引言電力行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，工程財(cái)務(wù)管理的重要性凸顯。提高基建期財(cái)務(wù)管理水平，將財(cái)務(wù)對業(yè)務(wù)的支持貫穿企業(yè)全生命周期，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，以數(shù)據(jù)價值挖掘?yàn)橹敢⒐こ特?cái)務(wù)全過程管控，有助于發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。一、發(fā)電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容我國電力行業(yè)發(fā)展快速，市場競爭日益激烈。根據(jù)國家能源局發(fā)布2023年1-7月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至7月底我國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約27.4億千瓦，同比增長11.5%。2023年1-7月份，全國電源工程完成投資4013億元，同比增長54.4%。發(fā)電企業(yè)工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)保要求提高、物價上漲等變化帶來了新的考驗(yàn)。發(fā)電企業(yè)工程建設(shè)涵蓋了項(xiàng)目前期、開工準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收四個階段，具有涉及范圍廣、技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高、總投資大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，做好基本建設(shè)期間管理至關(guān)重要。工程財(cái)務(wù)管理作為基建管理工作重要部分，是保證工程質(zhì)量和降低工程總造價的關(guān)鍵，工程總造價的高低直接影響發(fā)電企業(yè)運(yùn)營期安全生產(chǎn)和盈利情況。工程財(cái)務(wù)管理的核心是價值管理，目標(biāo)是公司價值最大化。工程財(cái)務(wù)管理貫穿發(fā)電企業(yè)建設(shè)全過程，涵蓋了預(yù)算管理、資金管理、工程成本歸集、工程價款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算、在建工程轉(zhuǎn)資、項(xiàng)目后評價等方面。工程財(cái)務(wù)管理主要任務(wù)是依法籌集和使用項(xiàng)目建設(shè)資金，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險；合理編制項(xiàng)目資金預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算審核并嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；加強(qiáng)項(xiàng)目核算管理，規(guī)范控制建設(shè)成本；及時準(zhǔn)確編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，全面反映基本建設(shè)財(cái)務(wù)狀況；加強(qiáng)對基本建設(shè)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，實(shí)施績效評價。在保證工程安全的前提下，科學(xué)合理加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化全過程管控，降低工程造價，有助于綜合競爭力的提高。二、發(fā)電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理存在的問題（一）搶抓項(xiàng)目忽視審批程序的合規(guī)在“雙碳”目標(biāo)下，發(fā)電企業(yè)搶抓國家碳達(dá)峰、碳中和綠色發(fā)展機(jī)遇，牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念。發(fā)電企業(yè)也面臨新能源開發(fā)時間緊、任務(wù)重的壓力，有時為了搶占新能源市場，存在項(xiàng)目投資概算不準(zhǔn)確的情況。部分發(fā)電企業(yè)急于取得新項(xiàng)目，沒有按照規(guī)定的審批程序辦理審批，存在未及時取得核準(zhǔn)手續(xù)、并購項(xiàng)目未選聘審計(jì)和評估機(jī)構(gòu)、未及時辦理土地證等問題。因?qū)徟掷m(xù)不齊全，資本金無法及時到位，導(dǎo)致無法取得足額的銀行授信，項(xiàng)目資金通過內(nèi)部委托貸款或者墊付資金取得。部分企業(yè)存在一些項(xiàng)目實(shí)際投資收益率無法達(dá)到要求，或受其他因素影響項(xiàng)目無法繼續(xù)開展，使得項(xiàng)目前期投入未來無法帶來經(jīng)濟(jì)利益流入，形成了減值損失，降低了企業(yè)整體資產(chǎn)質(zhì)量，對后續(xù)企業(yè)的發(fā)展埋下了隱患。