“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對拉動有效投資和增進信息消費、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會建設(shè)含有重要支撐作用。從全球范疇看，寬帶網(wǎng)絡(luò)正推動新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略布署的優(yōu)先行動領(lǐng)域，作為搶占新時期國際經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點的重要舉措。近年來，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范疇不停擴大，傳輸和接入能力不停增強，寬帶技術(shù)創(chuàng)新獲得明顯進展，完整產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，應(yīng)用服務(wù)水平不停提高，電子商務(wù)、軟件外包、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障逐步加強，但我國寬帶網(wǎng)絡(luò)仍然存在公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng)能力局限性、發(fā)展環(huán)境不完善等問題，亟需得到解決。

根據(jù)《-國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國務(wù)院有關(guān)大力推動信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》（國發(fā)〔〕23號）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體規(guī)定，特制訂《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，旨在加強戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)布署，推動我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目的

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全方面建成小康社會的總體規(guī)定，將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌核心核心技術(shù)研發(fā)、原則制訂、信息安全和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，增進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用普及、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐的協(xié)同，綜合運用有線、無線技術(shù)推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加緊構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，全方面支撐經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)社會民生。

（二）基本原則。

堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。堅持市場配備資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，完善政策方法。系統(tǒng)研究解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容服務(wù)、應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)體制機制問題，營造良好環(huán)境，增進市場公平競爭和資源有效運用。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推動相結(jié)合。從戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性出發(fā)，適度超前，明確寬帶發(fā)展的總體目的、路線圖和時間表。遵照客觀發(fā)展規(guī)律，因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)拵f(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌軍民寬帶網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。

堅持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌有線、無線技術(shù)手段協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)推動寬帶接入網(wǎng)、骨干網(wǎng)和國際出入口能力建設(shè)，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。增進網(wǎng)絡(luò)能力提高與應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合，深化寬帶在各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，推動信息消費，哺育新服務(wù)、新市場、新業(yè)態(tài)。

堅持網(wǎng)絡(luò)升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合。加強寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)的協(xié)同，加緊建立以公司為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增進國內(nèi)外優(yōu)勢資源的整合運用，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

堅持寬帶普及與保障安全相結(jié)合。強化安全意識，同時推動網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，不停增強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、核心系統(tǒng)、核心資源的安全掌控能力以及應(yīng)急服務(wù)能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全可控、業(yè)務(wù)安全可管、應(yīng)急保障可靠。

（三）發(fā)展目的。

到，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施?；緦崿F(xiàn)都市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達成50%，第三代移動通信及其長久演進技術(shù)（3G/LTE）顧客普及率達成32.5%，行政村通寬帶（有線或無線接入方式，下同）比例達成95%，學(xué)校、圖書館、醫(yī)院等公益機構(gòu)基本實現(xiàn)寬帶接入。都市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達成20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發(fā)達都市達成100Mbps。寬帶應(yīng)用水平大幅提高，移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲入。網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強。

到，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，國民充足享有寬帶帶來的經(jīng)濟增加、服務(wù)便利和發(fā)展機遇。寬帶網(wǎng)絡(luò)全方面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達成70%，3G/LTE顧客普及率達成85%，行政村通寬帶比例超出98%。都市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達成50Mbps和12Mbps，發(fā)達都市部分家庭顧客可達1吉比特每秒（Gbps）。寬帶應(yīng)用深度融入生產(chǎn)生活，移動互聯(lián)網(wǎng)全方面普及。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭力達成國際先進水平，形成較為健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

二、技術(shù)路線和發(fā)展時間表

遵照寬帶技術(shù)演進規(guī)律，充足運用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)定和寬帶發(fā)展目的，加強和完善總體布局，系統(tǒng)解決寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速度、覆蓋范疇、應(yīng)用普及等核心問題，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全保障，不停提高寬帶發(fā)展整體水平，全方面提高支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

（一）技術(shù)路線。

統(tǒng)籌接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)建設(shè)，綜合運用有線技術(shù)和無線技術(shù)，結(jié)合基于互聯(lián)網(wǎng)合同第6版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用布署規(guī)定，分階段系統(tǒng)推動寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

