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為及時、高效、有序開展自然災(zāi)害救助工作，最大程度地減輕人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，根據(jù)XX縣區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合我社區(qū)實際，制定本預(yù)案。

一、基本情況

1、本社區(qū)轄居民小組2個，耕地總面積150畝，其中水田50畝，旱地100畝；農(nóng)作物面積150畝;森林面積0.82公頃，森林覆蓋率6.8%；

2、現(xiàn)有人口2715戶8853人，其中常駐人口4155人，外來人口4698人；

3、境內(nèi)主河流1條；

二、災(zāi)害隱患

流經(jīng)本社區(qū)的河流（溪）1條，如發(fā)生洪澇災(zāi)害，需緊急轉(zhuǎn)移安置12戶40人；將造成10畝耕地受災(zāi)，其中水田3畝，旱地7畝。

三、丹鳳社區(qū)救災(zāi)指揮機構(gòu)

指揮機構(gòu)由社區(qū)兩委會成員及婦聯(lián)、民兵、共青團負責人組成，指揮中心設(shè)在社區(qū)綜合大樓。

總指揮：；副指揮：

指揮機構(gòu)下設(shè)。辦公室、信息組、搶險組、巡邏組、轉(zhuǎn)移組、保障組、監(jiān)測組。

工作職責：

1辦公室。負責協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)的各項工作。

信息組。負責災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報、掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作進展情況。

搶險組。負責救災(zāi)搶險工作。

巡邏組。負責災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、災(zāi)害發(fā)生前后安全巡查等工作。

轉(zhuǎn)移組：負責需轉(zhuǎn)移安置人員的轉(zhuǎn)移安置工作。救助保障組：負責轉(zhuǎn)移安置人員生活保障、搶險物資供應(yīng)、后勤保障服務(wù)、受災(zāi)人員生活救助等工作。

監(jiān)測組。負責災(zāi)后環(huán)境、衛(wèi)生等監(jiān)測工作。

四、預(yù)警

河流水位分別漲至5米時發(fā)布撤離轉(zhuǎn)移信號，域內(nèi)涉險人員按方案轉(zhuǎn)移。

五、人員轉(zhuǎn)移

災(zāi)害預(yù)警發(fā)出后，本社區(qū)共需轉(zhuǎn)移12戶40人。特別是要注意做好以下重點人員的轉(zhuǎn)移：低保戶3戶10人，家中無勞動力的老年人1戶1人，另有幼兒園、小學等，共計學生2名。

六、轉(zhuǎn)移路線

當預(yù)警信號發(fā)出后，涉險人員即按指定的路線轉(zhuǎn)移。

1、需轉(zhuǎn)移安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)避災(zāi)安置場所的，在社區(qū)綜合樓處集中乘車前往。

2、需轉(zhuǎn)移安置到村避災(zāi)安置場所的，沿村內(nèi)主要道路自行轉(zhuǎn)移。

3、分散到居民或朋友家中投親靠友安置的，自行前往。

七、避災(zāi)安置場所

1、本社區(qū)有4個集中安置場所，社區(qū)避災(zāi)安置場所可安置20戶70人。

2、物資保障。原則上，避災(zāi)安置場所根據(jù)可容納人員數(shù)量貯藏一定數(shù)量的救災(zāi)物資；教育受災(zāi)群眾本人攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品；在災(zāi)害發(fā)生后5小時內(nèi)將保障物資送到避災(zāi)安置場所。

八、災(zāi)后救助

1、調(diào)查了解災(zāi)情，填報《因災(zāi)倒房花名冊》及因災(zāi)農(nóng)作物損失情況統(tǒng)計表；如有因災(zāi)死亡、傷病人員，填報《因災(zāi)死亡人員花名冊》。

2、及時發(fā)放救災(zāi)款物。民主評議后，公示需救助的人員名單及數(shù)額等，發(fā)放后再進行一次公示，接受社會監(jiān)督。

3、如有倒房需重建，幫助開展重建工作。

九、信息傳遞

1、行政命令傳遞

縣→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→村（社區(qū)）→組→戶（自上而下）通過行政命令下達轉(zhuǎn)移安置指令時，一般情況下通過電話、廣播、電視、短信等方式進行傳遞。

2、臨災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)情信息傳遞及組織指揮：戶→組→村（社區(qū)）→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→縣"戶、組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙方互動，轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情總的情況由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報到縣"

十、需要落實的幾項具體工作

1、工作手段

突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，從災(zāi)害原發(fā)地向波及的涉險區(qū)域發(fā)布信息時，受到時間、手段的限制，應(yīng)采取一些使用起來方便、快捷，傳播起來范圍較廣、容易識別的信號，如敲鑼報警等。特別是山村，落實專人汪春云負責敲鑼。

災(zāi)害發(fā)生后，社區(qū)處于臨災(zāi)第一線，應(yīng)快速做出判斷，及時組織涉險群眾轉(zhuǎn)移。如交通通訊中斷，應(yīng)村自為戰(zhàn)，確保安全，同時盡可能在最短時間內(nèi)把信息報告到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)村（社區(qū)）的報告，加強領(lǐng)導(dǎo)、指揮、支援。

2、事前告知

需要轉(zhuǎn)移安置人員，應(yīng)事前告知，使用“明白卡”等辦法，讓這些人員知道到哪里避災(zāi)安置。村（社區(qū)）同時落實責任制，1個村（社區(qū)）干部負責若干需轉(zhuǎn)移安置人員，聯(lián)系方式在“明白卡”中表明。

3、預(yù)案演練

每年組織不少于2次演練，使所有人員熟悉預(yù)案，知曉避災(zāi)安置路線、場所及保障須知等。對預(yù)案不妥之處，及時進行修改。

4、減災(zāi)宣傳

社區(qū)避災(zāi)安置場所制訂規(guī)章制度，張掛上墻。采取多種形式，如放置減災(zāi)救災(zāi)圖表、書籍等，開展減災(zāi)宣傳教育，提高群眾自救互救的能力。

第二篇：自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

為應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少公司全體職員的生命和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、制定本預(yù)案。

一、適用范圍

凡在我區(qū)發(fā)生的水災(zāi)，臺風、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害及火災(zāi)等其他突發(fā)公共事件時，適用于本預(yù)案。

二、工作目標

1、加強自然災(zāi)害危害性的教育，提高廣大員工自我保護意識。

2、完善自然災(zāi)害事件的報告網(wǎng)絡(luò)，做到早預(yù)防、早報告、早處置。

3、建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機制，及時采取措施，確保不因自然災(zāi)害而危及員工安全和財產(chǎn)損失。

三、工作原則

（１）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（２）公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。

（3）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

四、自然災(zāi)害事件的預(yù)防

1、高度重視，切實加強對自然災(zāi)害事件的領(lǐng)導(dǎo)和管理。將預(yù)防自然災(zāi)害事件的工作納入公司目標管理考核，并定期開展專項督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施。

