第九章

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)

與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革第一節(jié)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的演進(jìn)第二節(jié)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及其當(dāng)前存在的問題第三節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革第一節(jié)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的演進(jìn)一、互助組新中國成立后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷始于1952年互助組?；ブM是在個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上形成的?；緝?nèi)容：農(nóng)戶擁有土地、耕畜和農(nóng)具，按照自愿的原則，在農(nóng)忙季節(jié)組織起來進(jìn)行換工互助，財(cái)產(chǎn)依然為農(nóng)民個(gè)人所有。其制度變遷的績效在于：雖然出現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)的萌芽，但仍明確財(cái)產(chǎn)歸個(gè)人所有，產(chǎn)權(quán)比較清晰。農(nóng)民具有對(duì)自己行為的支配權(quán)，勞動(dòng)報(bào)酬、資本報(bào)酬與個(gè)人勞動(dòng)密切相關(guān)，激勵(lì)機(jī)制比較完善。二、初級(jí)合作社1955上半年，進(jìn)入初級(jí)合作社時(shí)期。初級(jí)合作社基本內(nèi)容：按自愿互利原則，社員將土地、耕畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料折價(jià)入股成為集體共同財(cái)產(chǎn)，社員對(duì)入社的資產(chǎn)不再享有直接的支配權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)，但并沒有喪失財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。從制度特征看，初級(jí)合作社成功地分割了私有產(chǎn)權(quán)，從農(nóng)民完整的私有權(quán)中，分割出一部分作為合作社控制的剩余控制權(quán)，以入股的形式形成合作社的共有產(chǎn)權(quán)。初級(jí)社強(qiáng)調(diào)“自愿互利”，農(nóng)民有較完整的退出權(quán)。三、高級(jí)合作社1955夏—1956年我國進(jìn)入高級(jí)合作化時(shí)期?；緝?nèi)容：農(nóng)民的土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料被強(qiáng)制集體化，財(cái)產(chǎn)的個(gè)人股權(quán)無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給集體，完全取消個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)。高級(jí)社實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的制度安排，公有產(chǎn)權(quán)成了惟一的產(chǎn)權(quán)類型，農(nóng)民只有名義上的生產(chǎn)資料，退出權(quán)大受限制。產(chǎn)權(quán)的模糊開始帶來分配的不合理和激勵(lì)嚴(yán)重不足。公有產(chǎn)權(quán)當(dāng)時(shí)實(shí)際上已經(jīng)暴露出一些問題。但是當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者還錯(cuò)誤地以為問題出在公有化程度還不夠高上，加快了制度變遷步伐。四、人民公社制度1960年我國農(nóng)村進(jìn)入人民公社化時(shí)期。基本內(nèi)容：生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)群眾集體所有，實(shí)行公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)所有，以生產(chǎn)小隊(duì)為基本的核算單位，個(gè)人消費(fèi)品實(shí)行按勞分配。存在的問題：1。土地的種植權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)、銷售權(quán)，農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓和處置權(quán)，完全由國家控制，公社和社員沒有任何權(quán)利。

2。公社內(nèi)部，“人人都是財(cái)產(chǎn)主人”，但結(jié)果是“人人都不關(guān)心它”。這種特定的產(chǎn)權(quán)安排以一種命令與服從的強(qiáng)制方式,模糊了每個(gè)當(dāng)事人的損益邊界。不適應(yīng)我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)狀，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。五、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制1978年中國農(nóng)村開始試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

鳳陽縣農(nóng)民冒死大包干1980年，當(dāng)時(shí)作為管農(nóng)業(yè)的國務(wù)院副總理鄧小平在一次會(huì)議上公開肯定了小崗村的“大包干”做法。1982年1月1日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái)，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，中國政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基本內(nèi)容：在堅(jiān)持土地、水利設(shè)施等基本生產(chǎn)資料歸集體所有的前提下，通過集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶家庭簽訂經(jīng)濟(jì)合同的形式，把土地等生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶家庭具體經(jīng)營，以合同的形式確定下雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

