開(kāi)放廣州·和諧廣州之三構(gòu)建和諧廣州的發(fā)展藍(lán)圖老師簡(jiǎn)介

龔艷華,中山大學(xué)文學(xué)博士,個(gè)人的專著有《知識(shí)分子與大眾文化研究——中國(guó)大眾文化的發(fā)生、發(fā)展與批評(píng)》一書，編著有《廣州九章》一書。現(xiàn)任職于廣州市委.黑體主要內(nèi)容

一、目前廣州市和諧社會(huì)的建設(shè)情況及其存在的問(wèn)題二、廣州市和諧社會(huì)建設(shè)藍(lán)圖展望一、廣州響應(yīng)中央和省的號(hào)召，構(gòu)建和諧廣州的建設(shè)情況以及存在的問(wèn)題廣州作為嶺南文化中心地、改革開(kāi)放前沿地、近現(xiàn)代革命策源地、海上絲綢之路發(fā)祥地，有著兩千多年的歷史，文化積淀深厚，創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)和精神財(cái)富；廣州作為國(guó)家重鎮(zhèn)，國(guó)民生產(chǎn)總值十幾年來(lái)一直保持全省第一、全國(guó)第三的位置。

六祖惠能六榕寺湛若水（1466—1560）明代哲學(xué)家。字元明，號(hào)甘泉。增城（今屬?gòu)V東）人。弘治進(jìn)士，曾任編修、南京國(guó)子監(jiān)祭酒、禮部侍郎，官至南京禮、吏、兵三部尚書康有為孫中山伍秉鑒十三行茶葉店清代廣州十三行，從左到右依次是西班牙、美國(guó)、英國(guó)及荷蘭的商館。

廣州十三行商館的同文街

廣州外國(guó)商館區(qū)停泊在廣州十三行外的外國(guó)商船

三元里抗英紀(jì)念碑黃埔軍校黃花崗七十二烈士墓廣州古炮臺(tái)廣州市于2006年11月2日，召開(kāi)廣州市委八屆七次全會(huì)第二次全體會(huì)議，在廣州市委八屆七次全會(huì)第二次全體會(huì)議上，一份經(jīng)過(guò)反復(fù)修改、凝結(jié)著全市各級(jí)黨組織和全市人民集體智慧，既與《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《中央決定》）和《中共廣東省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《廣東實(shí)施意見(jiàn)》）精神一脈相承，又緊密結(jié)合廣州實(shí)際、充分體現(xiàn)廣州特色而進(jìn)行了繼承和創(chuàng)新的《中共廣州市委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《廣州實(shí)施意見(jiàn)》），獲得全會(huì)一致通過(guò)，2006年11月13日正式公布實(shí)施。(一)《廣州實(shí)施意見(jiàn)》深刻分析了影響廣州社會(huì)和諧的七個(gè)方面的主要矛盾和問(wèn)題：社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后1、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還不夠平衡；老城區(qū)和新城區(qū)的發(fā)展不平衡、教育資源、文化資源、技術(shù)和商貿(mào)資源不平衡，從化、增城、花都等廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，而蘿崗、南沙等開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)的發(fā)展也存在不平衡；農(nóng)轉(zhuǎn)居之后，其居民的文化素質(zhì)、設(shè)施配套等也不平衡2、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后3、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、社會(huì)治安、公共安全、資源環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然比較突出4、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨,出現(xiàn)了一些列盜竊、摩托車搶劫、小偷等，以及一些群體性事件等

5、社會(huì)管理機(jī)制和體系還不完善

6、民主法制建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)7、一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重等1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化程度進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；2、民主法制更加完善，依法治市得到落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益得到尊重和保障；3、收入分配更加合理，城鄉(xiāng)和階層收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)初步得到扭轉(zhuǎn)，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活；（二）廣州市構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求（到2020年）：4、社會(huì)保障更加健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善；5、文化建設(shè)更加繁榮，城市文明程度和文化品位進(jìn)一步提升；6、社會(huì)活力更加增強(qiáng)，創(chuàng)新型城市率先建成；7、社會(huì)管理更加科學(xué)，社會(huì)安定有序；8、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，人與自然和諧的生態(tài)城市基本建成