（二）財(cái)務(wù)部門對前端業(yè)務(wù)參與度不夠大部分發(fā)電企業(yè)都非常重視財(cái)務(wù)管理工作，但也有的發(fā)電企業(yè)并沒有真正認(rèn)識到工程財(cái)務(wù)管理的重要性，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能沒有延伸到業(yè)務(wù)前端，可行性研究報告大部分都是委托電力設(shè)計(jì)研究院完成，財(cái)務(wù)部門并未參與項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前端業(yè)務(wù)，忽略了財(cái)務(wù)投資估算和財(cái)務(wù)評價的功能，影響發(fā)電企業(yè)發(fā)生一些不必要的支出。財(cái)務(wù)部門對前端業(yè)務(wù)參與度不夠，也影響財(cái)務(wù)部門無法為發(fā)電企業(yè)制定更為合理的融資規(guī)劃，不利于工程成本管控和融資風(fēng)險的防范，導(dǎo)致企業(yè)資源利用效率低下，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。（三）部門間缺乏溝通，影響工作效率效果發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目前期、工程建設(shè)、招標(biāo)采購、產(chǎn)權(quán)登記等由不同的業(yè)務(wù)部門來完成，業(yè)務(wù)部門之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致信息資源無法實(shí)現(xiàn)及時共享。業(yè)務(wù)部門關(guān)注項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、工程完工進(jìn)度等業(yè)務(wù)指標(biāo)，但是對經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)的關(guān)注不夠。財(cái)務(wù)部門關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，對業(yè)務(wù)指標(biāo)的趨勢缺少關(guān)注。財(cái)務(wù)部門通常無法第一時間取得項(xiàng)目投資進(jìn)度、新設(shè)項(xiàng)目單位等項(xiàng)目信息，無法及時有效地完成風(fēng)險預(yù)測及效益評價，影響投融資計(jì)劃以及計(jì)劃完成率。例如項(xiàng)目所在地方政府為留住稅收，要求項(xiàng)目備案單位是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，業(yè)務(wù)部門為了取得項(xiàng)目便會提出新設(shè)三四級單位的申請，忽略了公司對組織機(jī)構(gòu)管理的規(guī)定，不利于法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和組織效能的提高；組織人事部在批復(fù)新增法人單位時，未及時告知財(cái)務(wù)部門，影響新設(shè)單位未及時辦理產(chǎn)權(quán)登記，出現(xiàn)工商、產(chǎn)權(quán)、報表系統(tǒng)單位不一致情況。溝通協(xié)作融合機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響了工作效率和效果。（四）資金緊張和資料缺失而影響竣工決算發(fā)電企業(yè)建設(shè)資金具有金額大、周期長的特點(diǎn)。如果發(fā)電企業(yè)沒有定期對資金賬戶進(jìn)行核查，對資金監(jiān)管不到位，易發(fā)生挪用、占用項(xiàng)目資金的違法問題，資金管理風(fēng)險較大?；ㄆ诘馁Y金來源主要為資本金和債務(wù)性資金。國務(wù)院明確電力項(xiàng)目最低資本金比例為20%，目前大部分發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目資本金比例低于30%，其余資金需要通過債務(wù)融資解決，基建項(xiàng)目建設(shè)期融資壓力較大。發(fā)電企業(yè)基建期更多的精力放在了工程建設(shè)，對工程進(jìn)度關(guān)注更多，部分項(xiàng)目由于責(zé)任心不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致結(jié)算資料不完整，無法及時準(zhǔn)確入賬。部分發(fā)電企業(yè)合同管理不規(guī)范，存在合同文本不規(guī)范、表述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)惹闆r，工程物資存在丟失、漏記、挪用的情況，賬務(wù)核算不準(zhǔn)確，部分項(xiàng)目存在超概算情況，影響基建項(xiàng)目不能按時完成竣工財(cái)務(wù)決算和轉(zhuǎn)資工作。三、加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理的對策（一）構(gòu)架大數(shù)據(jù)平臺推動合規(guī)管理全面梳理項(xiàng)目審批事項(xiàng)，明確關(guān)鍵審批節(jié)點(diǎn)和條件，查找并解決賭點(diǎn)，優(yōu)化審批流程。對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目通過部門聯(lián)辦、臨時會議等形式，縮短審批周期，切實(shí)提高審批效率。從保證概算編制質(zhì)量出發(fā)，明確火電、水電、風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目工程概算編制原則，制定統(tǒng)一的概算管理規(guī)定，提高管理水平。