杭州分公司GSM移動(dòng)通信本地網(wǎng)十六期工程（獨(dú)立占地部分）環(huán)境影響報(bào)告書(簡(jiǎn)本) 浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站2012年11月（一）建設(shè)項(xiàng)目概況GSM全名為：GlobalSystemforMobileCommunications，中文為全球移動(dòng)通訊系統(tǒng)，是一種起源于歐洲的移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是第二代移動(dòng)通信技術(shù)，其開發(fā)目的是讓全球各地可以共同使用一個(gè)移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，讓用戶使用一部手機(jī)就能行遍全球。我國(guó)于20世紀(jì)90年代初引進(jìn)采用此項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，此前一直是采用蜂窩模擬移動(dòng)技術(shù)，即第一代GSM技術(shù)（2001年12月31日我國(guó)關(guān)閉了模擬移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)）。GSM系統(tǒng)包括GSM900：900MHz、GSM1800：1800MHz及GSM-1900：1900MHz等幾個(gè)頻段。

為完善GSM移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的分布，保障用戶通話質(zhì)量，中國(guó)移動(dòng)杭州分公司計(jì)劃開展GSM移動(dòng)本地網(wǎng)十六期建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃在杭州市共建設(shè)170座獨(dú)立占地GSM移動(dòng)通信基站，主要覆蓋杭州市市區(qū)（包括西湖區(qū)、西湖景區(qū)、杭州之江國(guó)家旅游度假區(qū)、上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）及所轄蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、臨安市、建德市、桐廬縣、淳安縣（包括西湖區(qū)、上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）及所轄蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、臨安市、建德市、桐廬縣、淳安縣。，為用戶提供移動(dòng)基本話音業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。根據(jù)國(guó)家以及浙江省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法規(guī)，本項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。為了解本項(xiàng)目的環(huán)境影響程度，更好地保護(hù)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的健康發(fā)展，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司浙江有限公司委托國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心（2010年12月24日前環(huán)評(píng)證書機(jī)構(gòu)名稱為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心，證書延續(xù)后更名為浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站，原環(huán)評(píng)證書見附件）對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。我中心在收集資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)以及征詢有關(guān)部門意見和建議的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家有關(guān)電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合以往開展移動(dòng)通信基站環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，編制了中國(guó)移動(dòng)杭州分公司GSM移動(dòng)通信本地網(wǎng)十六期工程（獨(dú)立占地部分）環(huán)境影響報(bào)告書。本項(xiàng)目在杭州地區(qū)新建170座獨(dú)立占地基站。 （二）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀1.建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境現(xiàn)狀；本次評(píng)價(jià)利用杭州市現(xiàn)有的電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，說明本項(xiàng)目未建成前杭州市整體區(qū)域的電磁環(huán)境現(xiàn)狀水平。1870個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的功率密度頻數(shù)分布統(tǒng)計(jì)表5-2。