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及工商部門對策建議

隨州市工商局

黃甫國喬問斌

近年來，隨州市工商部門緊緊圍繞省委、省政府作出的建設(shè)“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的重大戰(zhàn)略決策和市委、市政府提出的“建設(shè)旅游強市”的奮斗目標，立足工商職能，充分發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)管和維權(quán)作用，努力激活隨州生態(tài)文化旅游資源優(yōu)勢，全力促進生態(tài)文化旅游業(yè)加快發(fā)展。

一、隨州生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨州歷史悠久，文化積淀深厚，自然風光優(yōu)美，旅游資源得天獨厚。近年來，隨州旅游業(yè)取得了長足進步，正在成為“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的重要增長極。2009年全市旅游人數(shù)和旅游收入分別達483萬人次和27億元。今年上半年，全市旅游接待游客和旅游收入均增長80%以上。隨州旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

一是旅游資源豐富多彩。隨州山川秀美，景色宜人，風景名勝眾多，擁有“炎帝神農(nóng)故里、編鐘古樂之鄉(xiāng)”兩張世界級文化名片，以及世界最大的古銀杏群落之一的洛陽千年銀杏谷、國家級風景名勝區(qū)大洪山、國家級森林公園中華山、省級風景名勝區(qū)桐柏山、省級旅游度假區(qū)徐家河、省級地質(zhì)公園琵琶湖等著名旅1游景點，還有以尚市桃花、萬和蘭花、三里崗香菇為代表的鄉(xiāng)村旅游景觀。

二是旅游發(fā)展氛圍漸濃。省委、省政府確定將炎帝神農(nóng)文化作為“湖北第一文化品牌”加以扶持推介。通過成功舉辦了兩屆世界華人炎帝故里尋根節(jié)，有效聚集了人氣、提升了名氣，隨州在世界華人心目中的地位越來越高。市委、市政府出臺了《關(guān)于突破性發(fā)展旅游業(yè)的決定》，成立了由主要領(lǐng)導掛帥的旅游工作委員會，建立了“四大家”領(lǐng)導聯(lián)系旅游重點項目制度，初步形成了“黨政主導、企業(yè)主體、行業(yè)主管、部門配合”的旅游工作格局。

三是旅游建設(shè)步伐加快。近年來，隨州舉全市之力開展“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建活動，大力實施“旅游交通、旅游咨詢、旅游標識、旅游廁所、旅游信息覆蓋”等五大旅游工程。特色餐飲、休閑購物、文化娛樂專業(yè)街區(qū)進一步提檔升級，城市的旅游服務(wù)功能日益完善。炎帝故里風景區(qū)躋身2010年全省青年最喜愛的十大鄂西旅游景區(qū)之列；玉龍溫泉在中南地區(qū)首屈一指，成為旅游休閑的好去處。

在推進鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展中，隨州市工商部門從發(fā)展旅游業(yè)必不可少的“吃、住、行、游、購、娛”六要素入手，做了大量卓有成效的工作，有效規(guī)范了旅游市場秩序，促進了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓專項整治，促游者滿意。通過開展食品安全、戶外廣告、節(jié)假日旅游市場等專項整治活動，確保飲食放心、購2物稱心、環(huán)境舒心。二是重旅游監(jiān)管，促市場規(guī)范。通過加強重點景區(qū)監(jiān)管、重點行業(yè)監(jiān)管和12315申投訴調(diào)處，加大了旅游市場監(jiān)管力度，規(guī)范了旅游商品交易市場經(jīng)營行為。三是建合同機制，促旅游發(fā)展。與旅游部門協(xié)作，大力推行旅游合同示范文本，規(guī)范旅游市場經(jīng)營行為。加大對違規(guī)合同行為的懲處力度，嚴厲查處旅游活動中的違法違規(guī)行為。

二、隨州生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）旅游市場主體發(fā)展不足。現(xiàn)有旅游企業(yè)“小、散、弱、差”，缺乏在國際、國內(nèi)市場有影響的骨干企業(yè)，缺乏規(guī)模大、實力強的旅游業(yè)市場主體。由于旅游開發(fā)項目普遍投入小、塊頭小、運作能力低，一些景區(qū)因自身無力開發(fā)，又找不到有實力的開發(fā)企業(yè)，只好允許小業(yè)主、小商人低水平開發(fā)，或出讓土地給某些部門、單位建招待所。大部分景區(qū)在旅游開發(fā)投入機制上仍是政府主導型模式，市場化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度不高，吸引社會資本能力不強。有的景點政企不分、政事不分、產(chǎn)權(quán)不清，不利于市場化運作；有的景區(qū)思想不夠解放，缺乏資源整合、市場合作理念，開發(fā)經(jīng)營方式單一，直接影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

