論美國(guó)治理體系的形成與特征

18歲。中共中央總的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此,建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度體系,推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是深化我國(guó)高等教育改革的總目標(biāo)和總要求。2014年6月,筆者參加了教育部“中西部千名大學(xué)校長(zhǎng)海外研修計(jì)劃”第四期赴美研修團(tuán)考察學(xué)習(xí),重點(diǎn)圍繞美國(guó)大學(xué)治理模式發(fā)展歷程及共同治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了考察和梳理,形成了構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系的基本思考。一、“共同治理”的演進(jìn)過(guò)程美國(guó)大學(xué)治理經(jīng)歷了一個(gè)從董事會(huì)法人自治到校長(zhǎng)主導(dǎo)治理,再到利益主體“共同治理”的逐步演進(jìn)與發(fā)展過(guò)程118。了解這一進(jìn)程,才能深刻理解美國(guó)高等教育共同治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵及其確立和完善的歷史脈絡(luò)。1.行政分權(quán)—早期殖民地時(shí)期到南北戰(zhàn)爭(zhēng)之前———單一董事會(huì)主導(dǎo)大學(xué)治理。1636年哈佛學(xué)院的創(chuàng)立是美國(guó)大學(xué)治理問(wèn)題的開(kāi)端,全部由校外人士組成的具有法人性質(zhì)的董事會(huì)形式被創(chuàng)造出來(lái)。1745年耶魯學(xué)院建立了具有獨(dú)立法人地位的單一董事會(huì)制度;董事會(huì)負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù)及直接任命大學(xué)校長(zhǎng)。作為董事會(huì)的代理人———校長(zhǎng)不一定是董事會(huì)成員,但卻扮演著多重角色,擁有廣泛的行政權(quán)力;大學(xué)教師基本上不享有參與決策與管理的權(quán)力。美國(guó)獨(dú)立到南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間,為適應(yīng)建立獨(dú)立完整教育體系的需要,美國(guó)的公、私高等教育開(kāi)始分化,大學(xué)的自主權(quán)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。這一時(shí)期大學(xué)的控制權(quán)仍然掌握在董事會(huì)及其代理人———校長(zhǎng)手中,董事會(huì)中占主導(dǎo)地位的宗教人士逐漸讓位于熟知公共事務(wù)的工商業(yè)者;校長(zhǎng)的權(quán)力出現(xiàn)分化,逐漸由代理人向董事會(huì)和教師的調(diào)解人過(guò)渡;教師參與學(xué)校決策權(quán)的呼聲高漲。單一董事會(huì)制度的建立標(biāo)志著美國(guó)高等教育治理模式逐步由政府完全控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎聲?huì)主導(dǎo)的法人治理模式,大學(xué)治理開(kāi)始逐漸擺脫宗教的影響。2.行政管理從董事會(huì)控制到學(xué)科建設(shè)南北戰(zhàn)爭(zhēng)后,為適應(yīng)美國(guó)社會(huì)工業(yè)化、城市化、世俗化、專(zhuān)業(yè)化的需要,一批新型大學(xué)創(chuàng)立;大學(xué)向社會(huì)各階層開(kāi)放,在承擔(dān)公共服務(wù)承諾的同時(shí),開(kāi)始為普通人提供專(zhuān)業(yè)化和實(shí)用能力的教育,大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)隨之變化87。工業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的需要使大學(xué)董事會(huì)中的教會(huì)人士逐漸將治理的主導(dǎo)權(quán)讓給專(zhuān)業(yè)群體工商界人士和校友。高等教育的規(guī)模擴(kuò)展使大學(xué)校長(zhǎng)必須從繁雜的日常行政事務(wù)中解脫出來(lái),將主要精力用于研究教育政策和學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略;大學(xué)校長(zhǎng)普遍進(jìn)入董事會(huì),其辦學(xué)思想和管理能力直接影響和決定學(xué)校的發(fā)展方向和辦學(xué)質(zhì)量,校長(zhǎng)開(kāi)始在大學(xué)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用;以校長(zhǎng)為代表的行政系統(tǒng)基本形成,專(zhuān)業(yè)行政人員群體快速發(fā)展,并從董事會(huì)那里獲得了管理大學(xué)日常事務(wù)的權(quán)力。