淺析張居正的改革措施目錄TOC\o"1-2"\h\u2248摘要 132458引言 114274一、經濟改革 29235(一)清丈土地 28417（二）一條鞭法的推行 23818（三）水利事業(yè) 323138二、政治改革 311886（一）官員的選升 426975（二）創(chuàng)制“考成法” 517408三、邊疆治理 516307（一）整飭邊屯 524578（二）提拔才能將領 625163（三）加強邊防軍訓練 86526四、文化教育的改革整頓 817069結語 932763參考文獻 9摘要明朝中后期，政局敗壞，社會危機嚴重。明神宗時期，內閣首輔張居正進行了一系列改革，如經濟上在全國范圍內清丈土地，推行“一條鞭法”，整治水利設施，緩解了明朝中后期的財政危機；在政治上整肅官員的選拔、采用與升遷制度，實施“考成法”，提高了國家行政效率，加強中央集權統(tǒng)治；邊疆治理方面整飾邊防，提拔重用有才能的將領，加強邊防軍的訓練，有效的抵御了南倭北寇的侵略。對張居正改革措施的分析，不僅有助于我們對張居正改革有一個更全面的認識，而且對中國當前的改革也具有現(xiàn)實的借鑒意義。關鍵詞：張居正；改革；措施；明神宗引言明朝中晚期，政局混亂，社會危機四伏，張居正對此進行了改革。近年來，學界對張居正改革的相關問題取得了很大成就。朱東潤《張居正大傳》，蕭少秋《張居正改革》，張海瀛《張居正改革與山西萬歷清丈研究》，樊樹志《晚明史》，劉志琴《張居正評傳》等。這些研究成果都從某一角度、某方面具體內容或對張居正其人進行探討評析，尚無對張居正改革進行全面系統(tǒng)的梳理研究，故本文對張居正在政治、經濟、軍事及其他方面的改革措施進行全面系統(tǒng)的整合探討。一、經濟改革整頓賦役體制，扭轉財政危機，是張居正改革的重點。不平等的稅收和欠款是隱藏和虛假土地的結果。因此，要解決財政困難的問題，首要前提是核實各類土地。(一)清丈土地萬歷年間土地兼并日漸嚴重，而土地兼并是這一時期階級矛盾激化的根本原因，出現(xiàn)了“豪民有田不賦，貧民曲輸為累。民窮逃亡，故額頓減”（明）谷應泰：《明史紀事本末》卷61《江陵柄政》，北京：中華書局，1977年版，第951頁。的現(xiàn)象，這嚴重影響了國家的賦稅征收，故國家的財政狀況不斷惡化。中央政府為了解決土地兼并和賦役不均帶來的大量問題，內閣首輔張居正于萬歷六年（1578年）便下令在全國進行丈量土地，凡皇親國戚莊田、民田、職田、蕩地、牧地等，一律采用丈量法，時間限制為三年。三年之后，全國大部分的土地丈量完畢，但有一些省份沒有完成丈量，政府會再給一些時間去完成丈量土地。最后清查結果為全國總計田畝7013976頃（清）張廷玉:（明）谷應泰：《明史紀事本末》卷61《江陵柄政》，北京：中華書局，1977年版，第951頁。（清）張廷玉:《明史》卷77《食貨一》，北京：中華書局,1974年版，第1878頁。（清）張廷玉:《明史》卷77《食貨一》，北京：中華書局,1974年版，第1883頁。（二）一條鞭法的推行整頓賦役制度、扭轉財政危機是張居正改革的核心。張居正在清丈土地的基礎上，于萬歷九年（1581年）要求在全國實行“一條鞭法”。而“一條鞭法”是唐代自“兩稅法”以來我國稅制史上的又一次大變革。最早提倡“一條鞭法”的是嘉靖九年（1530年）桂萼提出，次年，御史傅漢臣也上書提議實行。萬歷九年（1581年），張居正開始推行一條鞭法，后在全國范圍內實行。“一條鞭法”的內容十分復雜，綜合起來有四點內容:一是田賦折錢的收繳。除了政府必須收集的稻谷和小麥外，所有其他物品都必須用銀子收集；二是徭役折銀上納。所有名目的搖役，皆折成銀兩。三是賦、役銀歸并征收。田賦銀和丁，田共同承擔的役銀將一起征收。