按照高速接入、廣泛覆蓋、多個手段、因地制宜的思路，推動接入網(wǎng)建設(shè)。都市地區(qū)運用光纖到戶、光纖到樓等技術(shù)方式進行接入網(wǎng)建設(shè)和改造，并結(jié)合3G/LTE與無線局域網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋。農(nóng)村地區(qū)因地制宜，靈活采用有線、無線等技術(shù)方式進行接入網(wǎng)建設(shè)。

按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，推動城域網(wǎng)建設(shè)。逐步推動高速傳輸、分組化傳送和大容量路由交換技術(shù)在城域網(wǎng)應(yīng)用，擴大城域網(wǎng)帶寬，提高流量承載能力；推動網(wǎng)絡(luò)智能化改造，提高城域網(wǎng)的多業(yè)務(wù)承載、感知和安全管控水平。

按照優(yōu)化架構(gòu)、提高容量、智能調(diào)度、高效可靠的思路，推動骨干網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，完善國際網(wǎng)絡(luò)布局，全方面推廣超高速波分復(fù)用系統(tǒng)和集群路由器技術(shù)，提高骨干網(wǎng)絡(luò)容量和智能調(diào)度能力，保障網(wǎng)絡(luò)高速高效和安全可靠運行。

（二）發(fā)展時間表。

1.全方面提速階段（至底）。重點加強光纖網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率，改善和提高顧客上網(wǎng)體驗。

都市地區(qū)著力推動光纖化成片改造，農(nóng)村地區(qū)靈活采用有線和無線方式加緊行政村寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，提高接入速度和網(wǎng)絡(luò)使用性價比。進一步提高都市3G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，擴大農(nóng)村3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范疇，做好時分雙工模式移動通信長久演講技術(shù)（TD-LTE）擴大規(guī)模實驗工作。加緊下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推動“光進銅退”和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，增進互聯(lián)互通。同時推動城域網(wǎng)擴容升級。以網(wǎng)間互聯(lián)為重點優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)。推動網(wǎng)站升級改造，提高網(wǎng)站接入速率。

終究，固定寬帶顧客超出2.1億戶，都市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達成55%和20%。3G/LTE顧客超出3.3億戶，顧客普及率達成25%。行政村通寬帶比例達成90%。都市地區(qū)寬帶顧客中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達成80%，農(nóng)村地區(qū)寬帶顧客中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達成85%。城鄉(xiāng)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平明顯提高，無線局域網(wǎng)基本實現(xiàn)都市重要公共區(qū)域熱點覆蓋。全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)顧客比例達成60%。

2.推廣普及階段（-）。重點在繼續(xù)推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時，加緊擴大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范疇和規(guī)模，深化應(yīng)用普及。

都市地區(qū)加緊擴大光纖到戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范疇和規(guī)模，農(nóng)村地區(qū)主動采用無線技術(shù)加緊寬帶網(wǎng)絡(luò)向行政村延伸，有條件的農(nóng)村地區(qū)推動光纖到村。持續(xù)擴大3G覆蓋范疇和深度，推動TD-LTE規(guī)模商用。繼續(xù)推動下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，進一步擴大下一代廣播電視網(wǎng)覆蓋范疇，加速互聯(lián)互通。全方面優(yōu)化國家骨干網(wǎng)絡(luò)。加強光通信、寬帶無線通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、云計算等重點領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)，在部分重點領(lǐng)域獲得原始創(chuàng)新成果。

到，固定寬帶顧客超出2.7億戶，都市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達成65%和30%。3G/LTE顧客超出4.5億戶，顧客普及率達成32.5%。行政村通寬帶比例達成95%。都市家庭寬帶接入能力基本達成20Mbps，部分發(fā)達都市達成100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達成4Mbps。3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，LTE實現(xiàn)規(guī)模商用，無線局域網(wǎng)全方面實現(xiàn)公共區(qū)域熱點覆蓋，服務(wù)質(zhì)量全方面提高。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達成8.5億，應(yīng)用能力和服務(wù)水平明顯提高。全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)顧客比例達成80%?；ヂ?lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互通質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商接入帶寬和質(zhì)量滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求。在寬帶無線通信、云計算等重點領(lǐng)域掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心核心技術(shù)。寬帶技術(shù)原則體系逐步完善，國際原則話語權(quán)明顯提高。

3.優(yōu)化升級階段（-）。重點推動寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進升級，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達成世界先進水平。