2、公司應(yīng)經(jīng)常性地對辦公環(huán)境開展自查，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時消除安全隱患。

3、公司應(yīng)在自然災(zāi)害事件發(fā)生前做好員工的疏散安排工作。

4、公司應(yīng)切實加強員工的應(yīng)急意識，加固好自然災(zāi)害事件易發(fā)生的救援搶險設(shè)施。

五、災(zāi)后救災(zāi)措施

l、自然災(zāi)害發(fā)生后公司組織應(yīng)急小組立即到受災(zāi)現(xiàn)場組織救災(zāi)工作，安排公司員工向安全地區(qū)撤離。迅速關(guān)閉輸電、輸氣、供水系統(tǒng)，嚴控明火。

2、受災(zāi)后要在第一時間內(nèi)向政府匯報災(zāi)害情況，同時拔打“110”、“120”或“119”報警。組織以搶救受傷人員為主要內(nèi)容的現(xiàn)場救護工作，及時將受傷人員送至附近醫(yī)院。

3、公司負責應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準備和救濟款的準備和發(fā)放。

4、災(zāi)害后期，及時通知保險機構(gòu)進行現(xiàn)場勘察和理賠。

此預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

附：自然災(zāi)害應(yīng)急措施

高樓避震措施：

策略一。震時保持冷靜，震后走到戶外。在地震發(fā)生的短暫瞬間，人們在進入或離開建筑物時，被砸死砸傷的概率最大。因此，室內(nèi)避震條件好的，首先要選擇室內(nèi)避震。如果建筑物抗震能力差，則盡可能從室內(nèi)跑出去。

地震發(fā)生時先不要慌，保持視野開闊和機動性，以便相機行事。特別要牢記的是，不要滯留床上；不可跑向陽臺；不可跑到樓道等人員擁擠的地方去；不可跳樓；不可使用電梯，若震時在電梯里應(yīng)盡快離開，若門打不開時要抱頭蹲下。另外，要立即滅火斷電，防止燙傷觸電和發(fā)生火情。

策略二。避震位置至關(guān)重要。住樓房避震，最好找一個可形成三角空間的地方。蹲在暖氣旁較安全，暖氣的承載力較大，金屬管道的網(wǎng)絡(luò)性結(jié)構(gòu)和彈性不易被撕裂，即使在地震大幅度晃動時也

不易被甩出去；暖氣管道通氣性好，不容易造成人員窒息；管道內(nèi)的存水還可延長存活期。更重要的一點是，被困人員可采用擊打暖氣管道的方式向外界傳遞信息，而暖氣靠外墻的位置有利于最快獲得救助。

當躲在廚房、衛(wèi)生間這樣的小開間時，盡量離爐具、煤氣管道及易破碎的碗碟遠些。若廚房、衛(wèi)生間處在建筑物的犄角旮旯里，且隔斷墻為薄板墻時，就不要把它選擇為最佳避震場所。不要鉆進柜子或箱子里；躺臥的姿勢也不好，被擊中的概率要比站立大5倍，而且很難機動變位。

策略三：近水不近火，靠外不靠內(nèi)。不要靠近煤氣灶、煤氣管道和家用電器；不要選擇建筑物的內(nèi)側(cè)位置，盡量靠近外墻，但不可躲在窗戶下面；盡量靠近水源處，一旦被困，要設(shè)法與外界聯(lián)系，除用手機聯(lián)系外，可敲擊管道和暖氣片，也可打開手電筒?；馂?zāi)逃生緊急措施：

1、沉著冷靜。根據(jù)火勢實情選擇最佳的自救方案，千萬不要慌亂，而是根據(jù)火勢、房型冷靜而又迅速地選擇最佳自救方案，爭取到了最好的結(jié)果。

2、防煙堵火。這是非常關(guān)鍵的，當火勢尚未蔓延到房間內(nèi)時，緊閉門窗、堵塞孔隙，防止煙火竄入。若發(fā)現(xiàn)門、墻發(fā)熱，說明大火逼近，這時千萬不要開窗、開門，可以用浸濕的棉被等堵封，并不斷澆水，同時用折成8層的濕毛巾捂住嘴、鼻，一時找不到濕毛巾可以用其他棉織物替代。另外，應(yīng)低首俯身，貼近地面，

設(shè)法離開火場，以避開處于空氣上方的毒煙。

3、設(shè)法脫離險境。底層的居民自然應(yīng)奪門而出。樓上的住戶若樓道火勢不大或沒有坍塌危險時，可裹上浸濕了的毯子、非塑制的雨衣等，快速沖下樓梯。若樓道被大火封住而無法通過，可順墻排水管下滑或利用繩子緣陽臺逐層跳下。

4、盡快顯示求救信號。

5、切不可因貪戀錢財而貽誤脫險時機。洪水災(zāi)害應(yīng)對措施：

1、避難所一般應(yīng)選擇在距公司最近、地勢較高、交通較為方便處，并有上下水設(shè)施，衛(wèi)生條件較好。

2、將不便攜帶的貴重物品做防水捆扎后置放高處，票款、賬本等物品可縫在衣物中。

3、扎制木排，并搜集木盆、木塊等漂浮材料加工為救生設(shè)備以備急需；洪水到來時難以找到適合的飲用水，所以在洪水來之前可用木盆、水桶等盛水工具貯備干凈的飲用水。

4、準備好醫(yī)藥、取火等物品；保存好各種尚能使用的通訊設(shè)施，可與外界保持良好的通訊、交通聯(lián)系。避雷措施：

1、雷雨天氣應(yīng)注意關(guān)閉門窗，以防側(cè)擊雷和球雷侵入。

2、在雷雨交加時，最好把室內(nèi)家用電器的電源切斷，并拔掉電話插頭。

3、雷電天氣時，員工在家中最好不要接觸煤氣管道、自來水管道以及各種帶電裝置。

4、不宜在雷電交加時用噴頭沖涼，因為巨大的雷電會沿著水流襲擊淋浴者。

風中行車安全措施：

1、集中精力駕駛車輛，尤其應(yīng)注意低頭騎車者，提防他們只顧行路而不顧機動車輛和突然闖入機動車道。同時堅持中低速度行駛，隨時準備制動停車。

2、遇到不穩(wěn)定的目標，要用力鳴笛。

3、過往交叉路口或在混合交通道路上行車時，更提防行人和騎自行車的人突然闖入自己的行車路線。

4、對車上裝載的物品要捆扎牢固，防止被大風吹走或散落。

5、在大風中行駛，盡量把車窗玻璃搖緊，防止沙塵飛進駕駛室影響駕駛員的呼吸和觀察。

6、在大風伴有揚沙時，應(yīng)打開霧燈，使其他車輛能提早發(fā)現(xiàn)你。

第三篇：自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1、編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

2、工作原則

（1）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

3、編制依據(jù)

依據(jù)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

4、適用范圍

在我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。

二、啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案

1、發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，緊急轉(zhuǎn)移安置1千人以上；倒塌房屋100間以上，或者在全鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)死亡3人以上。

