PAGEPAGE13摘要：近些年來，校園安全正遭受到來自諸多方面的影響，校園安全問題越來越引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何給校園創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境是當(dāng)前所面臨和解決的問題?，F(xiàn)從校園安全現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當(dāng)前校園問題處理存在的問題，并從校園安全立法的角度作出分析，并且重點(diǎn)論述加強(qiáng)安全立法應(yīng)將加強(qiáng)安全防范教育、加強(qiáng)安全管理以及加強(qiáng)維護(hù)校園安全機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容作為重點(diǎn)。關(guān)鍵字：校園安全問題法律思考校園警察對(duì)策Abstract:Inrecentyears,thesafetyproblemofthecampuswassufferingfrommanyaspectoftheinfluence.Thecampussafetyproblemhasarousedmoreandmoreextensiveconcernfromthesociety.Howtocreatasafeandstableenvironmentisthecampuscurrentlyfacingandresolvingproblem.Thisarticlewritesfromthecampuspresentsafetycondition,toanalysetheexistingproblemindealingwiththesafetyproblemofthecampusandfromtheangleofcampussafetylegislationtoanalysis,emphaticallydiscussonstrengthingthesecuritylegislationshouldstrengthsecurityeducation,toenhancesafetymanagementandtostrengththemaintenanceofcampussafetyagenciesetc.contentasthefocus.Keywords:campussafetytheproblemlegalconsiderationcampuspolicecountermeasure關(guān)于校園安全問題的法律思考一、關(guān)于校園安全的現(xiàn)狀據(jù)媒體報(bào)道，目前意外傷害已成為學(xué)校學(xué)生的頭號(hào)殺手，在2000年國(guó)家少年兒童“安康計(jì)劃”公布的數(shù)字顯示，我小學(xué)生因安全事故，食物中毒，溺水、交通事故、自殺等死亡的，平均每天有40幾人，相當(dāng)于有一個(gè)班級(jí)在消失。武漢同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)少兒衛(wèi)生學(xué)教研室對(duì)全國(guó)八個(gè)城市的4.3萬(wàn)多名中學(xué)生進(jìn)行的安全事故調(diào)查顯示，非致命安全事故的發(fā)生率為24.1%。近年來，全國(guó)由于火災(zāi)、房屋倒塌、交通事故等原因而導(dǎo)致的中小學(xué)生群死、群傷的惡性事故也屢有發(fā)生。1994年，新疆克拉瑪依發(fā)生重大火災(zāi)事故。導(dǎo)致300多名中小學(xué)生死亡。2002年9月23日晚6時(shí)50分，內(nèi)蒙古自治區(qū)豐鎮(zhèn)市第二中學(xué)教學(xué)樓發(fā)生樓梯護(hù)欄倒塌事故，造成21名學(xué)生死亡，47名孩子受傷。來自校園外部的不法侵害也屢屢發(fā)生。云南大學(xué)發(fā)生震驚全國(guó)的“馬加爵”事件；2005年3月8日，山東一輛接送幼兒園兒童的校園因司機(jī)違規(guī)操作引發(fā)火災(zāi)，造成12名兒童死亡。2011年11月16日9時(shí)40分，甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)一輛接送幼兒園兒童的校車與一輛陜西籍翻斗運(yùn)煤車相撞，造成21名兒童死亡，多名兒童受傷。二、影響校園安全事件的原因。(一)自校外的傷害1、不法侵害當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾交織在一起。諸如社會(huì)失業(yè)人員的增多，社會(huì)保障、醫(yī)療、養(yǎng)老體系不是很完善；因城市建設(shè)帶來的拆遷補(bǔ)償糾紛日漸增多；失地農(nóng)民的合法的權(quán)益無(wú)法得到充分保障等等。