我國食品安全監(jiān)管精神：民以食為天，食以安為先；把好從農(nóng)田到餐桌的每道防線1我國食品安全監(jiān)管體系歷程：1953年，衛(wèi)生部頒布了《清涼飲食物管理暫行辦法》，“食品衛(wèi)生”概念初現(xiàn)，標志著我國為維護人民群眾的食品安全邁開了第一步。1964年，衛(wèi)生部、商業(yè)部等五部委發(fā)布的《食品衛(wèi)生管理試行條例》首次提出“食品衛(wèi)生標準”概念，標志著我國食品衛(wèi)生管理從空白走向規(guī)范化，向著法制化管理的目標邁出第一步。1978年，原國家衛(wèi)生部牽頭會同有關(guān)部委組成“全國食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組”。1982年，五屆全國人大常委會通過《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》。1995年10月30日，八屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了食品衛(wèi)生法。2003年，機構(gòu)改革，在原國家藥監(jiān)局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局。2009年，十一屆全國人大常委會通過新修訂的食品安全法。2010年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會的通知》。2019年2月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》。我國食品安全監(jiān)管體系1949～1953年，從新中國成立到政務(wù)院第一次機構(gòu)重組時期。全國食品衛(wèi)生管理主要由衛(wèi)生部承擔(dān)。1950年，中央政府為了應(yīng)對大量的食品衛(wèi)生和食品中毒事件在衛(wèi)生部下設(shè)了我國第一個食品檢驗機構(gòu)——藥品食品檢驗所，正式開始對食品進行化驗和制定食品標準。1953年衛(wèi)生部頒布了《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)味粉含麩酸鈉標準的通知》和《清涼飲食物管理暫行辦法》，是新中國成立后第一部食品衛(wèi)生規(guī)章，目的就是扭轉(zhuǎn)因冷飲不衛(wèi)生而引起的食物中毒和腸道疾病頻繁暴發(fā)的狀況。同年經(jīng)國務(wù)院會議批準在全國建立各省直到縣級的衛(wèi)生防疫站，開展食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗和管理工作，衛(wèi)生防疫站作為我國地方食品衛(wèi)生主管部門被確立。同時輕工、商業(yè)等食品生產(chǎn)經(jīng)營部門和單位也建立了一些保證自身產(chǎn)品合格出廠銷售的食品衛(wèi)生檢驗和管理機構(gòu)。由于從中央到地方食品衛(wèi)生管理部門的建立，衛(wèi)生部開始通過部門規(guī)章對食品衛(wèi)生工作進行管理，如54年下發(fā)《關(guān)于食品中使用糖精含量的規(guī)定》、57年下發(fā)《關(guān)于醬油中使用防腐劑問題的通知》。我國食品安全監(jiān)管體系當(dāng)時人們對現(xiàn)代意義上的食品安全還沒有明顯的需求，再加上計劃經(jīng)濟時代國有企業(yè)并非以盈利為唯一目的，在政府的直接指揮和監(jiān)督下，食品假冒仿冒問題十分少見，政府部門也只是對源于食品衛(wèi)生問題引發(fā)的疾病進行管理。因此，我國并沒形成對食品安全的監(jiān)管體系，對食品安全的監(jiān)督管理也比較簡單。1954年以前中央主要由衛(wèi)生部負責(zé)管理食品衛(wèi)生，地方由省、市、自治區(qū)以及縣級的衛(wèi)生防疫站開展食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗和管理工作，防疫部門是這一階段地方管理主體。到1956年中央機關(guān)完成了第二次精簡機構(gòu)和機構(gòu)整合后，各部門實行按分工管理食品衛(wèi)生，中央除衛(wèi)生部按職責(zé)分管外還涉及分管食品衛(wèi)生的單位有：輕工業(yè)部負責(zé)有關(guān)制糖、卷煙、油脂、釀酒及糧食加工等行業(yè)；農(nóng)業(yè)部負責(zé)糧食生產(chǎn)、魚、肉類加工和水產(chǎn)等；同時還有，國家建委、第二商業(yè)部、外貿(mào)和國家科委等。由于該階段衛(wèi)生工作處在預(yù)防中毒的層面，防疫部門和相關(guān)部門也沒有被賦予食品衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)，主要管理重點表現(xiàn)為部門的單項規(guī)章和頒布食品衛(wèi)生標準制度。我國食品安全監(jiān)管體系1964年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、商業(yè)部等五部委發(fā)布的《食品衛(wèi)生管理試行條例》。該條例的發(fā)布標志著我國食品衛(wèi)生管理進入了全面管理階段，其明確規(guī)定食品生產(chǎn)、經(jīng)營包括生產(chǎn)、加工、采購、貯存、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)，將監(jiān)管范圍、層次進行了擴大，初步確定了我國早期食品管理的主要內(nèi)容，對食品生產(chǎn)者經(jīng)營者及主管單位的食品安全工作提出了明確要求；初步構(gòu)建起了我國食品衛(wèi)生管理的模式，第一次確立了衛(wèi)生部在食品管理中的地位，明確了管理職責(zé)及其與相關(guān)各部門的關(guān)系。特別需要指出該條例首次提出在我國要建立食品衛(wèi)生標準和確定懲罰責(zé)任以及辦法，標志者食品衛(wèi)生管理從單項的行政管理向法制化管理逐步邁進。我國食品安全監(jiān)管體系1979年，國務(wù)院正式頒布了《食品衛(wèi)生管理條例》，同時衛(wèi)生部與全國工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)《農(nóng)村集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理試行辦法》。