董事會(huì)將學(xué)術(shù)事務(wù)的治理權(quán)逐漸讓位給教授,教師群體地位不斷提升;大學(xué)教授通過(guò)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)獲得學(xué)術(shù)事務(wù)的立法權(quán)和治理權(quán),并隨著美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)的創(chuàng)立及其保護(hù)學(xué)術(shù)自由原則的確立而加強(qiáng)。隨著大學(xué)數(shù)量的快速增長(zhǎng)與大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力日益膨脹,大學(xué)內(nèi)部治理的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了以校長(zhǎng)為首的行政人員和教師之間的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。3.行政干預(yù)與社會(huì)參與:大學(xué)主體治理的主體與方法二戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)進(jìn)入高等教育大眾化階段,高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)展,結(jié)構(gòu)與職能進(jìn)一步完善,辦學(xué)質(zhì)量與水平大幅提升;受建設(shè)資金、研究經(jīng)費(fèi)和學(xué)費(fèi)的影響,大學(xué)對(duì)政府的財(cái)政依賴(lài)日漸加強(qiáng),自主性逐漸減弱。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)也隨之進(jìn)一步發(fā)展。從外部看,聯(lián)邦和州政府、社會(huì)的其他資金提供者在決策中扮演更為重要的角色;從內(nèi)部看,職能的變化和任務(wù)的復(fù)雜化使得董事會(huì)、校長(zhǎng)和教師需要相互理解和共同協(xié)商應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。幾乎所有大學(xué)都對(duì)董事會(huì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,將一些利益相關(guān)者尤其是學(xué)生吸納入董事會(huì),參與式?jīng)Q策成為董事會(huì)決策的新特點(diǎn);與此同時(shí),聯(lián)邦政府尤其是州政府開(kāi)始在大學(xué)董事會(huì)的基礎(chǔ)上建立全州性或全系統(tǒng)性董事會(huì)以加強(qiáng)對(duì)高等教育的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與控制,大學(xué)決策進(jìn)一步外化,傳統(tǒng)意義的法人自治不復(fù)存在?？萍几?jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的需要使得大學(xué)教授的地位與作用顯著提升,教師參與決策的范圍由學(xué)術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到財(cái)政預(yù)算、戰(zhàn)略規(guī)劃、外部關(guān)系和高級(jí)人員任命等方面,學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)成為重要決策團(tuán)體,教師工會(huì)的集體談判成為教師維權(quán)的手段;大學(xué)與教師之間形成一種正式法定關(guān)系,成為利益共同體的成員。現(xiàn)代大學(xué)職能與學(xué)科的分化及管理的復(fù)雜性使得大批管理專(zhuān)家進(jìn)入大學(xué)行政系統(tǒng),分散和削弱了大學(xué)校長(zhǎng)在學(xué)校治理方面的主導(dǎo)權(quán);大學(xué)校長(zhǎng)成為協(xié)商共治學(xué)術(shù)共同體中的組織者和引導(dǎo)者117。1966年美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)與美國(guó)教育理事會(huì)、美國(guó)大學(xué)與學(xué)院董事會(huì)協(xié)會(huì)在聯(lián)合發(fā)表的《關(guān)于學(xué)院與大學(xué)治理的聲明》中將“共同治理”定義為:“基于教師和行政部門(mén)雙方特長(zhǎng)的權(quán)力和決策及責(zé)任分工,以代表教師和行政人員共同工作的承諾?！痹摗堵暶鳌诽岢龉餐卫淼目傮w結(jié)構(gòu)與程序。其原則有兩項(xiàng):一是“凡重要行動(dòng)領(lǐng)域既需要某些人發(fā)揮首創(chuàng)能力,又需要大學(xué)所有成員參與”,即大學(xué)各種利益相關(guān)者均可依據(jù)其能力參與大學(xué)的決策,由此確立了美國(guó)大學(xué)治理的全員共同參與原則。二是“大學(xué)各成員依據(jù)其所承擔(dān)的不同職責(zé)擁有不同的發(fā)言權(quán)”,即首要責(zé)任首要權(quán)力原則,或者權(quán)責(zé)對(duì)等原則。自此以后,“共同治理”一直作為美國(guó)大學(xué)制度安排的基本原則,得到了較好貫徹117。