使一些人對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇恨，對(duì)社會(huì)階層弱勢(shì)群體—學(xué)生實(shí)施侵害。在2004年發(fā)生在山東莒縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的傷害案，是犯罪嫌疑人在工作中遇到失敗后，將不滿和仇恨發(fā)泄到無(wú)辜的孩子身上；類似校園傷害案件與日俱增，且性質(zhì)日益嚴(yán)重，后果更加慘烈趨勢(shì)，令人惋惜與痛心。與此同時(shí)，校外的一些不法分子，將罪惡的黑手伸進(jìn)校園。搶劫、勒索、盜竊、虐待侵犯屢屢發(fā)生。據(jù)資料顯示：41.2%的學(xué)生遭受過別人的威脅和打罵，其中西部城市，如西安、重慶高達(dá)49%；31.4%的學(xué)生遭受過被勒索錢財(cái)?shù)那趾?，其中西部城市高達(dá)37.9%；36.2%的學(xué)生遭受到被盜竊的侵害，中小城市高達(dá)39.8%；遭受過威脅、勒索、盜竊侵害的一般高達(dá)40%。2、交通事故據(jù)官方數(shù)字統(tǒng)計(jì)，僅2005年——2007年10月，發(fā)生在北京高校校園內(nèi)外較為嚴(yán)重的交通事故就高達(dá)35起，涉及多達(dá)24所高校，面臨“血的教訓(xùn)”大學(xué)生的交通安全意識(shí)是否會(huì)有所提高？調(diào)查顯示：當(dāng)走出校園穿越十字路口時(shí)，67.2%的同學(xué)選擇“嚴(yán)格遵守紅綠燈，按規(guī)則停行”，29.09%的同學(xué)選擇“跟隨人流，人走我走，人停我?！?，3.64%的同學(xué)則“我的地盤我做主，一切看心情。3、食物中毒隨著失業(yè)人員的增加，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們經(jīng)商意識(shí)提高。很多人看中在校學(xué)生這一消費(fèi)群體，于是，校園周邊的小吃點(diǎn)，流動(dòng)攤位應(yīng)運(yùn)而生，而這些攤位的食品衛(wèi)生條件很難達(dá)到相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，食物中毒事故的發(fā)生，嚴(yán)重影響到學(xué)生的健康發(fā)展。(二)來自校園內(nèi)部的傷害在以引起傷害事故的法律事實(shí)是否以當(dāng)事人的意志轉(zhuǎn)移為標(biāo)準(zhǔn)，可分為二大類。一類是意外事故。一類是責(zé)任事故。1、意外事故意外事故是由于不可抗力造成的，任何人都沒有錯(cuò)，常見的有由于自然災(zāi)害引起的意外事故。學(xué)生的特殊體質(zhì)引起的意外事故以及其他無(wú)法預(yù)料和不可避免并不能克服的不可抗力所引起的意外事故。比如上體育課期間，學(xué)生猝死。這時(shí)，仍然不能避免這一結(jié)果以及學(xué)校無(wú)過錯(cuò)并盡了一切可能進(jìn)行的措施。這時(shí)，按照過錯(cuò)責(zé)任原則，不承擔(dān)法律責(zé)任。2、責(zé)任事故對(duì)于學(xué)生傷害事故責(zé)任事故應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：第一，損害事實(shí)的存在.第二，加害行為的違法性；第三，違法行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系；第四，行為人主觀上有過錯(cuò)，按責(zé)任人的不同，可將事故分為三類。第一類，學(xué)生和學(xué)校、教師有關(guān)的責(zé)任事故。具體表現(xiàn)在,學(xué)校的建筑物和各種設(shè)施非常之多，且學(xué)生密集，尤其在下課，用餐時(shí)間，人流集中，容易發(fā)生危險(xiǎn)。在2000年新一輪學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，有許多學(xué)校的餐廳、宿舍以及教學(xué)樓用瓷磚鋪外墻，就發(fā)生過高層外墻瓷磚破裂砸傷學(xué)生的情況，在這種情況下，學(xué)校是無(wú)論如何都不能免責(zé)的，即使設(shè)置了警示標(biāo)志，發(fā)生人身傷害后，學(xué)校仍然被推定為完全責(zé)任，即學(xué)校負(fù)事故的全部責(zé)任。第二類，學(xué)生與學(xué)生、監(jiān)護(hù)人有關(guān)的責(zé)任事故。這類事故由學(xué)生自身，學(xué)生的監(jiān)護(hù)人的過錯(cuò)造成的。