第五節(jié)財務行政“財政工作是關系到全國人民的政治財務行政簡稱財政，是行政管理的物質(zhì)基財務行政的主要內(nèi)容政府預決算管理、預算(政府)會計、是全部財務行政的中1第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢知識網(wǎng)絡圖（一）財務行政的概念，職能和作用（三）政府預算管理（二）財務行政體制（六）政府審計（四）政府決算（五）預算會計1、預算的含義和內(nèi)容2、預算編制的原則3、政府預算的行政組織形式（1）中央預算和地方預算（2）地方總預算和地方總預算（1）績效預算（3）零基預算（2）計劃規(guī)則預算（4）單一預算（5）復式預算經(jīng)常性預算建設性預算財務行政1、建立財政體制的原則2、實行以分稅制為核心的財政體制（1）分稅制的含義重點（2）分稅制的兩種形式（3）實施分稅制的意義和基本內(nèi)容徹底的分稅制不徹底的分稅制1、中央決算2、地方?jīng)Q算3、政府決算編制的一般程序4、政府決算的審查1、概念、對象、作用2、分級（1）財政總預算會計（2）單位會計主管會計單位二級會計單位基層會計單位1、歷史2、作用3、原則4、主要內(nèi)容5、權限6、基本方法2第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢一、財務行政的概念、職能和作用財務行政的含義是政府對國家財政收支分配活動的組織、實施和監(jiān)督管理活動的總稱，它包括與財政活動有關的管理體制、管理制度，以及各項具體的管理方法和程序。狹義的理解表示國家行政機關為行使其職能，對行政經(jīng)費進行合理的組織、調(diào)節(jié)、監(jiān)督，等管理活動。這是一種預算計劃指導下的資金運動過程的管理。3第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢在我國，“財政”一詞使用較晚。早在奴隸社會和封建社會，就出現(xiàn)了相當于“財政”的若干術語，如“國用”、“國計”、“邦計”、“理財”、“計政”、度支”等。

《禮記·王制》：西周時“冢宰制日用，必于歲之杪，五谷皆入，然后制國用，用地大小，視年之豐耗，以三十年之通制國用，量入以為出?！睋?jù)《宋書·百官》載：北魏時有吏部、左民、客曹、五兵、度支五尚書，由度支尚書管理全國財務行政。其中“度支”一詞尤為接近財務行政的含義。

中國財務行政的理解4第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢(二)我國財務行政的作用廣義的財務行政的作用為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供宏觀調(diào)控手段，為國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展服務；促進社會主義公有制為主導的經(jīng)濟結(jié)構的形成和發(fā)展完善社會主義生產(chǎn)關系；為人民民主專政的鞏固及其職能的充分發(fā)揮提供物質(zhì)條件，促進社會主義上層建筑的發(fā)展。5第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢狹義財務行政的作用1．促進行政機關精兵簡政，合理地定編定員。2．促進行政機關工作人員遵守財經(jīng)紀律、廉潔奉公。3．促進行政機關合理使用資金，提高行政效率。6第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢二、財務行政體制(一)建立合理的國家財政管理體制的原則1．統(tǒng)一領導，分級管理。2．財政管理體制必須與國家經(jīng)濟管理體制和政府層級設置相一致。3．財權和事權相統(tǒng)一。事權是確定財權的根據(jù)，財權則是實現(xiàn)事權的物質(zhì)保證。財權與事權依法有效地統(tǒng)一，是各級政府履行職能的前提。這種統(tǒng)一的實現(xiàn)，要求權與責的結(jié)合。7第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢(二)實行以分稅制為核心的財政體制1．分稅制的含義分稅制是一種根據(jù)事權與財權相統(tǒng)一原則，在中央與地方各級政府之間劃分稅源，確定稅收的權限、稅制體系、稅務機構和協(xié)調(diào)財政收支關系的財政體制。2.分稅制的重點重點是在明確中央政府和地方政府事權的基礎上，分別確定其財政支出規(guī)模、稅收權限和稅8第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢3.分稅制的兩種形式徹底的分稅制不徹底的分稅制徹底劃分中央和地方的稅種和稅源歸屬關系，不設共享稅；徹底劃分中央和地方的稅收管理權限；分別設置中央與地方兩套稅務機構。在中央和地方之間對稅種稅源的歸屬不作徹底劃分，在設立中央稅和地方稅的同時，還設立中央與地方共享稅；中央政府擁有稅收立法權，但地方政府擁有一定的稅收管理權限和部分地方稅立通行于管理權限較分散的聯(lián)邦制國家，如美國、意大利、通行于管理權限較集中的國家，如英國、法國、日本、9第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢4.實行分稅制的重要性(1)實行分稅制對于理順和規(guī)范中央與地方的財力分配關系具有重要意義。(2)實行分稅制對強化中央政府的宏觀管理職能起重要作用。(3)實行分稅制對于發(fā)揮地方政府宏觀管理作用也十分重要。10第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢

實行分稅制，可以確保中央與地方政府用各自的收入來源來滿足其實施職能的需要；確保中央政府依法征稅，自主決定財政分配的范圍、數(shù)量和收人的用途；確保中央更好地利用財政政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟；確保中央的財政活動不受地方行為的制約。實行分稅制，可以促使地方政府根據(jù)有關法律和自身利益，積極組織地方財政收入，為本地區(qū)社會公共事業(yè)和經(jīng)濟建設服務?？傊瑢嵭蟹侄愔瓶梢悦鞔_中央和地方的利益及權力的邊界，確立各級財政的獨立核算，自求平衡，對于減少與消除中央和地方的利益摩擦及相互制約起著重要作用。(1)實行分稅制對于理順和規(guī)范中央與地方的財力分配關系具有重要意義11第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢

實行分稅制可以擴大中央政府財政收入范圍，增強中央政府的財力。分稅制下，中央政府在政府間財力分配中所占分額可高達50％～60％。這就為中央政府有效地實施宏觀管理職能提供了必需的物質(zhì)條件，增強了中央的主導地位。同時，實行分稅制，把關系國民經(jīng)濟全局、與國民經(jīng)濟發(fā)展有直接關系的稅種劃分為中央稅或共享稅，并由中央稅務機構征管，這就使中央政府能更好地運用稅收杠桿有效地干預和調(diào)控國民經(jīng)濟。(2)實行分稅制對強化中央政府的宏觀管理職能起重要作用12第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢實行分稅制，在界定地方政府的職責范圍基礎上確定其稅收管理權限和稅收收入，這就為地方政府實施其宏觀管理職能提供穩(wěn)定的財力來源；同時，地方政府財政收入多少與地方經(jīng)濟建設發(fā)展密切相關，取決于地方政府自身的努力程度，這就促使地方政府端正行為，把擴大財力的努力放在發(fā)展經(jīng)濟、提高效益上，為此，更好地去實施宏觀管理職能。(3)實行分稅制對于發(fā)揮地方政府宏觀管理作用也十分重要13第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢5.實行分稅制的基本內(nèi)容(1)劃分中央政府和地方政府的事權與財政支出范圍。(2)劃分中央政府和地方政府的收人來源。(3)建立獨立的政府分級預算，實行稅務機構分設。(4)建立政府之間的轉(zhuǎn)移支付制度。14第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢政府事權是指政府從事各項事業(yè)管理的權限。根據(jù)事權確定政府的財政支出范圍和收入來源，這是實行分稅制的基礎。政府財權要根據(jù)事權來確定，如果事權大于財權，政府就會因財力不足而無法實施其部分職能；如果事權小于財權，政府就會因為財力多余而積壓部分資金，造成浪費。所以兩者要協(xié)調(diào)。(1)劃分中央政府和地方政府的事權與財政支出范圍。15第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢

中央政府擔負國家社會政治事務和宏觀經(jīng)濟的管理，主要有三方面：一是處理涉及國與國之間的公共事務，如國防、外交、國際援助等；二是處理國內(nèi)的社會公共事業(yè)，如國家的教育、科研、衛(wèi)生、體育和社會福利保障等；三是調(diào)節(jié)地區(qū)間的經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構，干預資源配置活動。

地方政府的事權范圍主要也是三個方面：一是區(qū)域性社會公共事業(yè)，如科教文衛(wèi)以及公共基礎設施建設；二是區(qū)域性社會政治事務，如地方行政管理、法制建設、社會治安等；三是區(qū)域性社會經(jīng)濟事業(yè)，如協(xié)調(diào)本地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展等。我國各級政府的事權的劃分16第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢

通過劃分稅種確保中央和地方都有比較穩(wěn)定的收入來源。主要有三部分劃分：一是將維護國家權益、實施國家宏觀管理所必需的稅種劃為中央稅，作為中央政府財政收入來源。二是將適合于地方政府發(fā)揮征管優(yōu)勢和宜于由地方掌握的稅種，劃作地方稅作為地方政府收入。三是把隨著經(jīng)濟增長相應增加的稅種作為中央與地方共享稅，在中央和地方之間實行分率征收。(2)劃分中央政府和地方政府的收人來源。17第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢1、關稅，2、增值稅，3、消費稅，4、海關代征消費稅5、中央企業(yè)所得稅中央稅包括6、地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅7、鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中交納的收入，8、中央企業(yè)上繳利潤9、外貿(mào)企業(yè)出口退稅等。18第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、遺產(chǎn)和贈予稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入地方稅包括19第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢增值稅、（增值稅中央分享75％，地方分享25％）資源稅、（資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入）證券交易稅。（證券交易稅中央和地方各分享50％）共享稅包括20第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢主要內(nèi)容是在中央和地方之間進行徹底的預算管理權限的劃分，預決算的分別獨立編制和審議執(zhí)行；劃定各級政府事權和財權基礎上自收自支，自求平衡；強化預算法制化管理，將各級政府預算的編制、審批、變更、決算等全過程納入法制軌道。在劃分稅源同時，分別建立中央稅收和地方稅收兩套稅制，明確各級政府稅收管理權限；分別設立中央和地方兩套稅務機構，分別征稅。

國家稅務局負責征收中央固定收入和共享收入，地方稅務局負責征收地方固定收入。(3)建立獨立的政府分級預算，實行稅務機構分設21第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢

轉(zhuǎn)移支付，是指上級政府(主要指中央政府)的財政收入轉(zhuǎn)作下級政府(主要指地方政府)的收入來源來支付本級支出。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的基本內(nèi)容應包括轉(zhuǎn)移支付的形式、數(shù)量規(guī)模、支付辦法等基本內(nèi)容。(4)建立政府之間的轉(zhuǎn)移支付制度22第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢1、促進了中央與地方財政收入的持續(xù)快速增長；2、使中央財政收入占全國財政收入的比重提高；3、增強了中央宏觀調(diào)控能力；4、使財政稅務機構建設取得了較大進展；5、使地方各級政府的理財思路發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和資源優(yōu)化配置；6、強化了對地方財政的預算約束，提高了地方堅持財政平衡、注重收支管理的主動性和自主性。分稅制的意義23第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢由于受各種客觀因素的制約，現(xiàn)行分稅制體制在運行中仍然存在一些問題。如政府間事權劃分不明晰、事權錯位和重疊現(xiàn)象依然存在；轉(zhuǎn)移支付力度太小，橫向財政調(diào)節(jié)力度不夠，地區(qū)差距仍然較大；按行政隸屬關系和行業(yè)劃分稅收不夠科學，省以下財政管理體制尚不規(guī)范及大量的預算外資金的存在，使分稅制體制的內(nèi)在功能得不到最大限度的發(fā)揮等。實行分稅制的弊端24第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢三、政府預算管理(一)政府預算的含義和內(nèi)容政府預算是政府為實現(xiàn)其職能，通過法律形式確定的籌集和利用資金的計劃。它是立法控制財政的手段和政府會計的基礎，也是處理其他財政問題的依據(jù)，因而是財務行政的關鍵和中心內(nèi)容。預算收支的種類、數(shù)量收支性質(zhì)和作用各級政府處理財政收支問題時的關系執(zhí)行和實現(xiàn)收支計劃的法定程序、具體措施和規(guī)章制度。含義內(nèi)容25第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢(二)我國預算編制的原則1.編制預算以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)。2．綜合平衡，編制政府預算要注意當年預算收支的平衡。3．正確處理積累和消費的關系。26第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢(三)強化預算約束預算約束的主要對象是政府經(jīng)濟行為和政府領導的決策行為政府預算產(chǎn)生之初，就作為法律規(guī)范約束政府行為，規(guī)定國家行政領導可以支配的收支數(shù)額和主要用途，防止政府利強化財政預算約束是黨的十三屆七中全會所通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》中對政府預算管理提出27第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢（四）政府預算組織形式1、指預算的2、指預算的與國家行政區(qū)劃、政府層級編制有關的預算級次，或稱分級預算。包括預算編制的方法、結(jié)構和格式等28第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢1、政府預算的行政組織形式（1）各級政府年度預算中央預算反映全國性支出和中央政府行政經(jīng)費支出，體現(xiàn)中央政府的職能和職權范圍。在整個預算體制中，中地方預算則按政府層級編制，分為省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級預算。地方政府預算自收自支，自求平衡，只對同級權力機關負責，不受上級預算的制約。中央預算地方預算29第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢（2）各級總預算(或綜合財政計劃)地方總預算反映全省(自治區(qū)、直轄市)、全市、全縣預算收支總額，由本級政府和所屬下級單位的全部預算收支組成。如省(自治區(qū)、直轄市)的地方總預算，由省(自治區(qū)、直轄市)級預算和由省級財政部門匯總的各市總預算組成；市級總預算由市級預算和由市財政部門國家總預算則反映全國預算收支總規(guī)模，由中央政府預算和由中央財政部門匯總的全國各省、市、自治區(qū)的地1、政府預算的行政組織形式地方總預算國家總預算30第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢2、政府預算的技術組織形式（1）績效預算（2）計劃規(guī)則預算（3）零基預算（4）單一預算（5）復式預算31第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢績效預算，又稱成效預算、業(yè)績預算，1949年由美國胡佛行政改革委員會提出。做法是按政府各部門職能及施政計劃，根據(jù)成本效益分析原理，通過分析以往政府財政成本效益，決定政府現(xiàn)在和未來的活動。其特點是重視對預算支出效益的考察，使預算可以反映支出所產(chǎn)生的預計效益。缺點是預算項目非常復雜，有些項目沒有固定的衡量標準，難以計算。（1）績效預算32第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢計劃規(guī)則預算，它起源于美國，是在績效預算制的基礎上發(fā)展起來的，它是依據(jù)國家確定的目標，著重按項目安排和運用定量分析方法編制的一種預算制。做法是：按政府確定的目標劃分項目，并確定用于完成目標所必需的資源，以及對選定的項目配置資源，確定這部分資源的費用；把政府活動的長期計劃和年度預算所包括的各項活動規(guī)劃結(jié)合起來，利用各種數(shù)量分析方法對方案進行分析，參照各種成本和效益的數(shù)據(jù)，選擇出最佳的方案。實行計劃規(guī)則預算的特點主要是重視成本效益，有利于降低各個項目的費用和提高財政資金的使用效果。但是，由于如何科學地衡量社會投入成本與社會產(chǎn)出效益缺乏標準；資料搜集與分析的困難，許多投入與產(chǎn)出無法進行量化，因此難以推廣和應用。（2）計劃規(guī)則預算33第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢它也起源于美國，其編制過程是確定預算所要達到的目的，然后按不同的預算目標訂幾個不同預算方案，并進行成本效益分析，說明其成本、效益同風險程度。再進一步根據(jù)對組織效益遞減的順序，把這些方案排列起來，由此確定對有限資源和資金的最佳分配，最后編制詳細的行政預算。