2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一。鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2千人以上；倒塌和嚴重損壞房屋100間以上。

3、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

4、對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

5、鄉(xiāng)政府決定的其他事項。

三、自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責

1、自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)及職責

鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)是鄉(xiāng)自然災(zāi)害教助工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，鄉(xiāng)長任總指揮，鄉(xiāng)政府分管民政、國土的分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，對應(yīng)災(zāi)害神類鄉(xiāng)直主管單位是成昆單位鄉(xiāng)民政辦是鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)，在鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展各類災(zāi)害的救助、救濟工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作；相關(guān)成員單位按照各自職參與鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助工作。

2、自然災(zāi)害救助工作任務(wù)

（1）做好非常態(tài)下自然災(zāi)害的救助、救濟綜合協(xié)調(diào)工作。

（2）會商、分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；協(xié)調(diào)落實對災(zāi)區(qū)的支持措施。（3）聽取災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作匯報。

（4）收集、匯總、報告、評估災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況，通報災(zāi)情，向上爭取支持。（5）、協(xié)助、知道開展救助工作。

3、相關(guān)成員單位及職責

民政辦：組織開展防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救助救濟、恢復(fù)重建、社會捐助等工作。經(jīng)濟發(fā)展辦：協(xié)調(diào)安排并積極爭取重大救災(zāi)基建項目，幫助落實項目建設(shè)資金，爭取省以工代賑資金。

供電所。負責災(zāi)后電力供應(yīng)恢復(fù)工作。

中、小學校：幫助災(zāi)后恢復(fù)正常教學秩序，幫助做好校舍恢復(fù)重建。派出所：負責災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。財政所：負責救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。

國土資源所。負責地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測；地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)；重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。

城建站。幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

公路站。負責交通運輸綜合協(xié)調(diào)；負責救災(zāi)人員、物資的公路運輸、組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，組織指導(dǎo)搶修被毀公路。

水務(wù)站。掌握、發(fā)布汛情。旱情，組織。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鄉(xiāng)防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調(diào)度，負責組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

農(nóng)技站：負責組織重大農(nóng)作物病蟲害草鼠害，幫助。指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救。畜牧獸醫(yī)站：負責動物疫病防治工作，養(yǎng)殖人員的安全轉(zhuǎn)移和救援工作。幫助、指導(dǎo)災(zāi)后畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救。

衛(wèi)生院。負責搶救傷病員；開展傳染疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警；實施疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急處理措施。預(yù)防和控制傳染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理危機干預(yù)。

林業(yè)站：負責重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測和防范工作。廣電站：負責災(zāi)區(qū)廣播。電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。

安全生產(chǎn)辦：負責安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。統(tǒng)計站：協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

電信、移動代辦點：負責組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)通信的恢復(fù)重建工作。人武部：根據(jù)縣人武部和鄉(xiāng)政府指令，組織協(xié)調(diào)民兵和應(yīng)急分隊參加搶險救災(zāi)。主要擔負解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運送重要物資（重點是救災(zāi)物資）和森林防火等任務(wù)。

各村委會、有關(guān)單位應(yīng)負責落實由鄉(xiāng)政府制定的幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的各項優(yōu)惠政策。

四、應(yīng)急準備

1、資金準備

鄉(xiāng)財政所根據(jù)鄉(xiāng)年度財政預(yù)算和鄉(xiāng)財政預(yù)算。安排本級救災(zāi)資金預(yù)算，并督促各村、鄉(xiāng)直各單位加大救災(zāi)資金投入力度。

（1）、按照救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔的原則，鄉(xiāng)村兩級應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。

（2）、鄉(xiāng)級財政建立自然災(zāi)害救濟預(yù)備金制度。鄉(xiāng)、村根據(jù)實際情況妥善安排自然災(zāi)害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困境。

（3）、鄉(xiāng)村兩級應(yīng)根據(jù)財力增長。物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金樸助標準-

2、通信和信息準備通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通訊網(wǎng)絡(luò)、確保信息暢通。

（1）、加強各級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋鄉(xiāng)村兩級的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)。（2）、充分發(fā)揮各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估和災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。

3、救災(zāi)設(shè)備及物資準備（1）、鄉(xiāng)直有關(guān)單位應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的救災(zāi)物資和設(shè)備。（2）、鄉(xiāng)民政辦應(yīng)配足救災(zāi)必需的設(shè)備和準備。備足救災(zāi)必需的救災(zāi)物資，建立救災(zāi)物資商家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。

4、人力資源準備（1）、加強自然災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能;（2）、建立健全與軍隊。公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。（3）培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。

5、社會動員準備（1）、建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害捐助工作。

（2）、建立完善救災(zāi)捐贈制度，規(guī)范組織發(fā)動。款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

（3）、建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接（4）、完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。（5）、建立健全未受災(zāi)區(qū)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)。輕災(zāi)區(qū)對重災(zāi)區(qū)的對口支援機制。

6、宣傳培訓和演習（1）、開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防。避險。避災(zāi)、自教、互救、保險的常識，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

（2）、鄉(xiāng)民政辦負責組織各村災(zāi)害信息員的集中培訓。（3）、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，適時組織演練，檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。

（4）、有關(guān)單位根據(jù)各災(zāi)害種類的特點參與或自行組織培訓和演習。

五、預(yù)警預(yù)報與信息管理

1、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報（1）、根據(jù)縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息。縣水利局的汛情預(yù)警信息、縣水文站的洪水趨勢預(yù)報和水質(zhì)監(jiān)測信息、縣地震部門的地震趨勢預(yù)測信息、縣國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、縣林業(yè)局森林火險和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、縣農(nóng)業(yè)局的重大農(nóng)作物病蟲害草鼠害的預(yù)警信息；重大動物疫情預(yù)警信息，相關(guān)單位要主動及時向鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報。

（2）、鄉(xiāng)政府根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行分析，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災(zāi)情評估意見，向縣政府XX縣區(qū)有關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告，同時向有關(guān)部門和各村通報。

（3）、鄉(xiāng)有關(guān)單位和各村應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報。提前做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。

2、災(zāi)害信息共享

鄉(xiāng)民政辦及時、收集、匯總災(zāi)害信息，向有關(guān)單位和各村通報；各有關(guān)單位和各村應(yīng)主動及時向鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報送各類災(zāi)害信息。

3、災(zāi)情信息管理（1）、災(zāi)情信息報告內(nèi)容。包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），巳采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

①災(zāi)害損失情況包括以下指標。受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。

②因災(zāi)需救濟情況包括以下指標。需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房數(shù)。

③已救濟情況包括。投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量、已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量，已救濟傷病人口。已安排治病救濟款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

（2）、災(zāi)情信息報告時間

①災(zāi)情初報。各村對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第-。時間了解掌握災(zāi)情，及時向鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)民政辦報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對于造成死亡人口（含失蹤人口）2人以上或其他嚴重損失的重大災(zāi)害。鄉(xiāng)民政辦在接到各村報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作。向鄉(xiāng)政府XX縣區(qū)民政局報告。