所以應(yīng)根據(jù)具體情況由學(xué)生、學(xué)生的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任，具體表現(xiàn)在以下兩方面：第一是學(xué)生在上學(xué)，放學(xué)途中發(fā)生的交通事故和其他傷害事故。第二是學(xué)生因自己的行為不當(dāng)，或在學(xué)校盡到管理和教育的情況下因自己的原因造成自身?yè)p害的，比如，學(xué)生突發(fā)疾病，學(xué)校及時(shí)采取搶救措施或者因?yàn)閷W(xué)生自殺、自殘行為的。第三類，則是學(xué)生和學(xué)校以外的第三人有關(guān)的責(zé)任事故。比如學(xué)校組織學(xué)生去某地旅游，租用了一輛大巴在某租賃公司，因?yàn)樗緳C(jī)的交通違規(guī)而發(fā)生交通事故，造成學(xué)生的傷亡。在此事故中司機(jī)和公交公司應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，由公交公司賠償學(xué)生的損失。三、校園安全問題的原因分析影響校園安全的因素有很多方面，而很多事故的發(fā)生不是單一因素的結(jié)果。而是諸多因素交織在一起引發(fā)的，具體有以下幾個(gè)方面的原因：一是社會(huì)原因。二是家庭原因。三是學(xué)校原因。(一)社會(huì)原因很多人認(rèn)為校園是一個(gè)與世無(wú)爭(zhēng)，比較干凈單純的地方。把校園形容為“花園”與“象牙塔”。對(duì)校園安全的重視程度不夠，只有在發(fā)生事故后。才會(huì)報(bào)道一下，而后公眾的視線很少會(huì)因?yàn)樾@安全停留在上面。忽視了校園安全這一環(huán)節(jié)，校園也成為防范最薄弱的環(huán)節(jié)，許多犯罪分子正是看中了這一點(diǎn)，把罪惡的黑手伸向校園，也把社會(huì)上許多不良風(fēng)氣也帶到了校園，在校園安全問題上，許多媒體的頭版新聞也會(huì)見到令人痛心的事件，因此，整個(gè)社會(huì)對(duì)校園安全問題的關(guān)注度，以及對(duì)校園安全問題的忽視，也是校園安全因素的重要因素。(二)家庭原因家庭，對(duì)學(xué)生的影響是最基礎(chǔ)的。學(xué)生的啟蒙教育也是從家庭開始的一個(gè)良好的家庭環(huán)境，對(duì)學(xué)生的健康發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，相反，一個(gè)有缺陷的家庭環(huán)境對(duì)孩子的健康發(fā)展有著消極作用。1、有缺陷的家庭教育比如父母對(duì)子女的過分溺愛或者嬌生慣養(yǎng)，養(yǎng)成一種好吃懶做的毛病,抗打擊以及耐挫感差，一點(diǎn)小挫折都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生巨大的打擊。2、父母的不良行為比如父母整天在家里打牌，打麻將以及喝酒抽煙，這樣的不良行為，都會(huì)對(duì)孩子產(chǎn)生一種“言傳身教”耳濡目染的教育，對(duì)孩子的健康發(fā)展也是極為不利的。3、父母離異近些年來，隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)化，離婚率一直居高不下，尤其在大中型城市單親家庭也日益增多，在家庭環(huán)境中對(duì)孩子的關(guān)愛的缺失，容易讓孩子形成非健全的人格。(三)學(xué)校方面的原因在諸多的校園安全事故中，事故大部分發(fā)生在學(xué)校當(dāng)中，所以學(xué)校方面的原因也是涉及安全的重要原因。1、安全防范教育的缺失在校園安全事故中，對(duì)于學(xué)生的安全教育缺失重要的重視，也是一個(gè)重要的原因。預(yù)防是對(duì)校園安全事故避免發(fā)生的重要因素，許多學(xué)校只有在事故發(fā)生以后，或者在一年中得一兩天來進(jìn)行所謂的“校園安全日”是收效甚微的。因?yàn)閷?duì)于學(xué)生的安全教育是長(zhǎng)效機(jī)制，它要通過很長(zhǎng)的時(shí)間，其作用才能顯示出來。學(xué)校對(duì)安全問題的警惕性缺失就需要安全健康課去補(bǔ)救。例如，對(duì)學(xué)生的安全急救培訓(xùn)如何快速逃生在突發(fā)性事件來臨的時(shí)候，就教師方面而言，“教師是傳遞和傳播人類文明的專職人員，是學(xué)校教育職能的主要實(shí)施者”。我國(guó)中小學(xué)教師也缺乏足夠的法律觀念與防范對(duì)策的知識(shí)，教師在預(yù)防犯罪與預(yù)防被害方面的知識(shí)欠缺，不能不引起整個(gè)社會(huì)關(guān)注與思考。2、安全管理方面的漏洞學(xué)校相關(guān)的管理不善是造成學(xué)生傷害事故發(fā)生的重要原因。