目錄【摘要】 1【關(guān)鍵詞】吉首市；會(huì)計(jì)崗位；設(shè)計(jì) 11.緒論 21.1研究背景與意義 21.1.1研究背景 21.1.2研究意義 21.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 21.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀 21.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 32.吉首市政府會(huì)計(jì)崗位設(shè)置問題及分析 32.1政府財(cái)務(wù)狀況應(yīng)該清晰 32.2應(yīng)該提高財(cái)政工作效率 42.3應(yīng)該形成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告 43.吉首市政府會(huì)計(jì)崗位設(shè)置的設(shè)計(jì) 43.1預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的升級(jí) 43.2財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的試行 53.3完整的政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建 5結(jié)論 7參考文獻(xiàn) 8致謝 9吉首市政府會(huì)計(jì)崗位設(shè)置的設(shè)計(jì)【摘要】近年來，在中國(guó)目前的政府會(huì)計(jì)制度逐漸暴露出諸多弊端，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，面臨損失風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有資產(chǎn)的政府債務(wù)和政府行政效率等問題，舊的政府會(huì)計(jì)體系已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，難以滿足利益相關(guān)者的信息需求。政府會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。本論文立足于吉首市特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)情況，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)和分析，尋找制度改革的切入點(diǎn)。政府會(huì)計(jì)體系的改革基本上采用循序漸進(jìn)、分步改革的方法，目前我國(guó)正處于改革擴(kuò)展階段，收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)中逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則方法，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的報(bào)告體系愈發(fā)完善，雙軌制的政府會(huì)計(jì)體系逐漸形成。本文要論述的是吉首市結(jié)合實(shí)際，如何在細(xì)節(jié)上進(jìn)行探索和落實(shí)，走一條具有特色的政府會(huì)計(jì)體系改革之路，根據(jù)問題設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)崗位。【關(guān)鍵詞】吉首市；會(huì)計(jì)崗位；設(shè)計(jì)1.緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景最近幾年，各主權(quán)國(guó)家頻頻出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，如冰島主權(quán)國(guó)家破產(chǎn)、美國(guó)次貸危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等等，世界范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家政府的債務(wù)考量越來越重視，尤其是政府中長(zhǎng)期的財(cái)政持續(xù)能力逐漸成為各政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)注的對(duì)象。于是，在會(huì)計(jì)制度的技術(shù)層面，非?？释粋€(gè)能夠衡量評(píng)價(jià)政府資產(chǎn)負(fù)債情況及運(yùn)行效益方面的財(cái)務(wù)報(bào)告，提供政府預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃一個(gè)可靠的數(shù)據(jù)來源，推進(jìn)政府智庫的建立，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度己經(jīng)獲得世界大多數(shù)國(guó)家的研究和運(yùn)用。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)指出，要深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了部署。我國(guó)各財(cái)政級(jí)次從中央到地方，都在醞釀著與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)政制度改革。逐漸強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、完整性、有效性和透明度;國(guó)庫改革中，積極推行國(guó)庫零余額支付制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)卡消費(fèi)改革，有效運(yùn)行預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制改革，提高財(cái)政資金的使用安全和效率。1.1.2研究意義本文將在綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)報(bào)告中的實(shí)有數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，結(jié)合實(shí)證和定量的分析方法，指出收付實(shí)現(xiàn)制的長(zhǎng)處和不足，并且以具體問題具體分析的方法論，立足于吉首市實(shí)際情況，尋求政府會(huì)計(jì)體系改革合理的路徑。采用成本和效益的分析方法，討論實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的利弊，最終找到一個(gè)更有效、更具有操作性的改革方案，對(duì)吉首市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)體系制度的建立和推行起指導(dǎo)作用。