二、治理主體間的聯(lián)動(dòng)美國(guó)大學(xué)共同治理結(jié)構(gòu)可以分為外部治理和內(nèi)部治理兩個(gè)維度。外部治理的主要影響因素有政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)等;內(nèi)部治理的主要影響因素有以校外人士為主導(dǎo)的董事會(huì)、以校長(zhǎng)為代表的行政系統(tǒng)、以教師為代表的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)等,外部治理與內(nèi)部治理關(guān)聯(lián)互動(dòng)。董事會(huì)(包括其代理人———校長(zhǎng))承擔(dān)聯(lián)接內(nèi)外部治理的主要關(guān)系人和協(xié)調(diào)人的角色,是內(nèi)外利益相關(guān)者互動(dòng)的樞紐。美國(guó)大學(xué)的共同治理之所以得到美國(guó)大學(xué)乃至社會(huì)的認(rèn)可,主要在于它很好地平衡和兼顧了大學(xué)蘊(yùn)含的幾對(duì)既相互沖突又彼此兼容的核心價(jià)值,即學(xué)術(shù)自由與公共利益,教師民主參與日常行政管理,決策的高質(zhì)量與執(zhí)行的高效率的要求。1.推動(dòng)學(xué)術(shù)自由,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益大學(xué)是以探究、傳播高深知識(shí)為使命的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。因此,如何保證大學(xué)的教師和學(xué)生享有學(xué)術(shù)自由,促進(jìn)大學(xué)自主健康發(fā)展就成為大學(xué)治理的首要任務(wù)。從外部治理看,影響美國(guó)大學(xué)有效治理的最大因素是政府。但無(wú)論是公立還是私立大學(xué),在法律地位上與政府是平等的,表現(xiàn)為就學(xué)校事務(wù)進(jìn)行溝通、協(xié)商而達(dá)成一致的“伙伴”關(guān)系,政府不能直接插手和干涉大學(xué)的具體事務(wù),即便是公立大學(xué),政府也主要通過(guò)財(cái)政、規(guī)劃、評(píng)估等手段施以影響;這種法律上的伙伴關(guān)系保障了大學(xué)對(duì)教學(xué)與研究事務(wù)進(jìn)行決策時(shí)必須遵照學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而不是外在的行政壓力和行政許可,由此,也從根本上確保了大學(xué)的學(xué)術(shù)自由188。與此同時(shí),各種中介機(jī)構(gòu),即對(duì)大學(xué)的認(rèn)證和評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)代表社會(huì)參與大學(xué)治理。作為第三方的專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)質(zhì)量與信譽(yù)進(jìn)行評(píng)價(jià),這種評(píng)價(jià)具有專(zhuān)業(yè)性和中立性,評(píng)價(jià)結(jié)果具有真實(shí)性和客觀性。通過(guò)評(píng)價(jià)建立政府與大學(xué)之間的有效連接,一方面促使政府調(diào)整對(duì)大學(xué)政策和資源配置,而不直接干預(yù)大學(xué)的內(nèi)部治理,保證大學(xué)的學(xué)術(shù)自由;另一方面引導(dǎo)學(xué)校在保持學(xué)術(shù)自由和自治的同時(shí),按照政府和公眾利益要求實(shí)施有效治理,撬動(dòng)政府和社會(huì)資源導(dǎo)入學(xué)校。從內(nèi)部治理看,共同治理結(jié)構(gòu)的一大特色和優(yōu)勢(shì)就是賦予了教師團(tuán)體在學(xué)術(shù)事務(wù)決策方面超越董事會(huì)、校長(zhǎng)之上的首要權(quán)力188。這種權(quán)力和終身教職制度共同構(gòu)成了美國(guó)大學(xué)保障學(xué)術(shù)自由的制度基礎(chǔ),最大限度地避免了董事會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的直接干預(yù)和行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的侵蝕。當(dāng)然,學(xué)術(shù)自由并不是大學(xué)存在的唯一目的,也不是大學(xué)有效治理的充分條件。有效治理必須促進(jìn)學(xué)術(shù)自由,學(xué)術(shù)自由則是有效治理的基本條件。也就是要求大學(xué)在學(xué)術(shù)發(fā)展的同時(shí)必須兼顧社會(huì)公共利益和決策與運(yùn)行效率,以實(shí)現(xiàn)有效治理。在共同治理的框架下,政府、社會(huì)組織和其他利益相關(guān)者可以通過(guò)法律、財(cái)政、規(guī)劃、評(píng)價(jià)等手段協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制大學(xué)使之實(shí)現(xiàn)公共利益;董事會(huì)、校長(zhǎng)與行政系統(tǒng)也可以通過(guò)權(quán)力分解和責(zé)任分擔(dān)保證決策與運(yùn)行的效率。