②災(zāi)情續(xù)報，在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)、村執(zhí)行24小時零報告制度。各村每曰9時前將截止到前一天24小時的災(zāi)情向鄉(xiāng)民政辦報告，鄉(xiāng)民政辦每日10時前向縣民政局報告。

③災(zāi)情核報。各村各有關(guān)單位在災(zāi)情德定后，應(yīng)在2個工作b內(nèi)核定災(zāi)情，向鄉(xiāng)民政辦報告。鄉(xiāng)民政辦在接到報告后，應(yīng)在3個工作曰內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全鄉(xiāng)匯總數(shù)據(jù)向縣民政局報告。

（3）、建立因災(zāi)死亡人口臺帳。倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。鄉(xiāng)民政辦在災(zāi)情核定后要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為恢復(fù)重建和開展救助提供可靠依據(jù)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合。以塊為主”的原則，救災(zāi)工作以鄉(xiāng)政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)査、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定三個響應(yīng)等級。啟動響應(yīng)等級建議和終止建議，由鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)相關(guān)專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級的需要，切實履行本部門的職責。

（—）一級響應(yīng)

1、災(zāi)害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡5人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上；倒塌房屋1000間以上，

②發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上；倒塌房屋500間以上，

③事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成人員重大傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

④對敏感地區(qū)、敏感時間和教助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

⑤縣政府及鄉(xiāng)政府決定的其他事項，

2、響應(yīng)工作

①由鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責人主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項作出決定。

②由鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，指導(dǎo)救災(zāi)工作。③鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，相關(guān)成員單位每日12小時前向相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告救災(zāi)情況。

④鄉(xiāng)民政辦全局動員，實行24小時值班，并做好救災(zāi)有關(guān)工作，接到災(zāi)害發(fā)生信息2小時內(nèi)，向鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責人報告，并向縣民政局報告；災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)，鄉(xiāng)財政所提出撥救災(zāi)應(yīng)急資金建議報鄉(xiāng)政府，同時向縣政府報告爭取支持；協(xié)調(diào)交通等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資；組織開展全鄉(xiāng)性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實上級和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的有關(guān)指示。

（二）二級響應(yīng)

1、災(zāi)害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡3人以上，5人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上，5000人以下；倒塌房屋500人以上，1000間以下。

②發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：死亡2人以上，5人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上，5000人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋500間以上，1000間以下。

③事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件。社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷i：、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

④對敏感地區(qū)、敏感時間和教助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

⑤上級政府及本級政府決定的其他事項。

2、響應(yīng)工作

鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會議，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門聽取受災(zāi)情況匯報。

鄉(xiāng)民政辦實行24小時值班，開展以下工作：

①災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

②根據(jù)災(zāi)區(qū)的申請，災(zāi)情發(fā)生12小時內(nèi)制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案。經(jīng)審批后及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，同時向上級報告爭取支持；災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)制定并完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，及時協(xié)調(diào)交通等部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用；隨時落實上級和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府緊急救助工作指示。

③每2小時與受災(zāi)地區(qū)聯(lián)系一次，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)報送縣民政局和鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室。

④向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，根據(jù)《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》，組織開展全鄉(xiāng)性救災(zāi)捐贈活動；公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話。向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；及時下?lián)芫栀浛钗?、定期把救?zāi)捐贈的接收和使用情況向社會報告。

（三）三級響應(yīng)

1、災(zāi)害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡1人以上，3人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置1000以上，3000人以下；倒塌房屋100以上，500以下，

②發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：死亡1人以上，2人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上，3000人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋500間以上，1000間以下。

③事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件。社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

④對敏感地區(qū)、敏感時間和教助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

⑤上級政府及鄉(xiāng)政府決定的其他事項。

2、響應(yīng)工作

1、鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢、研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)救助支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取受災(zāi)情況匯報；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。

2、鄉(xiāng)民政辦實行24小時值班，開展以下工作：

①災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)的教助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。

②根據(jù)災(zāi)區(qū)的申請。在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，報鄉(xiāng)政府批準后及時下?lián)?；?zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，協(xié)調(diào)交通等部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用。

③每2小時與受災(zāi)區(qū)聯(lián)系一次，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信悤；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)報送鄉(xiāng)政府XX縣區(qū)民政局、并向縣相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報；同時向縣級部門報告爭取支持；鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室組織召開群眾代表會議，對外通報災(zāi)情和救災(zāi)信息。

④不定期向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；公布接受捐贈單位和賬號，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話。受理捐贈事宜；及時下?lián)芫栀浛钗?，對救?zāi)捐贈款物進行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況進行公告。接受社會監(jiān)督。

七、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

1、災(zāi)后救助（1）、災(zāi)區(qū)每年9月（1月）下旬開始調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。鄉(xiāng)民政辦將需政府救濟人口等災(zāi)民生活困難情況報XX縣區(qū)民政局。（2）、鄉(xiāng)民政辦組織有關(guān)單位赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。制定冬春臨時救濟工作方案。

（3）、根據(jù)災(zāi)區(qū)的申請報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，鄉(xiāng)民政辦會同鄉(xiāng)財政所提出自然災(zāi)害救濟補助費分配方案，經(jīng)鄉(xiāng)政府同意后下?lián)埽瑢ｍ椨糜趲椭鉀Q冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

（4）、向社會公布各災(zāi)區(qū)救災(zāi)款下?lián)苓M度。確保救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。（5）、通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。（6）、經(jīng)濟發(fā)展辦、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實以工代賑政策、災(zāi)歉減免、糧食部門確保糧食供應(yīng)。

2、恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自教，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工人方針，災(zāi)民倒房重建由鄉(xiāng)政府負責組織實施，采取自建。援建和幫助相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜、合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

（1）、組織核査災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，各災(zāi)區(qū)立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳。鄉(xiāng)民政辦在災(zāi)情穩(wěn)定后7日內(nèi)將全鄉(xiāng)因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報縣民政局。

（2）、制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全鄉(xiāng)災(zāi)情和各災(zāi)區(qū)實際，制定恢復(fù)重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

（3）、鄉(xiāng)民政辦定期通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度，鄉(xiāng)政府向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

（4）、民政部門商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。（5）、衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保大災(zāi)之后無大疫。

（6）、經(jīng)濟發(fā)展辦、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、鄉(xiāng)建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門以及電力、通信等企業(yè)做好救災(zāi)資金、物資安排，組織做好災(zāi)區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

八、附則

1、名詞術(shù)語解釋

自然災(zāi)害。指給人類生存帶來危險或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、臺風、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

災(zāi)情。指自自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)警。指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預(yù)警。

