環(huán)境規(guī)劃與管理摘要：環(huán)境規(guī)劃與管理是環(huán)境科學(xué)的重要分支科學(xué)之一，是環(huán)境科學(xué)與管理學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、規(guī)劃學(xué)、預(yù)測(cè)學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)等相結(jié)合的產(chǎn)物。它側(cè)重于研究環(huán)境規(guī)劃與管理的理論與方法學(xué)問(wèn)題，是應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)。關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)劃；環(huán)境管理1引言環(huán)境規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分，它是指為使環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、生態(tài)學(xué)原理和地學(xué)原理，對(duì)其發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行控制，而對(duì)人類自身活動(dòng)和環(huán)境所做出的時(shí)間和空間上的合理安排。環(huán)境保護(hù)是指人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞，對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活.工作的環(huán)境。市政工程主要以道路.橋梁.管線工程為主，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，分為市政工程設(shè)施.公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施.園林綠化設(shè)施.市容和環(huán)境衛(wèi)生等幾方面，我們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在與市政工程打著交道，它來(lái)源于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，造福于社會(huì)。2環(huán)境規(guī)劃2.1概念為使環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－環(huán)境”作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對(duì)其發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行研究而對(duì)人類[2]自身活動(dòng)和環(huán)境所做的時(shí)間和空間的合理安排。2.2發(fā)展過(guò)程把環(huán)境規(guī)劃列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是60年代末、70年代初才開(kāi)始的。傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是不考慮或很少考慮環(huán)境問(wèn)題的。從產(chǎn)業(yè)革命開(kāi)始到20世[2]紀(jì)60年代漫長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，為了緩和發(fā)展與環(huán)境的矛盾，也有過(guò)環(huán)境規(guī)劃，采取過(guò)治理措施，但是只限于對(duì)污染的治理，很少采取預(yù)防措施。同時(shí)，把污染也只看成是一個(gè)個(gè)孤立的事物，很少?gòu)南嗷ヂ?lián)系和整體上加以考慮。從60年代末開(kāi)始，人們逐步認(rèn)識(shí)到控制環(huán)境污染和破壞，首先應(yīng)該從一個(gè)地區(qū)的全局上采取綜合性的預(yù)防措施，污染的治理措施應(yīng)擺在第二位。環(huán)境規(guī)劃就是在這種情況下發(fā)展起來(lái)的。在傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中引進(jìn)[1]環(huán)境規(guī)劃主要是考慮：第一，擴(kuò)大發(fā)展的范圍。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之外，增加了環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，就是既要求經(jīng)濟(jì)效益，又要求環(huán)境效益。發(fā)展不僅要?jiǎng)?chuàng)造豐盛的物質(zhì)財(cái)富，而且要維護(hù)和創(chuàng)造一個(gè)適于人類生存的良好環(huán)境。第二，健全發(fā)展的基礎(chǔ)。就是要正確處理局部與整體，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；正確處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡的關(guān)系。做到瞻前顧后，統(tǒng)籌兼顧。2.3基本內(nèi)容人類活動(dòng)方面包括環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的目標(biāo)、指標(biāo)、項(xiàng)目、措施、資金需求及其籌集渠道的規(guī)定和環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、布局、科學(xué)技術(shù)的反饋要求；環(huán)境方面包括環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況的規(guī)定。環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序?yàn)椋喊l(fā)現(xiàn)（規(guī)劃前和規(guī)劃期的）問(wèn)題并找出原因，初步確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的備選方案，方案評(píng)價(jià)及優(yōu)選，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的綜合分析和最終確定目標(biāo)與方案6個(gè)步驟。2.4環(huán)境規(guī)劃的原則制定環(huán)境規(guī)劃的基本目的，在于不斷改善和保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)和利用各種資源，維護(hù)自然環(huán)境的生態(tài)平衡。因此，制定環(huán)境規(guī)劃，應(yīng)遵循下述7條基本原則：1經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步原則[2]2遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃總要求的原則3遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境資源的原則4預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則5系統(tǒng)原則6堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則7強(qiáng)化環(huán)境管理的原則2.5我過(guò)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)也于70年代末開(kāi)始制定和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，并開(kāi)始進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究。經(jīng)過(guò)眾多環(huán)境工作者的共同努力，已形成了初具規(guī)劃的環(huán)境規(guī)劃體系。然而，我國(guó)目前的環(huán)境規(guī)劃體中還存在著很大的缺陷，嚴(yán)重影響了環(huán)保工作的進(jìn)程，同時(shí)也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。針對(duì)目前環(huán)境規(guī)劃中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該朝以下幾個(gè)方面發(fā)展。2.5.1建立新的環(huán)境規(guī)劃體系規(guī)劃體系用以概括規(guī)劃工作內(nèi)部各技術(shù)層次的遞進(jìn)關(guān)系。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境規(guī)劃體系主要包括三個(gè)方面：環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系。近幾年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃理論方法研究漸漸跟不上步伐，當(dāng)前的環(huán)境規(guī)劃體系已難以適應(yīng)快速發(fā)展的需要，暴露出種種弊端，比如法制不夠健全、政府職能不夠完善、心態(tài)未能擺正、環(huán)境規(guī)劃質(zhì)量不高以及環(huán)境規(guī)劃與管理脫節(jié)等等。