表5-2杭州市已有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的功率密度頻數(shù)分布統(tǒng)計(jì)結(jié)果功率密度Pd（μW/cm2）頻次百分?jǐn)?shù)（%）累計(jì)百分?jǐn)?shù)（%）0.011196.366.360.0223412.5118.880.0320711.0729.950.041186.3136.260.051156.1542.410.06-0.103272.8959.890.11-0.203161.4476.790.21-0.301600.4385.350.31-0.40670.4388.930.41-0.50370.1690.910.51-1.00860.0595.511.01-2.00400.0597.652.01-3.00280.1199.143.01-4.0060.0599.474.01-5.0090.0599.955.01-6.0010.05100.00總計(jì)1870100.00——使用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)杭州市現(xiàn)有的1870個(gè)測(cè)點(diǎn)的功率密度測(cè)量結(jié)果進(jìn)行頻數(shù)分布統(tǒng)計(jì)可知，95.51%的測(cè)點(diǎn)測(cè)得的功率密度小于1.0μW/cm2，遠(yuǎn)低于8μW/cm2的管理限值；100%的數(shù)據(jù)低于該標(biāo)準(zhǔn)，符合《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702-88）中公眾照射導(dǎo)出限值要求。說明本項(xiàng)目建成運(yùn)行前的杭州市電磁環(huán)境水平良好。2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍?！遁椛洵h(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T10.3－1996）中第3.1.2款對(duì)一般電磁發(fā)射設(shè)備的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出如下規(guī)定：評(píng)價(jià)范圍為以天線為中心：……；發(fā)射機(jī)功率P≤100kW時(shí)，半徑為0.5km。對(duì)于有方向性天線，按照天線輻射主瓣的半功率角內(nèi)評(píng)價(jià)到0.5km。特別針對(duì)移動(dòng)通信基站的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2007〕114號(hào)）第5.3款中提出：監(jiān)測(cè)點(diǎn)位一般布設(shè)在以發(fā)射天線為中心半徑50m的范圍內(nèi)可能受到影響的保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)上述規(guī)定和移動(dòng)通信基站的特點(diǎn)，依據(jù)實(shí)測(cè)情況，確定評(píng)價(jià)范圍為以天線為中心50m范圍。（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)及擬采取的主要措施與效果1、施工期污染源分析（1）噪聲：不同施工設(shè)備產(chǎn)生的施工噪聲，如土建施工、設(shè)備安裝等過程中產(chǎn)生的噪聲，一般情況下施工比較分布分散，影響時(shí)間很短；（2）環(huán)境空氣：施工及運(yùn)輸車輛、施工機(jī)械所帶來的揚(yáng)塵，各類施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛所排放的廢氣；（3）廢水：施工期廢水主要是來自暴雨的地表徑流、施工廢水及施工人員的生活污水。施工人員系臨時(shí)租用當(dāng)?shù)孛穹烤幼?，少量生活污水納入當(dāng)?shù)匾延械奶幚硐到y(tǒng)。（4）固體廢物：施工期間建筑工地會(huì)產(chǎn)生少量余泥、渣土、施工人員生活垃圾。2、運(yùn)營(yíng)期污染源分析（1）概述本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期最主要的環(huán)境影響因素是基站運(yùn)行過程中產(chǎn)生的電磁環(huán)境影響。核心網(wǎng)、無線網(wǎng)均通過線纜連接，采用的設(shè)備在設(shè)計(jì)制造時(shí)已采取了屏蔽措施，因此不會(huì)產(chǎn)生電磁影響。發(fā)射電磁波的設(shè)備是基站的天線系統(tǒng)，在本節(jié)將對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)分析。通訊設(shè)備為保證不間斷工作，各類機(jī)房除市電供電外，都配備蓄電池作為備用電源。基站機(jī)房?jī)?nèi)的電池組現(xiàn)均已采用免維護(hù)密封蓄電池，使用時(shí)不散發(fā)硫酸霧，因蓄電池為免維護(hù)電池基本杜絕了漏液現(xiàn)象。廢蓄電池由生產(chǎn)廠家回收。機(jī)房地面不需要水洗，不產(chǎn)生廢水，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染?；臼瞻l(fā)信天線大部分架設(shè)在建筑屋樓頂，少部分架設(shè)在鐵塔上，對(duì)城市景觀有一定影響。在選址時(shí)應(yīng)加以考慮與周圍景觀相協(xié)調(diào)，盡量減少對(duì)周圍景觀的不協(xié)調(diào)性，在景觀敏感區(qū)應(yīng)采取隱蔽措施。基站室內(nèi)采用空調(diào)恒溫，空調(diào)運(yùn)行噪聲在出廠時(shí)已符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，空調(diào)室外機(jī)只要安裝符合要求，可以避免對(duì)周圍人群的噪聲影響。（2）電磁波的傳播在移動(dòng)通信中，無線電波主要是以空間波的形式傳播。移動(dòng)臺(tái)接收到的電波一般是直射波和隨時(shí)變化的繞射波、反射波、散射波的疊加，這樣就造成所接收信號(hào)的電場(chǎng)強(qiáng)度起伏不定，這種現(xiàn)象稱為衰落。當(dāng)移動(dòng)臺(tái)移動(dòng)時(shí)，構(gòu)成移動(dòng)通信接收信號(hào)不穩(wěn)定的因素是快衰落和慢衰落?？焖ヂ浜吐ヂ涫怯筛髯元?dú)立的原因而產(chǎn)生的。無線電波的衰落特性見圖4-11。