生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展特性分析一、行業(yè)準(zhǔn)公共物品屬性分析經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把人們?cè)谏a(chǎn)和生活中所消費(fèi)的各類物品分為兩類，一類是私用物品，另一類是公共物品，公共物品的特性是在消費(fèi)上（non-rival）是非競(jìng)爭(zhēng)的，同時(shí)在技術(shù)上是非排他（non-exclusion）的，或者排他是不經(jīng)濟(jì)的。城市的生活垃圾處理具有公共物品屬性，因?yàn)橐粋€(gè)城市的垃圾處理系統(tǒng)一旦建成，對(duì)它服務(wù)范圍的每個(gè)市民都可以帶來益處，每個(gè)人都可以享用它所提供的效用，就是說，它的效用具有一定的不可分割性；而且任何一個(gè)人對(duì)垃圾處理系統(tǒng)效用的享用不會(huì)排斥、妨礙其他人的同時(shí)享用，即它的消費(fèi)具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性；同時(shí)，即使區(qū)域內(nèi)有個(gè)別人不為之承擔(dān)費(fèi)用，他照樣可以享受垃圾處理系統(tǒng)的益處，因?yàn)槿绻蛔屗硎艿脑?，垃圾污染了城市，受損害的仍然是全體市民，因此它的受益具有非排他性。但城市生活垃圾處理系統(tǒng)具有一定的特殊性，它的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性并不是絕對(duì)的，可以通過“產(chǎn)權(quán)界定”和價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)其消費(fèi)的可分割性，排除或部分排除不付費(fèi)者的“搭便車”現(xiàn)象。由此可見，生活垃圾處理具有一定的公共物品屬性。二、行業(yè)區(qū)域壟斷性分析過去我們片面地把生活垃圾處理看成是公共性社會(huì)福利事業(yè)，由政府部門管理、實(shí)行壟斷性經(jīng)營，政府全面負(fù)擔(dān)了城市生活垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行和管理的所有費(fèi)用，在這種條件下，生活垃圾處理不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，而是政府向當(dāng)?shù)乩习傩仗峁┑囊豁?xiàng)公益性社會(huì)福利。久而久之，老百姓也接受了這樣的觀念，認(rèn)為城市生活垃圾處理就是政府的事，是政府應(yīng)盡的義務(wù)，心安理得地享受著這種服務(wù)。當(dāng)政府財(cái)力吃緊，拿不出資金來提供這項(xiàng)服務(wù)時(shí)，就會(huì)受到公眾的埋怨和指責(zé)。這種生活垃圾處理方式，使政府承受了雙重壓力，一方面是巨大的財(cái)政壓力，另一方面是巨大的社會(huì)壓力。而且隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量要求不斷提高，這種壓力越來越大，使得政府難以承受，只好力所能及地做些工作，能處理即處理，不能處理運(yùn)出城外堆放了事。這樣也制約了生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、行業(yè)政策導(dǎo)向性分析垃圾處理產(chǎn)業(yè)具有公益性，其主體包括政府、非政府組織、社區(qū)、企業(yè)、家庭和居民，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、公平與效益平衡等問題，需要依法治理。垃圾治理需要政府行使行政強(qiáng)制和財(cái)政支持等手段，引導(dǎo)、主導(dǎo)和參與垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加速垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，確保垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是建章立制，完善法律法規(guī)、集體契約和個(gè)人操守體系；二是公正執(zhí)法，公正而廣泛地分配垃圾處理服務(wù)，降低法治成本；三是搭建政府服務(wù)平臺(tái)和公眾參與平臺(tái)，使公眾養(yǎng)成可持續(xù)消費(fèi)習(xí)慣，自覺參與到垃圾治理立法、執(zhí)法和監(jiān)督過程；四是逐步形成政府監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管的三級(jí)垃圾治理監(jiān)管體系，確保有法必依、行動(dòng)必果，確保社會(huì)廣泛享有垃圾處理服務(wù)。垃圾處理要在確保無害化的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建以資源回收利用為核心、以社區(qū)為組織主題、以專業(yè)化分工協(xié)作為考核指標(biāo)的垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系。只有這樣才能從根本上做到垃圾減量、應(yīng)對(duì)垃圾危機(jī)。而這一切需要依靠有效的政策和強(qiáng)大執(zhí)行力推動(dòng)才能完成。比如，制定與完善市級(jí)垃圾治理規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)源頭減量、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處理并舉的多種垃圾處理設(shè)施。四、行業(yè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)率低，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，因而需要政策支持、市場(chǎng)培育，在市場(chǎng)培育期間，應(yīng)通過資金、稅收、能源、土地和技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的興起，特別是要注重培育垃圾處理的技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)、資本投資市