蘇州公交發(fā)展與都市變化（調(diào)研匯報(bào)）摘要：近年來(lái)，伴隨蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和該地區(qū)的都市化進(jìn)程的加速，蘇州都市人口的急劇增長(zhǎng)以及居住郊區(qū)化等帶來(lái)的交通需求量的劇增，使得蘇州交通量和道路交通設(shè)施供應(yīng)、管理、技術(shù)、空間局限性之間的矛盾日益突出，汽車化成為蘇州市交通需求迅速增長(zhǎng)的重要原因，蘇州市都市交通需求管理中存在的問(wèn)題深入加劇了蘇州市都市交通問(wèn)題。蘇州市的都市交通已經(jīng)極大地影響了蘇州市民的平常生活和工作，成為最為深刻的都市問(wèn)題。因此，大力發(fā)展蘇州市的公共交通、實(shí)行公交優(yōu)先、處理蘇州都市交通擁擠問(wèn)題迫在眉睫。關(guān)鍵詞：都市交通公共交通公交優(yōu)先交通管理蘇州蘇州公交現(xiàn)實(shí)狀況司機(jī)工作現(xiàn)實(shí)狀況：工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高、收入水平低、精神壓力大是導(dǎo)致蘇州公交司機(jī)流失的重要原因，而司機(jī)流失的背后是緣于政府財(cái)政投入局限性。1）工資收入低數(shù)據(jù)顯示，蘇州公交司機(jī)的正常收入僅是市區(qū)企業(yè)職工社會(huì)平均工資的76%。假如按人均每小時(shí)收入算，蘇州公交司機(jī)每小時(shí)收入最低且增幅最小，比南京、常州、無(wú)錫、上海四地分別低了1.7、3.1、5.9、11.4元。每小時(shí)收入水平已由的倒數(shù)第2降到去年的倒數(shù)第1。從收入漲幅來(lái)看，上面四地超過(guò)40%，蘇州的增幅僅為24%。據(jù)理解，盡管蘇州公交司機(jī)年收入在4萬(wàn)元以上，但加班加時(shí)收入約占到了40%。在蘇州開(kāi)了5年多公交車的張師傅告訴透露，從當(dāng)上公交司機(jī)第一天起，他就開(kāi)始了“起早摸黑”的生活。假如是頭班的話，常常凌晨三四點(diǎn)就要離家，假如是晚班的話，下班后還要駕車回場(chǎng)、加油、檢修，常常要到深夜24時(shí)才能回家。碰到節(jié)假日或其他司機(jī)請(qǐng)假，臨時(shí)頂班或開(kāi)雙班也是家常便飯。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蘇州諸多公交司機(jī)每月實(shí)際工作時(shí)間都超過(guò)了234個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)高于勞動(dòng)法的規(guī)定，也遠(yuǎn)比周圍都市公交司機(jī)工作時(shí)間長(zhǎng)，其中蘇州公交司機(jī)月工作時(shí)間是上海的1.4倍，去年擴(kuò)大到了1.51倍。工作強(qiáng)度高調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公交司機(jī)選擇離開(kāi)，除收入低、時(shí)間長(zhǎng)外，直接原因是工作強(qiáng)度高。記者隨機(jī)登上了幾路公交車進(jìn)行全程考察，某些公交線路超長(zhǎng)，有的到達(dá)40公里以上，跑一圈需要2個(gè)多小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)建設(shè)部的規(guī)定。除長(zhǎng)時(shí)間精神集中外，公交司機(jī)還要開(kāi)關(guān)車門、監(jiān)督乘客投幣刷卡、回答乘客問(wèn)訊、為車上老年人服務(wù)等，這些都無(wú)形中加大了他們的勞動(dòng)強(qiáng)度。此外，工作環(huán)境也比較艱苦。蘇州公交車型檔次低，部分破舊車輛缺乏助力裝置，司機(jī)在拐彎打方向盤時(shí)需用很大力氣，尤其是某些女司機(jī)一天工作下來(lái)胳膊酸痛，體力透支嚴(yán)重。