第第頁(yè)關(guān)于公共管理價(jià)值取向的應(yīng)用研究[摘要]管理價(jià)值取向是管理者在進(jìn)行管理時(shí)所追求的價(jià)值態(tài)度、價(jià)值立場(chǎng)以及所表現(xiàn)出來(lái)的傾向性，它決定了管理所追求的目標(biāo)，進(jìn)而直接影響到管理模式的選擇。管理所追求的價(jià)值，在不同的國(guó)家和不同的時(shí)期有不同的特點(diǎn)與要求。一般情況下，管理的價(jià)值取向要與社會(huì)制度和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，這樣才能充分保證管理活動(dòng)高效有序的進(jìn)行，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共管理；價(jià)值取向；應(yīng)用研究

公共管理價(jià)值取向是以觀念形態(tài)反映出來(lái)的公共管理在社會(huì)生活中的價(jià)值，是人們對(duì)公共管理活動(dòng)滿足其需要的一種理性期望，是帶有某種傾向性的價(jià)值觀念。公共管理價(jià)值取向作為一種社會(huì)意識(shí)，它反映社會(huì)公共生活的客觀存在，體現(xiàn)了社會(huì)公共生活的內(nèi)在矛盾。矛盾是事物存在的根本方式，公共管理的價(jià)值取向上也存在矛盾，是由人們現(xiàn)實(shí)生活中需求和利益存在一般與個(gè)別的矛盾引起的。辨證分析這些矛盾，對(duì)我們深刻認(rèn)識(shí)和正確處理社會(huì)公共生活中復(fù)雜的問(wèn)題大有裨益。

1、公共管理和新公共管理的價(jià)值取向

傳統(tǒng)公共管理（公共行政）的效率原則一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)價(jià)值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標(biāo)。因而有人把效率公共行政管理主義范式的主要價(jià)值取向。公共行政的目的，就是在官員和雇員的處置下，對(duì)各種資源加以最有效能的利用，使公共計(jì)劃得以最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿的完成。在公共行政理論的另一基礎(chǔ)，即官僚制理論那里，等級(jí)森嚴(yán)的體制之所以被設(shè)計(jì)出來(lái)，乃是為了使行政機(jī)關(guān)更有效率地工作。以目前的社會(huì)形勢(shì)看來(lái)，上下服從，命令統(tǒng)一本身就是效率的保障。新公共管理運(yùn)動(dòng)是公共行政理論學(xué)界和實(shí)務(wù)界試圖擺脫傳統(tǒng)管理主義對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的過(guò)度依賴(lài)，轉(zhuǎn)而更多地通過(guò)經(jīng)濟(jì)理性主義的途徑給予管理主義新的釋意而持續(xù)性地探索且最終引發(fā)的一股全球性的公共行政改革浪潮，這一運(yùn)動(dòng)直接催生了現(xiàn)代公共管理理論。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則不同，新公共管理實(shí)現(xiàn)從效率優(yōu)位向績(jī)效優(yōu)位轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門(mén)管理范式為基礎(chǔ)，注重結(jié)果和管理者的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)政府施政的基本價(jià)值取向，把經(jīng)濟(jì)、效率、效能作為新公共管理理論的追求也是他的價(jià)值所在。

2、公共管理取向的功能與作用

2.1對(duì)公共管理行為的影響

具有自覺(jué)公共管理意識(shí)和進(jìn)取公共管理思想的人，能夠成為當(dāng)機(jī)立斷、獨(dú)立思考的公共決策者和堅(jiān)定、靈活的決策執(zhí)行者；反之，則成為優(yōu)柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的決策執(zhí)行者。開(kāi)放型的公共管理文化氛圍，會(huì)使公共決策者的行為具有開(kāi)放、民主、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氛圍則會(huì)使決策者因循守舊，唯書(shū)唯上，思想僵化。民主型的公共管理文化氛圍，會(huì)使公共決策者的決策具有創(chuàng)造性、靈活性和綜合性；相反，專(zhuān)制型的行政文化氛圍會(huì)使決策者專(zhuān)橫武斷，剛愎自用?；薨敌偷男姓幕諊鷷?huì)使決策者心胸狹隘，爭(zhēng)功諱過(guò)，造成行政風(fēng)氣腐敗。

2.2對(duì)公共管理觀念的影響

公共管理人員是公共管理活動(dòng)的主體，在公共管理活動(dòng)過(guò)程中，公共管理文化環(huán)境對(duì)公共管理人員的觀念起著直接的決定作用，社會(huì)成員進(jìn)入公共管理活動(dòng)領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有公共管理文化影響下各種積極或消極的因素，并在一定的公共管理體系內(nèi)和具體的公共管理活動(dòng)中形成特定的思想觀念，如官僚主義，高高在上，遇事推委，不求有功，但求無(wú)過(guò)，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級(jí)制度、價(jià)值觀念、思維方式、等行政文化氛圍有關(guān)。