（二）旅游市場配套設(shè)施不夠完善。多年來，對旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入相對有限，許多景區(qū)的交通、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)未跟上，食、住、娛、行、購、游的配套水平較低，可進入性較差，導致旅游目的地尚未真正形成，過境游、接待游、出差游等現(xiàn)象突出。旅游業(yè)規(guī)模不大，吸引游客較少，3而且游客的消費額低。旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)缺乏有效銜接，大旅游產(chǎn)業(yè)體系尚未建立。大部分風景區(qū)仍然停留在簡單的觀光旅游和淺層次休閑度假功能上，對文化內(nèi)涵和地域文化價值的挖掘與創(chuàng)新不夠，有特色的旅游產(chǎn)品少，附加值低。

（三）旅游市場監(jiān)管力度有待加強。各風景區(qū)仍然存在無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象，一些經(jīng)營戶沒有在經(jīng)營場所明顯處懸掛營業(yè)執(zhí)照和當?shù)毓ど滩块T的舉報電話，銷售商品不明碼標價，存在商品不合格或食品不安全隱患。有的旅行社夸大宣傳或發(fā)布虛假廣告，誘導游客消費。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷仍不到位。旅游資源是基礎(chǔ)，但再好的資源如果不推介出去，讓更多的游客知道，就不會轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟。近年來，我市采取多種形式對外宣傳、推介旅游產(chǎn)業(yè)，取得了一定的效果，但在旅游市場競爭激烈的今天，我市旅游宣傳促銷仍顯乏力，缺乏高水平的市場化包裝和營銷，旅游產(chǎn)業(yè)知名度較低，依舊停留在“靠山吃山、靠水吃水”和“等客上門”的粗放型經(jīng)營階段。

（五）旅游品牌檔次不高。我市自然風光優(yōu)美，文化底蘊深厚，但生態(tài)文化資源挖掘不夠，缺乏品位高、吸引能力強的旅游產(chǎn)品，旅游商品商標、服務(wù)商標注冊滯后，更無高知名度的旅游商標。地方特色產(chǎn)品、特色小吃也未能形成品牌效應(yīng)。

三、加快發(fā)展隨州生態(tài)文化旅游業(yè)的對策

（一）加大服務(wù)力度，促旅游市場主體增量。一是圍繞項目4建設(shè)培育旅游市場主體。優(yōu)化旅游市場主體準入，改善旅游市場主體服務(wù)，按照“準入門檻能降則降、審批權(quán)限能放則放、辦事手續(xù)能簡則簡、辦理速度能快則快、指導服務(wù)能優(yōu)則優(yōu)、服務(wù)效能能高則高”的原則，大力支持社會各方投資興辦旅游項目。二是圍繞資源整合培育市場主體。按照主體整合、線路整合和空間層次整合的思路，引導旅游景區(qū)、飯店、旅行社、旅游產(chǎn)品企業(yè)、旅游運輸公司組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團，推進旅游景區(qū)集團化、旅游飯店連鎖化、旅游運輸聯(lián)合化和導游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。三是圍繞旅游與文化“聯(lián)姻”培育市場主體。大力發(fā)展民俗文化、地方特色文化，加快娛樂場所建設(shè)步伐，開發(fā)富有鄉(xiāng)土特色、游客喜聞樂見、參與性較強的旅游節(jié)目，豐富游客娛樂內(nèi)容。四是圍繞特色餐飲及高檔餐飲行業(yè)發(fā)展培育市場主體。加強對“農(nóng)家樂”的提檔升級、星級評定，開展“旅游餐飲名店”的推薦和“尋根節(jié)”定點接待酒店授牌活動，并在景區(qū)和市區(qū)合理規(guī)劃品牌連鎖餐飲。

（二）加大監(jiān)管力度，促旅游市場秩序優(yōu)化。一是實施旅游活動明白工程。繼續(xù)推廣使用示范合同文本，引導各旅行社與旅游者簽訂由省工商局和省旅游局聯(lián)合制訂的《XX省國內(nèi)旅游合同》，使旅游者能夠愉快旅游、明白消費。二是實施廣告覆蓋工程。對各市場主體在公交車、出租車設(shè)臵車身廣告，在漢

十、隨岳高速公路旁設(shè)臵大型立柱廣告，在各風景區(qū)設(shè)臵各類廣告加強引導服務(wù)，確保廣告宣傳規(guī)范、真實、合法，有效展示和提升隨州旅5游形象。三是實施主體規(guī)范工程。在各風景區(qū)加大清理無照經(jīng)營工作力度，確保經(jīng)營者主體合法、經(jīng)營規(guī)范，持照、亮照率達到100%。