去年在天水師范學(xué)院發(fā)生的一起在校學(xué)生被搶劫一案，由于門衛(wèi)制度的不健全，幾名犯罪分子混進(jìn)學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行搶劫，并使一學(xué)生受傷。在這一事件中，相關(guān)的門衛(wèi)保衛(wèi)制度的缺失是造成學(xué)生傷害事故的重要原因。再者由于學(xué)校相關(guān)工作人員的玩忽職守，工作責(zé)任心不強(qiáng)的原因，也是造成學(xué)生傷害的主要原因，例如某校負(fù)責(zé)開樓層大門的工作人員，由于疏忽沒有及時(shí)將大門打開，造成大量學(xué)生向一側(cè)門擁擠，導(dǎo)致踩踏事故發(fā)生，造成多名學(xué)生傷亡。類似這樣的案例，大多是因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)造成的。3、教育工作者素質(zhì)的缺失在當(dāng)今社會(huì)，一些地區(qū)與地區(qū)之間，省份與省份之間，東西部地區(qū)教育資源分布不均表現(xiàn)的尤為明顯。這樣一些學(xué)校招聘的代課老師素質(zhì)也是不同的，這就導(dǎo)致一些素質(zhì)比較低的教師混進(jìn)教師隊(duì)伍當(dāng)中。對(duì)學(xué)生進(jìn)行體罰，或者羞辱學(xué)生等。這些因素造成學(xué)生心理健康嚴(yán)重受損，有時(shí)候?qū)е潞芏啾瘎〉陌l(fā)生。教育工作者的素質(zhì)的加強(qiáng)，也是教育部門和整個(gè)社會(huì)關(guān)注的問題。四、校園安全問題處理存在的問題（一）校園公共安全法律缺位適用于校園公共安全的法律、法規(guī)不健全，體制不完善，自1980年《學(xué)位條列》頒布以來，全國(guó)人大及常委會(huì)先后頒布了《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等教育法律，以及《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等與教育有關(guān)的法律，國(guó)務(wù)院制定了行政法規(guī)，各地方出臺(tái)了大量地方性的教育法規(guī)。但是現(xiàn)行的教育法規(guī)很少涉及校園安全的內(nèi)容，目前我國(guó)尚無(wú)規(guī)范校園公共安全的專門立法，導(dǎo)致校園安全管理體制不穩(wěn)定，安全模式不統(tǒng)一，安全管理工作不到位，從而影響了校園安全工作正常進(jìn)行。部門規(guī)章體系性不強(qiáng)，缺乏上位法的授權(quán).校園公共安全管理事項(xiàng)千頭萬(wàn)緒，面對(duì)的問題多種多樣。而部委規(guī)章的立法多是一事一立，針對(duì)具體問題或某一領(lǐng)域問題而制定，缺乏相互之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，無(wú)法發(fā)揮出整體的效果。此外，部門規(guī)章多是零星地散見于一些校園公共安全管理的規(guī)定，未能明確公共安全管理的主體。權(quán)限范圍，責(zé)任及救濟(jì)體制等內(nèi)容。（二）救濟(jì)渠道不通暢從這些年的實(shí)際情況來看，在依靠法律手段讓校園安全問題進(jìn)入司法.救渠道不夠通暢，救濟(jì)手段任然缺乏強(qiáng)制性。首先，關(guān)于校園安全問題的處理，需要很長(zhǎng)的時(shí)間來處理。少則幾個(gè)月多則一年數(shù)載。并且本來由教育行政部門處理的現(xiàn)在發(fā)展到官方的介入。其次，受害者以及家屬要求賠償?shù)慕痤~也越來越高，一般少則幾十萬(wàn)多則上百萬(wàn)，這也使得家長(zhǎng)與教育部門的沖突也越來越大，使事態(tài)往往升級(jí)擴(kuò)大。其實(shí)受影響最大的就是學(xué)校，有些家長(zhǎng)到學(xué)校進(jìn)行鬧事，為了得到高額的賠償。比如在學(xué)校門口擺放花圈、搭設(shè)靈堂。這給學(xué)校不僅帶來不良影響，更是嚴(yán)重?cái)_亂了學(xué)校正常的教學(xué)秩序。在學(xué)校進(jìn)行巨額賠償后，往往是本來不是很寬裕的教育經(jīng)費(fèi)更是雪上加霜。同時(shí)，學(xué)校為了避免類似的事件發(fā)生，很少組織學(xué)生去校外組織活動(dòng)。學(xué)校的一些體育設(shè)施也不敢全部開放……這些做法其實(shí)不是學(xué)校的初衷，但是在許多校園安全事故面前學(xué)校的做法也有很多無(wú)奈。綜上所述，目前校園安全的現(xiàn)狀急需出臺(tái)一部《校園安全法》，充保障學(xué)生和學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利。