合理利用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建全生命周期大數(shù)據(jù)平臺。利用現(xiàn)代財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)軟件，將項(xiàng)目概算、投資計(jì)劃、資金計(jì)劃、工程施工進(jìn)度、物資采購成本數(shù)據(jù)、其他成本數(shù)據(jù)、工程資金支付等數(shù)據(jù)及時歸集和整合，形成一整套能完整反映工程項(xiàng)目情況的大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)多維度數(shù)據(jù)查詢與分析。大數(shù)據(jù)平臺能夠?qū)Y金信息實(shí)時采集，自動抓取資金實(shí)時流動數(shù)據(jù)，提升資金管控能力，減少重復(fù)性的數(shù)據(jù)分析工作，實(shí)時對項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行概算執(zhí)行分析，對于超概算情況提前預(yù)警，避免出現(xiàn)工程結(jié)算超概算的情況。按預(yù)先設(shè)置好的多種分?jǐn)傆?jì)算規(guī)則，將待攤基建支出費(fèi)用、安裝工程發(fā)生成本轉(zhuǎn)資，按照竣工決算規(guī)則的參數(shù)設(shè)定，執(zhí)行項(xiàng)目決算，及時生成財(cái)務(wù)竣工決算相關(guān)報表。推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的根本之策，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知（發(fā)改能源〔2023〕1044號）》。發(fā)電企業(yè)要統(tǒng)籌優(yōu)化綠證交易結(jié)構(gòu)，在綠色電力消費(fèi)方面發(fā)揮帶頭作用。發(fā)電產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同，做好綠電消費(fèi)“一企一策”實(shí)施方案，科學(xué)統(tǒng)籌綠證供需，制定綠證匹配方案、綠電綠證交易管控機(jī)制和考核評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)。對照綠證申領(lǐng)條件，及時申領(lǐng)綠證，應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)。及時開展綠電綠證專題培訓(xùn)，提高綠電消費(fèi)工作的責(zé)任感。堅(jiān)持整體效益最大化、穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌銜接原則，綜合考慮綠證、碳市場、綠電交易等政策銜接，審定內(nèi)部交易價格，制定統(tǒng)一的綠電消費(fèi)會計(jì)處理規(guī)范。（二）推動業(yè)財(cái)融合降本增效在項(xiàng)目基建期，財(cái)務(wù)部門需要參與項(xiàng)目可行性研究至項(xiàng)目后評價的各個階段。財(cái)務(wù)主動嵌入型業(yè)財(cái)融合模式的核心就是業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)。業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)在發(fā)揮職能時，將觸角延伸至價值鏈前端，以使財(cái)務(wù)對業(yè)務(wù)的支持能貫穿基建全過程。業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)在整個財(cái)務(wù)體系的最前端，最能了解業(yè)務(wù)需求，也最能深入融入業(yè)務(wù)，是財(cái)務(wù)在業(yè)務(wù)部門的橋梁和紐帶。業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)把共享財(cái)務(wù)提供的有關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為對業(yè)務(wù)有價值的信息，把戰(zhàn)略財(cái)務(wù)制定的財(cái)務(wù)政策落地到業(yè)務(wù)運(yùn)營中，在整個財(cái)務(wù)體系中起著中樞作用。財(cái)務(wù)人員主動滲透到業(yè)務(wù)運(yùn)營中，以公司長期戰(zhàn)略目標(biāo)為方向，把財(cái)務(wù)管理工具方法、制度流程、模式體系等與業(yè)務(wù)密切融合在一起，支持業(yè)務(wù)運(yùn)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，挖掘企業(yè)價值增長點(diǎn)。發(fā)電企業(yè)建造成本包括項(xiàng)目前期費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、建設(shè)場地征用及清理等土建工程費(fèi)、外部接入費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、項(xiàng)目法人管理費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、設(shè)備材料監(jiān)造費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目后評價費(fèi)等。