（三）加大維權(quán)力度，促旅游消費環(huán)境和諧。一是及時調(diào)處旅游消費糾紛。各級工商部門和消費者委員會要及時受理旅游消費者申投訴，切實維護其合法權(quán)益。同時，加強對旅游者法律法規(guī)和旅游知識宣傳，引導其理性、科學消費，防止上當受騙。二是重拳打擊旅游市場亂象。要從旅游申投訴入手，立案查處各類違法違規(guī)行為。依法嚴厲打擊欺客宰客行為；加大對旅行社拒絕履行合同、降低服務(wù)標準、欺詐經(jīng)營等行為的打擊力度；開展誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)旅游經(jīng)營者推薦評選活動，打造旅游服務(wù)品牌；加強旅游賓館酒店監(jiān)管，規(guī)范旅游購物點經(jīng)營行為。三是著力搭建誠信旅游平臺。以落實《旅行社條例》及《實施細則》為契機，加強對旅行社管理，建立扶強扶優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制，在旅游服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范與提升上實現(xiàn)新突破。會同旅游行政主管部門開展旅行社信用等級評定工作，建立旅游企業(yè)信用信息庫，推動誠信旅游建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

（四）加大廣告宣傳力度，促旅游產(chǎn)業(yè)知名。旅游業(yè)是知名度經(jīng)濟，宣傳促銷尤為重要。要引導加大旅游宣傳促銷力度，提高對旅游市場的拓展能力。要重點圍繞“炎帝神農(nóng)故里、編鐘古樂之鄉(xiāng)”兩張世界級文化名片和全國歷史文化名城做文章，加大“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建公益廣告宣傳，打造隨州旅游整體形6象。針對不同旅游市場、不同客源，搞好分類形象策劃和廣告宣傳。要成立專門的宣傳促銷隊伍，強化市場分析和宣傳促銷。拓展宣傳媒介，完善隨州旅游信息網(wǎng)，開展旅游電子商務(wù)活動，依托和聯(lián)合省內(nèi)、國內(nèi)甚至國外旅行社等旅游企業(yè)開拓市場。通過大宣傳、大促銷，形成大影響，吸引大人流，產(chǎn)生大效益。

（五）加大品牌開發(fā)力度，促旅游產(chǎn)品升級。圍繞做優(yōu)特色旅游培育商標，加快旅游商品品牌開發(fā)，加大旅游商品商標注冊力度，培育旅游商品生產(chǎn)重點骨干企業(yè)，引導其創(chuàng)建省著名商標和中國馳名商標。在重點景區(qū)景點，開辟旅游購物市場，搭建旅游商品銷售平臺。充分發(fā)揮隨州文化旅游資源優(yōu)勢，圍繞“聽編鐘神曲、看曾侯古墓、祭炎帝始祖、游靈山秀水”，培育旅游服務(wù)商標，打造系列文化旅游品牌，實現(xiàn)隨州由文化旅游資源大市向文化旅游經(jīng)濟強市跨越。

第二篇：旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對策建議我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對策建議

旅游業(yè)，是融食、住、行、購、游、娛于一體的綜合服務(wù)業(yè)，是關(guān)聯(lián)帶動能力強，市場需求潛力大，投資回報穩(wěn)定的朝陽產(chǎn)業(yè)，在推動縣域經(jīng)濟調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升城市品位以及提高人民生活水平等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。面對兩大國家戰(zhàn)略疊加實施和區(qū)域大交通格局新變化的重大歷史機遇，如何進一步挖掘我市旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)，增強其對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，提升我市城市軟實力，增強核心競爭力，是當前亟待研究和探討的重要課題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我市的旅游業(yè)正在逐步啟動，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1.領(lǐng)導重視程度在增強。市委、市政府領(lǐng)導高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷研究旅游發(fā)展思路，將發(fā)展旅游業(yè)作為啟東發(fā)展未來經(jīng)濟的重要增長點來抓，從理順體制入手，組建XX縣區(qū)旅游局，負責市委市政府各項旅游決策的落實，履行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、業(yè)務(wù)指導、資源整合和行業(yè)管理的職能。同時，專門研究、制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

2.規(guī)劃編制工作在推進。市政府堅持規(guī)劃先行的原則，實施總體規(guī)劃和分項目規(guī)劃同步進行，逐步完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局。目前，全市已編制了《全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域概念性規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域詳細性規(guī)劃》和《啟隆北湖地塊發(fā)展戰(zhàn)略研究》等“三個規(guī)劃和一個方面研究”，并部分通過了專家評審?！秴嗡暮Ｑ箫L情區(qū)概念性規(guī)劃》、《新湖旅游度假區(qū)概念規(guī)劃》、《圓陀角重點區(qū)域深化設(shè)計》、《圓陀角旅游總體規(guī)劃》等已進入設(shè)計和啟動階段，為全市旅游項目的開發(fā)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，起到了引領(lǐng)作用。

