工程款糾紛的防范和解決“工程款糾紛”是指建設(shè)工程的工程價款糾紛，包括新建、改建、擴建的建設(shè)工程，也包括房屋裝修工程。建設(shè)工程中的工程款糾紛系長期困擾建設(shè)工程承包方的疑難問題，也是司法實踐中常見的棘手糾紛。由于近年國家加大對清理拖欠民工工資的力度，甚至有些地方出臺了將拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)逐出建設(shè)工程承包市場的規(guī)定，這對于建設(shè)工程承包企業(yè)的正常經(jīng)營及生存都帶來極大的風險，因此，建設(shè)工程承包企業(yè)在除了需要解決歷史拖欠問題外，更應(yīng)當建立起一套預(yù)防新欠的長效機制?，F(xiàn)依據(jù)最近兩年來出臺的一些有關(guān)解決工程款拖欠問題的規(guī)章、司法解釋并結(jié)合自己的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，為建設(shè)工程承包企業(yè)一些防范及解決糾紛的對策以供借鑒。一、工程款糾紛的類型工程款糾紛主要有以下類型1、發(fā)包方拖欠工程款違約糾紛這種違約糾紛的特點是，工程款是可以確定的，故這種糾紛法律比較簡單。這類糾紛形成的主要原因發(fā)包方?jīng)]有任何正當理由違約拖欠，主要表現(xiàn)為的發(fā)包方無力支付工程款;發(fā)包方有支付能力無故拖欠工程款。2、關(guān)于總包、分包問題引起的工程款糾紛這種糾紛法律關(guān)系較為復(fù)雜。這種糾紛主要表現(xiàn)為承包方分包在程序上有瑕疵，發(fā)包方事后不予承認分包合同的合法性，從而引起的糾紛。3、竣工結(jié)算報告爭議引發(fā)的工程款糾紛這種糾紛主要表現(xiàn)為：承包方制作結(jié)算文件遞交發(fā)包方，未取得遞交結(jié)算文件的證據(jù)，發(fā)包方不予答復(fù)且事后不承認收到;承包方制作結(jié)算文件遞交發(fā)包方，發(fā)包方不予答復(fù);承包方制作結(jié)算文件遞交發(fā)包方，發(fā)包方不予認可而引發(fā)的工程款結(jié)算糾紛。4、建筑材料品質(zhì)之爭引起的工程款糾紛這種表現(xiàn)糾紛主要表現(xiàn)為：建設(shè)工程招投標時對工程主要建筑材料品質(zhì)有所要求或承諾，但由于建筑材料市場供求關(guān)系的影響，有時使得承包方轉(zhuǎn)而采用合同外的其他建材，引起結(jié)算糾紛。5、質(zhì)保金糾紛該類糾紛主要表現(xiàn)為建設(shè)工程竣工后出現(xiàn)維修事項，承包人在保修期內(nèi)履行了維修義務(wù)但無法直接取得證據(jù)，發(fā)包方事后不予承認維修事實以承包方未盡保修義務(wù)為由拒不支付工程款引發(fā)了糾紛。6、合同瑕疵引發(fā)的工程款糾紛合同瑕疵引發(fā)的工程款糾紛主要表現(xiàn)為：承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的、沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的建設(shè)工程施工合同引發(fā)合同無效糾紛。7、包含工期延誤的工程款糾紛這類糾紛較為復(fù)雜。糾紛主要表現(xiàn)為發(fā)包方未能合格的施工進場條件、中途擅改設(shè)計、未按工程進度支付進度款、建設(shè)工程材料不能及時供應(yīng)從而造成停工、窩工、惡劣天氣等原因承包方要求順延工期未經(jīng)有效確認，工程竣工后在結(jié)算方面發(fā)包方要求承包方承擔工期延誤責任，往往使案件變得較為復(fù)雜。二、工程款糾紛風險的防范總的來講，要防范工程款糾紛應(yīng)從以下幾個方面入手1、慎重選擇合作伙伴。隨著市場競爭的日趨激烈，一些承包企業(yè)很難攬到工程，所以對工程項目格外珍惜，這容易形成一種志在必得的心理，這種心里促使對合作伙伴誠信度考察的忽視，則往往落得干了活拿不到錢的結(jié)局。慎重選擇合作伙伴是非常重要的，合作伙伴的資信能力對承包企業(yè)的權(quán)利實現(xiàn)是至關(guān)重要的，故必須對合作伙伴的情況要有所了解，主要包括合作伙伴的股東構(gòu)成，企業(yè)信譽如何，有無違約記錄，對外負債，主要固定資產(chǎn)現(xiàn)狀如何，項目資金的來源、到位及監(jiān)管情況等等。2、審查建設(shè)手續(xù)。