該辦法是對1964年《食品衛(wèi)生管理試行條例》的補充和完善，標志著我國在不斷加強食品衛(wèi)生法制化管理的力度。該辦法包含了總則、食品衛(wèi)生標準、食品衛(wèi)生要求、食品衛(wèi)生管理、進出口食品衛(wèi)生管理、獎勵和懲罰、附則七個部分，比《食品衛(wèi)生管理試行條例》更加全面、更加系統(tǒng)、也更加符合法規(guī)條例自身的形式要求。該辦法比《食品衛(wèi)生管理試行條例》擴大了所涉及的監(jiān)管范圍，覆蓋到一切食品及相關(guān)產(chǎn)品和生產(chǎn)、加工、收購、貯存、運輸、銷售的全過程，首次提出了食品及食品相關(guān)概念的內(nèi)涵，該辦法增加了有關(guān)進出口食品衛(wèi)生管理的要求，明確規(guī)定了我國食品標準的分類，對食品衛(wèi)生的要求和食品衛(wèi)生管理更加細致，但在責(zé)任追究方面變化不大。我國食品安全監(jiān)管體系由于1964年《食品衛(wèi)生管理試行條例》明確指出衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，逐步研究制定各種主要食品、食品原料、食品附加劑、食品包裝材料（包括容器）的衛(wèi)生標準（包括檢驗方法），同時規(guī)定制定食品衛(wèi)生標準，應(yīng)當(dāng)事先與有關(guān)主管部門協(xié)商一致。1974年中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院成立了食品衛(wèi)生檢驗所，并在衛(wèi)生防疫站內(nèi)設(shè)置食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)，以加強基層食品檢驗機構(gòu)的能力。1977年由衛(wèi)生部提出并組織制定、國家標準總局批準發(fā)布了包括糧食、肉禽蛋、水產(chǎn)食品、飲料、酒、食品添加劑等54項食品衛(wèi)生國家標準。1978年由商務(wù)部提出，國家標準總局批準發(fā)布了稻谷、小麥、花生果、花生仁、花生油、大豆油、菜籽油、精煉菜籽油等12項國家標準。同年商務(wù)部、衛(wèi)生部、輕工業(yè)部和供銷合作總社聯(lián)合制定、發(fā)布醬油、食醋、豆?jié){等4類食品的檢驗方法和衛(wèi)生管理規(guī)定。1979年，國務(wù)院頒布了《標準化管理條例》，這標志著我國食品管理法制建設(shè)邁上了新臺階。我國食品安全監(jiān)管體系大量食品衛(wèi)生及相關(guān)法律誕生1982年五屆全國人大常委會通過《食品衛(wèi)生法（試行）》，標志著我國食品衛(wèi)生管理全面步入了法制化、規(guī)范化的軌道。這是在總結(jié)我國食品衛(wèi)生管理前兩個階段工作經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的一部比較完整的食品衛(wèi)生法律，它對于保證食品衛(wèi)生、防止食品污染、保障人民身體健康有著重要意義。該法與1979年頒布的《食品衛(wèi)生管理條例》有很大不同。首先，《食品衛(wèi)生法（試行）》是經(jīng)全國人大常委會審議通過的正式法律，而《食品衛(wèi)生管理條例》是屬于國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，其沒有《食品衛(wèi)生法（試行）》的法律層級高。其次，由于不同階段，不同時期面對的食品安全主要問題不同，《食品衛(wèi)生法（試行）》在立法目的上從以前的被動防止食品污染，預(yù)防食品中有害因素引起的食物中毒、腸道傳染病和其他疾病的單一目的到發(fā)展成為現(xiàn)階段的主動防止食品污染和有害因素對人體的危害。我國食品安全監(jiān)管體系再次，規(guī)范了食品衛(wèi)生標準的制定?！妒称沸l(wèi)生法（試行）》規(guī)定食品及其相關(guān)產(chǎn)品的國家衛(wèi)生標準、衛(wèi)生管理辦法和檢驗規(guī)程，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定或者批準頒發(fā)，改變了《食品衛(wèi)生管理條例》中衛(wèi)生部會同相關(guān)部門制定的機制，這樣更加有利于食品衛(wèi)生標準的統(tǒng)一和科學(xué)制定。明確了縣以上衛(wèi)生防疫站或者食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所為食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)管轄范圍內(nèi)的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，并詳細規(guī)定其機構(gòu)職責(zé)。從而在全國范圍內(nèi)初步形成了一個以衛(wèi)生防疫站為鏈接的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立了一支既有食品衛(wèi)生專業(yè)知識，又有一定法律基礎(chǔ)知識的食品衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，標志著我國食品執(zhí)法隊伍建設(shè)已步入正軌。最后，《食品衛(wèi)生法（試行）》強化了法律責(zé)任，同時在附則中明確了與食品有關(guān)的相關(guān)概念。我國食品安全監(jiān)管體系1995年《食品衛(wèi)生法》正式頒布，新中國誕生了第一部衛(wèi)生法律，從而形成了由食品衛(wèi)生法律、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、食品衛(wèi)生標準以及其他規(guī)范性文件有機聯(lián)系的食品衛(wèi)生法律制度體系。經(jīng)過13年的總結(jié)和積累1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》比起《食品衛(wèi)生法（試行）》有了很大變化。