總體目標(biāo)是：要實(shí)現(xiàn)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜生活居住的城市發(fā)展目標(biāo)，努力形成全市人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面（三）廣州構(gòu)建和諧社會(huì)的具體做法和措施1、是出臺(tái)《惠民66條》和《補(bǔ)充十七條》

為了深入貫徹《廣州實(shí)施意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步落實(shí)“富民優(yōu)先、民生為重”的政策，2007年5月3日，市委、市政府制定并頒布實(shí)施了《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問(wèn)題的決定》的通知（穗字〔2007〕2號(hào)，簡(jiǎn)稱“惠民66”條）

在2008年8月根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和問(wèn)題又出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)《中共廣州市委、廣州市人民政府〈關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)〉的通知》穗字〔2008〕9號(hào)，又稱“惠民66條”的補(bǔ)充意見(jiàn)）（簡(jiǎn)稱《十七條》）

老城區(qū)內(nèi)的居住小區(qū)已經(jīng)擺脫了“臟、亂、差”的形象

落實(shí)義務(wù)教育安居樂(lè)業(yè)惠民66條的主要涉及11個(gè)方面內(nèi)容改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件;促進(jìn)充分就業(yè);促進(jìn)教育公平;完善共享型社會(huì)保障;加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè);加強(qiáng)平安廣州建設(shè);改善城鄉(xiāng)居民住房條件;改善城市交通狀況;優(yōu)化人居環(huán)境;加快發(fā)展文化體育事;提高政務(wù)服務(wù)水平;17條補(bǔ)充意見(jiàn)進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;加快社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè);提高工傷和生育保險(xiǎn)保障水平;提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平;建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制;建立完善醫(yī)療救助體系;進(jìn)一步落實(shí)解決城市低收入家庭的住房困難問(wèn)題;2、解放思想、改革創(chuàng)新廣州市委、市政府積極響應(yīng)省委號(hào)召：找準(zhǔn)問(wèn)題，認(rèn)清差距，解放思想，以改革創(chuàng)新的精神促進(jìn)廣州的新一輪大發(fā)展

市委書記小丹同志親自帶隊(duì)先后到上海、浙江、江蘇、新加坡、香港等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市進(jìn)行考察?！粜纬闪恕稄V州與國(guó)際先進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力比較研究》等十八個(gè)課題。找準(zhǔn)了自身的問(wèn)題，樹立了發(fā)展的方向?！?008年7月8日，出臺(tái)了中共廣州市委廣州市人民政府《關(guān)于推動(dòng)廣州科學(xué)發(fā)展建設(shè)全省“首善之區(qū)”的決定》（穗字〔2008〕8號(hào)）◆中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》配套政策文件的通知（穗辦〔2008〕8號(hào)）（1）解放思想找準(zhǔn)的差距和問(wèn)題一、是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變；二、、是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，但人口資源環(huán)境壓力加大，城市綜合承載力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；三、是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得重要進(jìn)展，但節(jié)能減排空間收窄，大氣和水污染治理難度加大，生態(tài)環(huán)境與宜居要求仍有較大差距；四、是發(fā)展協(xié)調(diào)性有所提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本突破，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然存在；五、是現(xiàn)代市場(chǎng)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨的深層次矛盾日益凸顯；六、是城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，但收入分配差距繼續(xù)拉大，一部分群眾生活還比較困難，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；七、是民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，但公民有序政治參與仍缺乏制度化保障，全社會(huì)法治水平亟待提高；八、是精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，但創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作仍有多個(gè)方面未達(dá)標(biāo)，文化體制改革任務(wù)艱巨，城市文化軟實(shí)力有待增強(qiáng)；九、是社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，但社會(huì)建設(shè)和管理面臨許多新課題，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力亟待加強(qiáng)；十、是對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，但引用外資質(zhì)量有待提高，“走出去”步伐不大，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比差距較明顯，等等