3.項目投資力度在加大。近幾年，由于政府的重視和社會各方資源積極參與旅游投資的雙重因素的影響，全市旅游項目建設(shè)正在快速加以推進。一是政府性投資正在加大。投資200多萬的呂四洞賓廣場完成招投標，已進入施工階段；投資800多萬的圓陀角老景區(qū)改造工程正在進行；投資1000多萬的黃金海灘風景區(qū)項目已進入地質(zhì)勘探和施工圖設(shè)計階段，即將進入施工階段；投資2000多萬的鶴城公園改擴建項目正在編制方案，下半年將正式開工；同時大橋主題公園項目已擺上議事日程。二是社會投資的重大項目進展加速。恒大一期項目超五星級酒店、國際體育中心、國際會展中心全面開工；浙江新湖工作團隊進駐現(xiàn)場，正在進行清灘理賠、規(guī)劃設(shè)計和圍堤前期準備工作；投資6個億的博圣大酒店（環(huán)球大廈）全面進入內(nèi)外部裝修階段，將形成集超五星級酒店、餐飲、娛樂、商貿(mào)、辦公于一體的綜合性商務(wù)中心。濱海工業(yè)園龍豪海景灣大酒店、海韻廣場等項目也都已經(jīng)開工建設(shè)。以藏緣葡萄莊園、田倉農(nóng)業(yè)園、盈康農(nóng)莊等為代表的生態(tài)觀光農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游點紛紛加快了建設(shè)步伐，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

4.游客接待能力在提升。今年上半年，全市共接待海內(nèi)外游客71.56萬人次，同比增長17%，實現(xiàn)旅游行業(yè)總收入8.3億元，同比增長20.3%。全市共有旅行社5家、旅行社服務(wù)網(wǎng)點6家，景區(qū)2家，星級賓館8家，其中四星2家，準星級賓館3家，接待內(nèi)外賓客的能力得到了新的提升。市政府還積極組織參加全國、省市各類旅游交易會，充分利用主流媒體、網(wǎng)站、樓宇廣告等多種形式，加大宣傳力度，取得了良好的宣傳營銷效果。

5.提高素質(zhì)問題在注重。我市的旅游主管部門加強對旅游市場的管理，著力提升從業(yè)人員素質(zhì)，努力打造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。市旅游局制訂下發(fā)了《XX縣區(qū)旅行社管理百分量化考核標準》等文件，明確了全市旅行社的考核標準，確保旅游企業(yè)規(guī)范運作；組織開展全市導游人員知識與技能培訓，著力提高導游人員素質(zhì)；在全市旅游行業(yè)中組織開展“牽手世博，從我做起”主題活動和“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動，制訂旅游行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，簽訂安全生產(chǎn)責任狀，指導督促旅游企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

二、面臨問題

全市的旅游業(yè)經(jīng)過政府的大力扶持和廣大旅游工作者的共同努力，在硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)上都取得了顯著的成效，開始步入良性發(fā)展的軌道。但由于歷史的、基礎(chǔ)的、客觀的原因，我市的旅游業(yè)發(fā)展還在起步階段，目前還存在三個“不相適應(yīng)”：

1.旅游事業(yè)的總體發(fā)展與啟東經(jīng)濟社會整體發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一是旅游經(jīng)濟總量偏低。我市旅游業(yè)無論是經(jīng)濟總量還是在全市經(jīng)濟中所占的份額都偏低，與我市經(jīng)濟的快速增長及在江蘇沿海開發(fā)中的地位都不相符。今年1-6月份全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值203億元，實現(xiàn)旅游行業(yè)總收入8.3億元，而旅游增加值只有2億多元，旅游增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1%左右。二是旅游體制機制不健全。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要健全的體制機制作為保障。我市的旅游業(yè)發(fā)展剛剛起步，相比兄弟縣市，我市的旅游業(yè)政策還不完善，特別是扶持政策缺乏力度。投融資平臺尚未搭建，旅游業(yè)發(fā)展受到資金瓶頸的制約。三是旅游投資項目偏少。啟東靠江靠海靠上海，擁有豐富的江海資源，但旅游項目的招引力度還不夠，旅游項目也僅僅是屈指可數(shù)的幾個，后備項目數(shù)量不多。

2.新增旅游景點的建設(shè)速度與崇啟大橋竣工通車的時間節(jié)點要求還不相適應(yīng)。一是旅游景點少而小。目前，我市成型的景點僅有2個。啟東雖有許多特色旅游資源，但現(xiàn)有景點小而散，缺乏真正留得住人、留得下消費的景點；旅游線路缺少亮點和厚度，旅游收入缺乏支撐點。二是旅游項目建設(shè)不快。由于旅游項目的相關(guān)報批手續(xù)特別是土地等制約，已在手的旅游項目建設(shè)起步較晚。新增的旅游景點如恒大一期和浙江新湖等還在前期準備和開工階段，建設(shè)的工期較長，與崇啟大橋通車的時間節(jié)點有所脫節(jié)。三是旅游特色商品匱乏。缺乏富有地方特色的旅游商品，品牌開發(fā)宣傳的力度也較小。

