行政公文公文的概念廣義上的公文：是國家機(jī)關(guān)、社會組織和團(tuán)體在行使職權(quán)、辦理公務(wù)時(shí)所使用的文書。狹義上的公文：就是行政公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。“公文”一詞最早見于東漢史學(xué)家班固的《后漢書?劉陶傳》：“但更相告語，莫肯公文”。晉朝人陳壽所著的《三國志?魏書?趙儼》書中也有“公文”二字：“公文下郡，綿絹悉以還民?！?/p>

公文的特點(diǎn)一、由法定的作者制發(fā)（依法成立并能以自己的名義行使職權(quán)和擔(dān)負(fù)義務(wù)的機(jī)關(guān)或組織，不是個(gè)人行為）二、制發(fā)與辦理具有程序性（制發(fā)：起草、核稿、簽發(fā)；辦理：簽收、登記、分辦、批辦、承辦、催辦）三、公文具有法定效力（權(quán)威性和約束性）四、公文具有規(guī)范的體式（或者：較強(qiáng)的政治性和政策性；法定的權(quán)威性和行政的約束力；有特定的作者和規(guī)范的體式；具有管理職能）

或另見材料10—11頁公文的種類按適用范圍分：命令（令）、決定、公告、通知、通告、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要共13種按行文方向分：上行文、平行文、下行文按緩急程度分：特急、急件、一般文件按保密等級分：絕密、機(jī)密、秘密合肥市政府包河區(qū)政府安徽省政府安徽省教育廳合肥市教委蕪湖市教委安徽省財(cái)政廳蕪湖市政府江蘇省政府上海市政府中央人民政府公文的行文規(guī)則1、上行文規(guī)則2、下行文規(guī)則3、聯(lián)合行文規(guī)則行政公文的行文規(guī)則一.上行文規(guī)則1、請示應(yīng)一文一事、只主送一個(gè)機(jī)關(guān)、需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)用抄送形式,但不抄送下級機(jī)關(guān)。2、報(bào)告中不得夾帶請示事項(xiàng)。3、不得越級請示和報(bào)告。4、受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)答復(fù)。5、除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)的名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送請示、意見和報(bào)告。二.下行文規(guī)則1、政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以互相行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文。2、部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。3、上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一個(gè)上級機(jī)關(guān)。4、向下級機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)的重要行文應(yīng)同時(shí)抄送直接上級機(jī)關(guān)。三.聯(lián)合行文的規(guī)則1、同級政府之間、同級政府各部門之間、上級政府部門與下一級政府之間可以聯(lián)合行文。2、政府及其部門與同級黨委、軍隊(duì)機(jī)關(guān)及其部門可以聯(lián)合行文。3、政府部門與同級人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位（如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等）也可以聯(lián)合行文。四、其他行文規(guī)則1、屬于部門職權(quán)范圍的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，但文中應(yīng)注明經(jīng)政府同意。2、屬于主管部門職權(quán)范圍的事，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。行政公文的書面格式眉首部分：份數(shù)序號、秘密等級、保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人主體部分：公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、公文正文、附件、成文時(shí)間、生效標(biāo)識（印章）、附注版記部分：主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)時(shí)間特定格式請參閱《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》240—251頁安徽省政府文件003456秘密一年緊急皖政發(fā)〔2013〕8號關(guān)于大力加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)的通知各地市、各直屬部門：……………………………附件：基層干部培訓(xùn)計(jì)劃表二○一三年十一月十日（此文發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）主題詞：××××××抄送：×××，××××，××××。印發(fā)機(jī)關(guān)：××××年×月×日印發(fā)公文首頁版式上報(bào)公文首頁版式公文末頁版式聯(lián)合行文公文末頁版式1聯(lián)合行文公文末頁版式2安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)文字號文章標(biāo)題30mm20mm武文線下一行版心右頂格發(fā)文字號下空一行行政公文特定格式——信函式格式頁邊170mm中央軍事委員會命令令號主席胡錦濤二○一三年十月十日20mm命令下空兩行令號下空兩行寫正文行政公文特定格式——命令式格式版心邊緣正文下一行右空四字右空兩字安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院第二屆職工代表大會會議紀(jì)要25mm（下行或平行）80mm（上行）二○一三年十月十日下空兩格寫正文版心邊緣不蓋公章通告通告與公告：通告和公告都屬于文告。公告是適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)的公文。通告是適用于公布社會有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)的公文。通告可分為制約型通告和知照型通告兩種（26頁）通告格式組成：標(biāo)題：“單位+事由+文種”或“單位+文種”也可以“事由+文種”或“文種”正文:事由+事項(xiàng)（緣由、事項(xiàng)、結(jié)尾）具名:標(biāo)題中或正文右下方日期:標(biāo)題下方或具名下方套用語:此布、特此通告寫作注意事項(xiàng)見（26頁）通告和公告的區(qū)別（27頁）發(fā)布機(jī)關(guān)不同：公告一般只由國家高級機(jī)關(guān)及其有關(guān)職能部門發(fā)布，基層機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位無權(quán)發(fā)布；通告的制發(fā)機(jī)關(guān)則非常廣泛，各級國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位均可制發(fā)。內(nèi)容特點(diǎn)不同：公告的內(nèi)容大多是已經(jīng)發(fā)生或確定的，是事后告知，因而具有很強(qiáng)的告知性特點(diǎn)，通告則多用于事前制定某些規(guī)定或提出某些要求，讓有關(guān)方面或廣大公眾遵照執(zhí)行，因而具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。使用范圍不同：公告公布的范圍是面向國內(nèi)外，而通告公布的范圍則是在一定的范圍內(nèi)，兩者相比，公告范圍更廣。通知一、通知：是“適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員”的公文。一般為下行或平行文。二、種類：批轉(zhuǎn)通知、轉(zhuǎn)發(fā)通知、傳達(dá)通知（印發(fā)、事項(xiàng)、會議）、任免通知三、特點(diǎn)：使用的廣泛性、時(shí)效性、告知性（教材32頁）四、行文格式：標(biāo)題：（單位+事由+文種、事由+文種、文種）注意：轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)的標(biāo)題的中大標(biāo)題套用小標(biāo)題。主送機(jī)關(guān)：下級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)