2.董事會(huì)核心職責(zé)為保證大學(xué)這一公共價(jià)值和公共使命的實(shí)現(xiàn),美國(guó)高等教育從創(chuàng)建以來(lái),一直沿襲了一個(gè)基本制度,就是作為大學(xué)法人機(jī)關(guān)的董事會(huì)接受學(xué)校創(chuàng)立者的信任委托,托管學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、負(fù)責(zé)學(xué)校的運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)學(xué)校服務(wù)社會(huì)公用利益的目標(biāo)。所以說(shuō),董事會(huì)是美國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基石,董事會(huì)職責(zé)是構(gòu)成這個(gè)基石的核心。盡管不同類(lèi)型的董事會(huì)在職責(zé)上有差異,同一大學(xué)的董事會(huì)在不同時(shí)期也不盡相同,但其核心職責(zé)是大同小異的。一是保持信托的完整。作為受托人,董事會(huì)以信托的方式持有學(xué)校財(cái)產(chǎn),其首要職責(zé)是使受益人利益最大化;這些受益人包括學(xué)生、教師、職員以及捐款人等。“基于大學(xué)服務(wù)于社會(huì)公共福祉這一前提,所有大學(xué)都享有免稅的特權(quán),這就意味著董事會(huì)在履行職責(zé)過(guò)程中必須超越其所在大學(xué)的自身利益,充分顧及高等教育乃至整個(gè)社會(huì)的公共利益?！?90因此,最能體現(xiàn)大學(xué)信托的莫過(guò)于大學(xué)承擔(dān)的公共利益使命,而董事會(huì)正是大學(xué)使命的監(jiān)護(hù)人。二是聘任大學(xué)校長(zhǎng)。校長(zhǎng)是大學(xué)的靈魂,遴選大學(xué)校長(zhǎng)是董事會(huì)最重要的職責(zé)之一。作為董事會(huì)的代理人,大學(xué)校長(zhǎng)直接向董事會(huì)負(fù)責(zé),大學(xué)其他主要行政人員則聽(tīng)命于校長(zhǎng)并對(duì)其負(fù)責(zé)。三是籌措與管理學(xué)校資源。爭(zhēng)取私人捐贈(zèng)和公共撥款是董事會(huì)的主要職責(zé)。此外,董事會(huì)還負(fù)有審批長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度預(yù)算及教育計(jì)劃、監(jiān)控學(xué)校的運(yùn)作、擔(dān)當(dāng)學(xué)校和社會(huì)之間橋梁和緩沖器、扮演上訴法院等重要職責(zé)。這些職責(zé)的履行,有助于董事會(huì)全面監(jiān)控學(xué)校的運(yùn)行,以及有效平衡社會(huì)公共利益需要和學(xué)校發(fā)展的需要。美國(guó)大學(xué)的共同治理結(jié)構(gòu)將代表社會(huì)公共利益的董事會(huì)置于最高和最終的權(quán)力地位,而把代表行政管理權(quán)的校長(zhǎng)和代表學(xué)術(shù)自由權(quán)力的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)置于董事會(huì)之下;除法院和議會(huì)以外,沒(méi)有任何個(gè)人和團(tuán)體對(duì)董事會(huì)的決策提出合法性挑戰(zhàn)。3.美國(guó)大學(xué)共同治理的權(quán)力原則共同治理面臨的一個(gè)主要難題就是在內(nèi)部治理中如何在擴(kuò)大民主參與度的同時(shí),也能提高決策的效率。在美國(guó),基于“全員共同參與”的原則,每個(gè)大學(xué)都有較明確體現(xiàn)“共同治理”的分權(quán)規(guī)則、參與機(jī)制和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。但是,在實(shí)踐中,全員共同參與決策既不能保證決策的科學(xué)性,也必然導(dǎo)致決策效率不高;因?yàn)榛诖髮W(xué)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化要求,在決策中最有見(jiàn)地的意見(jiàn)可能常常是那些掌握了專(zhuān)門(mén)知識(shí)、積累了專(zhuān)門(mén)經(jīng)驗(yàn)的少數(shù)精英所提出,而全員參與式民主可能恰恰會(huì)干擾這種正確意見(jiàn)的吸收。雖然通過(guò)選舉代表進(jìn)行決策可以一定程度減少參與決策的規(guī)模,提高決策的效率,但并不能完全解決決策民主與效率的兩難問(wèn)題。由此引出了美國(guó)大學(xué)共同治理的第二條原則:首要責(zé)任首要權(quán)力原則,也就是說(shuō),在大學(xué)共同治理中因?yàn)閾碛胁煌穆氊?zé)而享有相應(yīng)的權(quán)力。對(duì)于董事會(huì)、校長(zhǎng)代表的行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)來(lái)說(shuō)是如此,對(duì)于這三個(gè)內(nèi)部治理主體的自身運(yùn)作也是如此。美國(guó)大學(xué)通常采用專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的方式解決民主參與和決策效率的問(wèn)題。