3.從業(yè)人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平與品牌旅游和標準化管理的要求還不相適應(yīng)。一是旅游人才匱乏。旅游業(yè)在我國作為一個新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)文化積淀比較淺薄，行業(yè)培訓能力也很有限。由于我市旅游業(yè)還處于剛剛起步的階段，懂旅游、懂管理、懂外語的專業(yè)人才更顯匱乏，人才短缺成為制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。二是從業(yè)人員素質(zhì)較低。大多數(shù)旅游相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平、服務(wù)能力和職業(yè)道德有待于進一步提高，行業(yè)培訓的力度還需進一步加大。三是旅游市場管理不夠規(guī)范。旅游的軟環(huán)境建設(shè)、企業(yè)的誠信建設(shè)等方面的管理還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，旅游市場秩序還需進一步治理和規(guī)范。

三、對策建議

未來五年是啟東旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是打造“江風海韻北上海，藍天碧水新啟東”旅游品牌的重要時期，未來五年對啟東旅游業(yè)來說，是機遇，更是挑戰(zhàn)，我們要把握時機，因勢利導，采取強有力的對策措施，努力實現(xiàn)我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

1.加深對發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認識。旅游業(yè)以其游客的廣泛性，消費的多層次性越來越成為區(qū)域經(jīng)濟中具有相當活力和生機的產(chǎn)業(yè)。我們要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造城市軟實力，提升核心競爭力的高度，充分認識加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義。

旅游是人類一種重要的生活方式，是人文交流的重要途徑。自古以來，人們都渴望探求未知的世界，體驗不同文化背景下的生活，所謂“讀萬卷書，行萬里路”。通過旅游，可以推動廣泛多樣的跨文化交流，促進人與人之間的溝通和互信，使人們以更加包容的心態(tài)面對多元化和多樣生態(tài)，增長知識，開闊視野，陶冶情操。

旅游，又是一種產(chǎn)業(yè)，是低碳產(chǎn)業(yè)、無煙工業(yè)，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的主打產(chǎn)業(yè)。它是一種戰(zhàn)略性、綜合性的支柱產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好。

加快發(fā)展旅游業(yè)，有利于城市軟實力建設(shè)和綜合競爭力的提升。旅游業(yè)不是傳統(tǒng)意義上的服務(wù)業(yè)，也不是一般的第三產(chǎn)業(yè)，而是關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的綜合性產(chǎn)業(yè)，不僅體現(xiàn)在直接為交通運輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易、景區(qū)景點帶來資源和市場，而且間接帶動和影響農(nóng)業(yè)、工業(yè)城建、文化等行業(yè)發(fā)展，還能刺激金融、保險、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。更為重要的是，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，城市居民素質(zhì)和文化修養(yǎng)普遍提高，極大地改善了城市生態(tài)環(huán)境

和投資環(huán)境，城市人文氣息、精神面貌煥然一新，城市軟實力得到大幅度提升。因此，要樹立大旅游大發(fā)展理念，真正認識到旅游業(yè)是縣域經(jīng)濟的一個支柱，第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，抓旅游業(yè)也是抓經(jīng)濟發(fā)展，抓旅游業(yè)也是抓城市軟實力建設(shè)。

2.加快我市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的完善。規(guī)劃作為開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，直接決定旅游業(yè)布局、發(fā)展速度和效益。旅游業(yè)是一個綜合性極強的產(chǎn)業(yè)，要把其發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在進行城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時都要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要。當前，要以《全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，重點完善《圓陀角生態(tài)旅游度假區(qū)概念性規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域詳細性規(guī)劃》、《呂四海洋風情區(qū)概念性規(guī)劃》等各項規(guī)劃，逐步形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，分區(qū)和專項規(guī)劃為支撐，項目規(guī)劃為著力點，各級規(guī)劃相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完善的旅游規(guī)劃體系。圓陀角生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃定位，要按照國家級旅游度假區(qū)的建設(shè)標準，全力打造生態(tài)觀光、運動休閑、科普教育、會議會展、度假于一體的江風海韻體驗基地、長江口生態(tài)度假基地。

3.加強對旅游業(yè)發(fā)展的扶持。當前我市旅游業(yè)面臨千載難逢的發(fā)展機遇，內(nèi)外部環(huán)境和條件都有利于旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟增長點來培育、扶持。要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把旅游業(yè)發(fā)展作為全局性、戰(zhàn)略性的工作來對待和扶持，充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。市政府要加強政策扶持、財政支持、金融支持、旅游從業(yè)人員培訓以及安全保障體系建設(shè)方面的扶持，進一步創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快旅游業(yè)由部門單一管理向社會綜合管理的方向轉(zhuǎn)變，各級各部門要樹立全市一盤棋的思想，形成各有關(guān)部門通力合作、整體聯(lián)動的格局，共同推動全市旅游業(yè)的快速發(fā)展。