圖4-11無線電波的衰落特性GSM移動(dòng)通信本地網(wǎng)的電波頻率為900MHz和1800MHz，屬UHF（超高頻，300～3000MHz）。其傳播特點(diǎn)為頻率高，波長(zhǎng)只有十幾厘米，電波繞射能力差，傳播主要依靠直射、反射、折射和穿透。因?yàn)闊o線電波的衰減特性，所以基站存在一定的覆蓋范圍。影響覆蓋范圍的因素有基站的發(fā)射功率、天線的類型、增益以及天線高度等。（3）基站的功率控制移動(dòng)通信基站的發(fā)射功率與基站信號(hào)覆蓋范圍有關(guān)，但也受其他因素制約，故發(fā)射功率不能無限制增大。移動(dòng)通信基站的覆蓋范圍由四個(gè)因素決定的，即基站的發(fā)射功率、基站的接收靈敏度、手機(jī)的發(fā)射功率、手機(jī)的接收靈敏度。由于移動(dòng)通信系統(tǒng)提供雙向話音剛落業(yè)務(wù)，它的上行鏈路和下行鏈路在空中傳輸?shù)木嚯x要求是平衡的，即上行鏈路的覆蓋范圍和下行的覆蓋范圍是相等的。一般地說，移動(dòng)通信手機(jī)的發(fā)射功率和接收靈敏度是一定的，基站接收靈敏度隨著陣列天線和多重空間分集技術(shù)的應(yīng)用而大幅度提高。因此隨著基站接收技術(shù)的進(jìn)步，上行鏈路的覆蓋范圍大大提高。但對(duì)于基站來說，其下行鏈路的覆蓋范圍沒有達(dá)到上行鏈路的覆蓋范圍，基站總的覆蓋范圍就比較小，因此可以通過增加基站的發(fā)射功率來提高基站的覆蓋范圍。但過度增加基站的發(fā)射功率又會(huì)使下行覆蓋范圍大于上行覆蓋范圍，這時(shí)候再繼續(xù)增加基站的發(fā)射功率不會(huì)提高基站工作的覆蓋范圍。根據(jù)目前移動(dòng)通信基站和手機(jī)的性能，基站放大器的輸出功率在一定范圍內(nèi)為宜。超過該范圍的功率輸出不但不會(huì)擴(kuò)大小區(qū)的覆蓋范圍，可能還會(huì)使網(wǎng)絡(luò)干擾增加，不利于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定工作。（4）基站電磁輻射源分析人類自誕生以來就一直生活在充滿各種電磁波的環(huán)境中。環(huán)境中的電磁輻射按其來源可以分為天然產(chǎn)生和人工產(chǎn)生兩類。一般來說，雷達(dá)系統(tǒng)、電視和廣播發(fā)射系統(tǒng)、射頻感應(yīng)及介質(zhì)加熱設(shè)備、射頻及微波醫(yī)療設(shè)備、各種電加工設(shè)備、通信發(fā)射臺(tái)站、衛(wèi)星地球通信站、大型電力發(fā)電站、輸變電設(shè)備、高壓及超高壓輸電線、地鐵列車及電氣火車以及大多數(shù)家用電器等都是可以產(chǎn)生各種形式、不同頻率、不同強(qiáng)度的電磁輻射源。移動(dòng)通信基站屬于人工電磁輻射發(fā)射體。機(jī)房?jī)?nèi)有基站控制器、信號(hào)發(fā)射機(jī)、功率放大器、和路器、耦合器、雙工器及部分饋線等設(shè)備。在設(shè)計(jì)、制造這些設(shè)備時(shí)已采取了較好的屏蔽措施，一般不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成電磁環(huán)境影響。室內(nèi)分布系統(tǒng)主要由三部分組成：信號(hào)源設(shè)備（微蜂窩基站、室內(nèi)直放站）室內(nèi)布線及相關(guān)設(shè)備（同軸電纜、光纜、泄漏電纜、干線放大器、光端機(jī)等）；功分器、耦合器室內(nèi)天線等設(shè)備。由于宏蜂窩基站對(duì)周圍環(huán)境的實(shí)際影響要比室內(nèi)分布系統(tǒng)大得多，因此項(xiàng)目的評(píng)價(jià)對(duì)象重點(diǎn)為宏蜂窩基站。宏蜂窩基站的天線系統(tǒng)有饋線和收、發(fā)信天線。移動(dòng)通信基站的接收和發(fā)射通常共用同一付天線。GSM移動(dòng)通信本地網(wǎng)宏基站正常運(yùn)行時(shí)，天線將向周圍發(fā)射一定頻率范圍內(nèi)的電磁波（935～954MHz），導(dǎo)致周圍環(huán)境（主要集中在天線主射方向）電磁輻射場(chǎng)強(qiáng)增高。由電磁波的傳輸特性和移動(dòng)通信本地網(wǎng)宏基站的功率控制可知，天線發(fā)射的電磁波強(qiáng)度將隨距離的增大而減小，GSM移動(dòng)通信本地網(wǎng)宏基站對(duì)電磁環(huán)境的影響是有一定范圍和程度的。3.建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布情況；依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第2號(hào)）的規(guī)定：環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)；（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營(yíng)養(yǎng)化水域；（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。結(jié)合移動(dòng)通信基站的特點(diǎn)，本項(xiàng)目關(guān)注的環(huán)境敏感區(qū)主要為第（一）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的人群為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。本項(xiàng)目抽樣調(diào)查的7724368座非獨(dú)立占地獨(dú)立占地GSM移動(dòng)通信基站中位于環(huán)境敏感區(qū)的有5649133座，占總數(shù)的72.72.154.156.57％。其中：位于居住區(qū)的474488座，文教科研區(qū)76座，行政辦公區(qū)的90座，醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)的01座，非環(huán)境敏感區(qū)的2111019座，抽樣調(diào)查基站關(guān)注的環(huán)境敏感區(qū)統(tǒng)計(jì)表見表1-5，各敏感區(qū)類型基站數(shù)量柱狀圖見圖1-1。 