2、預(yù)案管理與實施時間

本預(yù)案由鄉(xiāng)政府民政辦負責管理。本預(yù)案自印發(fā)之曰起生效。

第四篇：自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

XX縣區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

一、總則

為建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，提高災(zāi)害救助應(yīng)急能力，規(guī)范救災(zāi)救助工作，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運行機制，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定和發(fā)展。依據(jù)中華人民共和國《憲法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《氣象法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《公益事業(yè)捐贈法》及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，結(jié)合我縣實際，特制定本預(yù)案。

（一）適用范圍

凡本縣境內(nèi)洪澇、干旱、冰雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用本預(yù)案。

（二）工作原則

1、以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全;

2、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，條塊結(jié)合，屬地為主;

3、部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各負其責;

4、依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

二、啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。

（一）本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇、旱災(zāi)、冰雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，一次災(zāi)害情況出現(xiàn)下列情況之一的：

1、因災(zāi)死亡人口1人以上;

2、因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口300人以上;

3、因災(zāi)倒塌和嚴重損壞房屋20間以上;

4、因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟人口達到500人以上。

（二）事故災(zāi)難、公共事件等其他突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

三、災(zāi)害救助應(yīng)急組織機構(gòu)和主要職責

（一）縣人民政府成立災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，組成及職責如下：

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織、領(lǐng)導(dǎo)全縣自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動。指揮部各成員單位按照各自職責做好全縣自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。指揮部辦公室負責與相關(guān)部門、單位的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。組成人員如下：指揮長：縣政府分管副縣長副指揮長：縣政府辦公室主任

成員。縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、財政局、水利局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、公安局、交通局、公路段、住建局、教體局、農(nóng)業(yè)局、文廣局、監(jiān)察局、糧食局、扶貧局、國土資源局、氣象局、藥監(jiān)局、電力局、人武部、武警中隊、消防大隊、嵐皋電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等部門主要負責人。

（二）災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣政府辦公室主任：縣政府辦公室主任兼任副主任：縣民政局局長兼任

成員：縣人武部、武警中隊XX縣區(qū)政府各有關(guān)工作部門的聯(lián)絡(luò)員?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室職責：

1、傳達市委、市政府及有關(guān)部門XX縣區(qū)委、縣政府關(guān)于搶險救災(zāi)工作的指令，并監(jiān)督落實；

2、收集各工作組的工作進展情況，及時向災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部匯報工作進度；

3、負責災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；

4、及時收集、評估災(zāi)情，向上級有關(guān)部門匯報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；

5、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好救災(zāi)工作；

6、負責處理指揮部日常事務(wù)，辦理災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

（三）災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位職責縣發(fā)改局：負責積極向上爭取項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金?？h經(jīng)貿(mào)局：負責協(xié)調(diào)工交、商貿(mào)系統(tǒng)的搶險救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)救災(zāi)相關(guān)物資的儲備和調(diào)撥。

縣民政局。負責組織查災(zāi)、核災(zāi)、報告災(zāi)情，申請、管理、分配、調(diào)運救災(zāi)款物并監(jiān)督使用，妥善安置災(zāi)民，保障災(zāi)民的基本生活；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，接收和安排社會各界提供的捐助款物及救災(zāi)物資儲備工作。

縣財政局。負責安排縣本級自然災(zāi)害救濟事業(yè)費預(yù)算，審查救災(zāi)款的分配、投向和效益，負責救災(zāi)款撥付并對救災(zāi)款的使用進行監(jiān)督檢查。

縣水利局。負責提供汛、旱情信息，組織指導(dǎo)防洪工程搶險工作及水利水土保持設(shè)施的損毀修復(fù)，組織和指導(dǎo)抗旱工作。

縣衛(wèi)生局。負責調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護和搶救傷病員工作；組織疾病監(jiān)測和疫情報告，開展環(huán)境衛(wèi)生消毒及技術(shù)指導(dǎo)，對重大疫情實施緊急處理，監(jiān)測水源和飲水消毒，保證災(zāi)民食品和飲用水安全衛(wèi)生，預(yù)防控制疫情的發(fā)生和蔓延。

縣公安局。負責維護災(zāi)區(qū)社會治安，組織公安干警積極搶險救災(zāi)。

縣交通局。負責協(xié)調(diào)各物資、運輸部門優(yōu)先運送搶險、救災(zāi)、防疫等人員、物資和設(shè)備，及時組織因災(zāi)損毀公路、港口的修復(fù)工作，保障交通運輸暢通。負責組

織指導(dǎo)救助打撈工作。

縣住建局。負責指導(dǎo)災(zāi)后城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村恢復(fù)重建的規(guī)劃編制、選址和勘察設(shè)計工作，組織建筑施工，竣工驗收和監(jiān)督管理工作。

縣教體局：負責組織指導(dǎo)災(zāi)后學校教育、教學以及災(zāi)后校舍恢復(fù)重建的工作?？h農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)業(yè)災(zāi)害的核查、匯總和指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作?？h國土資源局：負責指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)

測、評估和預(yù)警，組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查，指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府做好災(zāi)后恢復(fù)重建的供地工作。

縣環(huán)保局：負責災(zāi)后環(huán)境污染監(jiān)測評估，處置因災(zāi)造成次生環(huán)境污染工作。縣電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：負責組織搶修因災(zāi)損壞的通信設(shè)施，保障救災(zāi)通信暢通。

縣氣象局：負責監(jiān)測天氣形勢，及時提供天氣預(yù)報和雨情分析報告?？h藥監(jiān)局：負責對向災(zāi)區(qū)調(diào)撥、捐贈藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作?？h文廣局：負責救災(zāi)法規(guī)、政策的宣傳，及時準確報道災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作?？h監(jiān)察局：做好救災(zāi)款物使用管理的監(jiān)察工作?？h糧食局：負責組織協(xié)調(diào)救災(zāi)糧的調(diào)撥和供應(yīng)工作?？h扶貧局：負責組織指導(dǎo)貧困地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣電力局。負責組織搶修因災(zāi)損毀的各類電力供電設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)和救災(zāi)指揮用電。

縣人武部：負責組織民兵和預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)工作?？h武警中隊：負責組織武警官兵參加搶險救災(zāi)工作。縣消防大隊：負責消防搶救、搶險工作。

四、應(yīng)急準備

（一）資金準備

縣人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，安排使用好上級下?lián)艿淖匀粸?zāi)害救濟補助資金外，同時在縣本級財政年度預(yù)算中列支自然災(zāi)害事業(yè)費和救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，并視災(zāi)情輕重及時調(diào)整。

1、救災(zāi)資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現(xiàn)。

2、救災(zāi)預(yù)算資金不足時，縣財政局應(yīng)根據(jù)救災(zāi)工作需要，報經(jīng)縣政府同意后，補充安排資金。

3、縣人民政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，適時提高災(zāi)民救助水平。

（二）物資準備。加快救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。建立健全救災(zāi)物資儲備管理辦法，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資。

1、按照救災(zāi)物資儲備管理規(guī)劃，建立縣、鎮(zhèn)辦二級相互支持、相互補充的救災(zāi)物資儲備體系。各鎮(zhèn)辦應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，主要包括衣被、彩條布和其他生存性救助所需生活物資。