主要表現(xiàn)為，首先，改變了執(zhí)法主體?！妒称沸l(wèi)生法》將原來的由衛(wèi)生防疫站或食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所變?yōu)樾l(wèi)生行政部門。自1995年10月31日后，衛(wèi)生防疫站或食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所不能再用自己的名義進行食品衛(wèi)生執(zhí)法。我國食品安全監(jiān)管體系其次，理順了監(jiān)管體系。《食品衛(wèi)生法》明確提出國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)食品衛(wèi)生管理工作?！妒称沸l(wèi)生法》完整地規(guī)范了我國食品衛(wèi)生的監(jiān)管體系和監(jiān)管內(nèi)容。再次，行政處罰規(guī)定更加明確、具體，加重了處罰力度，可操作性更強。最后，應(yīng)對食品市場出現(xiàn)的新情況增加了對保健食品的規(guī)定，更全面地保護了消費者的利益。在這一時期為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要國家還頒布了大量涉及食品安全的相關(guān)法律，如1985年《計量法》、1986年《國境衛(wèi)生檢疫法》、1988年《標準化法》、1991年《進出境動植物檢疫法》、1993年《產(chǎn)品質(zhì)量法》和1993年的《消費者權(quán)益保護法》。我國食品安全監(jiān)管體系1980年國家標準局組建食品添加劑標準技術(shù)委員會。1981年衛(wèi)生部成立了我國衛(wèi)生標準技術(shù)委員會，同年食品衛(wèi)生標準技術(shù)各分委員會也相繼成立。繼《食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)范了衛(wèi)生標準的制定后，所有國家食品衛(wèi)生標準逐步走上了法制管理的軌道，食品衛(wèi)生標準在第一屆至第四屆全國衛(wèi)生標準技術(shù)委員會食品衛(wèi)生標準技術(shù)分委員會直接領(lǐng)導(dǎo)下先后制定了“六五”、“七五”、“八五”、“九五”期間四個食品衛(wèi)生標準五年計劃。隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國食品安全工作出現(xiàn)了新情況、新問題：假冒劣質(zhì)、有毒有害食品大量充斥著市場；超量使用食品添加劑、濫用非食品用化學(xué)添加物；食品污染問題復(fù)雜、危害嚴重；轉(zhuǎn)基因食品安全問題日益顯現(xiàn)；食品安全受國外威脅，不斷出現(xiàn)新的食源性危害；食品安全事件屢屢引發(fā)社會公眾對食品安全的恐慌，對國家和社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟的良性發(fā)展造成巨大沖擊，也正因為如此，極大地催生了我國食品安全法制建設(shè)的成熟與完善。2009年，全國人大常委會通過《食品安全法》完成對《食品衛(wèi)生法》修改。我國食品安全監(jiān)管體系首先，與《食品衛(wèi)生法》相比《食品安全法》在立法目的上發(fā)生了很大改變，從保障人民身體健康，增強體質(zhì)到保障公民身體健康和生命安全，食品問題上升到了安全角度更加擴大了保護范圍。其次，法律適用主體擴大?！妒称钒踩ā吩凇妒称沸l(wèi)生法》從事食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，增加了“食品流通”、“食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營”和“用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營”，法律適用主體得到進一步擴大。再次，監(jiān)管模式變被動、事后監(jiān)管為主動、全程監(jiān)管，形成了集中監(jiān)管與分段監(jiān)管并行的新模式。我國食品安全監(jiān)管體系又次，規(guī)定由衛(wèi)生部統(tǒng)一整合、公布食品標準。《食品安全法》統(tǒng)一了食品安全標準，解決了此前食品標準太多太亂、重復(fù)交叉層次不清的問題。設(shè)置專門性的食品安全國家標準審評委員會，制定標準與國際通行標準和國外先進標準相銜接。最后，建立了食品安全風(fēng)險評估制度。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。我國食品安全監(jiān)管體系1978年9月中央工商行政管理局重新恢復(fù)，改稱為中華人民共和國國家工商行政管理局。到2001年4月國家工商行政管理局升為國家工商行政管理總局，開始對生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量進行管理。1998年，國家技術(shù)監(jiān)督局更名為國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，并開始介入食品安全領(lǐng)域。同時國務(wù)院決定將原國家商檢局、原國家動植物檢疫局和國家衛(wèi)生檢疫局合并組成國家出入境檢驗檢疫局統(tǒng)一管理全國進出口食品工作。2001年國務(wù)院批準將原國家技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫局合并，成立國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局，標志著我國食品安全的監(jiān)管部門按職能合并完成，我國食品安全監(jiān)管體系正式形成。我國食品安全監(jiān)管體系《食品衛(wèi)生法》進行修改階段，國務(wù)院頒布了大量條例作為《食品衛(wèi)生法》的配套，也對以往的條例進行了大量更新，以適應(yīng)現(xiàn)階段食品發(fā)展的要求。其中行政法規(guī)主要有：《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》、《生豬屠宰管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《食鹽專營辦法》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。