2.3對(duì)公共管理體制的影響

任何具體的公共管理組織形式都是人們選擇的結(jié)果，其中不僅客觀存在的公共管理需要、公共管理?xiàng)l件和資源狀況制約著人們的選擇，而且公共管理主體對(duì)公共管理方式、組織制度和管理模式的認(rèn)同與否，亦決定著這一選擇。這種主體認(rèn)同過(guò)程，就是傳統(tǒng)公共管理文化與新生公共管理文化成分在同一意識(shí)形態(tài)下的合力過(guò)程。在客觀因素大致相同的情形下，人們會(huì)因公共管理文化的差異而選擇不同的組織形式，而在客觀因素基本相異的條件下，人們亦會(huì)由于公共管理文化間的同一性而選擇相同的組織形式。

3、公共管理價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)途徑

3.1轉(zhuǎn)變政府的管理理念

要實(shí)現(xiàn)公共利益這一管理價(jià)值取向，我國(guó)的政府首先要強(qiáng)化公共服務(wù)的職能，樹(shù)立“以人為本”的管理理念，實(shí)現(xiàn)由權(quán)力本位向服務(wù)本位、官本位向民本位的轉(zhuǎn)變。其次，地方政府還需要在三個(gè)方面轉(zhuǎn)變觀念：一是必須摒棄之前“以物為本”、只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽視人和社會(huì)全面發(fā)展的觀念，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行亩皇且晕餅橹行牡墓芾砝砟?，把滿足人的根本需求作為管理和發(fā)展的目的，切實(shí)保障人的根本利益，讓全社會(huì)的人民都能享受到改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。二是調(diào)整政府管理的價(jià)值取向，將實(shí)現(xiàn)公共利益放在首位。政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財(cái)政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面，進(jìn)一步提高全體公民的生活質(zhì)量。三是將公共利益作為管理的成果和政績(jī)的評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)。建立注重社會(huì)實(shí)效和公眾滿意程度的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要注重社會(huì)與經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，人民的利益是否真正得到滿足。

3.2構(gòu)建共同管理的社會(huì)機(jī)制

和諧社會(huì)管理的價(jià)值取向決定了社會(huì)機(jī)制的客觀要求，為發(fā)展新的管理模式指出了方向。在我國(guó)之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期階段，政府進(jìn)行管理所使用的社會(huì)機(jī)制主要有兩種：政府管制或市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這兩種機(jī)制在一定時(shí)期和一定程度上滿足了人們的需要，但同時(shí)又帶來(lái)了市場(chǎng)失靈和管理效率低下的問(wèn)題?；谶@種雙重失靈，和諧社會(huì)中的管理要求政府、市場(chǎng)和社會(huì)要有協(xié)調(diào)的配合，實(shí)現(xiàn)一種共同管理狀態(tài)下的社會(huì)機(jī)制。這種共同管理的社會(huì)機(jī)制強(qiáng)調(diào)的不是一整套具有權(quán)威性的正式制度，而是把重心放在人民的根本利益上，協(xié)調(diào)相互沖突的各種利益，使之統(tǒng)一在公共利益之中。其次，它既不靠傳統(tǒng)官僚制度自上而下的管制，也不完全聽(tīng)任市場(chǎng)機(jī)制的操控，它的運(yùn)行機(jī)理在于強(qiáng)調(diào)管理者和公民的對(duì)話與合作，以達(dá)到交換信息、減少?zèng)_突、增強(qiáng)監(jiān)督等目的，使管理者在和人民群眾的目標(biāo)一致的狀態(tài)下進(jìn)行公共事務(wù)的管理。

4、結(jié)束語(yǔ)

公共管理的價(jià)值取向涉及公共管理者的理想、信念、行政態(tài)度和心理偏好等觀念和意識(shí)層面的東西，它決定公共管理“應(yīng)該怎么做”的問(wèn)題，也決定了公共管理的行為選擇、行為模式、政策選擇和制度建構(gòu)等層面的內(nèi)容，因此公共管理價(jià)值取向的研究和明確具有重大的理論意義。本文是對(duì)公共管理價(jià)值體系研究中公平與效率關(guān)系的重新審視。公共管理常常思考的一個(gè)問(wèn)題是“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕分好”，如果同時(shí)實(shí)現(xiàn)多元的目的，自然皆大歡喜。但在公共管理的實(shí)踐中，不可否認(rèn)的是，在多數(shù)場(chǎng)合這兩個(gè)目標(biāo)是相互矛盾的，一方面，為了提高效率有時(shí)必須忍受更大程度的不公平；因此，在思考上述問(wèn)題之前，需要首先思考的