制約我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素及建議制約我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)開展的因素及建議

某某縣文體播送電視局

隨著社會進步與人們物質(zhì)生活的提高，旅游業(yè)已成為當今經(jīng)濟的一大產(chǎn)業(yè)，特別是以民族風情和生態(tài)文化為內(nèi)容的文化旅游產(chǎn)業(yè)的掘起，給旅游事業(yè)的開展帶來了無限生機。近年來，我縣不失時機地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把創(chuàng)立旅游大縣，開展文化旅游作為我縣經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，進一步充分挖掘文化資源，將文化元素融入旅游產(chǎn)業(yè)之中，著力開展獨具特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使之成為我縣新的經(jīng)濟增長點，這是不斷深化我縣實情認識，落實科學開展觀，順應經(jīng)濟社會開展做出的具有前瞻的戰(zhàn)略決策。當前，制約我縣開展文化旅游產(chǎn)業(yè)的主要因素集中表現(xiàn)在以下幾個方面：1、觀念落后、缺乏創(chuàng)意。這是文化旅游產(chǎn)業(yè)首要制約因素。在我縣，一說開發(fā)歷史遺跡就要重新恢復古建筑，談到挖掘文化內(nèi)涵就想到建廟，講到搞休閑旅游就想建人造景觀公園，這些都是傳統(tǒng)的文化旅游載體，殊不知它已不再是文化旅游開展的決定性因素。我們必須用創(chuàng)新的思路和創(chuàng)意的理念指導產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向，挖掘、整合和激活文化旅游資源的“文化之魂”，而不是通過復古和再造來實現(xiàn)對本地人文歷史的重新認知和認同，我們應以獨特的苗、侗文化為背景，采用現(xiàn)代科學技術(shù)創(chuàng)造出富有創(chuàng)意性的文化旅游工程，加快我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的開展。2、體制束縛，組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場競爭機制。長期以來，我縣旅游業(yè)沿用方案經(jīng)濟下的管理體制，職權(quán)分散，管理無序，活力缺乏，體制上存在政企不分現(xiàn)象，旅游企業(yè)沒有真正走入市場，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的實體，制約旅游企業(yè)的自我開展。同時，缺乏引進和鼓勵機制，不能充分調(diào)動各方面的積極性。在這種情況下，使得文化旅游業(yè)分散競爭力，在旅游市場的劇烈競爭中顯得軟弱無力。3、產(chǎn)業(yè)政策支持缺乏，不能充分膨脹文化旅游規(guī)模。我縣文化旅游業(yè)起步晚，產(chǎn)業(yè)政策不夠配套和完善，對旅游資源、旅游生態(tài)環(huán)境、旅游效勞企業(yè)等等的管理比擬滯后。此外，文化旅游業(yè)是綜合性很強的產(chǎn)業(yè)，與交通、賓館、飲食、商業(yè)、保險等部門關(guān)系非常密切，因而需要有大政策的觀念，即制定政策時要考慮與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，目前這方面政策的制定工作也很緩慢。產(chǎn)業(yè)政策的不完善、不配套、不協(xié)調(diào)，造成了旅游業(yè)的開展呆滯，不利于我縣文化旅游業(yè)開展的合力形成。4、缺少資本對接，缺乏流動資金。目前我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)仍以政府投資為主，由于財政困難,我縣對文化旅游投入捉肘見襟，花錢多的工程上不去，只能因陋就簡。而文化旅游產(chǎn)業(yè)開展資金既不能靠政府，也不能靠銀行，而是要建立一個健全而活潑的資本市場作支撐，打破歸屬壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，鼓勵投資主體多元化，建立行之有效的投資促進政策，讓大量社會財某某源不斷流向文化旅游產(chǎn)業(yè)。5、文化旅游商品開發(fā)銷售缺乏，市場發(fā)育不良，缺乏拳頭產(chǎn)品。近年來我縣文化旅游業(yè)的開展可謂蒸蒸日上，但在“購”上那么明顯成為我縣文化旅游業(yè)的“短腿”，外來游客普遍感到來榕江值得購置的旅游商品太少。