第二節(jié)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及其當(dāng)前存在的問題一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營地位實(shí)行家庭聯(lián)承包制后，農(nóng)村形成了集體統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)戶的分散獨(dú)立經(jīng)營相結(jié)合雙層經(jīng)營體制。農(nóng)戶的分散獨(dú)立經(jīng)營表現(xiàn)：土地分別由各家包種；耕畜和一般農(nóng)具分別由各個(gè)承包戶所有和使用；流動(dòng)資金也由承包戶投放；生產(chǎn)經(jīng)營決策由承包戶獨(dú)立完成。集體統(tǒng)一經(jīng)營的表現(xiàn)：管理集體所有的土地及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)；確定公共提留的數(shù)量、比例及使用方向；組織農(nóng)民從事某些農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，如興修水利、道路等；為承包戶提供各種服務(wù)，如推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、傳遞市場(chǎng)信息等。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制確立了農(nóng)民作為獨(dú)立經(jīng)營主體的地位，使之具有市場(chǎng)活動(dòng)主體的地位。二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下的農(nóng)戶經(jīng)營行為農(nóng)戶即農(nóng)民家庭，是當(dāng)前農(nóng)村中以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)組成的農(nóng)村最基層的社會(huì)單位。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制條件下，農(nóng)戶作為市場(chǎng)活動(dòng)主體，在繳納農(nóng)業(yè)稅和集體提留資金的前提下，完全接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則辦事，具有微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體應(yīng)有的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)?！敖粔驀业?，留足集體的，剩下來的都是自己的”。（一）農(nóng)戶的經(jīng)營目標(biāo)純收入最大化。農(nóng)戶純收入=農(nóng)戶收入—生產(chǎn)成本1。農(nóng)戶經(jīng)營收入農(nóng)戶收入包括承包收入與非承包收入。承包收入是指農(nóng)戶承包集體土地從事經(jīng)營活動(dòng)獲得的收入中扣除集體提留和農(nóng)業(yè)稅后的剩余。集體提留主要形成集體的公積金與公益金，用于集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的生產(chǎn)性積累和公益事業(yè)。集體提留與農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)稱“承包扣除”。在承包產(chǎn)量或承包產(chǎn)值確定以后，用承包產(chǎn)量或產(chǎn)值乘以農(nóng)業(yè)稅的百分比和集體提留的百分比，即可得出農(nóng)戶分擔(dān)農(nóng)業(yè)稅上繳任務(wù)和農(nóng)村集體提留的數(shù)量。農(nóng)戶的非承包收入是指農(nóng)戶依靠家庭私有的生產(chǎn)要素獨(dú)立從事承包經(jīng)營范圍以外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所取得的收入。（包括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，即兼業(yè)化）。農(nóng)業(yè)非承包收入主要有：（1）從事禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)收入。（2）從事工副業(yè)生產(chǎn)的收入。如農(nóng)產(chǎn)品簡單加工。（3）從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等活動(dòng)收入。（4）農(nóng)庭成員受雇于工商企業(yè)的工資收入。1990—2008年我國農(nóng)村居民平均每人年收入情況