2、每年入汛前，縣民政局商縣財政局，并報經(jīng)縣政府同意后，及時購置補充救災(zāi)帳篷、衣被等救災(zāi)物資，保證必要的物資儲備種類、數(shù)量。

3、建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災(zāi)物資采購供應(yīng)機制。

（三）救災(zāi)裝備準備。加強救災(zāi)裝備建設(shè)，縣民政局應(yīng)配備專用救災(zāi)車輛和通訊工具，各鎮(zhèn)辦要明確值班人員，公布值班電話，確保救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)暢通。加強災(zāi)害管理人員的培訓工作，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。在災(zāi)害發(fā)生后，必須在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)工作，并向縣政府和市民政局報告。

（四）人力資源準備。在交通、電力、電信、武警、公安、消防、衛(wèi)生等部門和民兵、預(yù)備役部隊建立不同類型的緊急救援隊伍。救援隊伍平時要有針對性地開展緊急救助演練，災(zāi)害發(fā)生后及時趕赴災(zāi)區(qū)實施緊急救援工作，確保災(zāi)后緊急救助手段及時到位，受災(zāi)群眾得到及時救助。

（五）社會動員準備。建立和完善救災(zāi)捐贈的動員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、宣傳等各項工作。

（六）宣傳、培訓和演練。積極開展減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。加強防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳，結(jié)合預(yù)案進行演練，增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，最大限度地減輕災(zāi)害損失。

五、災(zāi)害預(yù)警與信息管理

（一）災(zāi)害預(yù)警。氣象、科技（地震辦）、水利、國土資源等災(zāi)害預(yù)報部門應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警，預(yù)測災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財產(chǎn)造成較大威脅或損失，應(yīng)及時向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室通報。

（二）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，縣級有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)辦應(yīng)做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。

（三）災(zāi)情信息管理。自然災(zāi)害發(fā)生后，各鎮(zhèn)辦必須立即向縣人民政府和有關(guān)部門報告初步災(zāi)情并迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實災(zāi)情。災(zāi)情信息報告內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點、范圍，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、緊急轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失），救災(zāi)工作已采取的應(yīng)急措施和災(zāi)民生活安排情況，災(zāi)區(qū)存在的困難和需要，以及下一步的通訊聯(lián)絡(luò)方式等。報告的形式分電話和文字兩種，特殊情況可先用電話報告，再報送文字材料。

1、災(zāi)情信息報告時間

（1）災(zāi)情初報。各鎮(zhèn)辦對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向縣人民政府及縣民政局報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。（2）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，各鎮(zhèn)辦均執(zhí)行24小時零報告制度。每天上午9時之前將截止到前一天24小時的災(zāi)情向縣人民政府及縣民政局上報，特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。

（3）災(zāi)情核報。各鎮(zhèn)辦在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向縣人民政府及縣民政局報告。

2、災(zāi)情核定

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室負責組織協(xié)調(diào)國土、農(nóng)業(yè)、民政、財政、水利、住建、氣象等部門組織專家評估小組，對災(zāi)情進行評估，核定災(zāi)情。

3、災(zāi)情信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。凡屬全縣的重大災(zāi)情，由縣委宣傳部（政府新聞辦）或縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。

六、應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，屬地為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，縣、鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作、抗災(zāi)救災(zāi)工作、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家統(tǒng)一設(shè)定四個響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)在國家減災(zāi)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省人民政府組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅱ級響應(yīng)在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作，災(zāi)害發(fā)生地縣人民政府具體負責組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅲ級響應(yīng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由災(zāi)害發(fā)生地縣人民政府具體負責組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅳ級響應(yīng)在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由災(zāi)害發(fā)生地各鎮(zhèn)人民政府、辦事處具體負責組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實履行好本部門的職責。

（一）Ⅰ級響應(yīng)

1、在本行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：（1）死亡10人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上；（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上。（4）因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟人口達到1500人以上。

2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：（1）死亡10人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上；（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上。

3、啟動程序

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室在接到災(zāi)情報告后，第一時間向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，由指揮長決定進入Ⅰ級響應(yīng)，同時報告市人民政府市長。

4、應(yīng)急響應(yīng)

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作，具體負責實施抗災(zāi)救災(zāi)工作。（1）鎮(zhèn)人民政府的應(yīng)急反應(yīng)

災(zāi)區(qū)所在的鎮(zhèn)人民政府，立即啟動本級人民政府災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，緊急投入搶險救災(zāi)，迅速轉(zhuǎn)移受困群眾，妥善安排災(zāi)民生活，最大程度地減輕災(zāi)害損失和人員傷亡；收集和匯總災(zāi)情，在第一時間向縣政府及縣民政局報告。（2）縣人民政府的應(yīng)急反應(yīng)

縣政府災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部進入緊急工作狀態(tài)，啟動縣級災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，召開緊急會議，聽取災(zāi)情匯報，研究搶險救災(zāi)方案，統(tǒng)一指揮災(zāi)區(qū)的救助應(yīng)急工作，全力組織開展人員搶險，組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動，并請求市政府及有關(guān)部門進行緊急支援。

5、響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長決定終止Ⅰ級響應(yīng)，同時報告市人民政府市長。

（二）Ⅱ級響應(yīng)

1、在本行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：（1）因災(zāi)死亡5人以上、10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、3000人以下；（3）倒塌損壞房屋500間以上、1000間以下。

（4）因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟人口達到1000人以上1500人以下。

2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：（1）死亡5人以上、10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、3000人以下；

3、啟動程序

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室在接到災(zāi)情報告后，第一時間向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長決定進入Ⅱ級響應(yīng)，同時報告縣長。

4、應(yīng)急響應(yīng)

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作。災(zāi)害發(fā)生地各鎮(zhèn)人民政府具體組織和實施抗災(zāi)救災(zāi)工作。（1）鎮(zhèn)人民政府的應(yīng)急反應(yīng)

a迅速了解災(zāi)害情況，并在第一時間報告縣政府及縣民政局。

b災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部進入工作狀態(tài)，啟動本級人民政府災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，迅速組織人力按照預(yù)案，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民。

c根據(jù)救災(zāi)工作需要，在本行政區(qū)域內(nèi)組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動，同時向縣政府及有關(guān)部門提出救助申請。

d鎮(zhèn)民政辦在災(zāi)害發(fā)生后迅速組織力量開展查災(zāi)救災(zāi)工作，了解受災(zāi)群眾生活困難情況，及時發(fā)放救災(zāi)物資和救災(zāi)款，妥善安置群眾生活。（2）縣人民政府的應(yīng)急反應(yīng)

a縣政府災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部進入工作狀態(tài)，啟動大災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮救災(zāi)工作。

b縣政府災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部召開會議，聽取災(zāi)情匯報，研究救災(zāi)工作方案，向重災(zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組，并及時向市政府及市民政局報告災(zāi)情并請求支援。c縣人民政府災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)指揮部的要求和安排，按照救助應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責立即開展工作。

