關(guān)于加強全省地方石油煉化企業(yè)原油進口管理工作的意見為貫徹落實中央和省委省政府推進供給側(cè)改革部署，規(guī)范進口原油采購秩序，提高進口原油質(zhì)量和標準，推進石化行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照省政府第87次常務會議要求，現(xiàn)就加強全省地方石油煉化企業(yè)原油進口管理工作提出如下意見。一、指導原則堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以原油進口和油品升級帶動我省地煉企業(yè)優(yōu)化加工工藝路線，大力發(fā)展煉化一體化、油品清潔化、技術(shù)高新化，實現(xiàn)原油資源利用價值最佳和整體效益最大化,促進地方煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，企業(yè)結(jié)合自身工藝裝置設計要求，在保證安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、適輸適煉的前提下自行采購原油，產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保排放、能量消耗必須符合國家和行業(yè)的標準規(guī)定。加強行業(yè)自律。引導企業(yè)集中統(tǒng)一對外采購，避免惡性競爭，逐步建立規(guī)范、有序、開放的原油市場秩序，增強地煉企業(yè)在國際原油市場上的議價能力，發(fā)揮原油采購的協(xié)同作用，維護行業(yè)利益和企業(yè)長遠利益。嚴格依法依規(guī)。企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)管理的各項法規(guī)，嚴格履行進口程序并繳納相關(guān)稅費，不得以其他名稱進口原油。獲準進口的原油僅限本企業(yè)符合條件的煉油裝置自用，不得以任何形式轉(zhuǎn)售。二、資質(zhì)管理符合以下條件之一的山東省境內(nèi)地煉企業(yè)按照本管理意見執(zhí)行：（一）按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改運行[2015]253號）的要求，獲得進口原油使用資質(zhì)的地煉企業(yè)。（二）依照商務部有關(guān)規(guī)定，取得原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)和年度原油進口允許量的地煉企業(yè)。（三）取得商務部頒發(fā)的具有燃料油進口資質(zhì)的地煉企業(yè)。三、數(shù)量與質(zhì)量管理（一）按照國家發(fā)展改革委與商務部核定的進口原油使用量和年度進口允許量進口原油，不得以其他名稱進口，獲準進口的原油僅限本企業(yè)自用。（二）地煉企業(yè)可依據(jù)自身工藝設計要求、裝備能力、物流條件、加工原油的性價比等條件，自主選擇質(zhì)量和品質(zhì)適合本企業(yè)的原油，但同時應滿足以下三項要求：1、完善原油質(zhì)量監(jiān)控手段。嚴格按照購買合同規(guī)定，檢驗到貨的進口原油質(zhì)量與品質(zhì)是否符合其約定，避免油品質(zhì)量與品質(zhì)出現(xiàn)重大差異。2、裝置加工工藝合理，產(chǎn)品質(zhì)量控制手段和制度完善，成品油等煉油產(chǎn)品符合國家或地方實施的質(zhì)量標準。3、相關(guān)項目通過環(huán)評審批和“三同時”環(huán)保驗收，具備與加工能力、原油品質(zhì)等相匹配的環(huán)境保護設施和事故應急防范設施且運轉(zhuǎn)正常，污染物排放符合國家或地方標準及總量控制要求。