正文：事由、主體、結(jié)尾三部分組成（教材33頁）附件：同公文寫法具名和日期：通用寫法（具名如果標(biāo)題中有，有時(shí)可以省略）五、套用語：特此通知六、寫作要求：內(nèi)容單一集中、措施具體明確（見教材34頁）通知和通告內(nèi)容通知通告發(fā)布機(jī)關(guān)上級或平行機(jī)關(guān)上到國家機(jī)關(guān),下到單位團(tuán)體受文對象范圍小、有收文對象范圍大、無受文對象發(fā)布方式下達(dá)、專送張貼、見報(bào)張貼、見報(bào)作用效力有專門的行政約束力、有的無法律效力既有行政約束力、又有法律效力通知和通報(bào)內(nèi)容通知通報(bào)用途發(fā)布法規(guī)或要求照辦傳達(dá)重要情況或用于表揚(yáng)、批評目的要做什么、怎么做使人受到教育、提高認(rèn)識、學(xué)到經(jīng)驗(yàn)性質(zhì)告知性、傳達(dá)性獎(jiǎng)勵(lì)性、告誡性、傳達(dá)性發(fā)布形式送傳、張貼送傳、張貼發(fā)布時(shí)間事先事后受文對象有專指、有特定的對象無專指（面向公眾）報(bào)告一、報(bào)告：是“適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問”的公文。它是屬于上行文（主送機(jī)關(guān)為直屬的上級機(jī)關(guān)）二、報(bào)告的種類1、