5、響應(yīng)終止

災(zāi)害和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長決定終止Ⅱ級響應(yīng)，同時報告縣長。

（三）Ⅲ級響應(yīng)

1、在本行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：（1）死亡3人以上、5人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、1000人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、500間以下。

（4）因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟人口達到800人以上1000人以下。

2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：（1）死亡3人以上、5人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、1000人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、500間以下。

3、啟動程序

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室在接到災(zāi)情報告后，第一時間向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，由指揮部指揮長決定進入Ⅲ級響應(yīng)。同時向縣長報告。

4、應(yīng)急響應(yīng)

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由災(zāi)害發(fā)生地各鎮(zhèn)人民政府具體負責組織抗災(zāi)救災(zāi)工作，縣民政局協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。（1）鎮(zhèn)人民政府的應(yīng)急反應(yīng)

a救助應(yīng)急指揮部進入工作狀態(tài)，啟動災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，及時了解災(zāi)情，研究確定救災(zāi)工作方案。

b迅速組織人力按照預(yù)案，緊急轉(zhuǎn)移受困災(zāi)民，安排好災(zāi)民的生活，做好食品、飲水、衣物等救災(zāi)物資的調(diào)集和發(fā)放工作。c根據(jù)救災(zāi)工作的需要，在本行政區(qū)域內(nèi)動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動，鎮(zhèn)民政辦按有關(guān)規(guī)定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作，同時向縣政府及有關(guān)部門提出救助申請。

d鎮(zhèn)民政辦要在災(zāi)害發(fā)生后迅速開展查災(zāi)工作，了解受災(zāi)群眾生活困難情況，及時發(fā)放救災(zāi)款物，妥善安置災(zāi)民生活。（2）縣人民政府的應(yīng)急反應(yīng)

a縣民政局XX縣區(qū)級有關(guān)部門要及時向縣政府報告災(zāi)情，并抄報市民政局和市級有關(guān)部門，同時提出災(zāi)害評估意見和應(yīng)急工作建議。

b縣政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開有關(guān)部門會議，通報災(zāi)情，研究部署救災(zāi)工作。c縣級有關(guān)部門要組織工作組趕赴災(zāi)區(qū)，對災(zāi)害損失和受災(zāi)群眾生活困難情況進行核查，檢查指導(dǎo)群眾生活安排工作。

d縣政府視情況派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。

5、響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長（縣政府主管副縣長）決定終止Ⅲ級響應(yīng)，同時報告縣長。

（四）Ⅳ級響應(yīng)

1、在本行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：（1）因災(zāi)死亡1人以上、3人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置300人以上、500人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋20間以上、100間以下。

（4）因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟人口達到500人以上800人以下。

2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：（1）死亡1人以上、3人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置300人以上、500人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋20間以上、100間以下。

3、啟動程序縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室接到災(zāi)情報告后，第一時間向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室主任提出啟動Ⅳ級響應(yīng)的建議，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長決定進入Ⅳ級響應(yīng)。同時報告縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長。

4、應(yīng)急響應(yīng)

由災(zāi)害發(fā)生地各鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體負責組織抗災(zāi)救災(zāi)工作?？h人民政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，縣級有關(guān)部門應(yīng)派出救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（2）縣級民政部門及時向市民政局報告災(zāi)情及救災(zāi)工作進展情況。

（3）根據(jù)受災(zāi)地各鎮(zhèn)人民政府的申請，縣民政局商財政局及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金。

5、響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長決定終止Ⅳ級響應(yīng)。同時報告縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮部指揮長。

七、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

（一）災(zāi)后救助

1、各鎮(zhèn)人民政府每年9月開始調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳，并上報縣民政局。

2、縣民政局要不定期組成工作組赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估、核實有關(guān)情況。

3、制定冬令（春荒）救災(zāi)工作方案。

4、災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認的需政府救濟的災(zāi)民，由縣民政局統(tǒng)一編制《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟款物。救濟款物的發(fā)放要在核實底數(shù)的基礎(chǔ)上，實行村民評議，張榜公布，做到公平、公正、公開。

（二）恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，由縣人民政府負責，民政、扶貧和有關(guān)部門共同組織實施。災(zāi)民倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素，積極采用建設(shè)部門推薦的通用設(shè)計圖紙，提高農(nóng)村居民住房質(zhì)量和設(shè)防標準。

1、災(zāi)情穩(wěn)定后，各鎮(zhèn)人民政府立即組織倒損房核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳，并將房屋毀損具體情況上報縣民政局。

2、制定災(zāi)后農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)災(zāi)情和本縣實際，制定詳細的恢復(fù)重建工作方案，包括恢復(fù)重建工作指導(dǎo)思想和基本原則、補助范圍和標準、政策支持、組織實施措施等。

3、定期通報救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建工作進度。

4、衛(wèi)生局負責做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，確保大災(zāi)之后無大疫。

5、國土、城建、財政、工商、物價、稅務(wù)等部門制定恢復(fù)重建優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)、減免稅費，平抑物價，確保恢復(fù)重建工作的順利開展。

6、縣計劃、教育、財政、扶貧、城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視、公安等部門和電力、通訊企業(yè)以及金融機構(gòu)，各負其責，各執(zhí)其事，密切配合，形成合力，搞好救災(zāi)資金、物資供應(yīng)，加快災(zāi)區(qū)公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建步伐，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

八、新聞報道

（一）堅持實事求是、及時準確、把握適度、精心組織，以正面宣傳為主，充分發(fā)揮新聞媒體在穩(wěn)定受災(zāi)群眾情緒、維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定中的積極作用。

（二）凡公開報道的稿件，報道內(nèi)容涉及災(zāi)情信息和救災(zāi)工作情況的，應(yīng)以縣委宣傳部（政府新聞辦）或縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布的信息為準。

（三）各新聞媒體應(yīng)及時、客觀、準確、全面地反映災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，不得炒作、夸大，對因虛假新聞造成災(zāi)區(qū)秩序混亂，貽誤抗災(zāi)救災(zāi)工作造成嚴重后果的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員的責任。

九、獎勵與責任追究

對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對參與重大自然災(zāi)害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

由于玩忽職守或拒不履行本預(yù)案規(guī)定的相關(guān)職責，或者阻礙、干擾救助工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級或上級人民政府有關(guān)部門責令改正，對其主要負責人及其他責任人員給予行政處分，情節(jié)嚴重的，追究相應(yīng)的法律責任。

十、附則

（一）本預(yù)案自下發(fā)之日起執(zhí)行。

（二）縣級有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，制定本部門和本鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

（三）本預(yù)案由縣民政局負責解釋。

第五篇：自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1.總則

1.1制定目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2制定依據(jù)

《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》

《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》，《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，《XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，以及我區(qū)救災(zāi)工作實際情況。

1.3工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。

（2）部門分工，協(xié)作配合。參與救災(zāi)應(yīng)急工作的相關(guān)部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協(xié)同行動，密切配合。