到，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。固定寬帶顧客達成4億戶，家庭普及率達成70%，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋都市家庭。3G/LTE顧客超出12億戶，顧客普及率達成85%。行政村通寬帶比例超出98%，并采用多個技術(shù)方式向有條件的自然村延伸。都市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達成50Mbps和12Mbps，50%的都市家庭顧客達成100Mbps，發(fā)達都市部分家庭顧客可達1Gbps，LTE基本覆蓋城鄉(xiāng)?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達成11億，寬帶應(yīng)用服務(wù)水平和應(yīng)用能力大幅提高。全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)顧客比例超出95%。全方面突破制約寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)瓶頸，寬帶技術(shù)研發(fā)達成國際先進水平，建成構(gòu)造完善、含有國際競爭力的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型公司?！皩拵е袊卑l(fā)展目的與發(fā)展時間表指標(biāo)單位1.寬帶顧客規(guī)模固定寬帶接入顧客億戶2.12.74.0其中：光纖到戶（FTTH）顧客億戶0.30.7——其中：都市寬帶顧客億戶1.62.0——農(nóng)村寬帶顧客億戶0.50.7——3G/LTE顧客億戶3.34.5122.寬帶普及水平固定寬帶家庭普及率%405070其中：都市家庭普及率%5565——農(nóng)村家庭普及率%2030——3G/LTE顧客普及率%2532.5853.寬帶網(wǎng)絡(luò)能力都市寬帶接入能力Mbps20（80%顧客）2050其中：發(fā)達都市Mbps100（部分都市）1000（部分顧客）農(nóng)村寬帶接入能力Mbps4（85%顧客）412大型企事業(yè)單位接入帶寬Mbps不不大于100不不大于1000互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬Gbps25006500——FTTH覆蓋家庭億個1.32.03.03G/LTE基站規(guī)模萬個95120——行政村通寬帶比例%9095＞98全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)顧客比例%6080＞954.寬帶信息應(yīng)用網(wǎng)民數(shù)量億人7.08.511.0其中：農(nóng)村網(wǎng)民億人1.82.0——互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)量（網(wǎng)頁總字節(jié)）太字節(jié)780015000電子商務(wù)交易額萬億元1018——三、重點任務(wù)

（一）推動區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。

東部地區(qū)。支持東部地區(qū)先行先試開展網(wǎng)絡(luò)升級和應(yīng)用創(chuàng)新。主動運用光纖和新一代移動通信技術(shù)、下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)，全方面提高寬帶網(wǎng)絡(luò)速度與性能，著力縮小與發(fā)達國家差距；加緊布署基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)；激勵東部地區(qū)結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主動開展區(qū)域試點示范，創(chuàng)新寬帶應(yīng)用服務(wù)，哺育發(fā)展新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。

中西部地區(qū)。予以政策傾斜，支持中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加光纜路由，提高骨干網(wǎng)絡(luò)容量，擴大接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋范疇，與東部地區(qū)同時布署應(yīng)用新一代移動通信技術(shù)、下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)。加緊中西部地區(qū)信息內(nèi)容和網(wǎng)站的建設(shè)，推動含有民族特色的信息資源開發(fā)和寬帶應(yīng)用服務(wù)。發(fā)明有利環(huán)境，引導(dǎo)大型云計算數(shù)據(jù)中心落戶中西部條件適宜的地區(qū)。

農(nóng)村地區(qū)。將寬帶納入電信普遍服務(wù)范疇，重點解決寬帶村村通問題。因地制宜采用光纖、銅線、同軸電纜、3G/LTE、微波、衛(wèi)星等多個技術(shù)手段加緊寬帶網(wǎng)絡(luò)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村、自然村延伸。在人口較為密集的農(nóng)村地區(qū)，主動推動光纖等有線方式到村。在人口較為稀少、分散的農(nóng)村地區(qū)，靈活采用各類無線技術(shù)實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加緊研發(fā)和推廣適合農(nóng)民需求的低成本智能終端。加強各類涉農(nóng)信息資源的深度開發(fā)，完善農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)平臺和服務(wù)中心，提高綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平。專欄1“寬帶鄉(xiāng)村”工程根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和地理自然條件，靈活選擇接入技術(shù)，分類分階段推動寬帶網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村延伸。較發(fā)達地區(qū)在完畢行政村通寬帶的基礎(chǔ)上推動光纖到行政村、寬帶到自然村；欠發(fā)達地區(qū)重點解決行政村寬帶覆蓋。對建設(shè)成本過高的邊遠地區(qū)、山區(qū)以及海島等，能夠采用移動、衛(wèi)星等無線寬帶技術(shù)解決信息孤島問題；對幅員廣闊、居住分散的牧區(qū)，推動無線寬帶覆蓋；對新規(guī)劃建設(shè)的成片新農(nóng)村、農(nóng)牧民安居工程，主動推動光纖到樓和光纖到戶建設(shè)。（二）加緊寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級。