旅游商品市場發(fā)育不良的主要原因是：對文化旅游商品重視不夠，商品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化運作不力，深加工缺乏，開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、銷售難以協(xié)調(diào)，在旅游景區(qū)缺乏上規(guī)模、上檔次的旅游商品購物專賣店。上述諸種原因?qū)е挛铱h文化旅游商品和紀念品開發(fā)數(shù)量少、品種單一，如五榕風景區(qū)內(nèi)銷售的只是手工作坊，且數(shù)量少之又少，不但影響我縣文化旅游業(yè)綜合經(jīng)濟效益的提高，也制約著它對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效應。6、政府主導與社會和企業(yè)的跟進和參與嚴重脫節(jié)，距真正實現(xiàn)市場化和產(chǎn)業(yè)化還有相當大的距離。目前，全縣各級政府高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)的開展，大手筆規(guī)劃，大手筆建設(shè)，大手筆宣傳促進，成功地吸引社會的極大關(guān)注。但是，政府的投入畢竟有限，缺乏以支撐整個產(chǎn)業(yè)的開展，需要社會和企業(yè)的跟進和參與。這就需要政府加大政策扶持力度，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，積極引導社會和企業(yè)克服小富即安的無所作為思想，積極跟進參與，真正成為文化旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體。針對以上制約因素，我們應從解放思想、更新觀念，改革行政管理體制、創(chuàng)新管理體制，進行科學規(guī)劃等幾個方面入手，來做大做強我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)。1、開發(fā)文化旅游資源首先要做好保護工作。目前，我縣各民族文化受到外來文化不同程度的沖擊，有的被相互滲透，你我不分；有的被同化，面目全非；有的后繼無人，瀕臨失傳。文化一體化的危險極大的威脅著各民族文化的多樣性和開展的多元性，如果不保持警惕，對此缺乏搶救保護的自覺意識，我們將失去少數(shù)民族在千百年長期奮斗中創(chuàng)造和傳承的各自特別的式樣、模式、特性和在表現(xiàn)的極為豐富的傳統(tǒng)文化，失去開展文化旅游產(chǎn)業(yè)的根本條件。要堅持國家制定的“搶救第一，保護為主”的方針和“有效保護，合理利用，加強管理”的原那么，對我縣民族文化資源進行全方位的保護。2、在思想觀念上，要適應抓大旅游、抓大產(chǎn)業(yè)的要求。旅游業(yè)是創(chuàng)匯創(chuàng)收的外向型綜合性很強的新興產(chǎn)業(yè)，要進一步解放思想，更新觀念，充分認識旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中帶動和促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開展的多功能作用，增強抓大旅游、抓大產(chǎn)業(yè)的觀念。盡快使旅游業(yè)真正成為對外開放中的先導產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟中的創(chuàng)收支柱產(chǎn)業(yè)。同時更新觀念還要遵循弘揚歷史文化資源,升華現(xiàn)代文明底蘊的原那么,應從中汲取精神營養(yǎng)源。如“侗族薩瑪”展示的是侗族先輩們勤勞勇敢、追求真理的精神，不僅利于培育家園意識和人文精神，強化歷史文化認同感和歸宿感，還可以增強民族自豪感和自信心。3、創(chuàng)新行政管理體制，實現(xiàn)文化旅游開展有序化行政管理。在整個文化旅游工作體系和產(chǎn)業(yè)開展過程中，要從統(tǒng)一職權(quán)著眼，從理順機構(gòu)入手，深入推進文化旅游行政體制改革，建立健全符合市場經(jīng)濟規(guī)律、符合產(chǎn)業(yè)開展要求、符合某某自身實際的新型旅游行政管理體制。一是調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，集中領(lǐng)導權(quán)。成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導掛帥的文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，下設(shè)由分管副縣長任主任的文化旅游產(chǎn)業(yè)開展辦公室，作為常設(shè)機構(gòu)，獨立人員，獨立經(jīng)費，集中進行調(diào)控管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，設(shè)立旅游管委會，作為文化旅游行業(yè)的主管部門，專職負責縣政府各項文化旅游決策的落實，開展具體業(yè)務(wù)工作。