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀在西方國(guó)家，多數(shù)學(xué)者專家認(rèn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)制度有助于形成良好的公共治理模式。社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要整個(gè)社會(huì)成為一個(gè)良好的運(yùn)作機(jī)體，公共治理是其中的重要環(huán)節(jié)，政府通過公共治理來聯(lián)系民眾，與民眾互動(dòng)。公共治理包括決策如何制定、權(quán)力與制度如何平衡、政治家與管理者承擔(dān)受托責(zé)任的方式。它并不是指單個(gè)的公共政策，而是指公共政策制定和執(zhí)行所依賴的環(huán)境。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)學(xué)者致力于研究權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)制度起步較晚，并且我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是在改革開放以后逐漸形成，財(cái)政體制改革一直是我們踐行的方法和措施。財(cái)政體制改革是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵改革，財(cái)政處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民福利最大化承接點(diǎn)的位置，財(cái)政體制改革處于經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、向文明社會(huì)過渡承接點(diǎn)的位置};1。權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)制度是其基本的制度，處于一個(gè)財(cái)政體制內(nèi)部的承接點(diǎn)位置。2.吉首市政府會(huì)計(jì)崗位設(shè)置問題及分析吉首市現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系是我國(guó)大多數(shù)地方會(huì)計(jì)制度體系的縮影，吉首市預(yù)算會(huì)計(jì)體系的問題有著一般性特點(diǎn)，但是由于吉首市獨(dú)有的文化與相關(guān)制度，吉首市農(nóng)業(yè)縣的傳統(tǒng)發(fā)展模式與組織結(jié)構(gòu)的一些特點(diǎn)等，呈現(xiàn)出不同的問題。2.1政府財(cái)務(wù)狀況應(yīng)該清晰吉首市在21世紀(jì)初曾經(jīng)出現(xiàn)過工資經(jīng)費(fèi)撥付的財(cái)政困難，后來通過與上級(jí)財(cái)政部門積極溝通，獲得了維持工資等基本支出的一般性轉(zhuǎn)移支付。目前，省廳給予的均衡性轉(zhuǎn)移支付是地方財(cái)政穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保證了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)行。對(duì)于政府來說，稅收收入是財(cái)力來源的可靠增長(zhǎng)點(diǎn)，債務(wù)的還本付息與社會(huì)的基本支出需要通過財(cái)政收入得以維持。只有體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的資產(chǎn)負(fù)債情況，政府的財(cái)務(wù)狀況才能客觀地表現(xiàn)出來，只有充分考量政府運(yùn)行的成本和效益，才能全面評(píng)價(jià)政府運(yùn)行的效率。而在收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算執(zhí)行報(bào)表中，我們的收入和支出缺乏一定的可比性。在傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)體制下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)不能很好的統(tǒng)一在一起?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)通過“公共財(cái)政預(yù)算支出”與“政府性基金支出”等科目對(duì)財(cái)政撥款進(jìn)行核算，預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金主要是通過工資福利支出、商品服務(wù)支出、資本性支出等經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行核算，因此財(cái)政資金在預(yù)算單位的運(yùn)轉(zhuǎn)并沒有納入總預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督下。預(yù)算資金的應(yīng)用情況不能清晰得以考量，并且項(xiàng)目完成的結(jié)余資金也不在監(jiān)控下，事后監(jiān)督往往效果不佳。國(guó)庫資金會(huì)計(jì)核算的流程是個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)，單有預(yù)算會(huì)計(jì)的機(jī)制是不夠的，必須有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)核算準(zhǔn)則作為補(bǔ)充，只有這樣，會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督職能才能有效的發(fā)揮出來，財(cái)政的國(guó)庫資金才能在合法合理的框架下進(jìn)行運(yùn)作。2.2應(yīng)該提高財(cái)政工作效率吉首市財(cái)政局機(jī)構(gòu)設(shè)置比較完整，有預(yù)算科、國(guó)庫科、債務(wù)科等核心科室，也有教科文科、社保科、綜合科等業(yè)務(wù)科室，同時(shí)也具備上級(jí)財(cái)政部門的對(duì)應(yīng)部門，比如說農(nóng)村綜合改革辦公室、財(cái)源辦等。而國(guó)庫科是最終形成數(shù)據(jù)的科室，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)科室，所以掌握了全局的財(cái)政數(shù)據(jù)，掌握著吉首市政府的財(cái)政信息。政府全面的財(cái)政信息需要財(cái)政局每個(gè)部門通力合作，每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)謹(jǐn)運(yùn)行，才能在最后形成綜合性的財(cái)政數(shù)據(jù)，各科室的數(shù)據(jù)才能環(huán)環(huán)相扣，互相驗(yàn)證。但是，預(yù)算會(huì)計(jì)體制下，財(cái)政部門沒有形成一個(gè)完整的財(cái)政數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，只有財(cái)政資金的收支，沒有資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等會(huì)計(jì)科目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政信息的不全面性，影響信息相關(guān)者的使用。