有些建設(shè)工程項目未經(jīng)有關(guān)部門審批或者建設(shè)方的建設(shè)意圖超越審批范圍，如果承包方不問青紅皂白匆忙承建此工程很可能陷于困境，為以后索要工程款造成障礙。例如，規(guī)劃部門規(guī)劃建五層，而發(fā)包方卻想建到五層以上，這樣，如果承包方按發(fā)包方意圖建設(shè)，建設(shè)過程中很可能遭到規(guī)劃部門勒令停工，承包方勢必進入僵局。再如，規(guī)劃部門規(guī)劃建五層，這樣，如果承包方按發(fā)包方意圖把樓建設(shè)到五層以上，事后，該工程被城建規(guī)劃部門勒令拆除，承包方主張五層以上部分的工程款就有了難度。3、請專業(yè)人員把好合同關(guān)。合同是承包方實現(xiàn)權(quán)利的最重要的憑證，合同是否規(guī)范、表達是否準確、嚴密、詳細對承包人來講十分關(guān)鍵。有的人常常認為施工合同都是格式文本，沒有什么可以發(fā)揮的。其實，這種認識是不正確的，建設(shè)部推薦的格式文本是為了雙方訂立合同方便、規(guī)范，但格式合同里是很多可以選擇的條款，并且有些是空白條款待當事人根據(jù)自己的具體情況填寫。簽訂合同時一定要特別注意把工程款的支付方式、支付期限及違約責任約定清楚。4、完善施工手續(xù)。相當一部分工程款糾紛的承包方由于手續(xù)不完善，無法取得證據(jù)，給對方可乘之機。這種情況下處理糾紛就很被動。故施工過程中，手續(xù)一定要完備。比如，工程圖紙設(shè)計的更改、選材的變更、施工項目的增加等變簽單一定要有對方施工代表、監(jiān)理的簽字。三、工程款糾紛的解決對策工程款糾紛的解決，總的來說，從解決途徑來講，首先應(yīng)雙方協(xié)商，協(xié)商不成的通過訴訟活仲裁解決。要解決工程款糾紛從實體上講，要對癥下藥就是根據(jù)糾紛的不同類型，采取不同的解決方法。下面針對工程款糾紛不同類型，舉例談一下糾紛的解決。1、發(fā)包方拖欠工程款違約糾紛的解決對策這類糾紛中，發(fā)包方往往是擺出一副死豬不怕開水燙的架子，反正是沒錢，隨便你折騰。對這類的發(fā)包方，如果真是查不到其他財產(chǎn)，那么只好對所建工程下手：第一種辦法，雙方協(xié)商把工程項目折成工程款變更到承包方名下。筆者曾操作一起這種案子，合同約定工程承包方墊資建設(shè)至五層發(fā)包方才開始支付的進度款。工程施工過程中，承包方把工程建設(shè)到了五層，發(fā)包方出現(xiàn)因其他糾紛導(dǎo)致資金困難無法支付進度款，經(jīng)調(diào)查，該發(fā)包方確實難以日后結(jié)算，最后經(jīng)雙方協(xié)商，把已經(jīng)建成的五層和包括土地使用權(quán)等其他關(guān)聯(lián)財產(chǎn)作價7000萬，由承包方買下該在建項目繼續(xù)建設(shè)，承包方變成了開發(fā)商。這確實是無奈之舉。第二種辦法，利用優(yōu)先受償權(quán)規(guī)則，將項目拍賣受償。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》【法釋〔2002〕16號】規(guī)定：人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。2、竣工結(jié)算報告爭議引發(fā)的工程款糾紛對策工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設(shè)項目竣工總結(jié)算。建設(shè)工程領(lǐng)域一般傾向于采用格式化的建設(shè)工程承包合同。這些格式合同中一般都包含決算異議期限，即發(fā)包方收到承包方?jīng)Q算報告后在10天內(nèi)必須提出意見，逾期無答復(fù)視為同意。但實際情況往往使得發(fā)包方不可能在規(guī)定時間內(nèi)作出反應(yīng)。有時發(fā)包方資金沒有調(diào)動到位，為了扣押決算書拖延支付時間，往往通過非授權(quán)職員收件，最后收件人自己承認未能轉(zhuǎn)交授權(quán)人員，自然也無法反應(yīng)。而承包方認為發(fā)包方收到?jīng)Q算書后，在約定時間內(nèi)未提出意見，根據(jù)合同規(guī)定，決算書已經(jīng)生效，要求立即結(jié)算付款，而發(fā)包方則以授權(quán)人員未收到?jīng)Q算書，或者審核需要時間或聲稱已經(jīng)聘請中介機構(gòu)進行核算相抗辯。對此，筆者請將結(jié)算文件用特快專遞向發(fā)包方項目負責人郵寄并公證該過程。