深化環(huán)衛(wèi)改革,讓人管全面走出去

這種差距很大，矛盾很大，工作困難。如何化解矛盾,全面激活這一“老大難”?四川省眉山市以改革的手段促進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作徹底改頭換面,引發(fā)了多重效應(yīng)。過(guò)去因街道打掃不干凈、垃圾運(yùn)不出去、費(fèi)收不起來(lái)而多次受到市民及領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的環(huán)衛(wèi)工作,如今是風(fēng)正氣順形象佳,活力迸發(fā)。2001年12月,眉山市區(qū)事權(quán)劃分時(shí),東坡區(qū)環(huán)衛(wèi)所整體上劃歸眉山市城市管理局,組建了眉山市環(huán)境衛(wèi)生管理處。當(dāng)時(shí)有正式職工147人,中心城區(qū)管護(hù)面積150萬(wàn)m2,單位累積拖欠銀行貸款、設(shè)備設(shè)施賒購(gòu)款、油修費(fèi)及職工醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工墊付款等900多萬(wàn)元。由于城市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,致使職工工資不能按時(shí)發(fā)放,環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施陳舊、老化、銹蝕,甚至破損不能使用,職工人心渙散,環(huán)衛(wèi)工作幾乎處于半癱瘓境地。改變這一狀況,出路唯有改革。眉山市城市管理局以破釜沉舟之勢(shì),從五個(gè)方面尋求“突圍”。1環(huán)衛(wèi)所改革的早期階段事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作,是眉山市城市管理部門(mén)致力追求的境界。走市場(chǎng)化之路,眉山推出“兩招”,一舉嘗到甜頭。改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,著眼“精干高效”,2002年4月,眉山市環(huán)衛(wèi)處在市城管局的具體指導(dǎo)下,改革調(diào)整了機(jī)構(gòu)設(shè)置,設(shè)立了辦公室、政工科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、督查科,將中心城區(qū)劃片分所,成立了環(huán)衛(wèi)一、二、三所,邁出了改革的第一步。市場(chǎng)運(yùn)作先拔頭籌。2003年3月,為深化管理機(jī)制改革,進(jìn)一步落實(shí)人、財(cái)、物的管理,確?！暗貟叩酶蓛簟⒗\(yùn)得出去、費(fèi)收得起來(lái)、職工的合法利益有保障”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在眉山市城管局黨組的組織指揮下,眉山市環(huán)衛(wèi)處實(shí)行了第二次改革。三個(gè)環(huán)衛(wèi)所完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作,將人的管理權(quán)、資金核定后的包干使用權(quán)、裝備核定后的管理使用權(quán)全部承包給三個(gè)環(huán)衛(wèi)所。運(yùn)行至2003年底,收費(fèi)突破了218萬(wàn)元,比2002年多收138萬(wàn)元,職工的合法利益得到了保障,同時(shí)償還債務(wù)100萬(wàn)元,債務(wù)減至860萬(wàn)元。2加強(qiáng)管理體制建設(shè),建立健康工作制度人,是一個(gè)單位活力之源。抓好了“人”的管理,工作就會(huì)無(wú)往而不勝。眉山市城管局以人為本,強(qiáng)化管理,使全局上下形成了你追我趕、爭(zhēng)做貢獻(xiàn)的良好氛圍。管理出經(jīng)驗(yàn)。從2002年起,眉山市環(huán)衛(wèi)處內(nèi)部實(shí)行了優(yōu)化組合、雙向選擇、竟?fàn)幧蠉?、紅牌警告、末位淘汰等管理制度。對(duì)雙向選擇中未組合上的職工,給3個(gè)月的學(xué)習(xí)期,學(xué)習(xí)期滿后再找部門(mén)組合上崗。去年,全處職工全部實(shí)行聘用制。對(duì)中層干部的管理,實(shí)行一年一聘;任職期間不能勝任本職工作的,解聘或調(diào)離任職崗位。同時(shí)對(duì)環(huán)衛(wèi)處領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。打破干部身份界限。