如董事會(huì)根據(jù)不同決策內(nèi)容,分別設(shè)立由具有專(zhuān)長(zhǎng)的人士組成的委員會(huì),提出決策咨詢(xún)方案供董事會(huì)全員決策參考等。4.行政組織效率化美國(guó)大學(xué)是“多元大學(xué)”,但不是一個(gè)擁有共同利益的統(tǒng)一體,而是由校內(nèi)外利益相關(guān)者組成的多種利益的綜合體。按照首要責(zé)任首要權(quán)力原則,這些利益相關(guān)者的地位和作用不是完全對(duì)稱(chēng)的,并在美國(guó)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任分配中也有恰當(dāng)?shù)姆从?。這個(gè)結(jié)構(gòu)中最核心的要素是董事會(huì)、校長(zhǎng)和教授團(tuán)體,他們各自擁有治理團(tuán)體維護(hù)自身利益。在決策與執(zhí)行的過(guò)程中,以校外人士為主導(dǎo)的董事會(huì)、以校長(zhǎng)為代表的行政系統(tǒng)和以教師為主體的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì),既各司其職,又相互依存,從而保證在相互制衡、共同治理架構(gòu)下決策的科學(xué)性與執(zhí)行的高效率。董事會(huì)擁有最終責(zé)任和最終權(quán)力,作為公共利益的守護(hù)者,它必須以可以承受的效率為代價(jià),確保決策的質(zhì)量;同時(shí),它又明確規(guī)定誰(shuí)有權(quán)做出或參與某項(xiàng)特定的決策,以及規(guī)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最終期限,確保決策執(zhí)行的效率。以校長(zhǎng)為代表的行政管理系統(tǒng)有著科層組織的顯著特征。校長(zhǎng)依據(jù)董事會(huì)的授權(quán),有意識(shí)地將大學(xué)的管理職能分化,通過(guò)合理授權(quán)和分權(quán),將專(zhuān)門(mén)的行政事務(wù)交由教務(wù)長(zhǎng)、副校長(zhǎng)負(fù)責(zé),設(shè)立各種行政職能部門(mén)履行經(jīng)常性的管理職責(zé),從而建立起比較完備的層級(jí)管理體系,協(xié)調(diào)、控制大學(xué)的運(yùn)行,開(kāi)展績(jī)效評(píng)估,確保董事會(huì)決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);大學(xué)行政系統(tǒng)的官員均由校長(zhǎng)推薦或直接任命,他們都必須直接向校長(zhǎng)負(fù)責(zé),接受校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理,以保證政令暢通和行政執(zhí)行的高效率。大學(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的綜合體,它并不是一個(gè)純粹的科層組織。一方面它必須與其他社會(huì)組織一樣追求較高的工作效率,另一方面它又不能以單純的行政命令維持運(yùn)行,以行政效率為最終目標(biāo),而必須充分顧及大學(xué)的學(xué)術(shù)使命和公共利益使命。以學(xué)術(shù)事務(wù)而言,學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)負(fù)有首要責(zé)任與首要權(quán)力,它及其專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的決策質(zhì)量和運(yùn)作效率,必須服從于大學(xué)通過(guò)對(duì)高深專(zhuān)門(mén)知識(shí)的探究、運(yùn)用、傳播而服務(wù)社會(huì)福祉這個(gè)根本目的。以大學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和其他重大工作而言,關(guān)鍵是決策目標(biāo)要獲得各利益群體的廣泛理解和認(rèn)同,從而在執(zhí)行中順利實(shí)施。三、大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)為中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)建設(shè)提供了澄清考察美國(guó)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu),給我們的啟示是多方面的。1.大大學(xué)的發(fā)展規(guī)律美國(guó)大學(xué)治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們:一是現(xiàn)代大學(xué)治理體系的構(gòu)建是一個(gè)歷史的過(guò)程,不能超越我國(guó)高等教育發(fā)展的水平,而要通過(guò)持續(xù)改革逐步完善。二是現(xiàn)代大學(xué)治理體系構(gòu)建必須與我國(guó)的基本政治制度、社會(huì)制度、教育制度相適應(yīng),保證教育方針的貫徹、學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展、社會(huì)服務(wù)使命的實(shí)現(xiàn)。