表1-45抽樣調(diào)查基站關(guān)注的環(huán)境敏感區(qū)統(tǒng)計(jì)表所屬區(qū)域基站數(shù)（座）比例（％）非環(huán)境敏感區(qū)2111101945.843.527.927.2敏感區(qū)居住區(qū)47884433.334.864.761.0文教科研區(qū)7662526.18.89.1注：由于同一基站可能存在多個(gè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，分屬不同環(huán)境敏感區(qū)，因此各區(qū)域比例總和會(huì)超過100％。4環(huán)境保護(hù)措施和建議4.1管理措施（1）中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)浙江有限公司杭州分公司加強(qiáng)了對(duì)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，由公司設(shè)立環(huán)保人員，全面負(fù)責(zé)移動(dòng)通信基站運(yùn)行管理中的環(huán)境保護(hù)管理工作，制定完善的運(yùn)行管理環(huán)境保護(hù)制度并組織實(shí)施。（2）中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)浙江有限公司杭州分公司建設(shè)運(yùn)行的移動(dòng)通信基站應(yīng)向環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行申報(bào)、登記，并接受監(jiān)督管理和檢查。（3）新建或購置國(guó)家規(guī)定豁免水平以上的電磁輻射項(xiàng)目，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)浙江有限公司杭州分公司必須事先向環(huán)境保護(hù)部門提交“環(huán)境影響報(bào)告書（表）”。（4）按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）第十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模（如移動(dòng)通信基站的頻率和功率等）發(fā)生變化超過國(guó)家規(guī)定的豁免水平，應(yīng)重新編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），并報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。4.2技術(shù)措施在移動(dòng)通信基站的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)浙江有限公司杭州分公司應(yīng)采取了各種措施來盡量減小對(duì)周圍環(huán)境中敏感點(diǎn)的影響。（1）在滿足通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的前提下，合理選擇移動(dòng)通信基站的位置，盡可能選擇在人群無法近距離直接接觸的位置。充分利用現(xiàn)有基站站址和其它通信資源進(jìn)行建設(shè)。（2）合理安排移動(dòng)通信基站發(fā)射天線的架設(shè)位置，例如將天線布置在建筑物的樓頂女兒墻外側(cè)；調(diào)整天線高度、朝向以及俯角，使其天線主瓣不直接近距離面對(duì)敏感建筑物，保證作為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的公眾無法進(jìn)入在主瓣方向半功率角以內(nèi)，距離天線20m的范圍內(nèi)。（3）選址時(shí)對(duì)于現(xiàn)有GSM基站周圍的輻射環(huán)境背景水平已接近電磁輻射強(qiáng)度限值的站址應(yīng)盡量避免新建GSM基站；不能避免的，應(yīng)采取優(yōu)化的建設(shè)方案，例如調(diào)整GSM的天線朝向應(yīng)與GSM基站的天線朝向交錯(cuò)，并調(diào)整天線高度和俯角，使得疊加后的測(cè)量值盡量小。（4）確需架設(shè)在敏感建筑上的基站，建設(shè)單位必須在建設(shè)前應(yīng)征得建筑物產(chǎn)權(quán)單位或居民業(yè)主委員會(huì)的同意。（5）將通信小區(qū)劃分成微小區(qū)，合理控制基站發(fā)射功率，在滿足信號(hào)覆蓋的前提下，盡量降低基站發(fā)射功率。（6）配備相應(yīng)的電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，在今后基站選址階段應(yīng)事先調(diào)查當(dāng)?shù)仉姶泡椛洵h(huán)境背景情況，避免在電磁輻射環(huán)境背景值較高處建設(shè)移動(dòng)通信基站。（7）基站的架設(shè)應(yīng)與周圍環(huán)境和建筑協(xié)調(diào)。在市區(qū)主要景觀建筑和風(fēng)景區(qū)應(yīng)用天線美化技術(shù)，采用偽裝色彩、隱藏安裝、仿生擬態(tài)設(shè)計(jì)等方法，減少對(duì)環(huán)境景觀的影響。（8）加強(qiáng)移動(dòng)通信基站的運(yùn)行維護(hù)，必須定期檢查基站設(shè)備及附屬設(shè)施的性能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保通信網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信基站的安全可靠運(yùn)行。5.