同時，該階段各部門規(guī)章及規(guī)范性文件也不斷頒布，如國家工商總局頒布的《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導(dǎo)意見》；中央編辦頒布的《關(guān)于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的有關(guān)問題的通知》；國家質(zhì)檢總局頒布的《食品召回管理規(guī)定》、《食品標識管理規(guī)定》、《有機產(chǎn)品認證管理辦法》；衛(wèi)生部頒布的《新資源食品管理辦法》、《食品添加劑申報與受理規(guī)定》、《食品添加劑管理辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》和商務(wù)部頒布的《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》。有力地加強了《食品衛(wèi)生法》的進一步落實，使食品安全監(jiān)管做到了有法可依。我國食品安全監(jiān)管體系我國食品安全監(jiān)管體制改革歷程1978年改革開放實施后，人們的收入水平逐漸提高，物質(zhì)生活大大豐1978年改革開放實施后，人們的收入水平逐漸提高，物質(zhì)生活大大豐富。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，食品進出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，消費者食品安全意識逐步提高，食品安全政策議題也愈來愈受到重視。六次改革，探索中國特色食品安全監(jiān)管體系1.我國食品安全監(jiān)管體制改革歷程---混合過渡經(jīng)國務(wù)院批準同意，原國家衛(wèi)生部1978年牽頭會同其他有關(guān)部委組成“全國食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營和進出口等環(huán)節(jié)的食品污染開展治理。1982年11月19日，五屆全國人大常委會通過《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》，是中國食品衛(wèi)生領(lǐng)域的第一部法律，翔實規(guī)定食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備等方面衛(wèi)生要求，食品衛(wèi)生標準和管理辦法的制定，食品衛(wèi)生許可、管理和監(jiān)督，從業(yè)人員健康檢查及法律責(zé)任等方面。我國食品安全監(jiān)管體系1.我國食品安全監(jiān)管體制改革歷程---混合過渡《食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)定，國家實行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度，改變了各級政府非常設(shè)機構(gòu)——食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的格局，明確各級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)食品衛(wèi)生工作及其執(zhí)法主體地位。不論從經(jīng)濟社會背景、管理體制還是政策工具等方面看，改革開放初期的食品衛(wèi)生都帶有濃厚的混合過渡色彩，這是一種徘徊于溫飽與吃好、計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟、政企合一與政企分離、行業(yè)管理與外部監(jiān)督、傳統(tǒng)管控與現(xiàn)代監(jiān)管之間的獨特現(xiàn)象。我國食品安全監(jiān)管體系2.我國食品安全監(jiān)管體制改革歷程---衛(wèi)生為主、多頭共管1992年10月，十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出“實行政企分開，逐步擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)”。1993年，國務(wù)院機構(gòu)改革撤銷輕工業(yè)部，成立中國輕工總會。食品企業(yè)正式與輕工業(yè)主管部門分離，延續(xù)了40多年的政企合一體制被打破。八屆全國人大常委會于1995年10月通過了食品衛(wèi)生法，標志著食品衛(wèi)生管理工作進入法制化階段。繼承了總體框架、主要制度和條款內(nèi)容，增加保健食品相關(guān)規(guī)定，細化行政處罰條款，強化對街頭食品和進口食品的管理。我國食品安全監(jiān)管體系2.我國食品安全監(jiān)管體制改革歷程---衛(wèi)生為主、多頭共管再次明確實行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度，廢除原有政企合一體制下行業(yè)部門食品衛(wèi)生管理職權(quán)，確定衛(wèi)生行政部門為食品衛(wèi)生執(zhí)法主體地位。國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。建立外部食品衛(wèi)生執(zhí)法和監(jiān)督機構(gòu)，取代行業(yè)內(nèi)部管理，將監(jiān)管者與監(jiān)管對象都納入法制框架。傳統(tǒng)行政干預(yù)手段基本退出歷史，質(zhì)量認證、風(fēng)險監(jiān)測、科普宣傳等新型監(jiān)管工具初現(xiàn)端倪。2001年11月，中國加入WTO，給中國食品安全帶來兩大深刻變化：進口食品大量進入國內(nèi)市場，知識產(chǎn)權(quán)、政策性貿(mào)易壁壘等風(fēng)險不斷增加，消費者食品安全意識也逐步提高；同時隨著中國食品大量出口到國外，食品安全政策議題不再局限于國內(nèi)。我國食品安全監(jiān)管體系3.