國(guó)土資源信訪(fǎng)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告國(guó)土資源信訪(fǎng)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

信訪(fǎng)制度和信訪(fǎng)工作是我國(guó)政治生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的群眾路線(xiàn)的根本實(shí)踐方式，也是黨和政府親密聯(lián)系群眾、了解民意社情、品鑒政策得失的重要渠道，因此做好信訪(fǎng)工作關(guān)系到社會(huì)安定穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨的執(zhí)政力量建立。根據(jù)上級(jí)工作安排并嚴(yán)密聯(lián)系##國(guó)土資源分局轄區(qū)實(shí)際，通過(guò)日常工作實(shí)踐和走訪(fǎng)村干部、與信訪(fǎng)對(duì)象溝通等方法，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)分析我轄區(qū)近年來(lái)涉土信訪(fǎng)的特點(diǎn)和緣由，現(xiàn)就調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我轄區(qū)國(guó)土資源信訪(fǎng)的特點(diǎn)

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的漸漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類(lèi)簡(jiǎn)單的社會(huì)沖突日益顯現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)利益為誘因的信訪(fǎng)層出不窮，涉土信訪(fǎng)工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到很多紛繁簡(jiǎn)單的麻煩問(wèn)題，有些難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)峻影響了社會(huì)穩(wěn)定工作。

（一）從信訪(fǎng)發(fā)生地域看，主要集中在城鎮(zhèn)主要街道及嘎查村。

（二）從信訪(fǎng)詳細(xì)內(nèi)容看，主要集中在農(nóng)村私人違法占地建房和偷挖礦產(chǎn)資源。這些信訪(fǎng)隨機(jī)性強(qiáng)，數(shù)量多，預(yù)防難。

（三）從信訪(fǎng)處置難易程度看，主要集中在帶有歷史緣由的權(quán)屬糾紛。這類(lèi)信訪(fǎng)由于歷史緣由和上訪(fǎng)人對(duì)政策的理解偏差，有的信訪(fǎng)群眾在重復(fù)訪(fǎng)的過(guò)程中不斷增加新的內(nèi)容，形成歷史遺留問(wèn)題和新的問(wèn)題相互交錯(cuò)，處理和協(xié)調(diào)勸返特別困難，經(jīng)常發(fā)生重訪(fǎng)纏訪(fǎng)和無(wú)理訪(fǎng)。

（四）沉著易引發(fā)群訪(fǎng)形式看，主要集中在有關(guān)土地征用補(bǔ)償和個(gè)別人實(shí)行多重手段占有村集體土地、林地、草場(chǎng)等問(wèn)題。這類(lèi)信訪(fǎng)由于涉及面廣，影響大，處置麻煩，簡(jiǎn)單引發(fā)集體群訪(fǎng)或超級(jí)上訪(fǎng)，嚴(yán)峻影響社會(huì)穩(wěn)定。二、國(guó)土資源信訪(fǎng)量上升的緣由分析

國(guó)土資源信訪(fǎng)數(shù)量上升，特殊是近年來(lái)的急劇上升，是基于多方面緣由形成的。涉土信訪(fǎng)問(wèn)題是源于構(gòu)造性的問(wèn)題，本質(zhì)上講還是我們國(guó)家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化過(guò)程中，由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)凸現(xiàn)出來(lái)的資源緊急和人口壓力之間沖突的集中反映，以及社會(huì)安排不均衡帶來(lái)的宏觀(guān)性社會(huì)問(wèn)題。其中既有基層政府、行政村依法行政與落實(shí)政策不到位的緣由，也有群眾對(duì)當(dāng)前政府征地“不平衡”心理和擔(dān)憂(yōu)心理的緣由。

（一）愛(ài)民富民政策深入人心。近年來(lái)黨中心、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀(guān)，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的執(zhí)政理念，并隨著中心關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、農(nóng)業(yè)免稅農(nóng)夫增收的一系列政策的實(shí)施，農(nóng)夫的維權(quán)意識(shí)有了明顯增加。特殊是XX年以來(lái)，中心不斷重視和加大土地市場(chǎng)治理整頓、愛(ài)護(hù)耕地和嚴(yán)厲查處土地違法案件的工作力度，新聞媒介持續(xù)的正反面宣傳和廣泛報(bào)道，使土地治理問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)。群眾想通過(guò)信訪(fǎng)渠道解決問(wèn)題的期望值不斷提高，這是信訪(fǎng)量增長(zhǎng)的一個(gè)重要緣由。