4.加大旅游業(yè)對外開放的力度。旅游業(yè)是一個跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)綜合性極強的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。要堅持走“政府主導、市場運作、社會參與”的旅游投入路子，進一步解放思想，樹立與工業(yè)大招商一致的理念，加大招商引資的力度，促進大招商，爭取大支持，帶來大投入，換來大發(fā)展，努力提升我市旅游開發(fā)的檔次和品位。要按照爭取上級支持、吸引外來投資、激活民間投資的思路，放寬市場準入，積極鼓勵社會各類資本、各種所有制企業(yè)依法投資我市的旅游產(chǎn)業(yè)。要不斷推動地區(qū)間的交流與合作，努力探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制之間的聯(lián)合，培育具有較強競爭能力的旅游企業(yè)集團，帶動全市整個旅游業(yè)的發(fā)展。如最近我市與上海崇明簽訂《崇啟旅游友好合作框架協(xié)議》就是一個成功的探索。崇啟兩家將立足自身資源與區(qū)位優(yōu)勢，加快推進實施兩地旅游友好發(fā)展戰(zhàn)略；不斷突破區(qū)劃界限，加強雙方在交通對接、項目建設(shè)、市場促銷、市場開發(fā)等方面全方位、深層次地交流合作，共同推動兩地旅游事業(yè)又好又快發(fā)展。

5.加緊已動工興建景區(qū)建設(shè)。充分利用崇啟大橋即將竣工通車的機遇，相關(guān)景區(qū)建設(shè)應(yīng)與大橋建設(shè)保持同步。加強旅游項目各項行政審批的服務(wù)，確保在較短時間內(nèi)取得相關(guān)報批手續(xù)。加緊項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強旅游接待能力。具體要做到景區(qū)道路基本暢通；交通部門要進一步完善旅游交通指示牌和公交車站點旅游景點名稱的設(shè)置，旅游標識系統(tǒng)基本完善；旅游廁所基本達標；景區(qū)停車場增加停車位，滿足游客的需要；旅游安全和資源保護等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，營造良好的氛圍；創(chuàng)建旅游產(chǎn)品品牌，旅游商品、紀念品要保證質(zhì)量，具有文化創(chuàng)意；旅游餐飲要體現(xiàn)江海特色，利用美食吸引人氣；全面提高旅游服務(wù)水平，展示濱江臨XX縣區(qū)的良好形象，使游客在啟東吃、住、行、游、購、娛等方面都有收獲、基本滿意。

對加快旅游業(yè)發(fā)展的對策及建議近年來，我縣旅游業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和全縣各級各部門的配合下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快建設(shè)旅游強縣為契機，整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升

行業(yè)水平，提高發(fā)展質(zhì)量，全縣旅游業(yè)取得了突破性進展。下面，我就如何加快發(fā)展旅游業(yè)，打造生態(tài)休閑旅游基地向大家談一點個人想法。

一是明確旅游業(yè)發(fā)展的重點。在“十二五”期間，我認為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重點：一是坪壩營生態(tài)休閑旅游區(qū)和唐崖河旅游區(qū)；二是注重策劃創(chuàng)意，在重點景區(qū)或是縣城中心策劃一臺武陵山多民族文化娛樂節(jié)目，常年演出，對游客開放。三是采取“政府主導，市場主體”的運作機制在縣城至平壩營生態(tài)旅游區(qū)選址建設(shè)旅游購物超市，有效延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。二是合理規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展的空間布局。旅游業(yè)發(fā)展的空間布局是：全縣形成以坪壩營生態(tài)旅游區(qū)為龍頭、以“"一心"、"兩帶"、"五區(qū)"”為構(gòu)架的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局（“一心”：即以縣城為中心的游客集散聚集中心?！岸А保壕褪枪賶嗡}苗寨至朝陽庫區(qū)旅游走廊和麻柳溪至二仙巖旅游觀光帶?！拔鍏^(qū)”：坪壩營生態(tài)旅游區(qū)；唐崖土司城至金峒土司遺址民俗文化旅游區(qū)；黃金洞地質(zhì)奇觀至星斗山森林觀光區(qū)；二仙巖神奇濕地休閑科考攬勝旅游區(qū)；以忠堡大捷紅色旅游主題體驗區(qū)）。

三是完善旅游項目建設(shè)規(guī)劃。充分利用坪壩營生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項目、二仙巖生態(tài)濕地觀光開發(fā)區(qū)、黃金洞旅游區(qū)開發(fā)項目、官壩土苗風情園項目和土司皇城開發(fā)項目已進入XX省“鄂西生態(tài)文化旅游圈”旅游項目規(guī)劃項目庫的契機，加強我縣旅游項目建設(shè)規(guī)劃。“十二五”期間，我縣的重點建設(shè)項目主要有：坪壩營生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)、唐崖河旅游區(qū)建設(shè)和官壩水脈苗寨建設(shè)；重點旅游項目建設(shè)規(guī)劃主要有：在《XX縣區(qū)旅游總體規(guī)劃》的整體框架下，編制全國生態(tài)旅游大縣發(fā)展規(guī)劃，編制區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，編制二仙巖濕地旅游發(fā)展規(guī)劃。