（3）以人為本，減少危害。及時幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。

（4）自救為主，救濟為輔。依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點救濟災(zāi)區(qū)無自救能力、自救能力弱和遭受重災(zāi)的群眾。

1.4適用范圍

1.4.1適用的災(zāi)害種類

我區(qū)境內(nèi)發(fā)生的洪澇災(zāi)害，干旱、暴雨（雪）、雷電、大風、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林自然火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。

1.4.2適用的工作范圍

自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)報預(yù)警，自然災(zāi)害將要發(fā)生或自然災(zāi)害突發(fā)時受威脅和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的臨時安置和管理，災(zāi)害發(fā)生后對受災(zāi)人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助，災(zāi)后的生產(chǎn)恢復(fù)，倒塌民房重建，因災(zāi)毀壞的水利、交通工程和學校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設(shè)施的修復(fù)，以及相關(guān)的其他工作。

1.4.3參照適用

因自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)公共事件，需對轉(zhuǎn)移安置群眾進行基本生活救助的，由各級政府負責協(xié)調(diào)并安排專項經(jīng)費，民政部門參照本預(yù)案施行救助。

2.啟動條件

2.1一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動本預(yù)案：

（1）因災(zāi)死亡1人以上；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人以上；

（3）因災(zāi)飲水困難人口3000人以上；

（4）因災(zāi)倒塌房屋50間以上。

2.2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

2.3對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標準可酌情降低。

2.4區(qū)政府決定的其他事項。

3.組織指揮體系及職責任務(wù)

3.1組織機構(gòu)及職責

3.1.1組織機構(gòu)

XX縣區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部，負責組織指揮全區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急工作。生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，指揮部成員為區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)直機關(guān)工委、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)人武部、區(qū)農(nóng)業(yè)委、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)交通局、屯溪公安分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)審計局、屯溪工商分局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)城建辦、區(qū)糧食局、區(qū)統(tǒng)計局、屯溪地稅分局、區(qū)物價局等單位負責人。

3.1.2主要職責

（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；

（2）研究決定重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見；

（3）貫徹落實省、市政府對我區(qū)重大、特別重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置的指示；

（4）向省、市政府報告我區(qū)重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況；

（5）承擔區(qū)人民政府交辦的其他事項。

3.1.3各成員單位職責

（1）區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室。負責協(xié)調(diào)對外（上）聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。

（2）區(qū)委宣傳部。負責組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)救災(zāi)工作的宣傳報道。

（3）機關(guān)工委。負責組織和協(xié)調(diào)區(qū)直機關(guān)、事業(yè)單位救災(zāi)對口支援工作。

（4）區(qū)民政局。負責全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。提出救災(zāi)資金、物資安排方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實區(qū)級救災(zāi)專項資金，并對救災(zāi)專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查；開展調(diào)查研究，及時向區(qū)政府提出自然災(zāi)害處置的工作建議和意見；會同有關(guān)部門做好自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作，做好災(zāi)情核查、評估和上報工作，指導(dǎo)受災(zāi)群眾基本生活安排和因災(zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作

，指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈工作；承擔區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室工作。

（5）區(qū)發(fā)展改革委。統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲備項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，負責災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項目的審批、核準、備案以及向市爭取項目建設(shè)資金的核報工作。

（6）區(qū)經(jīng)委：負責組織轄區(qū)管轄單位參與救災(zāi)和傷病人員救助工作；指導(dǎo)企業(yè)開展自

救，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。

（7）區(qū)人武部。協(xié)助地方政府組織民兵應(yīng)急分隊做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、因災(zāi)失蹤人員的搜救和其他救災(zāi)工作。

（8）區(qū)農(nóng)業(yè)委。負責組織農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害情況，會同區(qū)民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失情況；落實災(zāi)區(qū)補種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（9）區(qū)財政局。負責編制區(qū)級財政自然災(zāi)害救濟事業(yè)費預(yù)算，負責籌集和及時下?lián)芫葹?zāi)資金，加強救災(zāi)資金的監(jiān)督管理。

（10）區(qū)衛(wèi)生局。負責組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)防疫防病工作；負責生活飲用水衛(wèi)生、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作；根據(jù)需要及時開展應(yīng)急急救工作；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。

（11）區(qū)教育局。負責組織教育系統(tǒng)開展救災(zāi)工作，會同民政部門做好教育系統(tǒng)災(zāi)情的核實工作，及時幫助受災(zāi)學?；謴?fù)正常教學，維護教學秩序，做好因災(zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。

（12）區(qū)監(jiān)察局。負責檢查國家行政機關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中的問題。

（13）區(qū)交通局。負責組織交通系統(tǒng)開展救災(zāi)工作；負責優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快修復(fù)因災(zāi)毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施。

（14）屯溪公安分局。負責指導(dǎo)災(zāi)區(qū)治安防范，加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動；協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；加強指導(dǎo)維護重要目標和要害部位的安全；維護災(zāi)區(qū)交通秩序，保證救災(zāi)工作順利進行。

（15）區(qū)商務(wù)局。牽頭負責生活必需品的市場供應(yīng)工作，具體承擔肉類、食糖等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲備管理和市場調(diào)控工作，保證災(zāi)區(qū)商品及時供應(yīng)；指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)家禽家畜的購銷工作；協(xié)調(diào)落實救災(zāi)及災(zāi)后重建的國際合作項目。

（16）區(qū)審計局。負責對各級、各部門安排的救災(zāi)資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監(jiān)督。

（17）屯溪工商分局。負責災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)的市場管理。

（18）區(qū)水利局。及時通報洪水預(yù)測、預(yù)報和旱情監(jiān)測、預(yù)報信息，指導(dǎo)防汛、抗旱、搶險工作，對水庫實施調(diào)度，指導(dǎo)督促修復(fù)損毀的水利工程；參與洪、旱災(zāi)情的查核、評估工作。

（19）區(qū)林業(yè)局。負責森林火災(zāi)、病蟲害災(zāi)的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。

（20）區(qū)城建辦。負責協(xié)調(diào)災(zāi)后群眾住房、校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建有關(guān)手續(xù)的報批工作；負責我區(qū)各地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測監(jiān)控工作。

（21）區(qū)糧食局。負責組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)口糧需要。

（22）區(qū)統(tǒng)計局。負責協(xié)助查災(zāi)、核災(zāi)工作。

（23）屯溪地稅分局。負責監(jiān)督執(zhí)行救災(zāi)捐贈物資的減免稅政策。

（24）區(qū)物價局。負責加強災(zāi)區(qū)價格管理，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，必要時提出實施價格干預(yù)措施或緊急措施的意見，按程序報批后組織實施，維持市場價格穩(wěn)定。

3.2組織體系結(jié)構(gòu)及運作機制

3.2.1區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室構(gòu)成及職責

區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)民政局，為區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部的日常辦事機構(gòu)，其主要職責：（1）向各工作組傳達救災(zāi)指揮部工作指令并監(jiān)督落實；