在環(huán)衛(wèi)處中層以上干部的使用中,打破過(guò)去憑關(guān)系、講資格的不合理的使用模式,免去了4名政令不暢、責(zé)任心不強(qiáng)、工作平平的中層干部職務(wù),對(duì)工作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、群眾信任、執(zhí)行上級(jí)命令堅(jiān)決、干工作不講條件的5名工人身份的職工按程序提拔到了中層以上干部崗位。嚴(yán)肅紀(jì)律,以制度管人。2003年9月,一中專(zhuān)文化程度、具有干部身份的職工不請(qǐng)假外出20天,在環(huán)衛(wèi)處造成很壞的影響,環(huán)衛(wèi)處根據(jù)勞動(dòng)人事管理有關(guān)規(guī)定,報(bào)經(jīng)市人事局批準(zhǔn)后,作出了勸其辭職處理。3城市生活垃圾處理工作現(xiàn)狀按照民意去工作并有所創(chuàng)新,是眉山城管的“點(diǎn)睛之作”。他們?cè)诟母镏凶⒅芈?tīng)取老百姓呼聲,解決了百姓一個(gè)又一個(gè)燃眉之急,成功創(chuàng)造了“眉山速度”和“眉山模式”。垃圾擾民,是一座城市的普遍困惑。環(huán)衛(wèi)處在中心城區(qū)常住人口密集區(qū)和垃圾量大的區(qū)域修建了4座垃圾地庫(kù),取締了4座地庫(kù)輻射區(qū)域內(nèi)的250只垃圾桶。這一舉措受到了廣大市民的熱列擁護(hù)和充分肯定。截至目前,中心城區(qū)已建成投入使用的垃圾地庫(kù)21座。垃圾處理廠建設(shè)位居全省前列。眉山市垃圾綜合處理廠是經(jīng)四川省計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)的一座具有綜合處理能力的垃圾處理廠,采用垃圾高溫堆肥處理和衛(wèi)生填埋相結(jié)合的工藝技術(shù),主要負(fù)責(zé)對(duì)東坡區(qū)、彭山、丹棱、青神四區(qū)縣的城市生活垃圾進(jìn)行處理,日處理生活垃圾400t。截止目前,在地方配套資金十分困難的情況下,主體工程基本完工,生產(chǎn)廠區(qū)設(shè)備已安裝調(diào)試完畢,滲濾液處理單元已投入運(yùn)行,出水水質(zhì)經(jīng)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)已達(dá)到國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn),接近一級(jí)。2003年11月四川省城市生活垃圾處理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,國(guó)內(nèi)、省內(nèi)專(zhuān)家對(duì)眉山市垃圾處理廠運(yùn)用高科技給予了高度評(píng)價(jià),對(duì)垃圾項(xiàng)目的選址、建設(shè)、質(zhì)量、速度、環(huán)境保護(hù)均給予了較高的評(píng)價(jià),各項(xiàng)工作位居全省一流?！肮珟锩眲?chuàng)經(jīng)營(yíng)城市資源新鮮經(jīng)驗(yàn)。合理經(jīng)營(yíng)好城市資源,在政府沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入的情況下,用“以商養(yǎng)廁”的方式,于2003年底將欣欣街公廁成功拍賣(mài),吸納民間資金30余萬(wàn)元,改造建成星級(jí)公廁,2004年1月1日建成并免費(fèi)向市民開(kāi)放,形成了“商家得利、市民受益、政府樹(shù)形象”的“三贏”局面,為經(jīng)營(yíng)城市資源開(kāi)辟了一條新路,積累了經(jīng)驗(yàn)。這一做法在太原市召開(kāi)的全國(guó)垃圾收費(fèi)、環(huán)衛(wèi)改革暨信息工作座談會(huì)上進(jìn)行交流,并被稱(chēng)作“眉山模式”。4改革創(chuàng)新了整個(gè)改革工作,激發(fā)了廣大群眾的積極性好的機(jī)制可以激發(fā)活力。眉山市城管局在改革中十分重視創(chuàng)設(shè)一系列有效的激勵(lì)機(jī)制,以此來(lái)帶動(dòng)工作,促進(jìn)工作在創(chuàng)新中突破。垃圾處理費(fèi)的收取。環(huán)衛(wèi)處將垃圾處理收費(fèi)任務(wù)分解落實(shí)到具體人頭,與工資掛鉤,在年底全部?jī)冬F(xiàn)。每月開(kāi)展一次業(yè)務(wù)講評(píng),每月進(jìn)行一次收費(fèi)票據(jù)清理,對(duì)違反規(guī)定的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過(guò)采取行之有效的鼓勵(lì)措施和堵漏措施,有效地遏制了挪用、截留票款的不良行為,極大地調(diào)動(dòng)了全體收費(fèi)人員的積極性。2003年的收費(fèi)比年初下達(dá)的150萬(wàn)元目標(biāo)任務(wù)超出68萬(wàn)元,創(chuàng)下了歷史新高。