使教育法的實(shí)施具有可操作性，教育機(jī)構(gòu)的各種教育活動(dòng)做到有法可依，保障我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展。五、校園安全問題的對(duì)策(一)校園安全專門立法的可行性1、社會(huì)的關(guān)注度不斷提高早在2002年全國(guó)兩會(huì)期間，就有700多名代表提出了21份關(guān)于校園安全立法的議案。代表說，學(xué)校關(guān)于安全保衛(wèi)行了比較長(zhǎng)時(shí)間的論證，社會(huì)上都很重視和關(guān)注。這幾年來，教育事業(yè)發(fā)展的很快，學(xué)校與社會(huì)的交流也越來越頻繁，同時(shí)學(xué)校周邊環(huán)境也越來越復(fù)雜。雖說許多學(xué)校有保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，但是其沒有執(zhí)法權(quán)。發(fā)生校園治安問題后，保衛(wèi)機(jī)構(gòu)將案件交給執(zhí)法機(jī)關(guān)后，執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有足夠的時(shí)間和精力來管理校園。對(duì)于校園安全問題，安全因素的制造者，不僅有師生還有校外人員，而校園安全不僅包括校園暴力還有食品安全以及防火防盜等危及師生安全的事件。這些同樣要?jiǎng)澐重?zé)任以及責(zé)任的承擔(dān)方式。2、理論方面的支持近些年，我國(guó)教育界、法學(xué)界的工作者對(duì)于校園安全問題也發(fā)表了很多具有建設(shè)性的意見，在許多著名刊物上對(duì)校園安全問題進(jìn)行深刻探討。上海市還在2001年召開專門的校園安全理論研討會(huì)。這些研究理論，提出的制定校園安全法的建議對(duì)于國(guó)家立法機(jī)構(gòu)制定校園安全法提供了重要支持和參考。3、可以借鑒外國(guó)立法的經(jīng)驗(yàn)在世界范圍而言，美國(guó)、加拿大等世界發(fā)達(dá)國(guó)家建立了比較完整的以保護(hù)校園安全為內(nèi)容的法律法規(guī)體系。依美國(guó)為例：美國(guó)的校園警察制度是校園安全工作的一個(gè)重要特色。在上世紀(jì)40年代，美國(guó)的校園保衛(wèi)機(jī)構(gòu)由沒有執(zhí)法權(quán)的保安負(fù)責(zé)，對(duì)于那些校園內(nèi)的犯罪活動(dòng)不能做出及時(shí)的處理，由于沒有執(zhí)法權(quán)，校園犯罪比較嚴(yán)重，師生的人身和財(cái)產(chǎn)安全得不到充分的保障。隨后，華盛頓州議會(huì)制定法令，授予各個(gè)學(xué)校執(zhí)法權(quán)，各州議會(huì)也制定相似的法令。1990年10月美國(guó)議會(huì)通過《校園安全法》，正式確立了校園警察制度。使校園警察體制有了法律保障，使校園安全保衛(wèi)工作有了充分的法律依據(jù)。這些國(guó)家的《校園安全法》有許多的特點(diǎn)：第一，校園安全法律、法規(guī)比較完善。第二，明確了校園安全事故中相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任和義務(wù)。第三，事故賠償事故責(zé)任比較完善。這些特點(diǎn)都是在我國(guó)制定相關(guān)校園安全法的過程中值得借鑒的。(二)加強(qiáng)安全防范教育1、法制教育“沒有人的發(fā)展，任何其他的發(fā)展，任何關(guān)于未來的政策和計(jì)劃都無(wú)從談起。沒有人的發(fā)展，人類將繼續(xù)走向?yàn)?zāi)難”。人類的目光應(yīng)該關(guān)注下一代的健康成長(zhǎng)。而好多青少年的犯罪或者被侵害的地點(diǎn)就發(fā)生在校園，加強(qiáng)中小學(xué)的各種自救已經(jīng)迫在眉睫。而最好的解決辦法就是加強(qiáng)法制教育課程。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示：中小學(xué)生安全防范知識(shí)主要來于父母、老師和媒介、其中來自父母的占83%；老師占81.8%；媒介占81.3%。其中年紀(jì)越小，老師影響越大。年紀(jì)小的學(xué)生，安全防范知識(shí)多來源于老師。所以說學(xué)生的法制教育課進(jìn)學(xué)校是當(dāng)前納入學(xué)生課程設(shè)置的當(dāng)務(wù)之急。2、開展形式多樣的安全教育活動(dòng)學(xué)校是預(yù)防犯罪的屏障，我國(guó)借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)。舉行由學(xué)生、家長(zhǎng)、教師參與的教育活動(dòng)。