我國食品安全監(jiān)管體制改革歷程---分段為主、品種為輔2003年十屆全國人大一次會議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》明確在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，改革開放后我國食品安全監(jiān)管體制開始第一次重大改革。2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》明確食品安全監(jiān)管各部門及其職能。我國食安監(jiān)管按照各自部門各自負責(zé)所監(jiān)管環(huán)節(jié)的原則，采取“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式，以食品安全各監(jiān)管職能部門為主體的多部門分段監(jiān)管模式。根據(jù)該決定“農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故等?！蔽覈称钒踩O(jiān)管體系4.我國食品安全監(jiān)管體制改革歷程---統(tǒng)一管理食品工業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈“碎片化”的監(jiān)管力量分散、協(xié)調(diào)性不強，隨著“蘇丹紅1號”、“三聚氰胺奶粉”等眾多食品安全事件的發(fā)生，更加深入有效的監(jiān)管體制改革迫在眉睫。2013年十二屆全國人大一次會議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局，改“分段監(jiān)管”為“統(tǒng)一管理”，作為綜合監(jiān)督管理藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品和餐飲環(huán)節(jié)食品安全的國務(wù)院直屬機構(gòu)。各級政府整合質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，相對集中監(jiān)管解決“九龍治水”這一基本難題。我國食品安全監(jiān)管體系5.我國食品安全監(jiān)管體制改革歷程---綜合管理2018年十三屆全國人大一次會議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》將國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)與國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法和國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局。考慮到藥品監(jiān)管特殊性，單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)管實行分級管理，藥品監(jiān)管機構(gòu)只設(shè)到省一級，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔(dān)。標志著改革開放40年來我國食品監(jiān)管由分段監(jiān)管到部門監(jiān)管再到綜合監(jiān)管的改革轉(zhuǎn)變，存在多年的食藥監(jiān)徹底成歷史。食品安全監(jiān)管進行資源整合，統(tǒng)一納入國家市場監(jiān)督管理總局綜合管理中。我國食品安全監(jiān)管體系5.我國食品安全監(jiān)管體制改革歷程---綜合管理這一輪食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革真正體現(xiàn)頂層設(shè)計，超越“部門搞改革、監(jiān)管看安全”，“大市場—專藥品”模式抓住了當(dāng)前食藥安全治理的兩大關(guān)鍵——食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和綜合性，藥品監(jiān)管的特殊性和專業(yè)性。用“小折騰”獲取“大紅利”，一定程度上有利于監(jiān)管統(tǒng)一性。最大挑戰(zhàn)是食品藥品安全監(jiān)管的專業(yè)性如何保障?？茖W(xué)劃分機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)，在強化綜合執(zhí)法的同時，強調(diào)專業(yè)的事由專業(yè)的人來做，單獨組建國家藥監(jiān)局；合理界定中央和地方機構(gòu)職能和權(quán)責(zé)，解決上下一般粗的“權(quán)責(zé)同構(gòu)”問題，藥品監(jiān)管機構(gòu)只設(shè)到省一級，有一定垂直管理意義，與市場監(jiān)管分級管理相區(qū)別。我國食品安全監(jiān)管體系6.我國食品安全監(jiān)管體制改革歷程---黨政同責(zé)2019年2月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，強調(diào)地方各級黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作負總責(zé)，主要負責(zé)人是本地區(qū)食品安全工作第一責(zé)任人，班子其他成員對分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的食品安全工作負責(zé)。對地方黨委主要負責(zé)人、政府主要負責(zé)人、黨委常委會其他委員、政府分管負責(zé)人、政府班子其他成員等各方面的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全職責(zé)作出明確，明確職責(zé)“是什么”，明確“怎么干”，明確履職到位與否“怎么辦”，有利進一步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管食品安全工作的強大合力，推動形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管，失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的食品安全工作格局。我國食品安全監(jiān)管體系我國食品安全監(jiān)管體系