四是賦與役銀合并收繳后，直接交給地方政府，即“丁、糧畢輸于官”（清）張廷玉：《明史》卷78《食貨二》，北京：中華書局,1974年版，第1264（清）張廷玉：《明史》卷78《食貨二》，北京：中華書局,1974年版，第1264頁。（美）牟復禮，（英）崔瑞德：《劍橋中國明代史》（上卷），北京：中國社會科學出版社，1992年版，第566頁。（三）水利事業(yè)張居正執(zhí)政期間，興修水利，疏通河道。明朝時期，災害頻繁,水患泛濫。到了隆慶年間,黃河多次決口,橫溢四處,致使百姓流離失所,漕運也越來越淤塞,交通阻塞。面對這種慘狀，先前總理河道都御史潘季馴在萬歷六年（1578年）被張居正推薦，治理黃河，淮河和運河。嘉靖年間，河決南流，河水高出房屋數(shù)米，城郭被毀壞，田地也被沖毀萬畝，嚴重影響到了河南、山東等地的農業(yè)發(fā)展和財稅征收?？偤佣加犯迪础傲ρ圆轂巢豢砷_崔鎮(zhèn)之當塞高堰之當筑”,但漕撫衙門卻“拒之甚力”（明）潘季馴：《河防一覽》卷13《條陳治安疏》第462頁。，政府不僅沒有解決這一問題，反而每年投入到治理決堤上的所需費用十分龐大。因此，張居正在舉薦潘季馴去治理的同時還加強對水利資金的張羅與管理。潘季馴在治河中嚴格執(zhí)行了“筑堤束水，以水攻沙”的原則（明）潘季馴：《河防一覽》卷13《條陳治安疏》第462頁。朱紹侯等：《中國古代史》（下），福州：福建人民出版社，2010年版，第225頁。（明）潘季馴：《河防一覽》卷7《河工事宜疏》第257頁。二、政治改革嘉靖以來，當國者“政以賄成，或務一切姑息之政，吏不恤民，驅而為盜”袁穗仁：《論張居正改革的歷史借鑒》，1994年第2期袁穗仁：《論張居正改革的歷史借鑒》，1994年第2期。（清）張廷玉：《明史》卷213《張居正傳》，北京：中華書局，1974年版，第5645頁。（明）張居正：《張?zhí)兰肪?6《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》，上海：古籍出版社，1984年版（一）官員的選升隋朝創(chuàng)立的科舉制取代了之前的“舉孝廉”的舉薦用人制度，成為中國古代社會的重要選官制度?？婆e制打破了以前貴族世襲的局面，充分選拔人才，在一定程度上維護了統(tǒng)治階級的穩(wěn)定。明朝承襲元朝的制度，實行八股取士，在制度不斷僵化的同時，各種弊病不斷顯露。特別是經過嚴嵩擅權后，其制度的弊病達到了“高自標榜，論議紛紜，防維決裂，職業(yè)盡廢，賄賂公行，淫穢頑讒”（明）高拱：《高文襄公集》，濟南：齊魯書社，1997年版，第113頁。（明）高拱：《高文襄公集》，濟南：齊魯書社，1997年版，第113頁。（二）創(chuàng)制“考成法”張居正針對當時明王朝混亂的社會局面創(chuàng)制了“考成法”。“考成法”是考核成效的規(guī)則。“考成法”的主要方法是逐級考察。“考成法”的主要內容包括兩點:首先，六部和都察院為其官員應做的工作規(guī)定時限，并分別記錄在三本賬簿中，一本由六部和都察院保存為底冊，另一本送交六部，最后一本提交內閣。第二，六部和都察院根據(jù)會計賬簿記錄的情況每月進行檢查。對隸屬官員所做的每一件事，都必須在賬簿上公布一件，必須如實向上級說明情況，否則將受到違紀處罰；根據(jù)賬簿上的記錄，六部也可以每半年報告一次執(zhí)行情況，違規(guī)者將會議處；最后內閣還根據(jù)賬簿進行登記，以核實六科的工作。在張居正任職期間，由于大力推行“考成法”，被張居正解雇的人員比例約占總數(shù)的十分之三。張居正設置“考成法”的三本賬簿，嚴格把關從中央到地方政府的各級官員?！翱汲煞ā睆娬{錄用公正無私，為人誠實的官員。只靠花言巧語，不做實事的官員被列為下考，而效率低下的官員多被裁撤。