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析結(jié)果；5.1經(jīng)濟(jì)效益本項(xiàng)目的實(shí)施不僅有利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而且能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）完善地區(qū)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋本項(xiàng)目的建設(shè)，將進(jìn)一步完善移動(dòng)GSM網(wǎng)絡(luò)的信號(hào)覆蓋，特別是在新建開發(fā)區(qū)和新建干線交通線路附近的基站，有助于保證用戶通話質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）維護(hù)和提高國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)效益通信是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是為社會(huì)和人民生活服務(wù)的公用事業(yè)。本項(xiàng)目的建設(shè)將發(fā)揮強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，形成一個(gè)龐大的具有自主特性的產(chǎn)業(yè)群體，有利于增加當(dāng)?shù)睾蛧?guó)家稅收收入，而且可以促進(jìn)和帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，方便人民生活。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度來看，本項(xiàng)目在增加稅收收入、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面所帶來的社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。此外，本項(xiàng)目在實(shí)施過程中，在政策、市場(chǎng)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要在實(shí)際建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中規(guī)避。從以上分析可以看出，本項(xiàng)目的建成可以為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展。5.2環(huán)境損益本項(xiàng)目在運(yùn)行期間將不會(huì)對(duì)聲、水、大氣環(huán)境產(chǎn)生不利影響，也不會(huì)產(chǎn)生固體廢物。本項(xiàng)目在運(yùn)行期間將會(huì)產(chǎn)生一定的電磁環(huán)境影響，經(jīng)過現(xiàn)狀測(cè)試和理論計(jì)算表明各新建的獨(dú)立占地GSM基站正常運(yùn)行時(shí)對(duì)周圍環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的電磁環(huán)境影響水平將不會(huì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，不會(huì)對(duì)周圍人群產(chǎn)生危害和影響。在取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，基站的建設(shè)運(yùn)行導(dǎo)致基站周圍的電磁輻射水平有了不同程度的提高，但仍處在可以接受的水平，其環(huán)境代價(jià)是有限的，利益遠(yuǎn)大于代價(jià)。6.建設(shè)單位擬采取的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃及環(huán)境管理制度。6.1施工期環(huán)境管理本項(xiàng)目應(yīng)在招投標(biāo)過程中即對(duì)投標(biāo)單位提出施工期間的環(huán)保要求，以滿足施工期環(huán)保防治措施，并在施工設(shè)計(jì)文件中詳細(xì)說明施工期應(yīng)注意的環(huán)保問題。建設(shè)方在施工期間應(yīng)設(shè)有專人負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，對(duì)施工中的工序進(jìn)行檢查是否滿足環(huán)保要求。6.2運(yùn)營(yíng)期環(huán)境管理根據(jù)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)及其所處環(huán)境的敏感性，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)分設(shè)專職環(huán)境管理人員，其職責(zé)為：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家與地方制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律和政策，制定可操作的環(huán)境保護(hù)管理制度；（2）制定和實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理計(jì)劃；（3）檢查發(fā)射設(shè)備和各項(xiàng)治理設(shè)施運(yùn)行情況，及時(shí)處理出現(xiàn)的問題，避免發(fā)射設(shè)備電磁泄漏，保證工作人員和公眾的安全；（4）積極配合環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行環(huán)境管理、調(diào)查、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)；（5）作好環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳工作和環(huán)保技能的培訓(xùn)工作，提高職工的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力，保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的正常有效實(shí)施；（6）向當(dāng)?shù)氐木用窦案浇鼏挝恍麄鲊?guó)家和地方的環(huán)境法律、法規(guī)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的聯(lián)系；（7）負(fù)責(zé)環(huán)境方面糾紛的調(diào)查和處理。