因此對(duì)舊的環(huán)境規(guī)劃體系進(jìn)行改革，建立新的科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃體系必然是我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)的環(huán)境規(guī)劃體系應(yīng)包括環(huán)境規(guī)劃體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃運(yùn)作體系，其中環(huán)境規(guī)劃運(yùn)作體系包括環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系。新的環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系應(yīng)分為三個(gè)層次，分別為：戰(zhàn)略性的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施方案。對(duì)于省級(jí)以上的環(huán)境規(guī)劃要以總體規(guī)劃為主，只作戰(zhàn)略性的指導(dǎo)，給地方環(huán)境規(guī)劃留以足夠的靈活性；而對(duì)于區(qū)縣級(jí)以下的環(huán)境規(guī)劃，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況盡可能詳細(xì)地編制，并給出具體的實(shí)施方案。同時(shí)要加強(qiáng)大區(qū)（如經(jīng)濟(jì)區(qū)）、流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)（控制單元）及企業(yè)的環(huán)境規(guī)劃編制工作。2.5.2加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃理論研究環(huán)境規(guī)劃理論研究比較枯燥，因此對(duì)其研究相對(duì)較少，在我國(guó)更是如此。我國(guó)目前的環(huán)境規(guī)劃編制模式基本上都是延用以前的模式，對(duì)一些新出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題考慮不夠，例如農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃、近岸海域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。規(guī)劃中所用的方法也都比較落后，對(duì)規(guī)劃中所包含的大量不確定因素未能進(jìn)行系統(tǒng)分析，而許多較先進(jìn)的規(guī)劃方法卻未能得以推廣?？傊?，我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃理論研究明顯滯后于規(guī)劃的實(shí)踐，是目前環(huán)境規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)，急待加強(qiáng)。2.5.3加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結(jié)合加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結(jié)合包括兩個(gè)層面的意思：一是加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃的管理和實(shí)施；二是加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合。2.5.4完善環(huán)境規(guī)劃法制建設(shè)國(guó)家法律及各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)、制度、條例、標(biāo)準(zhǔn)等是制定實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)。但我國(guó)在環(huán)境規(guī)劃的法制化方面做的還很不夠，具體的《環(huán)境規(guī)劃法》尚未出臺(tái)，國(guó)家一級(jí)的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系剛成雛形，地方性的環(huán)境規(guī)劃法制建設(shè)也還未全面開(kāi)展，因此在環(huán)境規(guī)劃的編制實(shí)施過(guò)程中缺乏一定的依據(jù)和約束。未來(lái)的社會(huì)是法制社會(huì)，一切都要以法律為準(zhǔn)繩。我們應(yīng)將環(huán)境規(guī)劃真正納入法制化軌道，并使其運(yùn)作規(guī)范化、程序化。環(huán)境規(guī)劃的法制建設(shè)不僅要對(duì)環(huán)境規(guī)劃從編制的實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)中規(guī)劃管理部門(mén)及相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)內(nèi)容和范圍進(jìn)行設(shè)定，還要制定各個(gè)環(huán)節(jié)中所必須遵守的程序規(guī)定。為此，我們應(yīng)盡快出臺(tái)《環(huán)境規(guī)劃法》，同時(shí)制定各種地方性法規(guī)條例，把規(guī)劃申請(qǐng)、授權(quán)許可、公眾參與、規(guī)劃上訴等各個(gè)過(guò)程以法律的形式固定化，形成全面的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系，做到依法編制、依法行政。2.5.5加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃教育環(huán)境規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，具有較強(qiáng)的時(shí)效性。它的影響因素會(huì)隨著時(shí)間推移而發(fā)生難以預(yù)測(cè)的變化，不可能完全徹底地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因此目前有些領(lǐng)導(dǎo)把環(huán)境規(guī)劃看的一文不值，認(rèn)為是搞形式主義。也有一部分領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分看重環(huán)境規(guī)劃，希望把它編成具體操作手冊(cè)，對(duì)其橫加干預(yù)。環(huán)境規(guī)劃畢竟是一種不確定性很強(qiáng)的宏觀規(guī)劃，追求的是規(guī)劃的整體性、綜合性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，不可能編的過(guò)分詳細(xì)。因此這兩種心態(tài)都是不可取的。此外，目前我國(guó)部分規(guī)劃人員也存在“思想錯(cuò)位”，在編制規(guī)劃的過(guò)程中過(guò)分注重規(guī)劃的編制技術(shù)，而對(duì)規(guī)劃的實(shí)施考慮不夠，從而使得本應(yīng)是政府行為的環(huán)境規(guī)劃變成了編制人員技術(shù)行為，增加了規(guī)劃實(shí)施的難度。為使政府部門(mén)及規(guī)劃人員對(duì)環(huán)境規(guī)劃有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)為了促進(jìn)環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究，我們應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃教育。對(duì)于一個(gè)完善的環(huán)境規(guī)劃體系，環(huán)境規(guī)劃理論研究和環(huán)境規(guī)劃教育都是不可或缺的。系統(tǒng)的、完善的環(huán)境規(guī)劃教育體系將有助于環(huán)境規(guī)劃學(xué)科的健康發(fā)展。未來(lái)的環(huán)境規(guī)劃教育體系應(yīng)包括環(huán)境規(guī)劃普及教育、規(guī)劃專業(yè)高等教育、規(guī)劃職業(yè)準(zhǔn)入制度和規(guī)劃師職業(yè)聯(lián)盟組織，如學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等。在環(huán)境規(guī)劃教育體系的建立過(guò)程中，應(yīng)重視規(guī)劃人才的培養(yǎng)。3環(huán)境管理環(huán)境管理是指依據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策、環(huán)境法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，運(yùn)用各種有效管理手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)以維護(hù)區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的行為總體。3.1固體廢氣物的管理和處置3.1.1施工廢料的管理和處置