（二）心理不平衡或?qū)φ呃斫獠煌?。這是引發(fā)信訪(fǎng)的一項(xiàng)常常性緣由。特殊在土地征收工作中，一是對(duì)政策理解不深。由于農(nóng)夫受文化水平和信息封閉局限，難以精確和完整把握有關(guān)政策，因此農(nóng)夫在涉及本村土地特殊是涉及自身承包地將被征收時(shí)，往往會(huì)聯(lián)想到自身利益可能會(huì)受到損害。為精確了解是否有征收事項(xiàng)、以及征收是否合法、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，農(nóng)夫就會(huì)自發(fā)想到前往上級(jí)政府或國(guó)土資源治理部門(mén)信訪(fǎng)。二是心理上不平衡。土地征收多是為了因應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和公共建立需要，因此是一個(gè)不連續(xù)而長(zhǎng)期的過(guò)程，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建立進(jìn)展，其征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高和完善。但農(nóng)夫從自身樸實(shí)的同地同價(jià)觀(guān)念動(dòng)身，認(rèn)為同村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)同價(jià)，因而早期土地被征收的農(nóng)夫在比照現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，往往會(huì)產(chǎn)生“不平衡”的心理，頻頻以信訪(fǎng)方式表達(dá)政府應(yīng)追加補(bǔ)償?shù)脑V求。但新政策只能調(diào)整今后而不能溯及既往。此外，不同區(qū)域同地類(lèi)之間的補(bǔ)償差異也會(huì)造成“不平衡”心理，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r和土地利用更新與土地利用現(xiàn)實(shí)性間存在差異，同一地類(lèi)不同區(qū)域的地塊可能導(dǎo)致同類(lèi)不同價(jià)，因而致訪(fǎng)。三是要求社保的呼聲高。政府對(duì)被征地農(nóng)夫的社保工作相對(duì)滯后，也是引發(fā)征地信訪(fǎng)的一個(gè)重要緣由。

（三）土地違法行為增多。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和國(guó)土資源部門(mén)查處涉土違法行為局限性影響，群眾非法占地和偷盜礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象非常突出，由此引發(fā)的舉報(bào)信訪(fǎng)直線(xiàn)上升。在涉及農(nóng)村私人建房的信訪(fǎng)中，“城中村”及周邊村，由于地理位置的特別性，受房屋出租、拆遷補(bǔ)償中等經(jīng)濟(jì)利益誘惑，村民私建亂搭行為層出不窮，經(jīng)常形成違法占地－舉報(bào)－查處－再違法－再舉報(bào)的怪圈。在偷盜礦產(chǎn)資源的舉報(bào)中，違法行為人往往實(shí)行“游擊戰(zhàn)術(shù)”，你來(lái)我走，你走我動(dòng)，流淌性大，且對(duì)亂采濫挖行為查證困難，查處效果不明顯，導(dǎo)致舉報(bào)不斷。

（四）個(gè)別上訪(fǎng)“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”組織操縱信訪(fǎng)。當(dāng)前，存在個(gè)別上訪(fǎng)“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”組織操縱村民上訪(fǎng)。這些人多是農(nóng)村社會(huì)中的活潑分子，有肯定的活動(dòng)和組織力量。他們多以上訪(fǎng)作為“生計(jì)”，在農(nóng)村煽動(dòng)農(nóng)夫“集資”上訪(fǎng)，組織農(nóng)夫集體上訪(fǎng)。上訪(fǎng)過(guò)程中為到達(dá)個(gè)人目的，有的胡攪蠻纏，強(qiáng)詞奪理；有的甚至還背后組織煽動(dòng)群眾圍堵，擾亂辦公秩序，對(duì)此處理和協(xié)調(diào)勸返通常很難。這些人的產(chǎn)生，對(duì)于集體訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)及群體性大事數(shù)量的上升起了推波助瀾的作用，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的安定穩(wěn)定工作有不行無(wú)視的影響。

（五）村干部與個(gè)別群眾之間的沖突。在村級(jí)換屆選舉和行政村調(diào)整等時(shí)期，一些舉報(bào)信訪(fǎng)在反映土地問(wèn)題的背后，一般還

牽涉到政務(wù)公開(kāi)、村財(cái)治理、干部貪占等很多簡(jiǎn)單的因素，群眾試圖以土地問(wèn)題為突破口，到達(dá)綜合問(wèn)題的解決。

三、現(xiàn)階段處置信訪(fǎng)的主要措施和效果

針對(duì)土地信訪(fǎng)量攀升的趨勢(shì)，我們感到國(guó)土資源治理工作必需仔細(xì)處理好合理利用資源和愛(ài)護(hù)資源、支持經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與保障農(nóng)夫合法權(quán)益、依法行政與提高工作效率的三個(gè)關(guān)系，針對(duì)本地區(qū)實(shí)際實(shí)行一系列有效措施來(lái)解決土地信訪(fǎng)問(wèn)題。

（一）出臺(tái)政策，形成大信訪(fǎng)格局。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格信訪(fǎng)制度。

