增快新材料工業(yè)發(fā)展的建議

一、新材料工業(yè)的發(fā)展趨勢

新材料是現(xiàn)代社會進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全和增強(qiáng)綜合國力都具有非常重要的影響，所以國際上對新材料的研究、開發(fā)和生產(chǎn)放在非常突出的戰(zhàn)略地位。美國有近1/3的科技人員從事與新材料有關(guān)的研究和開發(fā)，并已建立多個新材料研究中心。日本一直重視新材料的研究開發(fā)。日本通產(chǎn)省制定的“21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)計劃”中列入了12個項目，其中新材料占了一半。歐共體制定的“核心知識”計劃中，新材料的研究開發(fā)占有很重要的份量。德國更是專門制定了“新材料科研10年計劃”。法國近年來則把1/3左右的科研經(jīng)費(fèi)投入到新材料開發(fā)、生產(chǎn)有關(guān)的項目。我國也一貫重視新材料的研究、開發(fā)和生產(chǎn)。1987年開始，全面實施“關(guān)鍵新材料和現(xiàn)代材料科學(xué)技術(shù)”計劃，并針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)開展了國家新材料攻關(guān)計劃，如為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的“火炬計劃”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的“星火計劃”等。當(dāng)前新材料的研究開發(fā)正朝著高功能化、超高性能化、復(fù)合化和智能化的方向發(fā)展，其世界市場的需求量也以每年10%左右速度快速擴(kuò)大。

二、寧波市今后新材料工業(yè)發(fā)展的重點

針對國際上新材料工業(yè)的發(fā)展方向和我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，國家計委和科技部去年在聯(lián)合發(fā)布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》中，提出了我國新材料工業(yè)的40個重點發(fā)展領(lǐng)域。按照這一加強(qiáng)宏觀調(diào)搜，創(chuàng)造有利于新材樸工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境良好的環(huán)境是培育、壯大新材料工業(yè)的重要條件，政府要在創(chuàng)造環(huán)境方面作出艱巨的努力。一是建設(shè)良好的法制環(huán)境。要完善有關(guān)的法律、法規(guī)，制定符合新材料工業(yè)發(fā)展要求的新法規(guī)，推進(jìn)新材料工業(yè)的管理進(jìn)入科學(xué)、規(guī)范、法制化的軌道。當(dāng)前寧波市急需研訂二個地方性法律法規(guī):關(guān)于加快發(fā)展和推廣新型建材的條例;關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)的條例。二是建立高效的管理服務(wù)體系。根據(jù)新材料工業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，改革管理體制，建立寓管理于服務(wù)之中的管理服務(wù)體系。當(dāng)前要加快改進(jìn)對新材料產(chǎn)業(yè)化項目的管理。有關(guān)部門對新材料產(chǎn)業(yè)化項目的認(rèn)定、審批，要進(jìn)一步簡化手續(xù)、加快速度、增強(qiáng)透明度，對那些基本條件具備、個別條件尚有一定差距的企業(yè)和項目，要靈活變通，幫助企業(yè)解決困難;三是建立新材料產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金。通過政府出資、企業(yè)入股等形式籌集資金，建立專門的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險投資基金，重點面向產(chǎn)品前景好、經(jīng)營者素質(zhì)較高、銀行貸款一時不能到位的新辦企業(yè)，以貸款的形式實行資金扶持，幫助新辦企業(yè)克服資金困難，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。同時，大力引導(dǎo)各種社會資金，加強(qiáng)對新材料產(chǎn)業(yè)的投資。四是加快社會化創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

轉(zhuǎn)變職能，大力提高引導(dǎo)新材料工業(yè)發(fā)展的服務(wù)水平企業(yè)是市場最主要的主體。新材料工業(yè)企業(yè)對本領(lǐng)域的技術(shù)、市場信息比政府部門了解更多，反映更靈敏。所以政府部門要加快轉(zhuǎn)變職能，按市場經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)對企業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)。一是要強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向。制定新材料工業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)化的主要目標(biāo)、任務(wù)和重點。要根據(jù)國家，從寧波新材料工業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，不定期地制訂并公布寧波市新材料工業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向目錄，明確寧波市重點發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。被評為市高新技術(shù)企業(yè)的新材料工業(yè)企業(yè)，不論其企業(yè)性質(zhì)、隸屬關(guān)系，也不管是基本建設(shè)項目還是技術(shù)改造項目，均可享受優(yōu)惠扶持政策，激發(fā)企業(yè)發(fā)展新材料工業(yè)的積極性。三是強(qiáng)化激勵措施。對那些綜合實力名列全國同行業(yè)前三位或產(chǎn)品被評為國家級重要新產(chǎn)品的新材料工業(yè)企業(yè)，政府要用獎勵的手段，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者。四是盡快研究提出我國加入wTO后加快寧波市新材料工業(yè)發(fā)展的對策措施。力爭通過對外開放和國際大公司的合作、競爭，提高寧波市新材料行業(yè)的整體實力。