定期由學(xué)校舉辦的校園安全講座，提高學(xué)生的警覺性來舉報(bào)和揭發(fā)校園的不良行為。組織學(xué)生觀看打擊犯罪預(yù)防犯罪的紀(jì)錄片等安全教育活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，使更多的人參與到學(xué)校安全教育活動(dòng)。通過活動(dòng)的展開，樹立正確的價(jià)值觀、人生觀、安全觀。(三)加強(qiáng)校園安全管理學(xué)生最主要的活動(dòng)還是在學(xué)校，因此學(xué)校在學(xué)校安全管理中承擔(dān)著首要和直接的任務(wù)。然而有些學(xué)校的教師和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的安全意思也比較淡薄。我國(guó)教育部門的官員指出：“學(xué)校的校園安全意識(shí)亟需增強(qiáng)。目前許多學(xué)校一個(gè)普遍問題是，尚未認(rèn)識(shí)到校園安全的極端重要性。”在很多人眼里學(xué)校的好壞就是學(xué)校的升學(xué)率與就業(yè)率，而校園安全宣傳很少出現(xiàn)在宣傳欄里。首先，安全意識(shí)是學(xué)校的管理層特別是安全責(zé)任人尤其要長(zhǎng)期具備的意識(shí)。其次，防范制度也是學(xué)校安全工作的重中之中。比如對(duì)學(xué)校相關(guān)設(shè)施的定期檢查以及相關(guān)責(zé)任人的確定，最后還要加強(qiáng)食品安全、交通安全、消防安全等方面的管理制度。(四)加強(qiáng)維護(hù)校園安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置在加強(qiáng)師生員工以及管理層的安全防范教育并制定一套安全管理制度外，在各級(jí)校園中設(shè)置專門的校園安全機(jī)構(gòu)尤為重要。1、維護(hù)校園公共安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置校園警察制度。目前嚴(yán)峻的校園治安形勢(shì)面前，遇到突發(fā)事件可能不能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)，所以現(xiàn)在在校園內(nèi)部設(shè)立警察是很有必要的。而現(xiàn)在警務(wù)室入住校園也有必要向全國(guó)各個(gè)校園推廣。學(xué)校的安全保衛(wèi)部門。學(xué)校的安全保衛(wèi)部門是承擔(dān)校園安全的重要機(jī)構(gòu)，是學(xué)校安全管理的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)類似于一個(gè)科室，因此不具有執(zhí)法行。而相關(guān)的保衛(wèi)人員承擔(dān)著維護(hù)校園安全，可以行使部分警察權(quán)而不具有警察身份。2、學(xué)校警察機(jī)構(gòu)、學(xué)校、學(xué)校公共安全部門三方面的關(guān)系學(xué)校警察機(jī)構(gòu)、學(xué)校、學(xué)校安全保衛(wèi)部門的法律地位。首先,校園警察機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是維護(hù)校園的安全，保障師生的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全，并擁有相關(guān)的行政、司法權(quán)力。其次,公立學(xué)校的性質(zhì)是獨(dú)立的法人主體，在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承當(dāng)民事責(zé)任。因此學(xué)校的法律地位是事業(yè)單位法人。學(xué)校的公共安全保衛(wèi)部門是學(xué)校安全服務(wù)和管理的部門。其相關(guān)保衛(wèi)人員由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，編織和工資由學(xué)校負(fù)責(zé)。雖說校園警察、和安全保衛(wèi)部門雙方?jīng)]有隸屬關(guān)系，沒有相互領(lǐng)導(dǎo)，但是兩者要協(xié)調(diào)合作。在日常工作中，前者對(duì)后者進(jìn)行指導(dǎo)，后者對(duì)前者工作進(jìn)行協(xié)助和配合。當(dāng)然校園警察的設(shè)置也要經(jīng)過學(xué)校方面或者相關(guān)教育部門的同意。3、校園警察與學(xué)校公共安全部門的權(quán)力分配警察的權(quán)力有：第一，警察處罰權(quán)：即依法對(duì)違反行政管理秩序的個(gè)人組織予以制裁的行政行為。