（1）加強(qiáng)法制建設(shè).營(yíng)造良好的建筑廢料管理的法制環(huán)境

我國(guó)政府完全應(yīng)該借鑒國(guó)內(nèi)外有益的經(jīng)驗(yàn)，加快法制的建設(shè)，明確建筑市場(chǎng)不同主體對(duì)廢料管理的法律責(zé)任，推出建筑廢料減量化管理的措施指引，鼓勵(lì)廢料的回收利用。同時(shí)，制定相應(yīng)的建筑垃圾允許產(chǎn)生數(shù)量和排放數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為建筑施工企業(yè)管理水平和技術(shù)水平高低的一個(gè)重要考核指標(biāo)。（2）不斷改善施工工藝

采用新技術(shù).新工藝，利用技術(shù)進(jìn)步來(lái)減少或避免建筑廢料的產(chǎn)生。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，深圳市的部分承包商已成功突破了不抹灰.不找平，直接刷涂料的技術(shù)難關(guān)，通過(guò)嚴(yán)格控制施工精度.加快模板周轉(zhuǎn)，保證了混凝土表面的平整度，減少了抹灰，有效減少了建筑廢料的產(chǎn)生，增加了使用空間，提高了工程質(zhì)量。

（3）實(shí)施建筑廢料的分類與分揀

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的建筑廢料進(jìn)行分類清理.分類放置，是提高廢料回收利用率的有效手段。調(diào)查顯示，凡是在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施了廢料分類放置的，均大大增加了回收利用的比例，減少了浪費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)整潔文明。

3.1.2建筑垃圾的管理和處置

（1）建筑垃圾就是指建設(shè)單位.施工單位新建.改建.擴(kuò)建和拆除各類建筑物.構(gòu)建物.管網(wǎng)等以及居民裝飾.裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土.棄料及其他廢棄物。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置活動(dòng)主要有：建筑垃圾的傾倒.運(yùn)輸.中轉(zhuǎn).回填.消納.利用等。

（2）施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照規(guī)定的運(yùn)輸線路.時(shí)間運(yùn)行，不得丟棄.遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾，任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒拋撒或者堆放建筑垃圾。

（3）建筑物內(nèi)施工廢料.垃圾.粉塵的清運(yùn)，必須采用相應(yīng)容器或管道密封式輸送，嚴(yán)禁凌空拋擲。

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