據(jù)理解，近幾年蘇州公交車車況雖然在不停改善，但空調(diào)車比例還是偏低，僅占41%，半數(shù)以上司機(jī)要經(jīng)受高溫、寒冷的考驗(yàn)，尤其是夏季車廂悶熱難耐，三伏天車內(nèi)溫度更高達(dá)50度以上。目前諸多公交司機(jī)的休息場(chǎng)所還存在休息難、吃飯難、上廁所難等問(wèn)題，諸多女司機(jī)更是不敢多喝水，數(shù)年的辛勞，不少人落下了腸胃病、腰肌勞損等職業(yè)病。精神壓力重作為窗口行業(yè)，公交行業(yè)受關(guān)注程度越來(lái)越高，司機(jī)的一言一行都在乘客的監(jiān)督之下，司機(jī)的心理壓力尤其大。目前有關(guān)蘇州公交司機(jī)的投訴平均每天在13起左右，給他們帶來(lái)了嚴(yán)重的心理壓力。而伴隨私家車和電動(dòng)車的迅速增長(zhǎng)，中心城區(qū)公交車輛的行駛速度和準(zhǔn)點(diǎn)率逐年下降，公交司機(jī)面對(duì)企業(yè)考核和乘客的期待，心里一直處在焦灼狀態(tài)。部分乘客對(duì)公交司機(jī)工作不理解，有時(shí)出現(xiàn)辱罵甚至毆打。今年3月8日蘇州一公交司機(jī)就無(wú)辜被酒醉小伙群毆，11月蘇州一公交女司機(jī)更是被超車不成的私家車主打暈倒在方向盤上。目前，蘇州市區(qū)每天有130萬(wàn)人次乘公交出行，公交卡日均刷卡33萬(wàn)人次。自蘇州實(shí)行70周歲以上老人免費(fèi)乘坐公交以來(lái)，高齡卡的辦卡量和刷卡量逐年上升，老人車廂事故也逐年上升，高齡老人公交出行的增多給司機(jī)也帶來(lái)很大的精神承擔(dān)。這些都是導(dǎo)致公交司機(jī)紛紛離職的原因之一。蘇州交通局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)直言不諱地講，蘇州某些工作條件相對(duì)很好、收入豐厚的外資企業(yè)，“吸”走了諸多公交駕駛員。公交企業(yè)已經(jīng)成了“搖籃”。財(cái)政投入局限性據(jù)理解，公交行業(yè)是一種對(duì)安全性規(guī)定非常高的特殊行業(yè)，每一名駕駛員要想獨(dú)立開(kāi)上公交車，必須通過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，這當(dāng)中至少需要6至8個(gè)月的培訓(xùn)，考核合格后需要2到3個(gè)月的實(shí)習(xí)跟車，因此如今的尷尬就是，培訓(xùn)速度跟不上需求速度和流失速度。早在去年初，蘇州市十四屆人大二次會(huì)議上，31名代表聯(lián)名提交的《有關(guān)加緊實(shí)行公交優(yōu)先戰(zhàn)略的議案》被列為大會(huì)議案，并經(jīng)市第十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)，交市政府組織實(shí)行。不過(guò)，如今一年多的時(shí)間過(guò)去了，蘇州公交優(yōu)先戰(zhàn)略仍然不容樂(lè)觀。蘇州市客管處有關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)，公交優(yōu)先戰(zhàn)略包括四個(gè)優(yōu)先：規(guī)劃建設(shè)優(yōu)先、政策優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先和政府財(cái)政投入優(yōu)先。路權(quán)優(yōu)先是基礎(chǔ)，都市道路設(shè)施必須向公共交通傾斜，同步對(duì)非公共交通予以限制；財(cái)政投入是保證，公交是公益性事業(yè)，必須由政府來(lái)為公交兜底。蘇州公交發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃）未來(lái)看點(diǎn)一：