6.3環(huán)境監(jiān)測(cè)GSM基站電磁環(huán)境影響監(jiān)測(cè)可在全部建成并投入試運(yùn)行后委托具資質(zhì)的相關(guān)單位完成，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容如下：監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布置根據(jù)《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T13.3-96）確定。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目各基站周圍環(huán)境的電磁場(chǎng)功率密度值。監(jiān)測(cè)方法執(zhí)行《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T13.3-96）規(guī)定方法。監(jiān)測(cè)頻次及時(shí)間本項(xiàng)目運(yùn)行后監(jiān)測(cè)一次。6.4環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收擬建項(xiàng)目完工后，企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出試運(yùn)行申請(qǐng)，試運(yùn)行申請(qǐng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，建設(shè)單位方可進(jìn)行試運(yùn)行。當(dāng)自試運(yùn)行之日起3個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，同時(shí)提交竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。嚴(yán)格按環(huán)境影響報(bào)告書的要求認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”，明確職責(zé)，專人管理，切實(shí)搞好環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)工作，保證環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行，項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收通過后，建設(shè)單位方可正式投產(chǎn)運(yùn)行。擬建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收內(nèi)容及要求見表11-1。表11-1擬建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收內(nèi)容及要求一覽表序號(hào)類別污染源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及要求1電磁環(huán)境影響GSM移動(dòng)通信基站功率密度執(zhí)行《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702-88）中的功率密度限值的1/5，功率密度≤8μW/cm2（2）驗(yàn)收抽樣原則根據(jù)原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)函〔2003〕75號(hào)）的要求，由于移動(dòng)通信基站數(shù)量較多，在環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，可以采用抽測(cè)的方法。因此，本次驗(yàn)收可采取抽樣調(diào)查的方式，參考《信息產(chǎn)業(yè)部國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局移動(dòng)通信建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要》的要求，本項(xiàng)目投運(yùn)后驗(yàn)收選擇20％基站進(jìn)行環(huán)境測(cè)試。根據(jù)移動(dòng)通信基站分布情況，從本項(xiàng)目通信基站規(guī)模及其周圍環(huán)境敏感點(diǎn)分布情況等因素考慮選擇的代表性，主要從以下幾方面考慮：（1）主要考慮位于人口密集區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)域（如醫(yī)院、學(xué)校、居民聚居地等）的基站，適當(dāng)增加該區(qū)域基站的抽測(cè)比例；（2）可能在公眾活動(dòng)區(qū)域造成較大電磁輻射水平的基站，或公眾投訴可能有電磁輻射影響的基站；（3）某優(yōu)勢(shì)地點(diǎn)架設(shè)多部基站等，例如移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家運(yùn)營(yíng)商中兩家或三家共站的基站。（4）其他需要說明輻射水平的基站。（四）公眾參與為了使公眾了解本項(xiàng)目的意義，以收集相關(guān)區(qū)域公眾對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和要求，確保環(huán)保措施的必要性和可行性，同時(shí)使建設(shè)單位了解公眾參與本項(xiàng)目的關(guān)系，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中充分考慮與環(huán)境的協(xié)調(diào)性，提高本項(xiàng)目的環(huán)境效益和社會(huì)效益，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中開展了公眾參與調(diào)查。公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，意在溝通建設(shè)者、政府部門和公眾間的理解，協(xié)調(diào)可能存在的矛盾；為識(shí)別和篩選潛在的環(huán)境影響因素提供幫助