骨干網(wǎng)。加緊互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，推動下一代廣播電視網(wǎng)寬帶骨干網(wǎng)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，全方面支持IPv6。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，擴容網(wǎng)間帶寬，保障連接性能。增加國際海陸纜通達方向，完善國際業(yè)務(wù)節(jié)點布局，提高國際互聯(lián)帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力。升級國家骨干傳輸網(wǎng)，提高業(yè)務(wù)承載能力，增強網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。

接入網(wǎng)和城域網(wǎng)。主動運用各類社會資本，統(tǒng)籌有線、無線技術(shù)加緊寬帶接入網(wǎng)建設(shè)。以多個方式推動光纖向顧客端延伸，加緊下一代廣播電視網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐步建成以光纖為主、同軸電纜和雙絞線等接入資源有效運用的固定寬帶接入網(wǎng)絡(luò)。加大無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，擴大3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范疇，提高覆蓋質(zhì)量，協(xié)調(diào)推動TD-LTE商用發(fā)展，加緊無線局域網(wǎng)重要公共區(qū)域熱點覆蓋，加緊推動地面廣播電視數(shù)字化進程。推動城域網(wǎng)優(yōu)化和擴容。加緊接入網(wǎng)、城域網(wǎng)IPv6升級改造。規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道等通信設(shè)施與住宅區(qū)、住宅建筑同時建設(shè)，并預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入對應(yīng)建設(shè)項目概算。探索寬帶基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的合作新模式。

應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，運用云計算和綠色節(jié)能技術(shù)進行升級改造，提高能效和集約化水平。擴大內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)容量和覆蓋范疇，提高服務(wù)能力和安全管理水平。增加網(wǎng)站接入帶寬，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源高速接入。同時推動政府、學(xué)校、企事業(yè)單位外網(wǎng)網(wǎng)站系統(tǒng)及商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)的IPv6升級改造。專欄2寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提速工程光纖都市建設(shè)。支持都市新建區(qū)域以光纖到戶方式為主布署寬帶網(wǎng)絡(luò)，已建區(qū)域采用多個方式加緊“光進銅退”改造，推動政府、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、科技園區(qū)、商務(wù)樓宇、賓館酒店等單位的光纖寬帶接入布署，提高接入速率。

無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持都市地區(qū)以3G/LTE網(wǎng)絡(luò)為主，輔以無線局域網(wǎng)建設(shè)無線寬帶都市，持續(xù)擴大農(nóng)村地區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范疇，加大高速公路、高速鐵路的無線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化力度。

下一代廣播電視寬帶網(wǎng)建設(shè)。采用超高速智能光纖和同軸光纜傳輸技術(shù)建設(shè)下一代廣播電視寬帶網(wǎng)，通過光纖到社區(qū)、光纖到自然村、光纖到樓等方式，結(jié)合同軸電纜入戶，充足運用廣播電視網(wǎng)海量下行帶寬、室內(nèi)多信息點分布的優(yōu)勢，滿足不同顧客對彈性接入帶寬的需要，加緊實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提速，增進寬帶普及。

互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)優(yōu)化。推動網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造扁平化，擴展骨干鏈路帶寬，提高承載能力。優(yōu)化骨干網(wǎng)間直聯(lián)點布局，探索交換中心發(fā)展模式，加強對網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量和交換中心的監(jiān)測，保障骨干網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量，提高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的接入速度。

骨干傳輸網(wǎng)優(yōu)化。適度超前建設(shè)超高速大容量光傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提高骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量。適時引入和推廣智能光傳輸網(wǎng)技術(shù)，提高資源調(diào)度的智能化水平。增加西部地區(qū)光纜路由密度，推動光纜網(wǎng)向格狀網(wǎng)演進，提高國家干線網(wǎng)絡(luò)安全性能。（三）提高寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平。