公交路權(quán)得到深入保障將開(kāi)辟更多公交專道

據(jù)市交巡警支隊(duì)秩序管理科趙盛華科長(zhǎng)簡(jiǎn)介，國(guó)內(nèi)某些都市發(fā)展公交優(yōu)先，諸多都是通過(guò)施工建設(shè)，開(kāi)辟專用公交車道來(lái)實(shí)現(xiàn)的。作為一種擁有25歷史的古城，蘇州不也許完全照搬這樣的做法。在既有的條件下，要實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先，除了引導(dǎo)市民的出行方式外，作為交通管理部門，寄但愿通過(guò)發(fā)展公交專用車道、限制私家車路權(quán)等一系列措施來(lái)保證公交優(yōu)先戰(zhàn)略。

●開(kāi)辟更多的專用車道。據(jù)簡(jiǎn)介，目前本市已在人民路、現(xiàn)代大道部分路段、竹園路等路段開(kāi)辟了公交專用車道，這也包括了運(yùn)行一年多的公交快線1號(hào)線。未來(lái)設(shè)想在市區(qū)開(kāi)辟更多的公交專用車道，以保證公交路權(quán)。

規(guī)劃：近期結(jié)合東環(huán)路施工建設(shè)，交管部門已經(jīng)有計(jì)劃在東環(huán)路、楊枝塘路至現(xiàn)代大道路段以及各個(gè)路口設(shè)置專用公交車道。此后，包括西環(huán)路、南環(huán)路等多條路段在內(nèi)，也有設(shè)置公交專用車道的設(shè)想。

●私家車限制性通行。交管部門將通過(guò)在中心城區(qū)禁行信號(hào)燈優(yōu)化配置、增長(zhǎng)可變車道、私家車禁左禁右等交通管理方式，限制私家車在中心城區(qū)的通行。

規(guī)劃：在目前中心城區(qū)無(wú)法開(kāi)展大規(guī)模道路改造的前提下，公交優(yōu)先必然會(huì)對(duì)私家車通行起到限制作用。未來(lái)交管部門設(shè)想，將在路口通過(guò)信號(hào)燈配置、可變車道分流、私家車禁左禁右等方式，保證公交車的優(yōu)先通行。

●打通關(guān)節(jié)點(diǎn)。經(jīng)交警部門調(diào)查，目前市區(qū)道路范圍內(nèi)有22處交通節(jié)點(diǎn)。在這些擁堵點(diǎn)，公交車相比私家車更輕易受堵。

規(guī)劃：針對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的22個(gè)交通節(jié)點(diǎn)，交管部門將結(jié)合都市基礎(chǔ)設(shè)施改造，通過(guò)道路拓寬、改造等方式，改善22個(gè)節(jié)點(diǎn)的交通狀況。

未來(lái)看點(diǎn)二：

排放不達(dá)標(biāo)車輛將逐漸淘汰575輛車明年3月前換心臟

截至底，本市機(jī)動(dòng)車保有量到達(dá)177萬(wàn)輛，其中有8.16萬(wàn)輛屬于高污染車，中間也有部分是排放不達(dá)標(biāo)的公交車。公交車的黑煙問(wèn)題，一直困擾著管理部門，而對(duì)于市民而言，這樣的公交出行質(zhì)量也是無(wú)法令人滿意的。昨天記者理解到，到明年3月份，公交車冒黑煙的問(wèn)題將被妥善處理。

●575輛車更換“心臟”。目前市區(qū)范圍內(nèi)共有2791輛公交車，其中有800多輛是7月1日后來(lái)購(gòu)置的，符合國(guó)3排放原則。而大部分車輛，其排放原則要低于現(xiàn)行的國(guó)3原則。目前，本市已開(kāi)始對(duì)575輛國(guó)2排放發(fā)動(dòng)機(jī)的公交車進(jìn)行發(fā)動(dòng)機(jī)置換，統(tǒng)一換成國(guó)3排放原則的發(fā)動(dòng)機(jī)。這項(xiàng)工作，將在明年3月1日完畢。

●其他車輛發(fā)動(dòng)機(jī)大修及改造。此外本市于-購(gòu)置的國(guó)2排放原則的公交車以及部分國(guó)1排放原則的公交車，開(kāi)始了發(fā)動(dòng)機(jī)大修工作。以及進(jìn)行包括渦輪增壓器改造、加裝油水分離器、發(fā)動(dòng)機(jī)點(diǎn)火器改造等3項(xiàng)改造工作。這項(xiàng)工作，也將在明年3月1日前到位。

未來(lái)看點(diǎn)三：

公交線網(wǎng)深入優(yōu)化公交快線總數(shù)將達(dá)6條;

截至今年8月底，本市公交線路已到達(dá)232條，總里程達(dá)5101公里。今年以來(lái)新增、更新公交車140輛，上六個(gè)月公交客流達(dá)2.5億人次，平均日客流量達(dá)135萬(wàn)人次，公交卡日均刷卡33萬(wàn)人次，每天有19萬(wàn)人次享有優(yōu)惠、免費(fèi)乘車。

但與此同步，古城區(qū)公交車平均運(yùn)行時(shí)速去年僅12-13公里，比前年下降了1-2公里，高峰時(shí)段時(shí)速更低于10公里，準(zhǔn)點(diǎn)率僅為55%，甚至跑不過(guò)自行車。在這種前提下，對(duì)公交資源進(jìn)行優(yōu)化配置的需求成為必然。