其優(yōu)點是可以對非優(yōu)先項目刪減，以利于控制支出和提高效益，但也需要較好的經(jīng)濟技術條件和管理制度。（3）零基預算34第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢

單一預算是多數(shù)國家歷史上使用過的預算組織形式。它編制簡單，目的單純，易于為立法機關在總收支方面控制和社會公眾所了解。建國以來，我國一直采用這種形式。其缺點在于：預算資金的來源及使用方向劃分不清，易于造成經(jīng)濟性開支與建設性開支相互擠占，加大消費與積累的矛盾；對各項支出的實際效益很難進行有效的監(jiān)督，也不便于在預算安排上進行科學的劃分和宏觀決策管理等。（4）單一預算35第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢20世紀90年代，我國預算管理體制的一項重要變革，就是改革傳統(tǒng)的單一預算編制方式，實行符合我國國情的復式預算。1994年八屆人大二次會議通過的《中華人民共和國預算法》規(guī)定：中央預算和地方各級政府預算按照復式預算編制。根據(jù)此規(guī)定，我國政府決定，從1996年起改革中央和地方現(xiàn)行的預算編制方式，實行全國統(tǒng)一的復式預算制度。36第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢1、復式預算的含義和特點復式預算是政府預算技術組織形式或編制方式的一種，它是把國家同一預算年度內(nèi)的全部預算收入和支出按性質(zhì)進行劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的收支對照表，以特定的預算來源保證特定的預算支出，使收支之間具有相對穩(wěn)定對應關系的預算編制方式。（5）復式預算37第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢3.復式預算與單一預算的比較（1）根據(jù)財政收支的不同性質(zhì)分別編制預算。（2）能較明確地反映財政收支結(jié)構和活動效益。（3）編制復雜，需要較高的技術。38第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢(1).有利于政府更好地實施其生產(chǎn)性的經(jīng)濟職能和非生產(chǎn)性的政治、文化教育及社會服務職能。(2).有利于提高預算支出效益。復式預算使收入的性質(zhì)和支出的職能相對應，這樣，預算收支職能化了。(3).有利于強化對預算外資金的管理。(4).有利于強化預算約束和民主政治建設。4.實行復式預算的意義39第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢

經(jīng)常性預算為政府的政治、文化教育和社會服務等職能提供經(jīng)費，屬于全體社會成員的共同消費，是任何社會的存在和發(fā)展都不能沒有的，要用經(jīng)常性預算收入來保證。

為政府實施其經(jīng)濟職能提供經(jīng)費，它是綜合反映建設資金的來源與運用的預算。5.復式預算的編制經(jīng)常性預算建設性預算40第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢

經(jīng)常性預算收入是指國家以社會管理者身份取得的各項稅收收入和其他收入。它包括除城市維護建設稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅以外的各項工商稅收、關稅、農(nóng)牧業(yè)稅、企業(yè)所得稅等等。5.復式預算的編制經(jīng)常性預算

經(jīng)常性預算支出是指政府用于政權建設、行政管理、科學文化教育、衛(wèi)生及保障人民生活等方面的支出。它包括各項事業(yè)費、行政管理費、國防費、公檢法和武警部隊支出、對外援助支出、撫恤和社會救濟支出、非生產(chǎn)性基本建設支出、價格補貼支出、總預備費等。由于經(jīng)常性預算支出是非生產(chǎn)性的，沒有收益，因此，必須保持平衡，而且應有結(jié)余。41第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢

建設性預算收入主要有經(jīng)常性預算轉(zhuǎn)入的結(jié)余、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護建設稅、耕地占用稅、國家能源交通重點建設基金收入等等。

建設性預算支出主要用于營利性的經(jīng)濟建設支出，包括生產(chǎn)性基本建設支出、企業(yè)挖潛改造和新產(chǎn)品試制費支出、增撥企業(yè)流動資金、地質(zhì)勘探費、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、城市維護建設支出、支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、國內(nèi)外債務還本付息支出等。建設性預算5.復式預算的編制

建設性預算收入如不足以抵補其支出其差額即為赤字，可以通過舉借內(nèi)債和外債來彌補，但要保持合理的債務規(guī)模和結(jié)構。42第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢四、政府決算政府決算各級政府對于政府預算執(zhí)行情況所進行的年度中央決算地方?jīng)Q算含義由中央各部門(含直屬單位)決算組成，并包括地方向中央上繳的收人數(shù)額和由各省，自治區(qū)、直轄市總決算組成。地方各級總決算由本級政府決算和匯總下一級總決算組成。地方各級政府決算由本級各部門(含直43第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢

包括下級政府向上級政府上繳收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。各部門決算由本部門所屬單位決算組成。

各級財政機關是具體負責組織政府預算執(zhí)行的機關，也是政府決算的編制機關。中央決算草案和地方各級政府的決算草案具體由各級財政機關的預算部門負責編制。（一）地方各級政府決算44第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢遵循法律，就是“編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)”，是編制決算草案在政策上應遵守的原則。數(shù)額準確，這是編制決算草案在技術上應遵守的原則。國家決算的數(shù)字務求準確。數(shù)額準確，就是要按照收付實現(xiàn)制的原則，國家決算必須以年終實現(xiàn)的賬面數(shù)即執(zhí)行數(shù)為準，凡當年已發(fā)生的財政收支，都要如實作為預算收支列入決算。內(nèi)容完整，就是要嚴格按照國家和上級的決算編審要求以及布置的決算表格，一項一項地落實，認真填報齊全，不能自行取舍和遺漏。并要根據(jù)決算報表寫出有情況、有分析、有總結(jié)的決算報告。報送及時，各預算單位在12月31日前發(fā)生的收入和支出，一律記人本預算年度的賬目，列入本年度的單位決算。(二)政府決算編制的原則45第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢首先，頒發(fā)編審國家決算的規(guī)定。預算年度結(jié)束前財政部向各省和中央各主管部門頒發(fā)編制和審查決算的規(guī)定其次，進行年終的全面清理。主要內(nèi)容有：核實年度預算收支數(shù)字、清理本年應收應支款項、結(jié)清預算撥借款、清理財產(chǎn)物資等項工作。第三，制定和頒發(fā)決算表格。按其適用范圍，分為總決算表格和單位決算表格，前者由各級財政部門編制，后者則由各主管部門及其所屬單位編制。