——國務(wù)院食品安全委員會我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管精神：民以食為天，食以安為先把好從農(nóng)田到餐桌的每道防線國務(wù)院關(guān)于設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會的通知（國發(fā)〔2010〕6號）為貫徹落實食品安全法，切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。主要職責(zé)：1、分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；2、提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；3、督促落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。我國食品安全監(jiān)管體系

——國家衛(wèi)生健康委員會《國家衛(wèi)生健康委員會職能配置》第三條

主要職責(zé)是：

（十四）有關(guān)職責(zé)分工。4.與國家市場監(jiān)督管理總局的有關(guān)職責(zé)分工。國家衛(wèi)生健康委員會負責(zé)食品安全風(fēng)險評估工作，會同國家市場監(jiān)督管理總局等部門制定、實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。國家衛(wèi)生健康委員會對通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進行檢驗和食品安全風(fēng)險評估，并及時向國家市場監(jiān)督管理總局等部門通報食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，對得出不安全結(jié)論的食品，國家市場監(jiān)督管理總局等部門應(yīng)當(dāng)立即采取措施。我國食品安全監(jiān)管體系4.與國家市場監(jiān)督管理總局的有關(guān)職責(zé)分工。國家市場監(jiān)督管理總局等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)及時向國家衛(wèi)生健康委員會提出建議。第四條國家衛(wèi)生健康委員會設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu)：（十四）食品安全標準與監(jiān)測評估司。組織擬訂食品安全國家標準，開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和交流，承擔(dān)新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性審查。29我國食品安全監(jiān)管體系國家食品安全風(fēng)險評估中心（以下簡稱食品評估中心）是經(jīng)中編辦批準，直屬于國家衛(wèi)生健康委員會的公共衛(wèi)生事業(yè)單位。成立食品評估中心是黨中央、國務(wù)院加強食品安全工作的重要舉措，也是深入貫徹落實《食品安全法》，有效提升我國食品安全風(fēng)險管理科學(xué)水平的重要基礎(chǔ)建設(shè)。作為唯一的國家級食品安全風(fēng)險評估技術(shù)機構(gòu)，負責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、標準管理、國民營養(yǎng)計劃四大核心業(yè)務(wù)的全面落實。30農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是國務(wù)院組成部門，為正部級。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。主要職責(zé)是：（六）負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、追溯、風(fēng)險評估。提出技術(shù)性貿(mào)易措施建議。參與制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標準并會同有關(guān)部門組織實施。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系建設(shè)。（八）負責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理。組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系建設(shè)，擬訂有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料國家標準并監(jiān)督實施。制定獸藥質(zhì)量、獸藥殘留限量和殘留檢測方法國家標準并按規(guī)定發(fā)布。組織獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政藥檢工作，負責(zé)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和畜禽屠宰行業(yè)管理。31我國食品安全監(jiān)管體系

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第二條國家市場監(jiān)督管理總局是國務(wù)院直屬機構(gòu)，為正部級。對外保留國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會牌子。第三條國家市場監(jiān)督管理總局貫徹落實黨中央關(guān)于市場監(jiān)督管理工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對市場監(jiān)督管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是:(一)負責(zé)市場綜合監(jiān)督管理。起草市場監(jiān)督管理有關(guān)法律法規(guī)草案，制定有關(guān)規(guī)章、政策、標準，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，擬訂并組織實施有關(guān)規(guī)劃，規(guī)范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。32我國食品安全監(jiān)管體系

——國家市場監(jiān)督管理總局(九)負責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。組織制定食品安全重大政策并組織實施。負責(zé)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，組織指導(dǎo)重大食品安全事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報制度。承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會日常工作。(十)負責(zé)食品安全監(jiān)督管理。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。推動建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任的機制，健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、核查處置和風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險交流工作。組織實施特殊食品注冊、備案和監(jiān)督管理。33我國食品安全監(jiān)管體系

——國家市場監(jiān)督管理總局(十九)有關(guān)職責(zé)分工。2.與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)職責(zé)分工。(1)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后，由國家市場監(jiān)督管理總局監(jiān)督管理。(2)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)動植物疫病防控、畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。(3)兩部門要建立食品安全產(chǎn)地準出、市場準入和追溯機制，加強協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。34我國食品安全監(jiān)管體系

——國家市場監(jiān)督管理總局3.與國家衛(wèi)生健康委員會的有關(guān)職責(zé)分工。（同前）國家衛(wèi)生健康委員會負責(zé)食品安全風(fēng)險評估工作，會同國家市場監(jiān)督管理總局等部門制定、實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。國家衛(wèi)生健康委員會對通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進行檢驗和食品安全風(fēng)險評估，并及時向國家市場監(jiān)督管理總局通報食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，對于得出不安全結(jié)論的食品，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)立即采取措施。國家市場監(jiān)督管理總局在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)及時向國家衛(wèi)生健康委員會提出建議。35我國食品安全監(jiān)管體系

——國家市場監(jiān)督管理總局4.與海關(guān)總署的有關(guān)職責(zé)分工。(1)兩部門要建立機制，避免對各類進出口商品和進出口食品、化妝品進行重復(fù)檢驗、重復(fù)收費、重復(fù)處罰，減輕企業(yè)負擔(dān)。(2)海關(guān)總署負責(zé)進口食品安全監(jiān)督管理。進口的食品以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標準。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向國家市場監(jiān)督管理總局通報，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施。36我國食品安全監(jiān)管體系

——國家市場監(jiān)督管理總局4.與海關(guān)總署的有關(guān)職責(zé)分工。(3)兩部門要建立進口產(chǎn)品缺陷信息通報和協(xié)作機制。海關(guān)總署在口岸檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不合格或存在安全隱患的進口產(chǎn)品，依法實施技術(shù)處理、退運、銷毀，并向國家市場監(jiān)督管理總局通報。國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理缺陷產(chǎn)品召回工作，通過消費者報告、事故調(diào)查、傷害監(jiān)測等獲知進口產(chǎn)品存在缺陷的，依法實施召回措施；對拒不履行召回義務(wù)的，國家市場監(jiān)督管理總局向海關(guān)總署通報，由海關(guān)總署依法采取相應(yīng)措施。37我國食品安全監(jiān)管體系