二是調(diào)整隸屬關(guān)系，集中管轄權(quán)。把已有文化旅游管理單位〔包括賓館〕劃歸旅游管委會管理，理順條塊關(guān)系，使其不但機構(gòu)“有職”，而且管轄“有權(quán)”，真正把旅游區(qū)的行業(yè)主管和區(qū)域直管地位落到實處。三是調(diào)整職能劃分，集中管理權(quán)做好歷史文物保護與文化旅游開發(fā),大大增強旅游行政管理的統(tǒng)一性和權(quán)威性，為規(guī)劃、投入、促銷、行業(yè)管理等其它各項體制創(chuàng)新和旅游產(chǎn)業(yè)開展，提供有力的保障。4、創(chuàng)新規(guī)劃工作體制，實現(xiàn)旅游開展科學化規(guī)劃。一是確立大規(guī)劃的指導原那么，堅持總體規(guī)劃與單體設(shè)計相結(jié)合，確立旅游開展的目標、方向，調(diào)整優(yōu)化整體布局，明確完善豐富歷史文化古跡游，重點開展文化專項旅游體系。聘請權(quán)威機構(gòu)在全縣進行文化旅游總體規(guī)劃修編和產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略研究,引入知名科研院所參與規(guī)劃編制，高水平、有重點的規(guī)劃重點文化旅游景區(qū)，以總體規(guī)劃為指導，統(tǒng)籌考慮，精雕細琢，高水平打造古榕群、苗王廟、大利侗寨、兩汪茅人河等多處旅游標志性工程，集中展示我縣人文旅游的獨特魅力。二是確立大開放的運作程序，堅持政府主導與市場機制相結(jié)合。積極引入市場機制，推行政府主導、專家操作、社會監(jiān)督的開放式運作程序。由政府確定規(guī)劃主題，進行招標，引進高層次專業(yè)機構(gòu)開展編制工作。然后把預案向社會公開，廣泛聽取意見。聘請文化旅游專家學者進行論證評審，通過后，政府拍板決策。要按照出優(yōu)勢產(chǎn)品、出配套產(chǎn)品、出規(guī)模產(chǎn)品的思路搞好文化旅游總體規(guī)劃，使規(guī)劃具有科學性、戰(zhàn)略性、指導性和實用性，并嚴格按照總體規(guī)劃的要求進行開發(fā)建設(shè)，防止低水平工程和重復建設(shè)的現(xiàn)象。5、整合歸納、深度挖掘文化資源，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，開展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。需要對我縣現(xiàn)有文化資源進行梳理、歸類，準確把握各類文化資源的特性，同時在文化產(chǎn)業(yè)開展的目標上進行科學定位，探索不同的開發(fā)利用模式，做到因地制宜區(qū)別對待。一是依托豐富物質(zhì)文化資源開展文化旅游業(yè)，利用侗族薩瑪節(jié)、苗族牯藏節(jié)等壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)開展速度。二是依托非物質(zhì)文化資源優(yōu)勢開展以手工制作、加工，戲曲、雜技等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為主的特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，并注入當代元素，讓資源與當代人的精神生活形成一種相互融合、相互接納的互動關(guān)系，從而構(gòu)成文化旅游生產(chǎn)和文化旅游效勞，再通過相關(guān)或系列資源的相互補充與襯托，最終成為具有完整市場吸引力的文化旅游商品。6、以投入機制多元化為著力點，吸引社會資金加速文化旅游產(chǎn)業(yè)開展。為迅速將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟優(yōu)勢，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)效能，應實行政府引導，市場運作，啟動內(nèi)力，借助外力，形成三大“主體”為骨干的投資開發(fā)格局。一是加強政府在旅游業(yè)融資中應起的主導作用。政府在提供相關(guān)政策，去除旅游業(yè)開展的障礙，提供良好的外部環(huán)境之外，在財政支出方面，應加大旅游投入比重，每年確保一定額度的撥款，用于根底設(shè)施建設(shè)。二是爭取上級部門資金支持。文化旅游業(yè)是一個需要投入較大的產(chǎn)業(yè)，只靠財政投資還遠遠不夠，要積極爭取上級開展旅游業(yè)的扶持資金，并爭取上級提供相應的區(qū)域性財政政策刺激我縣尤其是