現(xiàn)行決算表格，按大致分三類，即決算收支表與年終資金活動情況表、基本數(shù)字表和其他附表。(三)政府決算的編制過程46第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢從執(zhí)行預算的基層單位開始，自下而上編制、審檢和匯總。其內(nèi)容主要包括編制單位決算報表數(shù)字和編寫說明書兩大方面。單位決算編成后經(jīng)機關首長審閱簽字，正式報送上級單位。有關上級單位將所屬單位決算連同本單位決算匯總逐級報送主管部門，匯總編成一個部門的匯總單位決算，然后由主管部門報送同級財政部門，作為財政部門匯總決算的依據(jù)。各級財政部門收到同級主管部門報送的匯總單位決算后，即進行審核登記，待各單位決算報齊后編制總決算。各市(自治州)、縣財政部門編成總決算后逐級上報，匯編成各省(自治區(qū)、直轄市)總決算，最后由財政部將各省(自治區(qū)、直轄市)總決算匯總編成地方總決算。在這一過程中，為了提高決算質(zhì)量，必須層層負責，逐級審核，決算審核與決算匯編交叉進行。政府決算編制的一般程序47第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢(四)政府決算的審查批準政策性審核從貫徹執(zhí)行國家各項方針政策、財政技術性審核對決算報表的數(shù)字關系進行審核分析決算審核分析收入方面支出方面結(jié)余方面資金運用方面數(shù)字關系方面決算完整性和48第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢（1）要一件一件地按照政府決算制度和有關財經(jīng)法規(guī)作出處理。（2）屬于政策性的差錯，要按政策規(guī)定予以糾正；（3）屬于技術性的差錯，要及時查明糾正；（4）屬于遺漏的問題，要限期補報；（5）屬于決算不實、弄虛作假的問題，要徹底糾正；（6）屬于各種違反財經(jīng)紀律、情節(jié)嚴重、致使國家財產(chǎn)遭受到損害的問題，要報請人民政府或黨的紀律檢查部門給予經(jīng)濟制裁、紀律處分、行政處分；（7）發(fā)現(xiàn)有貪污盜竊、玩忽職守等觸犯刑律的，要繩之以法。總之，要執(zhí)行政策，嚴肅財經(jīng)紀律，保證政府決算的及時、準確、真實、完整，提高預算管理和決算編審工作水平。如何處理決算審核中發(fā)現(xiàn)的問題49第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢

反映各級政府從事社會公共管理的一切財務、財政活動情況及其結(jié)果。政府的財務、財政活動除了組織預算收入和安排預算支出外，還有相當數(shù)量的資本性投資支出形成的國有資產(chǎn)，以及因政府的財務、財政活動形成的對內(nèi)對外的債權債務。因而不應只局限于政府及政府單位的預算資金活動，本節(jié)標題也應該是政府會計，而不是預算會計。五、預算會計(政府會計)50第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢預算會計是對政府預算資金活動過程及其結(jié)果所實施的一種管理活動，是各級財政部門和事業(yè)行政單位用來核算、反映和監(jiān)督政府預算執(zhí)行情況的會計。它以貨幣為主要計量單位，對各級政府財政部門和事業(yè)行政單位的經(jīng)濟業(yè)務，進行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映和監(jiān)督。預算會計主要的核算對象是財政性資金活動的過程及其結(jié)果。主要包括財政總預算會計、事業(yè)單位會計和行政單位會計。(一)預算會計的概念51第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢財政總預算會計是政府預算會計包括中央財政總預算會計和地方財政總預算會計；事業(yè)單位會計是各級政府有關主管部門所屬事業(yè)單位的會計；行政單位會計是各級政府各主管部門所屬行政單位的會計。由于政府財政部門和事業(yè)、行政單位執(zhí)行預算的任務和業(yè)務活動的內(nèi)容不盡相同，所以，財政部門總預算會計和事業(yè)、行政單位會計的核算對象也有所差別。預算會計主要的核算對象52第六講行政管理學行政執(zhí)行財務行政高淑賢1．為預算編制提供數(shù)據(jù)，為預算執(zhí)行提供保證。

預算會計在日常會計核算中，對發(fā)生的有關經(jīng)濟業(yè)務活動，通過會計科目的設置、會計憑證的填制、賬簿的登記和會計報表的編制等專門方法，對各項預算資金的收入和支出，以及財產(chǎn)物資的結(jié)存和有關財務活動，進行分門別類的、全面的、系統(tǒng)的、連續(xù)的核算和反映，就可以及時地、大量地掌握預算資金運動情況，為