按內(nèi)容分：工作報(bào)告、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告、遞送報(bào)告等2、按性質(zhì)分：綜合報(bào)告和專題報(bào)告3、按時(shí)間分：定期報(bào)告和不定期報(bào)告三、報(bào)告的格式1、標(biāo)題：“機(jī)關(guān)+事由+文種”或“單位+年份+性質(zhì)+文種”（工作報(bào)告常用這種形式）2、發(fā)文字號：工作報(bào)告是非完全式，其它報(bào)告是完全式3、主送機(jī)關(guān)：直接的上級機(jī)關(guān)4、正文：導(dǎo)語（用“現(xiàn)將××情況報(bào)告如下：”聯(lián)結(jié)下文）、主體、結(jié)尾（常用套用語“特此報(bào)告”，答復(fù)報(bào)告為“專此報(bào)告”，遞送報(bào)告用“請審閱”或“請收閱”請查收“）5、具名（落款）：右下方或標(biāo)題中6、成文時(shí)間：工作報(bào)告可在落款下或在標(biāo)題下，其它報(bào)告在落款下方四、寫作要求：見教材41頁請示一、請示是“適用于向上級機(jī)關(guān)請求批示、批準(zhǔn)”的公文。是上行文，要求強(qiáng)制回復(fù)。二、請示的種類：1、請求批示的請示2、請求批準(zhǔn)的請示3、請求批轉(zhuǎn)的請示一般而言，須向上級請示的問題主要有以下情況：1、屬于上級明確規(guī)定必須請示批準(zhǔn)才能辦理的事項(xiàng)；2、對現(xiàn)行方針、政策、法令、規(guī)章、制度不甚了解，有待上級明確答復(fù)才能辦理的事項(xiàng)；3、工作中發(fā)生了新情況、新問題，而又無章可循，有待上級明確指示才能辦理的情況；4、因情況特殊難以執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，有待上級重新指示才能辦理的事項(xiàng)；5、因意見分歧，無法統(tǒng)一，難于工作，有待上級裁決才能辦理的事項(xiàng)；6、有章可循，有法可依，可以開展工作，但因事關(guān)重大，為防止工作中失誤，需請示上級審核的事項(xiàng)；7、超出本級權(quán)限，需要上級機(jī)關(guān)明確指示的事項(xiàng)。三、特點(diǎn)：見教材43頁四、請示的寫作格式

1、標(biāo)題：“機(jī)關(guān)+事由+文種”或“事由+文種”

2、發(fā)文字號：完全式

3、主送機(jī)關(guān)：主管上級機(jī)關(guān)

4、正文：請示緣由、請示事項(xiàng)、請示要求

5、落款：右下方

6、成文日期：落款下方

五、請示的寫作要求：

1、堅(jiān)持一事一請示。

2、請示應(yīng)只主送一個(gè)機(jī)關(guān)，切忌多頭主送。

3、不可越級請示。

4、不可請示和報(bào)告混用。

5、請示的語氣必須謙恭，不能以決定的口吻說話，在寫請示事項(xiàng)時(shí)，只能寫“擬”怎么辦，不能寫“決定”怎么辦。

6、不得將“請示”抄送自己的下級機(jī)關(guān)或平級機(jī)關(guān)。

7、為了提高解決問題的效果，在撰寫請示時(shí)，可提出兩個(gè)或多個(gè)解決問題的方案，并指明傾向性意見，請示批準(zhǔn)的理由要充足。

8、在所陳述的情況和理由比較復(fù)雜的情況下，可用各種附件作詳細(xì)說明，以簡化正文。比較項(xiàng)請示報(bào)告行文目的（處理要求）呈請性、期復(fù)性（請求和答復(fù)）呈報(bào)性、陳述性（不需要答復(fù)）內(nèi)容寫清理由和事項(xiàng)匯報(bào)情況、提出意見、回答問題篇幅一文一事，篇幅較短一文多事，篇幅較長套用語當(dāng)否，請批示特此報(bào)告行文時(shí)間工作之前工作的前、中、后均可寫作要求理由充足、要求具體重點(diǎn)突出、實(shí)事求是、概括敘述情況請示和報(bào)告的區(qū)別決定決定的概念：是“適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”的公文。決定的分類：法規(guī)性決定、指揮性決定、知照性決定、獎(jiǎng)懲性決定、變更性決定等（或見教材46頁）（或①法規(guī)性決定；②重大事項(xiàng)決定；③處理重大事件決定；④表彰英模的決定；⑤機(jī)構(gòu)設(shè)置的決定；⑥人事安排的決定；⑦接受辭職的決定等）也有的分為知照決定和指揮決定兩類決定的寫作要求：要有政策或法律依據(jù)、事實(shí)準(zhǔn)確語言嚴(yán)謹(jǐn)特點(diǎn)：權(quán)威性、周密性、合法性（見46頁）決定的格式標(biāo)題：一般標(biāo)題（發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種）會議通過標(biāo)題（注明會議名稱和通過日期）主送機(jī)關(guān)：應(yīng)知照的單位和群體（會議通過的可以不要）正文：原因和目的、希望和要求、方法和步驟等發(fā)文機(jī)關(guān)成文日期決定寫作的注意事項(xiàng)決定是權(quán)威性較強(qiáng)的文種,因此在使用中要慎重。常見的問題是小題大做，有的行政機(jī)關(guān)為了強(qiáng)調(diào)某件事的重要性，支輒用決定行文，把本來一般事項(xiàng)或行動升格為重要事項(xiàng)或行動，失去了公文的嚴(yán)肅性。再有就是對獎(jiǎng)懲決定的使用上分寸把握不準(zhǔn)，把本來可以用通報(bào)表揚(yáng)、批評的事項(xiàng)，寫進(jìn)決定。在這個(gè)問題上應(yīng)該有一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，在國家行政機(jī)關(guān)公文中，授予榮譽(yù)稱號的可用命令；在有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及條例中有明確規(guī)定的獎(jiǎng)懲事項(xiàng)可用決定行文；一般性的表揚(yáng)、批評可用通報(bào)。函一、函的概念：函是“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題；請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)的公文”。二、函的特點(diǎn)：（一）溝通性。函對于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互洽工作、詢問和答復(fù)問題，起著溝通作用，充分顯示平行文種的功能，這是其他公文所不具備的特點(diǎn)。