——國家市場監(jiān)督管理總局第四條國家市場監(jiān)督管理總局設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu):(十三)食品安全協(xié)調(diào)司。擬訂推進食品安全戰(zhàn)略的重大政策措施并組織實施。承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品全過程監(jiān)管中的重大問題，推動健全食品安全跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制工作。承辦國務(wù)院食品安全委員會日常工作。(十四)食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司。分析掌握生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全形勢，擬訂食品生產(chǎn)監(jiān)督管理和食品生產(chǎn)者落實主體責(zé)任的制度措施并組織實施。組織食鹽生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，組織查處相關(guān)重大違法行為。指導(dǎo)企業(yè)建立健全食品安全可追溯體系。38我國食品安全監(jiān)管體系

——國家市場監(jiān)督管理總局(十五)食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理司。分析掌握流通和餐飲服務(wù)領(lǐng)域食品安全形勢，擬訂食品流通、餐飲服務(wù)、市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理和食品經(jīng)營者落實主體責(zé)任的制度措施，組織實施并指導(dǎo)開展監(jiān)督檢查工作。組織食鹽經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。組織實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。指導(dǎo)重大活動食品安全保障工作。組織查處相關(guān)重大違法行為。(十六)特殊食品安全監(jiān)督管理司。分析掌握保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品領(lǐng)域安全形勢，擬訂特殊食品注冊、備案和監(jiān)督管理的制度措施并組織實施。組織查處相關(guān)重大違法行為。39我國食品安全監(jiān)管體系

——國家市場監(jiān)督管理總局(十七)食品安全抽檢監(jiān)測司。擬訂全國食品安全監(jiān)督抽檢計劃并組織實施，定期公布相關(guān)信息。督促指導(dǎo)不合格食品核查、處置、召回。組織開展食品安全評價性抽檢、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險交流。參與制定食品安全標準、食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)測工作，組織排查風(fēng)險隱患。(二十三)認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司。擬訂實施認可與檢驗檢測監(jiān)督管理制度。組織協(xié)調(diào)檢驗檢測資源整合和改革，規(guī)劃指導(dǎo)檢驗檢測行業(yè)發(fā)展并協(xié)助查處認可與檢驗檢測違法行為。組織參與認可與檢驗檢測國際或區(qū)域性組織活動。40我國食品安全監(jiān)管體系

——國家市場監(jiān)督管理總局第二條海關(guān)總署是國務(wù)院直屬機構(gòu)，為正部級。第三條海關(guān)總署貫徹落實黨中央關(guān)于海關(guān)工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對海關(guān)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：(六)負責(zé)進出口商品法定檢驗。監(jiān)督管理進出口商品鑒定、驗證、質(zhì)量安全等。負責(zé)進口食品、化妝品檢驗檢疫和監(jiān)督管理，依據(jù)多雙邊協(xié)議實施出口食品相關(guān)工作。(十五)有關(guān)職責(zé)分工。2.與國家市場監(jiān)督管理總局的有關(guān)職責(zé)分工。（同前）41我國食品安全監(jiān)管體系

——海關(guān)總署3.與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)職責(zé)分工。(1)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同海關(guān)總署起草出入境動植物檢疫法律法規(guī)草案；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署負責(zé)確定和調(diào)整禁止入境動植物名錄并聯(lián)合發(fā)布；海關(guān)總署會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并發(fā)布動植物及其產(chǎn)品出入境禁令、解禁令。(2)在國際合作方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)簽署政府間動植物檢疫協(xié)議、協(xié)定；海關(guān)總署負責(zé)簽署與實施政府間動植物檢疫協(xié)議、協(xié)定有關(guān)的協(xié)議和議定書，以及動植物檢疫部門間的協(xié)議等。(3)兩部門要相互銜接，密切配合，共同做好出入境動植物檢疫工作。42我國食品安全監(jiān)管體系

——海關(guān)總署第四條海關(guān)總署設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu):(八)動植物檢疫司。擬訂出入境動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫的工作制度，承擔(dān)出入境動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫、監(jiān)督管理工作，按分工組織實施風(fēng)險分析和緊急預(yù)防措施，承擔(dān)出入境轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品、生物物種資源的檢驗檢疫工作。(九)進出口食品安全局。擬訂進出口食品、化妝品安全和檢驗檢疫的工作制度，依法承擔(dān)進口食品企業(yè)備案注冊和進口食品、化妝品的檢驗檢疫、監(jiān)督管理工作，按分工組織實施風(fēng)險分析和緊急預(yù)防措施工作。依據(jù)多雙邊協(xié)議承擔(dān)出口食品相關(guān)工作。(十一)口岸監(jiān)管司。擬訂進出境運輸工具、貨物、物品、動植物、食品、、、的海關(guān)檢查、檢驗、檢疫工作制度并組織實施、、、43我國食品安全監(jiān)管體系