第二，行政強(qiáng)制權(quán)：依法強(qiáng)制處置特定相對(duì)人的人身或者財(cái)產(chǎn)的警察行政行為。主要內(nèi)容一是對(duì)人身自由或權(quán)利的強(qiáng)制，而是對(duì)財(cái)產(chǎn)或者物品的強(qiáng)制。第三，處置突發(fā)事件權(quán):對(duì)突發(fā)的、聚眾性的、較大規(guī)模的嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的治安秩序事件依法采取處置措施的行為。第四，事強(qiáng)制措施權(quán):即公安警察機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中，為保證偵查活動(dòng)的順利進(jìn)行，依法對(duì)現(xiàn)行犯和犯罪嫌疑人采取限制人身自由的行為。第五，偵查權(quán)：即依法進(jìn)行專門調(diào)查工作和采取有關(guān)強(qiáng)制性措施的行為。4、學(xué)校公共安全保衛(wèi)部門的職權(quán)第一，對(duì)師生員工進(jìn)行法律、國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安保衛(wèi)工作的宣傳教育，增強(qiáng)師生員工的法律觀念、政權(quán)意識(shí)和安全防范意識(shí)，預(yù)防和減少違法犯罪行為。第二，做好動(dòng)態(tài)信息工作，嚴(yán)防國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、非法宗教勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力對(duì)高校的滲透、煽動(dòng)和破壞活動(dòng)，及時(shí)處置不安全事端和突發(fā)事件，協(xié)助國(guó)家安全、公安機(jī)關(guān)制止危害國(guó)家安全的行為。第三，落實(shí)安全保衛(wèi)責(zé)任制和安全技術(shù)防范措施，防止盜竊、破壞和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。第四，調(diào)節(jié)處理學(xué)校內(nèi)部治安糾紛，維護(hù)教學(xué)區(qū)、生活區(qū)和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所的治安秩序。第五，對(duì)校內(nèi)有輕微違法但尚且未構(gòu)成犯罪的人員進(jìn)行幫助、教育。第六，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告校內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件，治安災(zāi)害事故和其他嚴(yán)重危害治安的情況，保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)并協(xié)助公安機(jī)關(guān)查破校內(nèi)發(fā)生的刑事案件和治安案件。5、學(xué)校維護(hù)公共安全機(jī)構(gòu)體制的完善我國(guó)雖然已強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法行政。但行政執(zhí)實(shí)踐中存在的問題較多。為使學(xué)校警察機(jī)構(gòu)和公共安全部門更好的實(shí)現(xiàn)公共安全服務(wù)管理目標(biāo)，需要在服務(wù)理念、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法救濟(jì)、執(zhí)法人員素質(zhì)等方面加大改革創(chuàng)新力度。第一，要樹立良好地服務(wù)理念。我國(guó)校園警察機(jī)構(gòu)和公共安全保衛(wèi)部門應(yīng)該把服務(wù)的理念納入到執(zhí)法和管理活動(dòng)中，明確執(zhí)法和管理的目標(biāo)，增強(qiáng)工作責(zé)任感，保障校園師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。第二，要完善校園安全立法，實(shí)行依法治校。首先，必須盡快制定一部比較完善的校園安全法律，明確校園警察機(jī)構(gòu)和公共安全的法律地位、將校園公共安全服務(wù)管理納入規(guī)范化的軌道。其次，校園警察機(jī)構(gòu)和公共安全部必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)利義務(wù)必須有法律加以規(guī)定，沒有法律授權(quán)不能以維護(hù)校園安全