因?yàn)榕f有預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系無法展示政府財(cái)務(wù)狀況的全貌，只是強(qiáng)調(diào)了資金收付的現(xiàn)金流量情況，是財(cái)政管理的一個(gè)方面，財(cái)務(wù)工作的成果和質(zhì)量需要進(jìn)一步的提升。由于要在收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算規(guī)則和方法，舊有的一些會(huì)計(jì)科目和方式必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，必須打破舊有慣例，創(chuàng)立個(gè)完整的政府會(huì)計(jì)制度核算的新體系。財(cái)政工作的效率在全面合理的政府會(huì)計(jì)體系下會(huì)發(fā)揮更大的作用，財(cái)政工作的社會(huì)效益會(huì)有更大的提升。2.3應(yīng)該形成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告財(cái)政的所有數(shù)據(jù)必須經(jīng)過處理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)質(zhì)進(jìn)行抵銷、調(diào)整、合并，才能剔除重復(fù)的因素，才能同類項(xiàng)合并，得出全面和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)直觀的提供資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表與資金流量表等數(shù)據(jù)，從而計(jì)算出資產(chǎn)負(fù)債比率、流動(dòng)比率、長(zhǎng)期負(fù)債率等會(huì)計(jì)衡量指標(biāo)，可以通過本地區(qū)歷史時(shí)期的縱向?qū)Ρ扰c同期其他地區(qū)的比對(duì)還評(píng)價(jià)本地區(qū)政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行能力。同時(shí)，將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告逐漸信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，履行受托責(zé)任。正如上市公司的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表一樣，成為投資者關(guān)注的對(duì)象，成為信息使用者判斷的依據(jù)，正是利息相關(guān)者不斷地提出質(zhì)疑，企業(yè)才能變壓力為動(dòng)力，前行和改進(jìn)，同樣的，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告讓民眾更加了解政府的中長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，知道政府的財(cái)力傾向，民眾更好的參與社會(huì)治理。3.吉首市政府會(huì)計(jì)崗位設(shè)置的設(shè)計(jì)3.1預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的升級(jí)我國(guó)傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)為政府部門提供撥款及撥款使用情況的有效信息，以方便政府對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行管理和控制，在形成新的政府會(huì)計(jì)體系的同時(shí)，此系統(tǒng)不但不能舍棄，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)纳?jí)，根據(jù)最新的預(yù)算管理體制的改革，績(jī)效預(yù)算與跨年度平衡預(yù)算被提上日程，預(yù)算會(huì)計(jì)不僅僅是本年度的收支平衡，更要考慮政府財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)能力。所以，預(yù)算會(huì)計(jì)必須進(jìn)行升級(jí)，滿足新形勢(shì)下的會(huì)計(jì)需求。上級(jí)財(cái)政部門的轉(zhuǎn)移支付來解決問題，并且在以后的年度通過結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金進(jìn)行彌補(bǔ)。吉首市預(yù)算編審工作一直在全省是做的非常好的，尤其是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本支出的預(yù)算相對(duì)準(zhǔn)確，為預(yù)算執(zhí)行打下了良好基礎(chǔ);但是，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算還存在問題，尤其是上級(jí)專項(xiàng)的預(yù)算，雖然有外因，即市局下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)常延遲，但是本級(jí)政府對(duì)專項(xiàng)的預(yù)判不是十分準(zhǔn)確，只有通過追加預(yù)算在年內(nèi)執(zhí)行。在預(yù)算編審中，還要重視零基預(yù)算的作用，對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出要按實(shí)際情況進(jìn)行編制。3.2財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的試行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)為政府及公眾提供財(cái)政狀況及運(yùn)營(yíng)信息，以方便政府部門進(jìn)行決策和公共部門對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督。吉首市通過近年來的數(shù)據(jù)整理和分析，也在尋求方案。通過試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)行償債能力分析，持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力分析，財(cái)政靈活程度分析。成熟的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)該有自己的體系，并且有相應(yīng)的軟件系統(tǒng)來運(yùn)作，但是吉首市目前沒有形成系統(tǒng)，主要是中央還沒有出臺(tái)相應(yīng)的文件。