優(yōu)化布局，建立新材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一方面，寧波市的新材料工業(yè)企業(yè)布局比較分散，缺乏集聚效應(yīng)，也沒有輻射作用，行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。另一方面，雖然已有科技工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)四方科技園區(qū)及縣的工業(yè)小區(qū)，但這些園區(qū)特色不明顯，存在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成同一化現(xiàn)象。調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，集中連片，在現(xiàn)有的科技園區(qū)、鄭縣中心區(qū)和有關(guān)的工業(yè)小區(qū)建立專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既是進(jìn)一步發(fā)展新材料工業(yè)的客觀要求，也有利于加快科技園區(qū)和工業(yè)小區(qū)的建設(shè)。一要充分發(fā)揮市科技園區(qū)的作用，在園區(qū)內(nèi)建立專門的新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)一方面要引進(jìn)大企業(yè)，另一方面要降低各種費(fèi)用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，加強(qiáng)吸引小企業(yè)，對小企業(yè)的經(jīng)營者要提供優(yōu)惠服務(wù)。二是在娜縣中心區(qū)建立新的粉末冶金基地。根據(jù)“十五”發(fā)展規(guī)劃，東睦冶金公司將遷至娜縣中心區(qū)。娜縣中心區(qū)要抓住這一機(jī)遇，吸引全市有實力的粉末冶金生產(chǎn)企業(yè)向該區(qū)集中，力爭在今后5一10年內(nèi)建成全國規(guī)模最大、品種齊全、效益領(lǐng)先的粉末冶金生產(chǎn)經(jīng)營基地。三要在縣工業(yè)小區(qū)建立新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有關(guān)縣的工業(yè)小區(qū)要利用本地新材料企業(yè)較多的優(yōu)勢，把吸引新材料工業(yè)企業(yè)特別是股份合作、聯(lián)營企業(yè)作為重點，爭取經(jīng)過3年左右的努力，形成特色，形成幾個拳頭產(chǎn)品。四要鼓勵現(xiàn)有新材料工業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如奉化鰭崎鎮(zhèn)，建立新材料產(chǎn)業(yè)小區(qū)。

組織實施產(chǎn)業(yè)化重大專項計劃，推進(jìn)新材料工業(yè)的跨越式發(fā)展圍繞加快發(fā)展寧波市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對帶有全局性、戰(zhàn)略性和突破性的重大新材料產(chǎn)業(yè)化項目，列入全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項計劃，實行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，加大實施力度。通過實施產(chǎn)業(yè)化的重大專項項目，促進(jìn)寧波市新材料工業(yè)在重點領(lǐng)域有所突破、有所跨越。實施新材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化重大專項計劃，一要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的整體實力。如開發(fā)、生產(chǎn)高性能欽鐵硼稀土永磁材料及制品，要整體發(fā)揮韻升強(qiáng)磁、科寧達(dá)和永久磁業(yè)三家企業(yè)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力，實行聯(lián)合攻關(guān)，共同發(fā)展。開發(fā)重要產(chǎn)業(yè)用紡織品和差別化、功能化纖維及高檔紡織面料，要注重發(fā)揮維科集團(tuán)的作用，利用維科的力量加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二要合理重組市屬企業(yè)。如發(fā)展新型防水建筑材料，市建材集團(tuán)有一些好的項目，并且前期研究工作也做得較扎實，但由于公司資金實力較小，無力實施。因此，建材集團(tuán)公司可與市屬其他控股集團(tuán)公司實行資產(chǎn)重組，通過增強(qiáng)資金實力，加強(qiáng)組織實施新型防水建筑材料的產(chǎn)業(yè)化項目。三要加大財政支持力度。對列入產(chǎn)業(yè)化專項計劃的新材料項目，市財政要給予一定的資金投入，確保產(chǎn)業(yè)化項目的順利實施。四是列入新材料產(chǎn)業(yè)化重大專項計劃的項目，享受市重點工程的政策。

加強(qiáng)技末和人才創(chuàng)新，增強(qiáng)新材料工業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力。先進(jìn)的技術(shù)和高素質(zhì)的人才，是加快寧波市新材料工業(yè)發(fā)展的重要保證。一要加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。在重要的新材料工業(yè)企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，推進(jìn)其中3一5家技術(shù)開發(fā)中心進(jìn)入“55215技術(shù)創(chuàng)新示范建設(shè)計劃”。推進(jìn)企業(yè)以合作開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包等多種形式，加強(qiáng)與大學(xué)、科研院所的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開發(fā)新產(chǎn)品，推動企業(yè)增大對研究與開發(fā)的投入，增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力。二要加強(qiáng)技改。鼓勵科寧達(dá)、永久磁業(yè)、寧波色母粒公司和奉化南海藥業(yè)等企業(yè)加強(qiáng)技