整頓吏治后，取得了“一切不敢飾非，政體為肅”（清）張廷玉：《明史》卷101《諸王世表二》，北京：中華書局，1974年版，第2（清）張廷玉：《明史》卷101《諸王世表二》，北京：中華書局，1974年版，第2692頁。（清）張廷玉：《明史》卷213《張居正傳》，北京：中華書局，1974年版，第5645頁。三、邊疆治理萬歷初年，明朝邊疆關系更為復雜，各種問題開始顯現(xiàn)，到了后期外患更為嚴重，出現(xiàn)了“南倭北寇”，“夷”軍突起的現(xiàn)象。對此，張居正審視局勢，以維護明朝統(tǒng)治為前提，對邊疆政策的制定及其實施進行改革。（一）整飭邊屯明初，為保證國家對糧餉的需要，曾經大力修建屯田。明朝中后期，由于“奸豪隱戰(zhàn)”（清）張廷玉：《明史》，北京：中華書局，1974年版，第388頁。（清）張廷玉：《明史》，北京：中華書局，1974年版，第388頁。《明神宗實錄》，臺北：中央研究院歷史語言研究所影印本，1962年版，第1006頁。一是完善丈地條例。張居正在經濟方面進行清丈土地，而屯田也是清丈土地的重要對象之一，但這里的屯田指的是軍屯，并非民屯。明王朝按照“軍數(shù)明則田數(shù)明”《明神宗實錄》，臺北：中央研究院歷史語言研究所影印本，《明神宗實錄》，臺北：中央研究院歷史語言研究所影印本，1962年版，第1006頁。二是加大墾田的力度。張居正在對舊屯田進行清丈的過程中，還注重在邊防地區(qū)開墾新田來解決日益增長的軍餉和糧食問題。在大同等地，自從俺答封貢以來，這里生活相對安定，為開墾新地提供了條件。為了鼓勵開墾新田，明王朝采取了減免賦稅的政策，尤其是對荒涼之地，“其民開墾，酌量起科”田澍：《張居正的蒙古觀及其實踐》，甘肅：西北師范大學，2014年第2期?！叭鐭o人承種者，于城操軍內撥給開墾，每軍二十五畝。令其春夏耕種，秋冬差操，每年秋收，責令納粟十二石，所墾田地給予執(zhí)照，永為己業(yè)”田澍：《張居正的蒙古觀及其實踐》，甘肅：西北師范大學，2014年第2期。田澍：《嘉靖革新視野下的張居正》，甘肅：西北師范大學，2012年第6期。參看張海瀛：《明代山西的民佃屯田》，載《中國社會經濟史》2002年第1期。三是加強對屯田的管理。對屯田進行清丈和開墾后，隨之而來的便是對屯田進行管理。首先屯田管理就是任命專職官員來管理屯田的具體事物，其次是為了監(jiān)督屯田事物，政府還派專門的監(jiān)督官員來監(jiān)督，督查官員有臨時派遣也有長期任職。屯田事物的管理對整飭邊屯的效果頗為顯著，開墾屯田在一定程度上解決了糧晌和軍晌的困難。（二）提拔才能將領明朝在北方與蒙古交戰(zhàn)多年，蒙古韃靼部的侵擾更加頻繁，“北寇屢犯邊，密云四鎮(zhèn)告急無虛日”（清）夏燮：《明通鑒》卷56，北京：中華書局，1959年版，第2（清）夏燮：《明通鑒》卷56，北京：中華書局，1959年版，第2095頁。戚繼光（1528—1588年），17歲時承襲祖制，擔任登州僉事的職務。少年時期的戚繼光，因為軍工卓異，屢屢官職升遷。35歲時，擔任福建總兵官。在東南沿海抗倭戰(zhàn)爭的12年（1555—1566年）中，戚繼光懷著“封侯非我意，但愿海波平”（明）戚繼光：《止止堂集》，北京：中華書局，2001年版，第121頁。的理想，他與驍勇善戰(zhàn)的“戚家軍”一起在東南沿海堅決抗擊倭寇的侵略；此外明朝為抵御北方少數(shù)民族的侵略，為加強邊備力量，調派了在東南沿?？官链髮⒈鄙鲜?，戚繼光不僅訓練士兵，使其戰(zhàn)斗力大大增加，同時他還在長城的基礎上又修建了數(shù)百個空心敵臺，有了這些戰(zhàn)斗準備，可以隨時準備出擊作戰(zhàn)。