值得注意的是，需要給發(fā)包方一個合理的審查時間。財建[2004]369號《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定可做參考：單項工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時限進行核對（審查）并提出審查意見。結(jié)算報告金額審查時間500萬元以下從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天500萬元-2000萬元從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天2000萬元-5000萬元從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天5000萬元以上從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，在《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結(jié)算報告及資料沒有提出意見，則視同認可。工結(jié)算報告如果得到確認，承包人向發(fā)包人申請支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應(yīng)在收到申請后15天內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒有支付的應(yīng)承擔違約責任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款，如達成延期支付協(xié)議，承包人應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。3、質(zhì)保金糾紛對策建設(shè)工程竣工移交后，承包人按照合同要求應(yīng)在一年內(nèi)進行保修。為了保證承包方履行保修義務(wù)，發(fā)包方一般在合同中約定工程款支付95%工程款后，余下5%工程款留待一年保修期滿后再行支付。筆者代理過的一起糾紛就是起因于承包人在保修期內(nèi)履行了維修義務(wù)但無法直接舉證（沒有維修雙方認可簽字單，后發(fā)包方又委托他人進行了維修）而導(dǎo)致被動，后經(jīng)法律積極收集其他證據(jù)迫使發(fā)包方接受了幾乎全額返還的調(diào)解方案。實踐中，發(fā)包人常以工程質(zhì)量問題扣押最后5%尾款而承包人則無可奈何。對此，根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執(zhí)行;已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，應(yīng)當就有爭議部分的竣工結(jié)算暫緩辦理，雙方可就有爭議的工程委托有資質(zhì)的檢測鑒定機構(gòu)進行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的處理決定執(zhí)行，其余部分的竣工結(jié)算依照約定辦理。只要承包人切實履行了維修義務(wù)并做好證據(jù)保全工作，完全可以通過仲裁或訴訟爭取權(quán)益。無論是從預(yù)防糾紛角度還是解決糾紛角度考慮，法律應(yīng)與承包方形成一種長期的合作機制才能有效預(yù)防和解決糾紛。根據(jù)司法部、建設(shè)部《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題法律服務(wù)和法律援助的通知》（司發(fā)通[2004]159號）精神，法律服務(wù)機構(gòu)及人員應(yīng)當積極為建筑業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。倡導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)聘請法律擔任法律顧問，參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項法律學習，出具法律意見，促進企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動;當企業(yè)權(quán)益受到不法侵害時，應(yīng)及時提出合理有效的應(yīng)