經(jīng)濟發(fā)展。不停拓展和深化寬帶在生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，加緊公司寬帶聯(lián)網(wǎng)和基于網(wǎng)絡(luò)的流程再造與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，運用信息技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展，增進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。不停創(chuàng)新寬帶應(yīng)用模式，哺育新市場新業(yè)態(tài)，加緊電子商務(wù)、當(dāng)代物流、網(wǎng)絡(luò)金融等當(dāng)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。行業(yè)專用通信要充足運用公眾網(wǎng)絡(luò)資源，滿足寬帶化發(fā)展需求，逐步減少專用通信網(wǎng)數(shù)量。

社會民生。著力深化寬帶網(wǎng)絡(luò)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域的應(yīng)用。加緊學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，主動發(fā)展在線教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)寬帶聯(lián)網(wǎng)，加速發(fā)展遠程醫(yī)療和網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療應(yīng)用，增進醫(yī)療服務(wù)均等化。加緊就業(yè)和社會保障信息服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)管理服務(wù)的全覆蓋，推動社會保障卡應(yīng)用，加緊跨區(qū)域就業(yè)和社會保障信息互聯(lián)互通。加強對信息化基礎(chǔ)單薄地區(qū)和特殊群體的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)支撐。

文化建設(shè)。加緊文化館（站）、圖書館、博物館等公益性文化機構(gòu)和重大文化工程的寬帶聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化公共文化信息服務(wù)體系，大力發(fā)展公共數(shù)字文化。提高寬帶網(wǎng)絡(luò)對文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支撐能力，增進寬帶網(wǎng)絡(luò)和文化發(fā)展融合，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)，增強文化傳輸能力，提高公共文化服務(wù)效能和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，推動文化大發(fā)展大繁華。

國防建設(shè)。依靠公眾網(wǎng)絡(luò)增強軍用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全可靠、應(yīng)急響應(yīng)和動態(tài)恢復(fù)能力。運用核心技術(shù)研發(fā)成果，提高軍用網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平和能力。為軍隊遂行日常戰(zhàn)備、訓(xùn)練演習(xí)和非戰(zhàn)爭軍事行動適宜預(yù)置接入和信道資源。完善公眾網(wǎng)絡(luò)和軍用網(wǎng)絡(luò)資源共享共用、應(yīng)急組織調(diào)度的領(lǐng)導(dǎo)機制和聯(lián)開工作機制。

應(yīng)用普及。大力推動信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，推動優(yōu)質(zhì)教育資源普遍共享，加強網(wǎng)絡(luò)文明與網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)學(xué)生形成良好的用網(wǎng)習(xí)慣和對的的網(wǎng)絡(luò)世界觀。設(shè)立農(nóng)村公共寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心，開展寬帶上網(wǎng)及應(yīng)用技能培訓(xùn)。面對中小公司開展寬帶應(yīng)用技能培訓(xùn)及電子商務(wù)、網(wǎng)上營銷等指導(dǎo)，激勵公司運用寬帶開展業(yè)務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。研發(fā)推廣特殊人群專用信息終端和應(yīng)用工具。專欄3中小公司寬帶應(yīng)用示范工程支持中小公司寬帶上網(wǎng)，推動公司將互聯(lián)網(wǎng)融入其生產(chǎn)經(jīng)營流程。支持建設(shè)面對中小公司的第三方電子商務(wù)平臺，激勵開展在線銷售、采購、客戶關(guān)系管理等活動。專欄4貧困學(xué)校和特殊教育機構(gòu)寬帶應(yīng)用示范工程支持靈活選用不同寬帶接入技術(shù)，因地制宜為農(nóng)村地區(qū)（特別是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)）中小學(xué)和殘疾人特殊教育機構(gòu)建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，開發(fā)簡便易用的上網(wǎng)終端，豐富特色應(yīng)用，加大信息助教、助殘和扶貧力度，縮小數(shù)字鴻溝。專欄5數(shù)字文化寬帶應(yīng)用示范工程建設(shè)可智能適配不同寬帶接入網(wǎng)絡(luò)和終端的廣播影視、文化館、圖書館、博物館等數(shù)字文化內(nèi)容平臺，提高數(shù)字文化內(nèi)容平臺的寬帶聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)互通水平，結(jié)合寬帶網(wǎng)絡(luò)能力提高創(chuàng)新數(shù)字文化服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富各類數(shù)字文化應(yīng)用，開發(fā)數(shù)字文化應(yīng)用智能終端，開展各類數(shù)字文化寬帶應(yīng)用示范，增進寬帶網(wǎng)絡(luò)和文化發(fā)展融合，增強文化傳輸能力。（四）增進寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈不停完善。