商務、海關(guān)、檢驗檢疫等部門按各自職能進一步加強進口原油監(jiān)管，完善油品檢驗工作流程，準確開展重量、艙底明水、油品質(zhì)量檢測，督促企業(yè)嚴格依據(jù)合同約定進行主要品質(zhì)指標比對。若出現(xiàn)以水充油、惡意短重、重要指標等與供貨合同不相符情況，及時幫助地煉企業(yè)依法依規(guī)按合同約定索賠，維護企業(yè)合法權(quán)益。商務部門對地煉企業(yè)進口原油加強流通監(jiān)管，督導企業(yè)嚴格執(zhí)行流向管理規(guī)定，杜絕任何形式的違規(guī)轉(zhuǎn)售行為。（五）中國（獨立煉廠）石油采購聯(lián)盟（以下簡稱“采購聯(lián)盟”）與有關(guān)部門建立溝通機制，協(xié)同監(jiān)督進口原油的短重、明水、質(zhì)量等問題。每月對到貨的各產(chǎn)油國、大型貿(mào)易公司出現(xiàn)的短重、明水、低質(zhì)等行為進行分類、排序，并在市場進行公開，規(guī)范原油供應市場，切實降低地煉企業(yè)的采購成本，維護企業(yè)和行業(yè)利益。四、價格監(jiān)控（一）各地煉企業(yè)應依據(jù)國際原油市場的現(xiàn)貨價格和期貨價格進行原油進口采購，并實行月度報告制度。各企業(yè)每月初向省煉油化工協(xié)會報送上月度采購信息和三個月內(nèi)滾動計劃。省煉油化工協(xié)會和采購聯(lián)盟做好進口原油采購價格分析、對比，并報送省經(jīng)濟和信息化委等有關(guān)部門備案。采購價格異常的進口企業(yè)向省煉油化工協(xié)會和省經(jīng)濟和信息化委作出合理解釋。（二）省經(jīng)濟和信息化委會同省煉油化工協(xié)會、采購聯(lián)盟加強對國際油價運行情況的跟蹤監(jiān)控，引導和組織地煉企業(yè)集中采購拿大單，提高地煉企業(yè)在國際原油市場的議價能力，尋找固定合作伙伴，占據(jù)穩(wěn)固市場份額，維持好進口原油采購秩序，避免同時多家多頭采購、放大需求、擾亂市場、抬高價格，切實有效降低采購成本，提升企業(yè)的國際原油市場話語權(quán)。五、運輸管理（一）省煉油化工協(xié)會及采購聯(lián)盟共同指導企業(yè)合理安排進口節(jié)奏和生產(chǎn)計劃，加強采購計劃和船期計劃的協(xié)調(diào)銜接。采購聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一組織安排運輸，優(yōu)化國際國內(nèi)倉儲方式，優(yōu)先選用VLCC大船運輸方式，增強與船東、港口的談判與協(xié)調(diào)能力，切實降低物流成本。（二）省發(fā)展改革委加快相關(guān)港口碼頭、輸油管線、倉儲設施、物流基礎設施項目規(guī)劃和權(quán)限內(nèi)項目建設審批進度，有效提升進口原油接卸及港口罐容承載等能力。有關(guān)企業(yè)要加快已建成管線的系統(tǒng)調(diào)試、專項驗收及投產(chǎn)準備工作，盡快實現(xiàn)港口、管線、煉企基地的實體對接，降低地煉企業(yè)運營成本和運輸安全風險。六、通關(guān)管理大力提高進口原油通關(guān)驗放速度。在青島、日照等進口原油主要港口，海關(guān)與檢驗檢疫局工作人員實行“24小時預約”工作制，做到“及時檢驗，及時出證，及時放行”的“三及時”工作機制，提高進口原油通關(guān)驗放效率，降低企業(yè)通關(guān)成本，增強地煉企業(yè)國際競爭力，助推地方外貿(mào)業(yè)務穩(wěn)定增長。

七、進口稅收管理（一）海關(guān)部門大力推動進口原油海關(guān)增值稅電子支付，提高征稅速度。加強審單部門相關(guān)人員業(yè)務培訓，及時、準確核算進口原油完稅價格。（二）省煉油化工協(xié)會加強行業(yè)監(jiān)督，提升地煉企業(yè)的遵紀守法、依法納稅意識，地煉企業(yè)應自覺完稅。八、信用管理（一）嚴格信用管理。杜絕與外商簽約后以各種理由出現(xiàn)違約的情形，統(tǒng)一由省商務廳會同采購聯(lián)盟建立違約黑名單制度，對違約企業(yè)加以處罰，定期公示處罰結(jié)果及違約黑名單，增加其違約成本，提