第第頁國家級“領(lǐng)導(dǎo)小組”:領(lǐng)導(dǎo)人的“兼職”進入7月，國務(wù)院總理新增了3個頭銜：國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長和國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。此前，他曾以副總理的身份擔(dān)任過多個領(lǐng)導(dǎo)小組的組長和副組長職務(wù)。

據(jù)中國政府網(wǎng)公開的國務(wù)院文件顯示，國務(wù)院近日密集調(diào)整多個國字頭領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員，并新成立了3個領(lǐng)導(dǎo)小組。這些領(lǐng)導(dǎo)小組的組長均由國務(wù)院總理或副總理擔(dān)任。其中，國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組均為首次設(shè)立，各小組均下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)辦理日常工作。

在地方各級黨政機構(gòu)中，也幾乎都有“對口”的“領(lǐng)導(dǎo)小組”。日常新聞報道中偶爾能聽到的“領(lǐng)導(dǎo)小組”是什么性質(zhì)的機構(gòu)？它們?nèi)绾纬闪?，如何運作？它們的權(quán)力有多大？

機構(gòu)設(shè)置

有常設(shè)性的也有臨時的

根據(jù)南開大學(xué)政府管理學(xué)院博士周望的梳理，設(shè)立臨時性機構(gòu)的做法，自解放后便開始實施。當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需恢復(fù)，尚未解放的地區(qū)要解放，政務(wù)院便設(shè)置了一些應(yīng)對專項任務(wù)的綜合性、臨時性機構(gòu)，如政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會、政務(wù)院勞動就業(yè)委員會等。

促成臨時性機構(gòu)產(chǎn)生的另一原因是，新中國的政府設(shè)置，基本照搬了蘇聯(lián)的小部門體制，一旦遇到涉及面稍廣一點的任務(wù)，就必須尋求同一級其他部門的支持和協(xié)助。于是，專門設(shè)置跨越各部門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，成為自然的選擇。

這些臨時性機構(gòu)，大多在工作任務(wù)完成后被撤銷或并入其他機構(gòu)，但也有些一直存在下來，如原中央人民政府防汛總指揮部演變成國家防汛抗旱指揮部，原政務(wù)院轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會成為今天的國務(wù)院轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組。

新中國建立之初設(shè)立的“領(lǐng)導(dǎo)小組”，不僅存在于政府系統(tǒng)，也存在于黨委系統(tǒng)。表現(xiàn)最突出的是1958年6月10日，中央決定成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教5個小組，隸屬中央政治局和書記處。同時也將政府工作劃分為五大塊，中央與國務(wù)院的工作幾乎完全對應(yīng)。

除了這些常設(shè)性小組外，當(dāng)時中央還設(shè)立了一些“階段性”小組，如1955年成立的中央原子能事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、1962年的中央精簡小組、1964年的中央學(xué)制問題研究小組等。

領(lǐng)導(dǎo)小組往往承擔(dān)著專門的任務(wù)。今年6月，國務(wù)院決定成立國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副總理馬凱任組長。在城鎮(zhèn)化的背景下，這一領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，被理解為國家進一步重視解決農(nóng)民工問題。

國務(wù)院近年來在嚴(yán)控領(lǐng)導(dǎo)小組的數(shù)量。根據(jù)2008年《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置的通知》，凡工作可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。當(dāng)年，國家處置劫機事件領(lǐng)導(dǎo)小組等近20個領(lǐng)導(dǎo)小組被撤銷。

人員

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員屬于兼職

政出多門、多頭管理、九龍治水……同一級政府部門之間經(jīng)常遇到權(quán)限交叉、機構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。因此，“領(lǐng)導(dǎo)小組”的政治規(guī)格更高一級，這直接體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的結(jié)構(gòu)上。

近期調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)小組，組長均由國務(wù)院總理或副總理擔(dān)任。其中，應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組呈現(xiàn)出明顯的“高配”特點，組長為總理，兩名副組長是副總理張高麗和國務(wù)委員楊潔篪，成員包括外交部長、發(fā)改委主任、財政部長等30位部委一把手。

此外，還擔(dān)任西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副總理張高麗任以上兩個領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長。

領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員屬于兼職。一般來說，小組設(shè)一名組長，但副組長和成員的數(shù)量不固定。例如，副總理擔(dān)任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，共有9位副組長，成員包括來自近30個部委和團體的副部級官員；第三次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組有5名副組長，成員僅有7人。

此外，出于實際工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員不僅僅來自國務(wù)院系統(tǒng)。比如，西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員中，包括中組部副部長陳希和中宣部副部長雒樹剛；農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組中包括中央農(nóng)辦副主任、最高人民法院副院長、全國總工會副主席、共青團中央書記處書記、全國婦聯(lián)書記處書記等官員。

運行

辦公地點分散在各個部委

以“全國”“國務(wù)院”打頭的各種領(lǐng)導(dǎo)小組雖然政治規(guī)格較高，但辦公地點并不在中南海里，而是分散在各個部委。

西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作由國家發(fā)改委承擔(dān)。

新成立的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人力資源社會保障部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，人社部副部長楊志明兼任辦公室主任。此外，新成立的第三次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計局，第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在國家測繪地信局。

除了領(lǐng)導(dǎo)小組外，遇到臨時或者緊急事件，國務(wù)院還會成立其他形式的“小組”，盡管擁有跨部門協(xié)調(diào)權(quán)，但不一定屬于國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。例如，蘆山地震后，國務(wù)院立即成立蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，國家發(fā)改委主任徐紹史任組長，共有四川省政府、財政部、住建部等27個成員單位。

對于“領(lǐng)導(dǎo)小組”機制的運行效果，原國務(wù)院副總理曾培炎曾經(jīng)評價：“在重大決策具體落實和實施過程中，建立跨部門的協(xié)調(diào)合作機制，有利于減少層級、提高效率?！?/p>

黨的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

黨委系統(tǒng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”大量存在

除了國務(wù)院系統(tǒng)，黨的系統(tǒng)也設(shè)置了多個“領(lǐng)導(dǎo)小組”。根據(jù)公開資料，其中最“年輕”的是中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組組長為政治局常委劉云山，中組部部長趙樂際、中紀(jì)委副書記趙洪祝擔(dān)任副組長。

1958年6月10日，中央決定成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教5個小組，隸屬中央政治局和書記處?！啊焙?，一些領(lǐng)導(dǎo)小組紛紛恢復(fù)，比如中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時也成立一些至今仍在黨內(nèi)有舉足輕重作用的領(lǐng)導(dǎo)小組，如1988年1月成立的中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組，1988年7月成立的中央黨的建設(shè)工作小組。

在一些特定時期，中央還曾設(shè)立一些“階段性”小組，如1955年成立的中央原子能事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、1962年的中央精簡小組等。

上世紀(jì)90年代以后，一批新的領(lǐng)導(dǎo)小組成立，如1999年全黨開展“三講”教育活動，各省、市、縣均成立了“三講”教育領(lǐng)導(dǎo)小組；后來還有學(xué)習(xí)實踐“科學(xué)發(fā)展觀”領(lǐng)導(dǎo)小組等。

目前，黨的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組中，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是曝光率最高的一個，它是中國經(jīng)濟的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門。此外，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組也時常出現(xiàn)