核心技術(shù)研發(fā)。推動實施新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等專項和863計劃、科技支撐計劃等。加強更高速光纖寬帶接入、超高速大容量光傳輸、超大容量路由交換、數(shù)字家庭、大規(guī)模資源管理調(diào)度和數(shù)據(jù)解決、新一代萬維網(wǎng)（Web）、新型人機交互、綠色節(jié)能、量子通信等領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)，著力突破寬帶網(wǎng)絡(luò)核心核心技術(shù)，加速形成自主知識產(chǎn)權(quán)。進一步完善寬帶網(wǎng)絡(luò)原則體系，主動參加有關(guān)國際原則和規(guī)范的研究制訂。

重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。在光通信、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字家庭等重點領(lǐng)域，加大對核心設(shè)備核心芯片、高端光電子器件、操作系統(tǒng)等高端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的支持力度。支持寬帶網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備研制、產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用，著力突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，提高自主發(fā)展能力。激勵組建重點領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

智能終端研制。充足發(fā)揮無線和有線寬帶網(wǎng)絡(luò)能力，面對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、家居、節(jié)能環(huán)保、公共安全等重點領(lǐng)域，主動發(fā)展物美價廉的移動終端、互聯(lián)網(wǎng)電視、平板電腦等多個形態(tài)的上網(wǎng)終端產(chǎn)品。推動移動互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、核心芯片、核心器件等的研發(fā)創(chuàng)新。加緊3G、TD－LTE及其它技術(shù)制式的多模智能終端研發(fā)與推廣應(yīng)用。

支撐平臺建設(shè)。充足整合現(xiàn)有資源，在寬帶網(wǎng)絡(luò)有關(guān)技術(shù)領(lǐng)域，推動國家工程中心、實驗室等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力平臺建設(shè)。研究制訂寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展評測指標(biāo)體系，構(gòu)建覆蓋全國的寬帶網(wǎng)絡(luò)信息測試與采集系統(tǒng)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)性能常態(tài)化監(jiān)測。專欄6寬帶核心設(shè)備研制產(chǎn)業(yè)化工程光纖寬帶接入核心設(shè)備研制與示范。突破大容量、高帶寬、長距離的新一代光纖接入網(wǎng)核心技術(shù)，研制光接入網(wǎng)設(shè)備核心器件芯片，推動智能光分派網(wǎng)絡(luò)和海量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的成熟與產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)測試平臺，開展示范應(yīng)用。

骨干光傳輸和路由交換設(shè)備研制和試點。研制下一代光網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)、超高速波分復(fù)用傳輸和智能組網(wǎng)、分組光傳送網(wǎng)、高精度時間同時、超大容量路由交換等核心設(shè)備，突破有關(guān)核心芯片和高端光電器件技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。完善有關(guān)國際國內(nèi)原則，開展技術(shù)實驗和試點應(yīng)用。

寬帶接入智能終端研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。面對智能手機、智能電視、智能機頂盒、平板電腦等多類型終端和數(shù)字家庭網(wǎng)關(guān)，組織開展自主操作系統(tǒng)和配套應(yīng)用的規(guī)模商用。突破智能終端解決器芯片、新一代Web、多模態(tài)人機交互、多模智能終端和多屏智能切換等核心技術(shù)。專欄7“寬帶中國”地圖建設(shè)工程建立寬帶發(fā)展監(jiān)測體系和評價指標(biāo)體系，建設(shè)覆蓋全國的寬帶發(fā)展測評系統(tǒng)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)覆蓋、接入帶寬、顧客規(guī)模、重要網(wǎng)站接入速率等信息的動態(tài)監(jiān)測，建立寬帶發(fā)展?fàn)顩r報告和寬帶地圖公布機制。（五）增強寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