因此,不能盲目照搬和簡(jiǎn)單復(fù)制。三是現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展有其內(nèi)在的、共通的規(guī)律;大學(xué)治理體系實(shí)際上是大學(xué)各利益相關(guān)方權(quán)力分配及有效參與決策的制度體系,我們可以積極學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的大學(xué)治理理念和做法,從內(nèi)外兩個(gè)方面構(gòu)建起符合中國(guó)實(shí)際的包括大學(xué)治理結(jié)構(gòu)(治理主體、治理邊界、治理權(quán)重)、治理過(guò)程和治理方式等多個(gè)層面的體制機(jī)制和制度安排,以提高中國(guó)大學(xué)的治理水平。2.利益相關(guān)者決策權(quán)配置模式的內(nèi)容實(shí)際上,我們并不缺乏辦好大學(xué)的理念,而是缺乏把理念貫徹為行動(dòng)的制度安排。這種制度安排就是大學(xué)的治理結(jié)構(gòu),它解決的是大學(xué)利益相關(guān)者決策權(quán)的配置模式,核心是解決誰(shuí)參與(治理主體)、參與什么(權(quán)責(zé)劃分)、參與多少(權(quán)力比重)和如何參與(治理方式、手段、程序)等關(guān)鍵性問(wèn)題,目的是構(gòu)建起大學(xué)與政府、社會(huì)之間相互支持的關(guān)系模式以及大學(xué)內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制衡與促進(jìn)的關(guān)系模式,保證大學(xué)達(dá)成追求學(xué)術(shù)真理、實(shí)現(xiàn)公共利益的根本使命。所以,治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題是一個(gè)基礎(chǔ)性、根本性的問(wèn)題。3.“引導(dǎo)”間接引導(dǎo)從外部關(guān)系講,可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)的實(shí)際,圍繞落實(shí)大學(xué)辦學(xué)主體地位這個(gè)核心,建立“管辦評(píng)”分離的治理結(jié)構(gòu)。一是政府要學(xué)會(huì)用政策、規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)等“杠桿”間接引導(dǎo)調(diào)控大學(xué),改變過(guò)去直接管理大學(xué)事務(wù)、介入具體辦學(xué)行為和管的多、管不了、管不好的管理模式。二是大學(xué)在爭(zhēng)取獨(dú)立地位和自主權(quán)的同時(shí),要有效自律,積極構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),提升治理能力,避免權(quán)力的濫用,而為政府干預(yù)提供理由。三是利益相關(guān)的社會(huì)組織、行業(yè)和公眾個(gè)人要積極參與大學(xué)的治理和評(píng)價(jià);專(zhuān)門(mén)的中介機(jī)構(gòu)接受政府的委托或代表社會(huì)通過(guò)中立的、專(zhuān)業(yè)的、科學(xué)的、系統(tǒng)的辦學(xué)質(zhì)量與信譽(yù)評(píng)價(jià),為政府調(diào)整政策、配置資源,社會(huì)開(kāi)展監(jiān)督、參與辦學(xué),學(xué)校加強(qiáng)治理、提升質(zhì)量提供指導(dǎo)和依據(jù)。4.理順管理體制,強(qiáng)化參與學(xué)校決策的參目前的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”為內(nèi)核的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。目前,最主要的是通過(guò)大學(xué)章程的制定和配套制度的完善,厘清內(nèi)部治理主體黨委、校長(zhǎng)(行政系統(tǒng))、學(xué)術(shù)組織、董事會(huì)(或理事會(huì))和師生自治組織的責(zé)任邊界、權(quán)力邊界和運(yùn)作方式與程序,形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。一是堅(jiān)持黨委在大學(xué)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,探索建立校外利益相關(guān)者參與學(xué)校決策和決策咨詢(xún)的制度機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)大學(xué)章程制定和實(shí)施,在大學(xué)成立董事會(huì)或理事會(huì),其人員構(gòu)成以政府、企事業(yè)單位、校友等校外人士為主,在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下參與學(xué)校的重大事務(wù)決策、開(kāi)展決策咨詢(xún)和進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督,監(jiān)督和促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為,提高辦學(xué)水平,改變決策機(jī)構(gòu)全部由校