2。農(nóng)戶的生產(chǎn)成本農(nóng)戶生產(chǎn)成本可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要包括用在種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)具以及租用農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的費(fèi)用。非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要包括用于工副業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的費(fèi)用。三、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的績效評(píng)價(jià)（一）巨大的制度績效1。土地制度方面，改變了過去的“集體所有、統(tǒng)一使用”的制度，創(chuàng)造出了“集體所有、家庭使用”的新制度。2。經(jīng)營管理方面，改變了過去“集中勞動(dòng)、統(tǒng)一經(jīng)營”的模式，創(chuàng)造出了“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的新制度。3。用工制度方面，改變了過去的“集體勞動(dòng)”模式，實(shí)現(xiàn)了“自主勞動(dòng)”。4。分配制度方面，改變了過去“集體統(tǒng)一分配”、“按工分計(jì)算報(bào)酬”的做法，改為“交足國家、留足集體，剩下的全歸自已”的分配模式，將勞動(dòng)成果與報(bào)酬直接掛鉤，真正體現(xiàn)了“多勞多得，少勞少得”的按勞分配原則。制度創(chuàng)新給中國農(nóng)村帶來了巨大的制度變革紅利。（二）實(shí)施初始階段極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展1978~1984年,我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7.7%,1982、1984年等年份甚至超過10％（人民公社制度下2.9%）,農(nóng)民生活消費(fèi)水平年均增長7.3％。農(nóng)民人均純收入由1979年的133.6元上升到1985的397.36元,扣除物價(jià)因素也翻了2.68番，結(jié)束了長期停滯不前甚至負(fù)增長的局面。收入變動(dòng)情況但是從1985年開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入徘徊不前的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度越來越慢，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾、需求矛盾十分突出，城鄉(xiāng)之間差距拉大，農(nóng)民收入增長停滯，積極性不高。城鄉(xiāng)居民收入差距絕對(duì)值1978年為209.8元，相對(duì)值為2.57:1，2008年絕對(duì)值擴(kuò)大為11020元，相對(duì)值為3.31：1；。從1990年到2005年,城鎮(zhèn)居民收入的平均增幅為7.8%,農(nóng)村居民收入的平均增幅僅為4.6%.四、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在的問題1。土地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能的邊界不清晰，主體（實(shí)際所有者主體與經(jīng)營者主體）對(duì)自己責(zé)、權(quán)、利邊界模糊。農(nóng)村土地集體所有：“集體”指誰？《憲法》：集體所有《民法通則》：鄉(xiāng)、村兩級(jí)所有《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》：鄉(xiāng)、村或村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織所有2。土地被分割，不適應(yīng)現(xiàn)代大生產(chǎn)，難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

生產(chǎn)技術(shù)落后3。土地的不可轉(zhuǎn)讓性導(dǎo)致資源配置難以優(yōu)化。實(shí)施初期，承包的土地完全不可以轉(zhuǎn)讓；后來雖然允許農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租承包的土地，但仍不能買賣、抵押所承包的土地。從一定意義上說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在當(dāng)時(shí)人民公社制度問題已非常突出，而又沒有更好的制度模式可供選擇的情況下的一個(gè)被迫選擇，具有次優(yōu)（Secondbest）性質(zhì)。

中國農(nóng)村當(dāng)前的現(xiàn)狀

第三節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革探討一、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向“必需堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革方向”

——黨國英1。土地產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)造條件逐步解決“半截子產(chǎn)權(quán)改革”的問題。2。解決農(nóng)村資本市場(chǎng)或金融市場(chǎng)的發(fā)育問題。農(nóng)民對(duì)金融產(chǎn)品有強(qiáng)烈需求，而金融產(chǎn)品的供應(yīng)卻嚴(yán)重不足。解決問題的出路是發(fā)展民營商業(yè)銀行。強(qiáng)化政府監(jiān)管，民營商業(yè)銀行一定不會(huì)重蹈農(nóng)村合作基金會(huì)的覆轍。3。改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道不暢，降低了它的資源價(jià)值，甚至還影響到農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的適當(dāng)集中。取消現(xiàn)行城鄉(xiāng)戶籍制度的條件已經(jīng)成熟。4。農(nóng)村政治體制改革應(yīng)立足于克服鄉(xiāng)村干部權(quán)力的膨脹，特別要立即停止鄉(xiāng)村財(cái)政赤字的進(jìn)一步擴(kuò)大，清理鄉(xiāng)村集體債務(wù)。“要想真正解決中國的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題，一定要超越農(nóng)業(yè)的范圍、超越農(nóng)村的范圍、超越農(nóng)民的范圍加以思考，反倒應(yīng)該更加關(guān)注、更加重視如何發(fā)展工業(yè)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的問題，更加重視這些產(chǎn)業(yè)如何能夠?yàn)閺V大農(nóng)民提供更多的高收入就業(yè)，使這些行業(yè)所能提供的就業(yè)迅速增加”。

——樊綱二、超越農(nóng)業(yè)的范圍來解決“三農(nóng)”問題第一，關(guān)于規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。少數(shù)人的“規(guī)模經(jīng)營”，意味著多數(shù)人“無地經(jīng)營”。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提是許多人離開土地。第二，很難靠提高農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)來維持農(nóng)民的收入。中國國內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)大大高于國際市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。勞動(dòng)力成本會(huì)因農(nóng)產(chǎn)品成本的提高而提高，國際競爭力就被削弱。樊綱觀點(diǎn)第三，土地承包制在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)還不能變。農(nóng)戶承種的那一小塊土地，已經(jīng)不是“高收入的來源”，而是“社會(huì)保障”（“保命田”）。多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得了穩(wěn)定的就業(yè)之前，中國的土地制度是不應(yīng)發(fā)生重大改變的。