戚繼光戍邊十多年，北方少數(shù)民族不敢侵略，并且與明朝簽訂盟約，建立互市。戚繼光不僅在抗戰(zhàn)中展示了他卓越的軍事才能，而且還著有（明）戚繼光：《止止堂集》，北京：中華書局，2001年版，第121頁。李成梁，明朝中后期著名的守邊將領。與戚繼光相比，李成梁屬于大器晚成。由于家里貧窮，到了40歲時才擔任了指揮僉事職。雖然晚成，但是僅僅用了八年的時間，就從一個普普通通的低級軍官一步一步成為威鎮(zhèn)遼東的總兵官。內閣首輔張居正十分器重他：“成梁故驍悍善戰(zhàn)，會張居正當國，每奏捷，輒張大其功，遂得封侯”（清）張廷玉：《明鑒綱目》卷7《神宗顯皇帝》，長沙：岳麓書社，1（清）張廷玉：《明鑒綱目》卷7《神宗顯皇帝》，長沙：岳麓書社，1987年版，第357頁。由于張居正廣泛引用人才，委以重任，他一再追求“世必有非常之人，然后有非常之事，有非常之事，然后有非常之功”（清）張居正：《張?zhí)兰?，上海：上海古籍出版社?984年版，第（清）張居正：《張?zhí)兰?，上海：上海古籍出版社?984年版，第263頁。（三）加強邊防軍訓練對于“操練者，強兵之本也”（明）陳子龍等：《明經世文編》，北京：中華書局，1962年版，第5061頁。這一點是不可否認的，軍隊不僅要能打仗，其軍隊的素質也必須要提高，而軍隊的素質提高不僅在于對士兵的選擇，也包括對軍隊的操練，但是要將這一點落實到實踐上是難之又難。隨著屯田制度的破壞，衛(wèi)所制也逐漸衰落。張居正認識到這一缺陷，他擔心長時間的邊將松懈練兵，將對邊疆產生危害。到了萬歷初年，明朝開始重視加強練兵，使得“訓練者，治兵之良法”（明）陳子龍等：《明經世文編》，北京：中華書局，1（明）陳子龍等：《明經世文編》，北京：中華書局，1962年版，第5061頁。（明）陳子龍等：《明經世文編》，北京：中華書局，1962年版，第5061頁。（明）陳子龍等：《明經世文編》，北京：中華書局，1962年版，第5061頁?！睹魃褡趯嶄洝?，臺北：中央研究院歷史語言研究所影印本，1962年版，第2546頁。四、文化教育的改革整頓明朝前期，由于朱元璋和朱棣對書院并不支持，所以在近100多年的時間里，民間書院可以說是幾乎銷聲匿跡的，但是到了明朝中期的時候，王陽明等一批思想家倡導書院講學，導致私人講學大趨勢的興起，書院發(fā)展進入鼎盛時期，嘉靖年間所建的書院，為明代皇帝之首。書院數(shù)量不僅增加，而且分布廣泛，除了青海，西藏等邊遠地區(qū)，幾乎所有地區(qū)都有書院。學院的快速發(fā)展充滿了弊病，也帶來了許多嚴重的后果。書院泛濫，到處建書院，使朝廷耗費大筆錢財，國庫空虛，而這些書院大都成了行政場所，嚴重擾亂了當?shù)氐男姓刃?。萬歷年間，張居正利用改革的力量，毫不猶豫地下令禁學。在張居正看來，王陽明的研究是弄虛作假，胡說八道的研究，這與張居正提倡的“務實”命題不符。在這種情況下，張居正的禁學政令非常嚴厲，大批書院被拆毀。僅僅在萬歷年間，他共毀掉了64所書院，給予書院重創(chuàng)，徹底終結書院曾經興盛一時的局面。由于張居正對講學和書院的嚴厲禁止，嚴重打擊了當時思想文化的發(fā)展，并且催生了明朝晚期的黨爭，不利于中央集權的發(fā)展。結語張居正改革歷時數(shù)十年左右，在經濟、政治、邊疆等領域都取得了十分重要的成果。史載“張居正及攬大政，登首輔，慨然有任天下之志。成君德，抑近幸，嚴考成，核名實，清郵傳，核地畝，一時治績炳然”（清）張廷玉：《明史》卷213《張居正傳》北京：中華書局，1（清）張廷玉：《明史》卷213《張居正傳》北京：中華書局，1997年版，第5645頁-。參考文獻[1]（明）談遷.國榷[M].北京：中華書局，1958.[2]（明）潘季馴.河防一覽[M].臺灣：