（三）情法并用，加大信訪(fǎng)調(diào)處力度。一是做細(xì)工作，準(zhǔn)時(shí)調(diào)處信訪(fǎng)。土地信訪(fǎng)問(wèn)題的解決過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是一點(diǎn)一滴地樹(shù)立黨和政府威信、化解沖突的過(guò)程。土地信訪(fǎng)問(wèn)題關(guān)系群眾切身利益，抱著對(duì)人民群眾深厚的感情和寬容的愛(ài)心，對(duì)他們反映的實(shí)際問(wèn)題，用最短的時(shí)間，通過(guò)最正確的途徑，把問(wèn)題解決在基層，毀滅在萌芽狀態(tài)，是對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，也利于從根本上維護(hù)基層穩(wěn)定。二是加強(qiáng)巡查，準(zhǔn)時(shí)制止違法行為。

四、降低國(guó)土資源信訪(fǎng)量的對(duì)策和措施

（一）重視處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是注意處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。土地信訪(fǎng)案件中多數(shù)的信訪(fǎng)是反映農(nóng)村私人建房和圈占土地問(wèn)題。依據(jù)《土地治理法》規(guī)定凡屬個(gè)人之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理，把土地糾紛問(wèn)題分散、分解在基層。二是處理好與民事訴訟的關(guān)系。凡屬于土地違法行為，要馬上按規(guī)定程序辦案，屬于民事案件的，則快速引導(dǎo)其到法院民事庭進(jìn)展起訴。三是處理好與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系。來(lái)訪(fǎng)者反映建房地基凹凸、道路布局、房屋采光等問(wèn)題，引導(dǎo)他們到城建部門(mén)詢(xún)問(wèn)解決。四是處理好與行政訴訟、行政復(fù)議的關(guān)系。準(zhǔn)時(shí)為群眾指明解決其所反映問(wèn)題的出路，避開(kāi)群眾的來(lái)回，縮短處理時(shí)間

（二）提高熟悉，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。信訪(fǎng)工作是直接為人民效勞的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪(fǎng)工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級(jí)黨委、政府能夠準(zhǔn)時(shí)傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)覺(jué)和解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、進(jìn)展好、維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，是做好信訪(fǎng)工作的根本，是實(shí)踐好“xxxx”的關(guān)鍵所在。要增加群眾觀(guān)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。1、變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)。信訪(fǎng)工作要面對(duì)基層、面對(duì)群眾、面對(duì)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。要常常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題，親密關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，把握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L(fǎng)反映問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。2、變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，準(zhǔn)時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪(fǎng)信息。在此根底上，客觀(guān)分析問(wèn)題，制定工作預(yù)案，效勞領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪(fǎng)苗頭消退在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。3、變單純信訪(fǎng)為綜合治理。信訪(fǎng)工作是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)工程。大多數(shù)群眾上訪(fǎng)多是反映亟待解決的問(wèn)題，要發(fā)揮主體作用，做到熟悉到位、責(zé)任到位、措施到位，真正解決群眾的信訪(fǎng)問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格依法行政，標(biāo)準(zhǔn)許可行為。不依法辦事，不按法定程序履行職務(wù)行為，就很難取信于民，易起糾紛。要堅(jiān)持依法行政，并進(jìn)展日?；⒅贫然谋O(jiān)視。土地治理一項(xiàng)重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、農(nóng)村宅基地和工業(yè)用地許可等，要仔細(xì)查找存在的缺乏并催促改良，從而到達(dá)普遍提高國(guó)土資源行政許可水平的目的，從源頭上消退產(chǎn)生信訪(fǎng)的因素。

（四）創(chuàng)新辦訪(fǎng)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)力氣。解決信訪(fǎng)難題，不能單單依靠國(guó)土資源治理部門(mén)有限的力氣，可以考慮試行引進(jìn)“外腦”，比方人民調(diào)解、法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、運(yùn)用詢(xún)問(wèn)、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法，在國(guó)土資源治理部門(mén)與群眾間建立更親密和更多的對(duì)話(huà)平臺(tái)，利用多種方式和疏通多種渠道解決土地信訪(fǎng)問(wèn)題。

(五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度。對(duì)舉報(bào)違法用地的信訪(fǎng)，靠解釋、調(diào)解是不能根本解決問(wèn)題的，必需對(duì)舉報(bào)發(fā)覺(jué)的違法用地行為予以堅(jiān)決的查處。一要加強(qiáng)巡回檢查，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)、準(zhǔn)時(shí)制止；二要查處典型案件，對(duì)政府、法人違法占用土地行為，要敢于查處，不能姑息遷就；三要加強(qiáng)聯(lián)合辦案，土地行政主管部門(mén)目前在自身缺乏強(qiáng)制手段的狀況下