街道清掃清潔。環(huán)衛(wèi)處將清掃保潔維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)直接核發(fā)給3個(gè)環(huán)衛(wèi)所,由環(huán)衛(wèi)所再分別核發(fā)給環(huán)衛(wèi)工人。環(huán)衛(wèi)所每月進(jìn)行一次評(píng)比,清掃保潔好的給予一定獎(jiǎng)勵(lì),差的從個(gè)人核定經(jīng)費(fèi)中扣除。年終環(huán)衛(wèi)處還拿出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重獎(jiǎng)被評(píng)選為優(yōu)秀的環(huán)衛(wèi)工人,并頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。此項(xiàng)創(chuàng)新工作的落實(shí),有效地調(diào)動(dòng)了環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性,地也掃得越來(lái)越干凈。清運(yùn)車(chē)輛。環(huán)衛(wèi)處將清運(yùn)經(jīng)費(fèi)核發(fā)給承運(yùn)人員,要求每日早上8點(diǎn)前將承運(yùn)線路垃圾清運(yùn)干凈,未清運(yùn)的視情況扣除承運(yùn)人員經(jīng)費(fèi),造成媒體曝光或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的,每次扣50-100元。實(shí)施該項(xiàng)改革以來(lái),2003年來(lái)未發(fā)生垃圾積壓非常嚴(yán)重的現(xiàn)象。兌現(xiàn)職工福利。從2003年5月起,每月拿出3萬(wàn)多元為職工續(xù)上了近4年未繳的養(yǎng)老保險(xiǎn),重新按市級(jí)單位的標(biāo)準(zhǔn)為職工辦理了醫(yī)療保險(xiǎn),補(bǔ)發(fā)了多年來(lái)拖欠的晉級(jí)調(diào)資人員工資。5抓管理,嚴(yán)格監(jiān)督金碑銀碑,不如群眾口碑。城管工作直接關(guān)系老百姓生活,因此,打造一種親民、愛(ài)民、為民氛圍,必須在為民服務(wù)的基礎(chǔ)上,主動(dòng)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。眉山市城管局據(jù)此作出了一系列的創(chuàng)新,贏得好口碑。2003年4月,環(huán)衛(wèi)處政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)上墻,三個(gè)環(huán)衛(wèi)所均實(shí)行了政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。全處收支情況、收費(fèi)情況、考核情況每月如實(shí)上欄公布,接受職工監(jiān)督。處領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出關(guān),每筆支出必須由經(jīng)辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、主持全面工作的處領(lǐng)導(dǎo)三人簽字方可報(bào)銷(xiāo),把有限的經(jīng)費(fèi)用在了刀刃上。自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。在實(shí)行政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的同時(shí),環(huán)衛(wèi)處還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了舉報(bào)箱。職工對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,都可以舉報(bào)。環(huán)衛(wèi)處根據(jù)舉報(bào)情況組成調(diào)查小組,對(duì)反映的問(wèn)題調(diào)查核實(shí)時(shí)并及時(shí)做出處理。清除“蹺腳老板”。2003年7月,環(huán)衛(wèi)處新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在理順工作后,進(jìn)一步清理了市領(lǐng)導(dǎo)及群眾反應(yīng)的正式環(huán)衛(wèi)職工自己不干工作,領(lǐng)著財(cái)政發(fā)的500多元工資而拿出200多元錢(qián)請(qǐng)人掃地或請(qǐng)人當(dāng)操作工,自己不勞動(dòng)即可得300多元錢(qián)的所謂“蹺腳老板”。通過(guò)排查,共清理了6名“蹺腳老