四是加大財政對旅游發(fā)展引導性投入。縣財政適當安排資金，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景區(qū)（點）配套設(shè)施建設(shè)的引導性投入、重大旅游活動的組織、旅游項目的宣傳推介和旅游包機、專列及組團（社）的獎勵。積極爭取國家和省對我縣旅游發(fā)展的專項投入。國有旅游資源和企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)讓、拍賣的收益，專項用于旅游業(yè)的發(fā)展。全縣退耕還林、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、民族發(fā)展和以工代賑等專項資金使用，應(yīng)充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排。

五是加強旅游市場主體培育。堅持政府主導與市場運作相結(jié)合，加快推進現(xiàn)有旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離，實現(xiàn)旅游經(jīng)營公司化、市場化；按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，加大旅游招商力度，建立多元的旅游投融資主體，吸引鼓勵縣內(nèi)外多種經(jīng)濟成份、社會資本和民間資本尤其是優(yōu)勢企業(yè)投資興辦旅游經(jīng)濟實體，開發(fā)旅游項目，發(fā)展壯大旅游企業(yè)，提高市場競爭能力。引導旅游企業(yè)切實履行法定的質(zhì)量責任和義務(wù)，鼓勵旅游企業(yè)通過質(zhì)量體系認證和環(huán)境體系認證。

第三篇：黃山旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策黃山旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要。XX市作為XX省的旅游招牌城市，旅游業(yè)對其經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。黃山自然條件優(yōu)越、文化內(nèi)涵深厚，旅游業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。通過對黃山旅游業(yè)進行swot分析，為XX市的旅游業(yè)發(fā)展提出了符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的若干建議。

關(guān)鍵詞：黃山;swot分析;可持續(xù)發(fā)展;旅游業(yè)

引言

XX市是一個美麗而又古老的城市，是XX省歷史文化和旅游名城。XX市不僅擁有中國三大區(qū)域文化之一的徽派文化，還擁有秀美的自然景觀，有“天下第一奇山”之稱，以“奇松、怪石、云海、溫泉”四絕著稱于世。擁有如此豐富的旅游資源的XX市，在城市發(fā)展中始終將旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，但是如果不合理開發(fā)旅游業(yè)，就不能保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。本文將通過運用swot全面分析XX市旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，并以此論證可持續(xù)發(fā)展對其重要性，為黃山旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供若干建議。

swot分析法，在20世紀80年代初由美國著名學者韋里克提出。它經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競爭對手分析等場合。swot分析實際上是將對企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進行綜合和概括，進而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。通過“新公共管理運動”的推廣和前人的規(guī)范研究證實，swot分析法也可以應(yīng)用到政府部門相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略分析中來。顯然，對黃山旅游業(yè)進行swot分析，也是可行的。

下面將具體分析黃山旅游業(yè)存在的優(yōu)劣勢、機會和威脅。

一、優(yōu)勢（strength）分析

1.旅游資源豐富。XX市最大的特點是旅游資源豐富，景觀獨特，不僅有大自然造就的天下無雙的自然景觀，還有大量展現(xiàn)中國古老文化的人文景觀。

2.旅游資源的積聚性高。XX市自身的旅游資源積聚性很高，旅游景點多，可游性強。黃山周圍，景觀簇擁，風格各異，猶如眾星拱月。有風光秀麗的太平湖、“山水畫廊”新安江、保持原

始風貌的國家級“牯牛降”和省級“清涼峰”兩處自然保護區(qū)以及中國四大道教圣地之一的齊云山。

3.品牌優(yōu)勢顯著。黃山是全國十大風景名勝之一，還被列入世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)名錄。黃山在國內(nèi)外享有很高的盛譽，“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”早已家喻戶曉?；丈涛幕脖豢醋鍪侵袊罹哂写硇缘膮^(qū)域文化。XX市政府也積極通過廣告、旅游節(jié)等方式進一步擴大知名度。

4.消費市場廣闊。安徽位于中國中部，黃山位于安徽南部，向北毗鄰經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)，向南有經(jīng)濟實力強大的珠三角地區(qū)。XX省、作為“中部崛起”戰(zhàn)略的重要組成部分，其良好的區(qū)位優(yōu)勢，使得安徽的旅游城市的吸引輻射范圍較廣。近年來，XX市積極打造休閑度假城市和休閑會議城市，也很大程度地增加其吸引力。

二、劣勢（weakness）分析

1.交通不便。XX市多山區(qū)。多山伴隨著的是交通的不便?，F(xiàn)今黃山的交通雖得到了一定的改善，但在旅游高峰期，鐵路、公路和航空仍然存在著運載量不足的情況。

2.旅游的配套設(shè)施不足。配套設(shè)施齊全與否是判斷一個旅游城市發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦藴省X市的旅游配套設(shè)施雖然近年來得到了一定的提升，但是受環(huán)境承載量、經(jīng)濟、消費市場等因素的影響，旅游業(yè)的配套設(shè)施仍然無法全部滿足旅游的需要。