發(fā)電企業(yè)要牢固樹立大成本意識，從企業(yè)戰(zhàn)略和基本建設(shè)源頭開始控制成本。項(xiàng)目成本管控是全過程、全方位、全要素的成本管理，貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)要參與項(xiàng)目概算、預(yù)算的審查，做好建設(shè)期間成本的核算和考核。發(fā)電企業(yè)要將現(xiàn)行有效電力建設(shè)工程定額和費(fèi)用計(jì)算規(guī)定，與企業(yè)實(shí)際結(jié)合，制定適用的成本管控制度，確定部門成本職責(zé)清單，針對新投資項(xiàng)目，發(fā)電企業(yè)要制定投資管理和收益率要求細(xì)則，提前介入嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目投資收益率符合公司要求，適時開展“項(xiàng)目投資收益情況專項(xiàng)審計(jì)”工作，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合規(guī)。結(jié)合專用設(shè)備抵減企業(yè)所得稅參數(shù)等規(guī)定采購合規(guī)的設(shè)備，做好工程物資采購領(lǐng)用管理，加強(qiáng)建筑安裝工程過程管理，確保工程質(zhì)量前提下，嚴(yán)控支出，降低工程總造價。（三）制定協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)信息共享發(fā)電企業(yè)基建項(xiàng)目具有投入大、管理內(nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn)。針對火電、光伏、風(fēng)電等項(xiàng)目分類型梳理重大節(jié)點(diǎn)，制定部門權(quán)責(zé)清單，明確需及時共享信息，建立有效溝通渠道，實(shí)現(xiàn)信息及時共享。提高全員參與意識，調(diào)動員工積極性，形成常態(tài)化交流、討論機(jī)制。發(fā)電企業(yè)要對基建參與人員進(jìn)行針對性培養(yǎng)，結(jié)合發(fā)電企業(yè)實(shí)際需要，系統(tǒng)開展工程造價、稅務(wù)管理等專項(xiàng)培訓(xùn)工作，組織內(nèi)外部交流學(xué)習(xí)，提升員工綜合素質(zhì)。鼓勵業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)方面知識，財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識。通過招標(biāo)采購文件，明確屬于增值稅可抵扣范圍的需提供增值稅專用發(fā)票，降低增值稅稅負(fù)。在減稅降費(fèi)的大趨勢下，簽訂合同時通過固定不含稅金額，降低總投入?？紤]印花稅計(jì)稅依據(jù)不包括列明的增值稅稅款，業(yè)務(wù)部門簽訂合同時，通過列明增值稅稅款金額以降低稅負(fù)。搭建好業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的橋梁，創(chuàng)新協(xié)同工作模式，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理水平。（四）做好稅費(fèi)及資金管控推動竣工決算發(fā)電企業(yè)基建項(xiàng)目涉及的稅費(fèi)主要包括增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等，要詳細(xì)研究稅費(fèi)政策，確保稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享，切實(shí)降低稅負(fù)。根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄和安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2008〕48號），發(fā)電企業(yè)購置并實(shí)際使用目錄范圍內(nèi)的專用設(shè)備，可以抵免企業(yè)所得稅。目錄中對設(shè)備名稱、性能參數(shù)、應(yīng)用領(lǐng)域、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了明確，發(fā)電企業(yè)在設(shè)備采購環(huán)節(jié)應(yīng)對照文件要求提前籌劃，為企業(yè)所得稅優(yōu)惠做好準(zhǔn)備工作。根據(jù)年度投資計(jì)劃，做好資金計(jì)劃和業(yè)務(wù)活動的有效結(jié)合，確保資金及時到位。督促股東方依據(jù)基建項(xiàng)目的投資計(jì)劃和項(xiàng)目資本金比例，及時足額注入資本金。充分發(fā)揮集團(tuán)總對總優(yōu)勢，與銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，拓寬融資渠道，取得足額的授信。科學(xué)研判資本市場，合理安排融資結(jié)構(gòu)。編制建設(shè)付款計(jì)劃和借款提款計(jì)劃，在保障項(xiàng)目資金的前提下，做好資金籌集和使用的有效銜接，減少資金沉淀，降低融資成本和工程總造價。制定竣工財(cái)務(wù)決算制度，為竣工財(cái)務(wù)決算提供基礎(chǔ)保障。結(jié)合以往竣工決算遇