規(guī)劃:★增長(zhǎng)公交快線。在原有公交快線1號(hào)線的基礎(chǔ)上，今年年終公交快線2號(hào)線也將運(yùn)行。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)蘇州市區(qū)的公交快線將不少于6條?！锛扔芯€路優(yōu)化配置。未來(lái)將有99條線路得到優(yōu)化調(diào)整。某些過(guò)于長(zhǎng)線的公交線路將被截短，以減少市民等待時(shí)間。在城區(qū)主干道，減少部分線路的密度，減少反復(fù)系數(shù)。同步，加密新的居住區(qū)、新城區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的公交線路，提高這些區(qū)域居民乘坐公交的以便度。

未來(lái)看點(diǎn)四：

增長(zhǎng)公交場(chǎng)站建設(shè)15條公交線將對(duì)接滬寧城鐵

與公交線路的優(yōu)化配置以及新增相對(duì)應(yīng)的，是公交的場(chǎng)站建設(shè)。怎樣在有限的空間里對(duì)場(chǎng)站進(jìn)行合理地布局，怎樣在既有站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，更好地為市民提供服務(wù)，這成為了未來(lái)公交場(chǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)。市區(qū)動(dòng)工建設(shè)了第五和蓮花兩個(gè)公交車保養(yǎng)場(chǎng)，汽車南站、火車站等15個(gè)首末站、換乘樞紐站，新建公交候車亭540只，更新公交候車亭55只。

規(guī)劃：★未來(lái)包括園區(qū)、相城、吳中、高新區(qū)在內(nèi)的4個(gè)區(qū)將建成包括蓮花保養(yǎng)場(chǎng)、望亭、甪直、滸關(guān)等在內(nèi)的450處公交場(chǎng)站?！?，將建成包括汽車南站樞紐站、廣濟(jì)路首末站、玻纖路等在內(nèi)的19項(xiàng)公交場(chǎng)站項(xiàng)目，其中包括與滬寧城鐵接軌的15條公交線路，以及與輕軌一號(hào)線接軌的蘇州樂(lè)園、人民路、星湖街、星港街等6個(gè)換乘樞紐站。

未來(lái)看點(diǎn)五：

公交服務(wù)將深入到位電子站牌2至3年覆蓋市區(qū)

目前各公交線路上平均日客流量達(dá)135萬(wàn)人次，到，估計(jì)這個(gè)數(shù)字將到達(dá)200萬(wàn)人次以上。怎樣愈加人性化地服務(wù)市民，是公交車運(yùn)行的重要使命。

規(guī)劃：★減少市民等待時(shí)間。未來(lái)進(jìn)入中心城區(qū)的公交班車，最大發(fā)車間隔不超過(guò)12分鐘，發(fā)車準(zhǔn)點(diǎn)率不低于90%。首班車最晚不超過(guò)早上5點(diǎn)30分，末班車不得早于晚上12點(diǎn)，要讓乘客滿意度到達(dá)85%以上。★在既有的GPS系統(tǒng)、公交調(diào)度系統(tǒng)、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)以及公交信息公布系統(tǒng)基礎(chǔ)上，還將在市區(qū)大面積推廣公交電子站臺(tái)，以滿足乘客對(duì)于公交信息的需求。目前公交電子站臺(tái)的方案已經(jīng)初步定下，即將在三香路、石路地區(qū)、鳳凰街、臨頓路等市區(qū)重要干道上首批運(yùn)用，估計(jì)在12月底投入使用，并計(jì)劃用2-3年的時(shí)間在市區(qū)大面積覆蓋。處理詳細(xì)方案1。明確政府職能，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制公交是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，它需要政府的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌安排，同步也需要適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作下，公交要發(fā)展，不僅是公交企業(yè)自身的問(wèn)題，還與政府的政策及所能提供的環(huán)境有關(guān)，“公交優(yōu)先”已成為都市交通的發(fā)展趨勢(shì)，政府部門必須在多方面予以支持，如都市建設(shè)、土地運(yùn)用方面優(yōu)先考慮，提供良好的道路交通設(shè)施，控制個(gè)體機(jī)動(dòng)車的發(fā)展規(guī)模和速度，對(duì)公交企業(yè)在財(cái)政、稅費(fèi)上予以一定的優(yōu)惠等等，總之，政府必須明確職責(zé)，宏觀上把握未來(lái)都市發(fā)展定位，順應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，為公交發(fā)展提供良好的外部發(fā)展環(huán)境。2．建立合理穩(wěn)定的公共交通設(shè)施建設(shè)資金渠道蘇州地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，但公交建設(shè)資金仍然是一種棘手的問(wèn)題。為了保證公交企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，必須建立強(qiáng)大的發(fā)展基金作為公交的經(jīng)濟(jì)后盾，考慮蘇州地區(qū)的實(shí)際狀況，基金來(lái)源可依賴整個(gè)社會(huì)，多渠道籌集，重要有如下幾種方面：