3.旅游資源保護不到位。XX市在發(fā)展旅游的過程中對旅游資源的保護有著一定的欠缺。原因可以歸結(jié)為兩點：一是客流量的加大，導致對旅游資源的利用度提高和破壞度加強;二是許多旅游資源是不可再生的，對其保護存在著一定的技術(shù)、資金難度。

三、機遇（opportunity）分析

1.政策層面的高屋建瓴。XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中提到，黃山經(jīng)濟發(fā)展中將以旅游經(jīng)濟為中心。XX市政府積極采取政策和經(jīng)濟優(yōu)惠進行招商投資，并鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

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2.居民收入提高，節(jié)假日增多。近年來中國經(jīng)濟快速發(fā)展，居民收入增加，再加上一些傳統(tǒng)節(jié)日列入節(jié)假日范圍內(nèi)，人們的閑暇時間增多，國內(nèi)旅游市場逐年增溫，對文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游的需求逐年加大，這有利于XX市旅游消費市場的進一步擴大。

3.“東向”戰(zhàn)略。XX省在近年來實施“東向”戰(zhàn)略，將有利于安徽的旅游業(yè)融入長三角旅游經(jīng)濟圈。東向戰(zhàn)略有利于黃山進一步打開長三角地區(qū)的旅游消費市場。黃山可以借“東風”，積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、文化旅游等。

四、威脅（threat）分析

1.省內(nèi)旅游業(yè)的競爭。安徽作為旅游大省、文化大省，旅游資源豐富、文化內(nèi)涵深厚。省內(nèi)各地方政府、旅游部門都非常重視旅游資源的開發(fā)和利用，如XX市、亳州市、XX市等，這些城市都有其自身的旅游特色，是黃山旅游業(yè)發(fā)展的強有力的競爭對手。

2.旅游資源的季節(jié)性和難以再生性導致旅游業(yè)的發(fā)展不具穩(wěn)定性。由于自然資源具有季節(jié)性的特點和客流量的季節(jié)性變化，因此XX市的旅游收入具有不穩(wěn)定性、連續(xù)性不強的特點;另外，黃山的眾多人文景觀是具有非可再生性的特點，一旦破壞將不會再有。

3.政府宏觀調(diào)控力度不夠，旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高。XX市旅游存在著盲目開發(fā)的問題：相當一部分環(huán)境優(yōu)美、歷史文化價值和藝術(shù)觀賞價值上乘且具有科學考察價值的重點旅游資源利用效率不高;部分地方因行業(yè)管理不當，造成景觀的破壞和重復(fù)建設(shè)，旅游商品價格混亂;旅游主管部門只管星級賓館，大量非星級賓館還沒有納入旅游行政管理部門的管理范疇——對其經(jīng)營旅游服務(wù)業(yè)的質(zhì)量問題欠缺管理。這些問題在一定程度上影響了黃山旅游業(yè)的形象。

五、黃山旅游業(yè)發(fā)展必要措施：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

通過swot分析，XX市旅游業(yè)的優(yōu)劣勢、機遇和威脅一目了然。我們認為，只有在黃山旅游業(yè)的發(fā)展中走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正地發(fā)揮好優(yōu)勢、利用好機遇條件、化解劣勢、克服威脅?？沙掷m(xù)發(fā)展是“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發(fā)展”。

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可持續(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟發(fā)展的問題，而且是與生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展有密切的關(guān)系。發(fā)展是三者的共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和平衡發(fā)展。任何片面的單方面的增長都不能以犧牲其他方面為代價。自20世紀八九十年代以來，可持續(xù)發(fā)展思想已逐漸成為新的全球性發(fā)展的主流哲學，并滲透到社會經(jīng)濟發(fā)展的各方面。

XX市應(yīng)該在加強保護的前提下，科學合理地開發(fā)利用旅游資源，這是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，良好的旅游業(yè)優(yōu)勢是黃山走可持續(xù)發(fā)展道路的重要基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與XX市旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢是相得益彰、相互促進的。XX市在旅游業(yè)發(fā)展中存在著眾多的機遇，只有走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能真正的把握好這些機遇，才能真正的緊跟市場步伐，滿足市場需求。

可持續(xù)發(fā)展可以促進XX市旅游業(yè)的合理發(fā)展，也有助于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變開發(fā)和利用生態(tài)環(huán)境的方式，減輕經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境和資源的壓力，增強人們保護旅游資源和環(huán)境的自覺性和積極性。XX市發(fā)展旅游業(yè)存在著劣勢和威脅，這是客觀事實?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所強調(diào)的人與自然和諧發(fā)展可以有效地解決XX市存在的旅游資源發(fā)揮作用不穩(wěn)定性的缺點，可以促進旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中起著持續(xù)穩(wěn)定的貢獻作用。

六、對XX市旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的若干建議

一是加強政府的宏觀調(diào)控。政府通過制定政策、法規(guī)來引導旅游業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)樹立科學的發(fā)展觀，從宏觀上把握旅游業(yè)的