生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法修訂版應(yīng)急管理部2號(hào)令為貫徹落實(shí)十三屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，應(yīng)急管理部于2019年7月11日發(fā)布第2號(hào)令，決定對(duì)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)）部分條款予以修改。一修訂背景二修訂前后對(duì)比三主要修改內(nèi)容摘要第一部分修訂背景一、修訂背景（一）修訂《管理辦法》是落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，改革應(yīng)急預(yù)案管理辦法的任務(wù)要求。（二）修訂《管理辦法》是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)便民服務(wù)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。（三）修訂《管理辦法》是落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，重塑專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系、引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。章節(jié)對(duì)比章節(jié)2019版2016版第一章總則總則第二章應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第五章監(jiān)督管理監(jiān)督管理第六章法律責(zé)任法律責(zé)任第七章附則附則第二部分修訂前后對(duì)比第一條：為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號(hào))，制定本辦法。第一條：為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律、行政法規(guī)和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號(hào)），制定本辦法。修訂前修訂后2019版增加了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，該條例是國務(wù)院于2019年3月1日公開發(fā)布，2019年4月1日起實(shí)施二、修訂前后對(duì)比修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比刪除：宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂；增加：實(shí)施；第二條：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評(píng)審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。第二條：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評(píng)審、公布、備案、實(shí)施及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比第四條：應(yīng)急預(yù)案的管理體制第四條：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。第四條增加第一款：應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比將第十條第一款、第二款中的“事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”修改為“事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估”；第十條第一、二款：編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過程。第十條第一、二款：編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，是指針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過程。修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比將第三款中的“事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論”修改為“事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)論”。第十條第三款：應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。第十條第三款：應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比第十一條：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)第十一條第一款：地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。第十一條第一款：地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比2019版增加：與相關(guān)預(yù)案保持銜接第十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。第十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，與相關(guān)預(yù)案保持銜接，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比新增：危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)刪除：建筑施工企業(yè)修改：將應(yīng)當(dāng)改為可以根據(jù)自身需要進(jìn)行論證第二十一條：礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書面評(píng)審紀(jì)要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。第二十一條：礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書面評(píng)審紀(jì)要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要，對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比新增：向本單位從業(yè)人員公布第二十四條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。第二十四條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比第二十五條：管理部門應(yīng)急預(yù)案的備案第二十五條：地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府備案，并抄送上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十五條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門，并依法向社會(huì)公布。地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比將行業(yè)列為重點(diǎn)主體。2019版修改易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營單位第二十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。第二十六條：易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行備案，并依法向社會(huì)公布。修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比第二十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案第二十六條：中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十六條：前款所列單位屬于中央企業(yè)的，其總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送應(yīng)急管理部；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比第二十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案第二十六條：油氣輸送管道運(yùn)營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十六條：油氣輸送管道運(yùn)營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。海洋石油開采企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和海洋石油安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比2019版劃定了范圍：第二十一條所列單位第二十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表；（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見；（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。第二十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表；（二）本辦法第二十一條所列單位，應(yīng)當(dāng)提供應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見；（三）應(yīng)急預(yù)案電子文檔；（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比2019版新增：至少每?jī)赡杲M織一次應(yīng)急預(yù)案演練第三十二條：各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。第三十二條：各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)至少每?jī)赡杲M織一次應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比第三十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的演練第三十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。第三十三條增加兩款，分別作為第二款、第三款：易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?！翱h級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比將第三十五條第二款中的“危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)”修改為“危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)”第三十五條第二款：礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。第三十五條第二款：礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。第三十六條：有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；（三）面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；（七）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。修訂前二、修訂前后對(duì)比第三十六條：有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；（六）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。修訂后第三十六條：應(yīng)急預(yù)案需要修訂的情形二、修訂前后對(duì)比第三十六條第三項(xiàng)修改為：“安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的”；刪除第五項(xiàng)；將第六項(xiàng)改為第五項(xiàng)，并修改為“在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的”；將第七項(xiàng)改為第六項(xiàng)。第四十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：（一）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的；（二）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證的；（三）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?；（四）事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；（五）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的；（六）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的；（七）未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。修訂前第四十五條：應(yīng)急預(yù)案的罰則二、修訂前后對(duì)比第四十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的；（二）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的；（三）事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；（四）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的；（五）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂的；（六）未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理等部門依照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。修訂后第四十五條：應(yīng)急預(yù)案的罰則二、修訂前后對(duì)比修訂前修訂后二、修訂前后對(duì)比附則：第四十八條：本辦法自2016年7月1日起施行。增加一條作為第四十八條：對(duì)儲(chǔ)存、使用易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十九條：本決定自2019年9月1日起施行。修訂后二、修訂前后對(duì)比名詞的改變：將第四條第二款、第二十條、第三十條、第三十一條、第四十一條、第四十二條、第四十五條、第四十七條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“人民政府應(yīng)急管理部門”；將第四條第二款中的“其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”修改為“人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”；將第二十九條中的“各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”；將第三十九條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門”；將第四十三條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門”；將第四十四條中的“縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理等部門”；將第四十六條中的“國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心”修改為“應(yīng)急管理部”。第三部分主要修改內(nèi)容摘要三、主要修改內(nèi)容摘要（一）新增了立法依據(jù)1、新增立法依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，此條例為2019年3月1日公布的國務(wù)院令708號(hào)，于2019年4月1日起施行。2、依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》：國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。修訂了負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的有關(guān)責(zé)任部門，由原來的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“人民政府應(yīng)急管理部門”。三、主要修改內(nèi)容摘要（二）擴(kuò)充了內(nèi)容1、由原來的事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估擴(kuò)充為事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估。2、將適用對(duì)象由原來的單純的生產(chǎn)經(jīng)營單位擴(kuò)充為包括一些人員密集場(chǎng)所在內(nèi)的經(jīng)營單位。3、擴(kuò)充了涉及?；返钠髽I(yè)范圍，增加了?；愤\(yùn)輸企業(yè)。4、補(bǔ)充了有關(guān)海洋石油開采企業(yè)的內(nèi)容，規(guī)定海洋石油開采企業(yè)還需將預(yù)案抄送至所經(jīng)行政區(qū)域的縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和海洋石油安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。5、增加了向有關(guān)人員公布應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位要向本單位從業(yè)人員公布應(yīng)急預(yù)案，地方政府要向社會(huì)公布應(yīng)急預(yù)案。6、補(bǔ)充規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營部門每半年進(jìn)行一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，各級(jí)政府應(yīng)急管理部門至少每?jī)赡杲M織一次應(yīng)急預(yù)案演練三、主要修改內(nèi)容摘要（三）增設(shè)一些對(duì)企業(yè)更便利的條款1、一些除礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。2、預(yù)案報(bào)備由原來的需要紙質(zhì)文本和電子文檔改為僅需電子文檔。3、預(yù)案修訂從有問題就要修訂改為“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的”和“發(fā)現(xiàn)需要修訂的重大問題的。（四）加大了懲罰力度與范圍生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理等部門依照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。延伸八種易發(fā)事故的時(shí)間段由于節(jié)假日臨近，一些在異地工作的職工急于完成任務(wù)回家與親人團(tuán)聚，即使與家人在一起的職工，也會(huì)因歡慶節(jié)假日而分散工作精力。節(jié)假日過后上班，一些職工還沉湎于節(jié)日的歡樂氣氛中，心思并沒有真正回到工作崗位上，很容易發(fā)生習(xí)慣性違章行為;另外，職工因工作和生活方面面臨一些困境和壓力，情緒不好，造成上班時(shí)間精力分散，違規(guī)作業(yè)，可能導(dǎo)致事故。防范對(duì)策：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)掌握這個(gè)時(shí)期職工的心理活動(dòng)特點(diǎn)，做好教育工作，提前打好“預(yù)防針”，使職工始終繃緊安全弦，安全管理人員要經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)提醒與監(jiān)督。節(jié)假日前后和特殊時(shí)期安全風(fēng)險(xiǎn)：

