2023-10-27全面推進農村集體產權制度改革實施方案改革背景和目標改革重點和措施改革實施步驟保障措施和建議案例分享和經驗總結contents目錄改革背景和目標01農村集體資產主要包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，以及用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具等經營性資產，還有用于教育、文化、衛(wèi)生等公共服務的公益性資產。農村集體資產分布與構成當前農村集體產權制度存在產權關系不明晰、權責利不匹配、市場化程度低等問題，導致農村集體資產權能不完整、經營效益不高，制約了農村經濟發(fā)展和農民財產權利的增加。農村集體產權制度存在的問題當前農村集體產權制度現(xiàn)狀改革背景隨著中國農村改革的不斷深入，農村集體產權制度已逐漸暴露出其弊端，難以適應市場經濟的發(fā)展和農民群眾的期待，因此需要進行全面深化改革。改革意義通過改革，可以明晰農村集體資產的產權關系，完善權責利相統(tǒng)一的農村集體資產運營機制，提高農村集體資產的效益和農民的財產權利，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。改革背景和意義改革目標以股份合作制為主要形式，構建產權明晰、權責明確、要素齊全、流轉順暢的農村集體產權制度體系，實現(xiàn)資源變資產、資金變股金、農民變股東的目標。改革任務包括開展清產核資、進行成員身份確認、設立集體經濟組織、開展股權設置和股份合作制改革等。改革目標與任務改革重點和措施021明晰產權歸屬23明確農村集體產權的主體，包括村集體、村民小組和農民個人，確保每個主體對各自的產權清晰明確。確定產權主體對村集體的資產、資源進行全面清查，核實其價值和歸屬，防止資產流失和產權糾紛。開展清產核資設立統(tǒng)一的農村集體產權登記簿，將所有資產、資源進行詳細登記，確保產權信息的準確性和完整性。建立登記制度推進股份合作制改革確定股權設置根據(jù)實際情況，合理設置股權，包括集體股、個人股等，明確各自的權利和義務，確保農民的合法權益。完善分配機制制定合理的收益分配方案，確保農民能夠分享集體資產、資源的收益，調動農民的積極性。建立股份合作組織在明晰產權的基礎上，建立股份合作組織，將農村集體資產、資源轉化為股份，賦予農民更多的財產權利。鼓勵農民將土地流轉到股份合作組織或農業(yè)大戶手中，發(fā)展規(guī)模經營，提高土地利用效率。推進土地流轉發(fā)展特色產業(yè)加強技術合作結合當?shù)刭Y源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，提高農村集體經濟的競爭力。與科研機構、高校等開展技術合作，引進先進的農業(yè)技術和經營模式，提高農業(yè)生產效益。03創(chuàng)新經營機制020103提高財務透明度定期向村民公開財務收支情況，接受群眾監(jiān)督，確保群眾對集體經濟的知情權和參與權。加強資產財務管理01建立財務制度設立獨立的財務賬戶，制定財務管理制度，規(guī)范農村集體經濟的收支管理。02加強審計監(jiān)督定期對農村集體經濟的財務情況進行審計，確保資金使用合法、合規(guī)，防止腐敗行為。改革實施步驟03調查摸底階段開展基礎調查對試點地區(qū)農村集體資產、資源、資金等狀況進行全面摸底調查，了解農民群眾的改革需求和意見。分析研究對調查摸底結果進行匯總分析，研究制定改革實施方案。確定改革試點單位對試點地區(qū)進行篩選，確定符合改革試點條件的農村集體經濟組織。03審核批準將改革實施方案報請上級主管部門審核批準，確保方案符合國家政策和法律法規(guī)。制定方案階段01制定改革實施方案根據(jù)調查摸底結果，結合當?shù)貙嶋H情況，制定改革實施方案，明確改革目標、任務、措施和時間安排。02公開征求意見將改革實施方案公開征求農民群眾的意見和建議，確保方案符合農民利益和改革目標。組織實施階段組織實施按照批準的改革實施方案，組織指導試點地區(qū)開展改革工作，確保改革任務落到實處。監(jiān)督檢查對試點地區(qū)改革工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保改革順利推進。宣傳培訓對參與改革的干部和農民群眾進行政策宣傳和業(yè)務培訓，提高他們對改革重要性的認識和參與度。檢查驗收階段自查自糾要求試點地區(qū)在改革過程中進行自查自糾，確保改革任務全面完成。專項檢查組織對試點地區(qū)改革工作進行專項檢查，重點檢查改革任務完成情況、政策措施落實情況等?？偨Y評估對試點地區(qū)改革工作進行總結評估，分析改革的成效和不足之處，為全面推廣提供經驗借鑒。保障措施和建議04010203建立農村集體產權制度改革領導小組，明確各成員單位工作職責，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。制定改革實施方案，明確改革目標、任務、步驟和時間節(jié)點，確保改革有序推進。加強部門之間的溝通協(xié)調，形成工作合力，共同推進農村集體產權制度改革。加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調強化政策支持和資金保障制定支持農村集體產權制度改革的政策措施，包括財政、稅收、金融等方面，為改革提供政策保障。設立農村集體產權制度改革專項資金，為改革提供資金保障，確保改革工作的順利開展。鼓勵社會資本參與農村集體產權制度改革，引導金融機構為改革提供融資支持。注重宣傳引導和培訓指導加強宣傳力度，通過多種形式宣傳農村集體產權制度改革的政策、目的和意義，提高農民的認知度和參與度。開展培訓指導，加強對各級干部和農民的培訓，提高他們對農村集體產權制度改革的認識和能力。加強典型案例的宣傳和推廣，發(fā)揮示范引領作用，推動農村集體產權制度改革的全面推進。建立健全監(jiān)督管理制度，加強對改革全過程的監(jiān)督，確保改革的公正、公開、公平。建立考核評估機制，對各地農村集體產權制度改革工作進行定期考核評估，及時總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題并加以改進。加強監(jiān)督管理和考核評估案例分享和經驗總結051某地區(qū)集體產權制度改革案例23該地區(qū)在集體產權制度改革之前，存在土地資源利用率低、集體資產權責不明、農民收入增長滯后等問題。背景介紹通過明晰集體資產權屬、建立股份合作制、完善收益分配機制等措施，實現(xiàn)了集體產權制度改革。改革措施通過改革，該地區(qū)土地資源得到優(yōu)化配置，集體資產得到盤活，農民收入持續(xù)增長，農村社會穩(wěn)定。改革成效某合作社創(chuàng)新經營模式案例背景介紹該合作社在創(chuàng)新經營模式之前，存在生產規(guī)模小、市場競爭力弱、農民組織化程度低等問題。創(chuàng)新模式通過土地流轉、集中種植、統(tǒng)一銷售等措施，實現(xiàn)了規(guī)?；藴驶?、品牌化經營。實施效果通過創(chuàng)新經營模式，該合作社實現(xiàn)了農民增收、農業(yè)提質增效，成為當?shù)剞r業(yè)產業(yè)發(fā)展的典范。010302經驗總結通過建立健全財務管理制度、規(guī)范審批流程、強化監(jiān)督檢查等措施，實現(xiàn)了集體資產財務管理的規(guī)范化、透明化。某村集體資產財務管理經驗總結推廣應用該經驗總結對于其他地區(qū)農村集體資產管理具有借鑒意義，有助于規(guī)范財務管理，提高集體資產使用效益。背景介紹該村在集體資產財務管理方面存在財務不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題。某地區(qū)推進股份合作制改革經驗總結背景介紹該地區(qū)在推進股份合作制改革之前，存在農村土地分散、農民組織化