——海關(guān)總署（一）食品安全法律由全國人大審議通過、國家主席簽發(fā)，其法律效力最高，是制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的依據(jù)。如：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《進出境動植物檢疫法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》《反不正當(dāng)競爭法》《廣告法》《標準化法》《反食品浪費法》《食品安全法》屬于專門法則，實施時須以刑法、民法和行政訴訟法三部訴訟法為依據(jù)?！蛾P(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋)《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋)《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定(2020修正)】《關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋（一）(2021.11)》四.我國食品安全法律法規(guī)構(gòu)成四.我國食品安全法律法規(guī)構(gòu)成（二）食品安全法規(guī)：食品安全法規(guī)的法律效力低于食品安全法律，高于食品安全規(guī)章。行政法規(guī)：由國務(wù)院制定。---如：《標準化法實施條例》《食品安全國家標準管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品召回管理辦法》《食品標識管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)食品發(fā)全違法行為查處辦法》《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》《進出口食品安全管理辦法》《保健食品注冊與備案管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注細管理辦法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》（國令第721號）地方法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定。---如：《上海市食品安全條例》《上海市食品安全信息追溯管理辦法》《上海市食品藥品安全責(zé)任約談辦法》《上海市食品安全舉報獎勵辦法》《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》《上海市消費者權(quán)益保護條例》《上海市反不正當(dāng)競爭條例》四.我國食品安全法律法規(guī)構(gòu)成（三）食品安全規(guī)章：法律效力低于食品安全法律和食品安全法規(guī)。部門規(guī)章：指國務(wù)院各部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，在本部門的權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范文件。---如《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（總局49號令）地方規(guī)章：指省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)法律和行政法規(guī)，制定的適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范性文件。---如：福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《福建省非即食燕窩生產(chǎn)許可審查細則（試行）》的通知（閩市監(jiān)規(guī)〔2021〕4號）廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《廣西鮮濕米粉生產(chǎn)許可審查細則（2022版）》的通知(桂市監(jiān)規(guī)〔2022〕1號)四.我國食品安全法律法規(guī)構(gòu)成（四）食品安全標準食品安全標準從無到有不斷推進人類發(fā)展進入現(xiàn)代社會之前是沒有食品標準。隨著適應(yīng)現(xiàn)代社會生活節(jié)奏的加快，人們對食品有更高、更新要求，我國食品標準分為食品衛(wèi)生標準引入和食品安全標準推進2階段。食品衛(wèi)生標準引進階段（1949年-1979年）1949年成立中央技術(shù)管理局下設(shè)標準化規(guī)劃處；1957年國家技術(shù)委員會設(shè)立標準局1962年《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標準管理辦法》1965年首個食安法規(guī)《食品衛(wèi)生管理試行條例》首次提出“食品衛(wèi)生標準”。食品安全標準推進階段（1979年至今）1979年《中華人民共和國標準化管理條例》1988年國家技術(shù)監(jiān)督局成立1989年《中華人民共和國標準化法》四.我國食品安全法律法規(guī)構(gòu)成食品安全標準不同于食品安全法律、法規(guī)和規(guī)章，其性質(zhì)屬于技術(shù)規(guī)范，與食品安全法律規(guī)范相配套使用。按層級分：國家標準行業(yè)標準地方標準團體標準企業(yè)標準按性質(zhì)分：強制性標準推薦性標準按內(nèi)容分：通用標準產(chǎn)品標準生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范檢驗方法與規(guī)程四.我國食品安全法律法規(guī)構(gòu)成（五）其他規(guī)范性文件廣義指屬于法律范疇（即法律、法規(guī)、規(guī)章）的立法性文件和除此以外的由國家機關(guān)和其他團體、組織制定具有約束力的非立法性文件總和。狹義指除法律、法規(guī)、規(guī)章以外的行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)職能的組織在職權(quán)范圍依法制定在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)普遍約束力，一定期限內(nèi)反復(fù)適用文件。由不具有規(guī)章以上規(guī)范文件制定權(quán)的省級政府行政部門依據(jù)《食品安全法》授權(quán)制定，屬于委任性規(guī)范文件。---如：市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）；《關(guān)于深化食品經(jīng)營許可改革的實施意見》(浙市監(jiān)食通〔2019〕4號)；山西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《深化食品經(jīng)營許可改革的實施意見》的通知（晉市監(jiān)發(fā)〔2020〕401號）五.食品安全監(jiān)督管理的原則和內(nèi)容全程控制原則對食品從源頭的生產(chǎn)，到中間的經(jīng)營銷售，再到餐桌這一食品流通的整個過程的控制監(jiān)管。社會共治原則強調(diào)食品從生產(chǎn)到最終消費掉的過程中，生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、媒體、第三方檢驗認證機構(gòu)，都是維護食品安