在這時(shí)期，職工往往連續(xù)奮戰(zhàn)，造成職工疲勞，容易發(fā)生違章行為。一些職工有時(shí)認(rèn)為按照安全規(guī)程規(guī)定的要求去做，會(huì)耽誤時(shí)間，影響進(jìn)度，于是，他們想方設(shè)法改變或簡(jiǎn)化正常的作業(yè)程序，違章導(dǎo)致事故發(fā)生。防范對(duì)策：在布置工作任務(wù)時(shí)，必須既考慮需要又兼顧可能，不能隨意追加任務(wù)或縮短工期。如發(fā)現(xiàn)職工“搶任務(wù)忽視安全”的現(xiàn)象要立即令其停工。時(shí)間緊、任務(wù)重時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)：

在野外環(huán)境作業(yè)，如果遇到風(fēng)雪、雨霧的天氣，工作難度就會(huì)增大。即使在室內(nèi)作業(yè)，如果氣溫、照明等條件不良，人的適應(yīng)性和耐力就會(huì)減弱，容易導(dǎo)致事故發(fā)生。防范對(duì)策：

企業(yè)要積極為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，保證職工工作時(shí)身心舒暢。遇有惡劣氣候，應(yīng)嚴(yán)格按照安全規(guī)程的要求，暫停野外作業(yè)。工作環(huán)境艱苦時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)過一天的勞作，職工的體力和精力消耗很大，盼望早點(diǎn)下班休息。這時(shí)，也往往會(huì)出現(xiàn)思想溜號(hào)，工作精力不集中，從而導(dǎo)致違章行為。作業(yè)接近尾聲，一直平安無