（二）靈活性。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行文關(guān)系靈活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，還可以向上行文或向下行文，沒有其他文種那樣嚴(yán)格的特殊行文關(guān)系的限制。二是格式靈活，除了國家高級機(jī)關(guān)的主要函必須按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比較靈活自便，也可以按照公文的格式及行文要求辦?？梢杂形念^版，也可以沒有文頭版，不編發(fā)文字號，甚至可以不擬標(biāo)題。

（三）單一性。函的主體內(nèi)容應(yīng)該具備單一性的特點(diǎn)，一份函只宜寫一件事項(xiàng)。三、函的分類

（一）按性質(zhì)分：可以分為公函和便函兩種。公函用于機(jī)關(guān)單位正式的公務(wù)活動往來；便函則用于日常事務(wù)性工作的處理。便函不屬于正式公文，沒有公文格式要求，甚至可以不要標(biāo)題，不用發(fā)文字號，只需要在尾部署上機(jī)關(guān)單位名稱、成文時(shí)間并加蓋公章即可。

（二）按發(fā)文方向分：函可以分為發(fā)函和復(fù)函兩種。發(fā)函即主動提出了公事事項(xiàng)所發(fā)出的函。復(fù)函則是為回復(fù)對方所發(fā)出的函。

（三）按內(nèi)容和用途分：可以分為洽事宜函、通知事宜函、催辦事宜函、邀請函、請示答復(fù)事宜函、轉(zhuǎn)辦函、催辦函、報(bào)送材料函等等。四、函的格式和寫法（一）標(biāo)題：單位+事由+文種、事由+文種（二）主送機(jī)關(guān)：即受文并辦理來函事項(xiàng)的機(jī)關(guān)單位，其后用冒號。

其結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體、結(jié)尾、結(jié)語等部分組成。

1、開頭。主要說明發(fā)函的緣由。一般要求概括交代發(fā)函的目的、根據(jù)、原因等內(nèi)容，然后用“現(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：”或“現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)函復(fù)如下：”等過渡語轉(zhuǎn)入下文。復(fù)函的緣由部分，一般首先引敘來文的標(biāo)題、發(fā)文字號，然后再交代根據(jù)，以說明發(fā)文的緣由。

2、主體。這是函的核心內(nèi)容部分，主要說明致函事項(xiàng)。函的事項(xiàng)部分內(nèi)容單一，一函一事，行文要直陳其事。

3、結(jié)尾。一般用禮貌性語言向?qū)Ψ教岢鱿Ｍ?。或請對方協(xié)助解決某一問題，或請對方及時(shí)復(fù)函，或請對方提出意見或請主管部門批準(zhǔn)等。

4、結(jié)語。通常應(yīng)根據(jù)函詢、函告、函商或函復(fù)的事項(xiàng)，選擇運(yùn)用不同的結(jié)束語。如“特此函詢（商）”、“請即復(fù)函”、“特此函告”、“特此函復(fù)”等。有的函也可以不用結(jié)束語，如屬便函，可以像普通信件一