目前，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)還是要依靠原有的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行賬目進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)處理，從編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中可以看出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的影子，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的理念已經(jīng)潛移默化地發(fā)生作用。在未來的幾年，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)一定會(huì)納入政府財(cái)政的正常工作中。3.3完整的政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建構(gòu)建雙軌制的政府會(huì)計(jì)體系，就是要將收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)和權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)有效、合理地鏈接在一起，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成完整、全面的體系。根據(jù)吉首市財(cái)政局目前的人員機(jī)構(gòu)情況，預(yù)算總會(huì)計(jì)崗位負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果，負(fù)責(zé)總決算報(bào)表和部門決算的匯總工作，還沒有專門的特殊會(huì)計(jì)人員來進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算，也是由總會(huì)計(jì)崗位來負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)不完善對(duì)完整的政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建有著不良影響。本級(jí)財(cái)政局在接下來的工作安排中，要充分重視政府財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，為體系的構(gòu)建打下良好的基礎(chǔ)。吉首市在歷年總決算和部門決算的編報(bào)過程中，只重視報(bào)表數(shù)據(jù)的作用，輕視了批注和說明，所以必須加強(qiáng)決算報(bào)告的完整性。同時(shí)，在編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，也不僅僅要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行明示和分析，更重要的是根據(jù)財(cái)務(wù)信息來分析出政府運(yùn)作的實(shí)質(zhì)問題，為政府提供公共服務(wù)和公共管理提供依據(jù)。結(jié)論政府會(huì)計(jì)體系的改革是財(cái)稅體制改革的基礎(chǔ)，它與政府預(yù)算改革、國(guó)庫資金管理改革等財(cái)稅改革一道共同致力于改進(jìn)政府的執(zhí)政能力，有利于人民的根本利益。政府會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督職能在政府公共管理中起到了至關(guān)重要的作用。吉首市要切實(shí)做好政府會(huì)計(jì)體系改革的配套制度建設(shè)，并且加大對(duì)現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的改進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)，讓政府的運(yùn)行更加高效化。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告正如上市企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表一樣，一個(gè)良性發(fā)展的企業(yè)才有更多投資者，一個(gè)健康有序的政府才有更多的支持者。政府財(cái)務(wù)信息是政府發(fā)展的工具和依據(jù)，有效合理地利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，才能使政府的決策更有效率，更有說服力，更能兼顧社會(huì)的公平和正義。吉首市新型的政府會(huì)計(jì)制度將是雙軌制的體系，是在原有收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算原則和方法，將形成預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合的體系模式。預(yù)算會(huì)計(jì)制度繼續(xù)強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行，即核算和監(jiān)督國(guó)庫資金的收付工作;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所形成資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表可以充分反映出政府機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，從而有效地加強(qiáng)政府對(duì)公共資產(chǎn)的管理，防止隱性負(fù)債的任意擴(kuò)大，提升政府的運(yùn)行效率，提高政府的公共服務(wù)水平和受托責(zé)任能力。參考文獻(xiàn)[1]趙娟.以會(huì)計(jì)崗位設(shè)置為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)專業(yè)課程設(shè)計(jì)分析——以應(yīng)用型本科為例[J].中國(guó)證券期貨,2012(12).[2]劉桐.會(huì)計(jì)電算化崗位設(shè)計(jì)問題研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2017(16):149-149.[3]蔡海生.基于SOA技術(shù)的政府財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].北京工業(yè)大學(xué),2014.[4]劉俊貴,林常青.政府會(huì)計(jì)改革的困境與對(duì)策:基于事業(yè)單位的視角[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2017(13):63-64.[5]夏章霞.全真會(huì)計(jì)崗位系統(tǒng)課程的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].大連理工大學(xué),2014.[6]張霞.基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)下會(huì)計(jì)實(shí)踐教