中國農(nóng)業(yè)問題以及農(nóng)村問題的根本出路在于“工業(yè)化”，即農(nóng)村人口就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化，或稱“農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化”，也就是多數(shù)以至絕大多數(shù)農(nóng)民（80％以上）最終都能在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、服務(wù)業(yè)等等）中獲得穩(wěn)定的就業(yè)。三、土地私有化贊同觀點(diǎn)：私人產(chǎn)權(quán)是有效率的產(chǎn)權(quán)形式。反對(duì)以剝削為目的的私有制（地主模型），而不反對(duì)以自耕為目的的私有制（自耕農(nóng)模型）。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的小農(nóng)國家，無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后不排除土地的私人占有和使用。馬克思說，社會(huì)主義是“人人所有的個(gè)人所有制”，而資本主義是“少數(shù)人所有的私有制”。不改變所有制，改革必然陷入“制度瓶頸”。批評(píng)觀點(diǎn)：舊中國土地呈高度分散，歷史經(jīng)驗(yàn)說明私有制不能解決土地集中。日本是私有制國家，人多地少，也未能解決土地的集中。中國農(nóng)民歡迎土地私有制嗎？（對(duì)安徽238個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查，擁護(hù)私有化的占41.56%——?jiǎng)Ⅸi凌等：《農(nóng)民對(duì)農(nóng)地制度改革的認(rèn)知》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2005年第7期）質(zhì)疑：社會(huì)主義是“人人所有的個(gè)人所有制”嗎？四、土地股份制農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革探索形式——土地股份制。實(shí)施所有權(quán)主體與經(jīng)營權(quán)主體的換位。我國農(nóng)村現(xiàn)有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，即擁有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織和掌握經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，而使這兩個(gè)主體換位是土地股份制實(shí)施的關(guān)鍵。通過股份制改造，一方面，將土地價(jià)值資產(chǎn)量化為股權(quán)，均等地分配給每個(gè)農(nóng)民，使農(nóng)戶成為土地所有者，完成農(nóng)民集體的所有權(quán)量化的任務(wù);另一方面，將農(nóng)民所有的土地實(shí)體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)交給集體經(jīng)濟(jì)組織，使其成為土地的經(jīng)營者，負(fù)責(zé)土地的經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)而形成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營和農(nóng)戶個(gè)體所有的新雙層產(chǎn)權(quán)制度?！巴恋刈児蓹?quán)，農(nóng)戶當(dāng)股東，有地不種地，收益靠分紅”。

推行土地股份制應(yīng)具備的條件一是當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)班子比較強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)比較好，社會(huì)穩(wěn)定。二是流轉(zhuǎn)出的土地收益相對(duì)較高，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶能得到比自己經(jīng)營收益更多紅利。三是入股土地近期不會(huì)被國家征用。四是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)比較充分。五、家庭農(nóng)場(chǎng)（一）家庭農(nóng)場(chǎng)的定義家庭農(nóng)場(chǎng)是指由家庭成員自已經(jīng)營（而非雇傭勞動(dòng)工人經(jīng)營）的有一定規(guī)模、一定面積和一定技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，經(jīng)營三、五畝地規(guī)模的農(nóng)戶肯定不能稱之為家庭農(nóng)場(chǎng)。中國農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營后，有農(nóng)戶向集體承包較多土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，也被稱之為家庭農(nóng)場(chǎng)。2013年“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，稱鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。而家庭農(nóng)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)家庭成員來經(jīng)營，一般不雇傭別人來勞動(dòng)，因此，規(guī)模肯定不會(huì)很大。十五到二十畝左右的適度規(guī)模?！稗r(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營最有效率”（二）家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)1。家庭農(nóng)場(chǎng)有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。2。家庭農(nóng)場(chǎng)以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。3。家庭農(nóng)場(chǎng)比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。（三）家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的障礙1。中國對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏清晰的定