政府予以合適的財(cái)政投入。公共交通設(shè)施的資金投入屬于都市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，同步，鑒于“長(zhǎng)三角”地區(qū)都市小汽車飛速發(fā)展的趨勢(shì)，可以考慮引進(jìn)德國(guó)的做法，對(duì)小汽車使用者收取一定的燃油稅費(fèi)來(lái)作為公交補(bǔ)助基金。

政府予以公交企業(yè)優(yōu)惠政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政的手段，調(diào)整票價(jià)、減免稅費(fèi)等，通過(guò)政策扶持保證公交企業(yè)生存和發(fā)展。

蘇州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，采用民間集資方式來(lái)獲得公交發(fā)展基金也是十分可行的，如采用BOT融資方式，BOT融資方式是一種新型的投資方式，由政府和私營(yíng)部門的項(xiàng)目企業(yè)簽訂協(xié)議，由項(xiàng)目企業(yè)完畢建設(shè)工作，并在一定期限內(nèi)享有權(quán)利，回收投資，獲得效益，協(xié)議期滿后，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)免費(fèi)轉(zhuǎn)讓給政府。BOT投資一般所需資金較大，這就需要實(shí)力雄厚的項(xiàng)目企業(yè)，蘇州是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)之一，并且是外商經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，完全具有這個(gè)條件。3加強(qiáng)公交企業(yè)的調(diào)度與管理，提高科學(xué)管理手段公交企業(yè)運(yùn)行管理與調(diào)度的好壞，直接影響到公交發(fā)展的好壞。在這首先要處理兩個(gè)問(wèn)題：一是實(shí)現(xiàn)各線路車輛的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，充足發(fā)揮公交運(yùn)力；二是制定突發(fā)事件下（例如雨雪天）的行車調(diào)度計(jì)劃，使公交車能在多種不利條件下繼續(xù)提供良好的服務(wù)。這就需要運(yùn)用首末站調(diào)度信息、運(yùn)行報(bào)表歷史數(shù)據(jù)等，通過(guò)有關(guān)軟件的分析，作出實(shí)時(shí)客流預(yù)測(cè)，從而提供優(yōu)化的運(yùn)行調(diào)度方案和措施。條件成熟時(shí)可以引進(jìn)車輛自動(dòng)定位系統(tǒng)（AVL）的實(shí)時(shí)調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)，從而對(duì)車輛的運(yùn)行進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控。地區(qū)在公交運(yùn)行調(diào)度管理方面，需要深入引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的通訊、信息和決策技術(shù)，以更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)公交車的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理。4改善公交網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造有關(guān)專家曾將常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)分為如下四種基本的聯(lián)接構(gòu)造：?jiǎn)瓮ǖ馈螛屑~、多樞紐、分叉式。在最簡(jiǎn)樸的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造下，當(dāng)公交網(wǎng)絡(luò)不分層時(shí)，單樞紐構(gòu)造的點(diǎn)可達(dá)性（點(diǎn)可達(dá)性的定義為該點(diǎn)需要通過(guò)多少弧段可以與圖上所有其他的點(diǎn)連通）最高，網(wǎng)絡(luò)效率也最高。多樞紐構(gòu)造次之。在公交網(wǎng)絡(luò)分層時(shí)，多樞紐的網(wǎng)絡(luò)效率增長(zhǎng)速度最快。因此，單樞紐和多樞紐構(gòu)造都是比較優(yōu)良的構(gòu)造。蘇州地區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造可以采納這種分層次的思想，根據(jù)都市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，都市道路等級(jí)級(jí)配為：迅速路︰主干道︰次干道︰支路＝1︰2︰4︰8，根據(jù)這種思想，可以將都市公交線路分為如下幾種：（1）公交主干線：大運(yùn)量客車、高發(fā)車頻率、服務(wù)于主干道路、次干道路或公交專用線。（2）公交次干線：大中運(yùn)量客車、中等發(fā)車頻率、服務(wù)于主干道路、次干道路。（3）公交支線：中小運(yùn)量客車、低發(fā)車頻率、服務(wù)于次干道路及支路。并實(shí)現(xiàn)公交線路等級(jí)級(jí)配優(yōu)化，據(jù)有關(guān)專家的推薦值為：主干線︰次干線︰支線＝1︰2︰4。蘇州應(yīng)發(fā)展包括以市中心為樞紐的單中心放射狀公交網(wǎng)