技術(shù)支撐能力。加強寬帶網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急通信核心技術(shù)研究，提高基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品、專用安全產(chǎn)品、應(yīng)急通信裝備的可控水平，支持技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，完善有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急通信技術(shù)支撐能力。

安全防護體系。加緊形成與寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)的安全保障能力，構(gòu)建下一代網(wǎng)絡(luò)信息安全防護體系，提高對網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、研判和應(yīng)急處置能力，完善網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險評定評測機制和手段，提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施攻擊防備、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)難備份恢復(fù)能力。

應(yīng)急通信系統(tǒng)。提高寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性和抗毀性，逐步實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急優(yōu)先服務(wù)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信保障能力。加強基于寬帶技術(shù)的應(yīng)急通信裝備配備，加緊應(yīng)急通信系統(tǒng)的寬帶化改造。

安全管理機制。引導(dǎo)和規(guī)范新技術(shù)、新應(yīng)用安全發(fā)展，構(gòu)建安全評測評定體系，提高主動安全管理能力。加強信息保護體系建設(shè)，制訂和完善個人隱私信息保護、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面法律法規(guī)，推動行業(yè)自律和公眾監(jiān)督，加強顧客安全宣傳教育，構(gòu)建全方位的社會化治理體系，著力打造安全、健康、誠信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四、政策方法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立“寬帶中國”戰(zhàn)略實施部際協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問題，務(wù)實推動戰(zhàn)略的貫徹實施。各部門要充足整合、有效運用現(xiàn)有資源和政策，抓緊制訂出臺配套政策，確保各項任務(wù)方法落到實處。地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)化發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際適度超前布署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復(fù)建設(shè)，推動本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展。

（二）完善制度環(huán)境。

完善法律法規(guī)。加緊推動出臺有關(guān)法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，強化寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護。依法保護個人信息，營造安全可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，增進寬帶應(yīng)用發(fā)展。

健全監(jiān)管體系。全方面推動三網(wǎng)融合，加緊電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進入，建立和完善適應(yīng)三網(wǎng)融合需要的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管機制。健全寬帶網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，加強監(jiān)管能力建設(shè)，推動監(jiān)管隊伍向地市延伸。

推動開放競爭。逐步開放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，激勵民間資本參加寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運行，推動形成多個主體互相競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。規(guī)范寬帶市場競爭行為，保障住宅社區(qū)及機場、高速公路、地鐵等公共服務(wù)區(qū)域的公平進入。加強國家骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)管，建立網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴容長效機制，完善骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算方法，保障網(wǎng)間互聯(lián)高效暢通和骨干網(wǎng)公平競爭。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等多個渠道，引導(dǎo)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造和信息服務(wù)公司加強行業(yè)自律，建立競爭機制，共同維護競爭秩序。

深化應(yīng)用創(chuàng)新。構(gòu)建和完善宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)等基礎(chǔ)信息資源體系，加緊建立公益性信息資源開發(fā)應(yīng)用長效機制，推動農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口、就業(yè)和社會保障、國土資源等領(lǐng)域信息資源的公益性運用，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的開放共享機制。

（三）規(guī)范建設(shè)秩序。

嚴(yán)格貫徹寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和都市通信工程規(guī)劃規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地運用總體規(guī)劃。切實執(zhí)行住宅社區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的工程設(shè)計、施工及驗收規(guī)范。做好寬帶網(wǎng)絡(luò)與高速公路、鐵路、機場等交通設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的銜接。

保障寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與通行。政府機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施，市政設(shè)施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設(shè)施應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移和毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)原則予以賠償。

深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。在都市地下管線規(guī)劃、控制性具體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排通信工程綜合管道網(wǎng)和有關(guān)設(shè)施，加強寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與都市其它通信管線、居住區(qū)、公共建筑等管線的協(xié)調(diào)。深化光纜、管道、基站等電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，創(chuàng)新合作模式，探索應(yīng)用新技術(shù)，增進資源節(jié)省。

（四）加大財稅扶持。

加大財政資金支持。完善電信普遍服務(wù)賠償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制。充足運用中央各類專項資金，引導(dǎo)地方有關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。對西部地區(qū)符合條件的國家級開發(fā)區(qū)寬帶建設(shè)項目貸款予以貼息支持。

加強稅收優(yōu)惠扶持。將西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行納入《西部地區(qū)激勵類產(chǎn)業(yè)目錄》