（2）解放思想樹立了明確的發(fā)展方向

一是針對(duì)發(fā)展目標(biāo)視野繼續(xù)解放思想。繼續(xù)解放思想拓寬世界眼光，破除狹隘的地域思維定勢(shì)，深入進(jìn)行與新加坡等國(guó)際先進(jìn)城市發(fā)展水平的比較研究，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和綜合評(píng)價(jià)體系上升到國(guó)際化戰(zhàn)略層面，形成在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的銜接上提升中心城市集聚輻射功能的新思路、新對(duì)策，在學(xué)習(xí)趕超國(guó)際先進(jìn)城市的過(guò)程中，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是針對(duì)人口資源環(huán)境制約繼續(xù)解放思想。進(jìn)一步破除片面追求總量、速度的觀念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走出一條效益優(yōu)先、富民優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展新路。強(qiáng)化土地單位面積GDP產(chǎn)出的導(dǎo)向作用，加快制定和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，增強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)硬約束，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系中更加突出生態(tài)文明、突出綠色GDP，在發(fā)展模式和政策上更充分體現(xiàn)“兩個(gè)適宜”的方向，不斷增強(qiáng)城市綜合承載力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是針對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)解放思想。進(jìn)一步破除對(duì)投資拉動(dòng)和物質(zhì)資源消耗的依賴思想，把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的首位，并將之確立為城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心，加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以“廣州創(chuàng)造”提升“廣州制造”。要轉(zhuǎn)變對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的片面理解，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展的地位，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等行業(yè)，尤其要重視發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)、海港經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新支柱

。廣州汽車制造業(yè)廣州白云機(jī)場(chǎng)

四是針對(duì)體制性障礙繼續(xù)解放思想。進(jìn)一步把思想從舊體制下的習(xí)慣做法和思維定勢(shì)中解放出來(lái)，深化對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，著力推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，加快形成有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制。

五是針對(duì)解決社會(huì)公平、民生福利問(wèn)題繼續(xù)解放思想。進(jìn)一步克服“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的觀念，切實(shí)糾正重生產(chǎn)輕分配、重效率輕公平、重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕民生福利的錯(cuò)誤思想傾向，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距拉大問(wèn)題，著力提高居民收入占國(guó)民收入分配、勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重，著力完善公共財(cái)政、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上。

(3)是爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵

□2008年十月，市委開(kāi)展第一輪深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)?！跣纬闪恕吨泄矎V州市領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案》□2009年1月14日，中共廣州市委、廣州市人民政府《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見(jiàn)》（穗字〔2009〕1號(hào)）□中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》的通知（穗辦〔2009〕6號(hào)）

(4)是貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》□國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心□建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的‘首善之區(qū)’，建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市□推進(jìn)廣佛同城化

（四）廣州和諧社會(huì)建設(shè)取得的成效1、是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬實(shí)力，堅(jiān)持發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，為和諧社會(huì)打下堅(jiān)持物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，廣州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚，連續(xù)十幾年來(lái)，在綜合實(shí)力方面，廣州市一直位居中國(guó)城市的前三甲：上海、北京、廣州）2、是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展

□構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體a系是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件□目前，廣州形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局□進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完成了琶洲員村地區(qū)、城市新中軸線區(qū)域、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈和白云新城及周邊地區(qū)等四個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃

琶洲員村地區(qū)城市新中軸線區(qū)域3、是城市建設(shè)和管理有新進(jìn)步武廣客運(yùn)專線新白云機(jī)場(chǎng)南沙深水港廣州地鐵快速公交系統(tǒng)

4、是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作保持良好發(fā)展勢(shì)頭

5、是重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展6、是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成績(jī)

7、是民生福利進(jìn)一步改善8、是政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

9、是抗災(zāi)救災(zāi)和支援地震災(zāi)區(qū)工作成績(jī)突出

溫總理視察廣州火車站抗雨雪冰凍災(zāi)害先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)中廣州民警作事跡報(bào)