北京市建設(shè)工程施工綜合定量評標(biāo)措施第一章總則第一條為了規(guī)范建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動中的評標(biāo)行為，維護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立健全建筑市場誠信體系，切實保障工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實行條例》、《有關(guān)做好招標(biāo)投標(biāo)法實行條例貫徹實行工作意見的告知》（國辦發(fā)〔〕21號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際狀況，制定本措施。第二條本市依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程施工總承包項目，采用綜合評估法進行量化評標(biāo)的，合用本措施。國家法律、法規(guī)、規(guī)章對評標(biāo)活動另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。本措施中的建設(shè)工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。第三條評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則依法進行。第四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用必要的措施，保證評標(biāo)活動在嚴(yán)格保密的狀況下進行。第二章評標(biāo)委員會第五條評標(biāo)活動由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。第六條評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家構(gòu)成，組員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟專家不得少于評標(biāo)委員會組員總數(shù)的三分之二；實行工程量清單招標(biāo)的房屋建筑及其附屬設(shè)施工程建設(shè)項目，經(jīng)濟方面的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)不少于二名。評標(biāo)委員會中的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)是本單位熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)的在職人員。其中國家和本市重點項目以及所有使用國有資金投資和國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項目，招標(biāo)人代表還應(yīng)當(dāng)具有有關(guān)專業(yè)高級以上職稱或同等專業(yè)水平。第七條在評標(biāo)前，由評標(biāo)委員會組員共同推舉產(chǎn)生或者招標(biāo)人直接確定一名評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人重要負(fù)責(zé)如下工作：（一）組織評標(biāo)委員會組員學(xué)習(xí)招標(biāo)文獻中載明的評標(biāo)原則和措施。（二）提醒招標(biāo)人做好評原則備工作，包括提供所需的評標(biāo)基礎(chǔ)資料、實行暗標(biāo)評審的應(yīng)除去可以識別投標(biāo)人身份的信息等。（三）匯總各評標(biāo)委員會組員認(rèn)為需要投標(biāo)人澄清、闡明或者補正的問題，組織評標(biāo)委員會對投標(biāo)人質(zhì)詢并對投標(biāo)人的答復(fù)進行評審。（四）對出現(xiàn)較大爭議的事項進行書面記錄。（五）查驗評標(biāo)用表格和評標(biāo)識錄的完整性及有效性。（六）組織對評標(biāo)結(jié)論進行復(fù)核確認(rèn)。（七）組織編寫評標(biāo)匯報，推薦中標(biāo)候選人。第八條實行工程量清單招標(biāo)的，招標(biāo)人可以在評標(biāo)前自行或者組織造價征詢、招標(biāo)代理等專業(yè)機構(gòu)進行清標(biāo)，即對基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進行分析和整頓，但不得對投標(biāo)文獻進行評價、打分等評審性工作。清標(biāo)人員有第十四條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)回避。使用計算機輔助評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會借助計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)進行清標(biāo)。評標(biāo)時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)復(fù)核并確認(rèn)清標(biāo)成果。第九條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得運用提供信息的機會，干擾評標(biāo)委員會客觀公正地履行職責(zé)。采用紙質(zhì)資料評標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)保證至少每兩名評標(biāo)委員會組員共同使用一份招標(biāo)文獻，但其中評標(biāo)原則和措施應(yīng)當(dāng)保證每人使用一份。第三章評標(biāo)措施與評標(biāo)規(guī)定第十條招標(biāo)文獻中載明的評標(biāo)措施應(yīng)當(dāng)辨別技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和信用標(biāo)，分別設(shè)置詳細(xì)的評標(biāo)原因和評標(biāo)原則，其中信用標(biāo)的評審應(yīng)當(dāng)直接采用開標(biāo)當(dāng)日市住房和城鎮(zhèn)建設(shè)委公布的企業(yè)市場行為信用評價分值，并按照本措施的規(guī)定將其納入對應(yīng)投標(biāo)人的最終得分。第十一條商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信用標(biāo)評分權(quán)重疊計為100%，信用標(biāo)在總得分中所占權(quán)重一般為5%-20%，并應(yīng)當(dāng)符合本措施附表的規(guī)定。商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)在總得分中的權(quán)重疊計為95%-80%，其中，技術(shù)標(biāo)的相對權(quán)重一般不得高于40%，商務(wù)標(biāo)的相對權(quán)重不得少于60%。第十二條評標(biāo)專家出席評標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時簽到，并積極出示專家證書和本人有效身份證件，經(jīng)招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)確認(rèn)其身份后參與評標(biāo)。第十三條評標(biāo)委員會組員在評標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)簽訂評標(biāo)專家申明書，申明本人沒有依法應(yīng)當(dāng)回避的情形，保證遵守有關(guān)評標(biāo)管理規(guī)定以及評標(biāo)紀(jì)律，客觀、公正地進行評標(biāo)，并接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。第十四條評標(biāo)委員會組員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)積極提出回避：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人重要負(fù)責(zé)人的近親屬。（二）評標(biāo)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員。（三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系，包括本人所在單位與投標(biāo)人有從屬關(guān)系；從投標(biāo)人單位調(diào)離、辭職或者離職局限性三年；從投標(biāo)人單位退休局限性五年；投標(biāo)人單位的股東等。（四）曾因招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為受過行政懲罰或者刑事懲罰。招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會組員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以更換。第十五條評標(biāo)委員會組員在評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）獨立進行評審，不得對其他評標(biāo)委員會組員的評審意見施加影響。（二）不得將投標(biāo)文獻帶離評標(biāo)地點評審。（三）不得無端中途退出評標(biāo)。（四）不得復(fù)印、帶走與評標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。（五）不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人予以的財物或者其他好處。（六）不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的規(guī)定。（七）不得有其他不客觀，不公正履行職務(wù)的行為。第十六條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文獻規(guī)定的評標(biāo)原則和措施對投標(biāo)文獻進行評標(biāo)。招標(biāo)文獻中沒有的評標(biāo)原則和措施不得作為評標(biāo)根據(jù)。第四章評標(biāo)程序第十七條評標(biāo)委員會評標(biāo)時，先對投標(biāo)文獻進行初步評審，逐項列出投標(biāo)文獻的投標(biāo)偏差；后對經(jīng)初步評審合格后的投標(biāo)文獻的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)作詳細(xì)評審、比較，再納入信用標(biāo)。技術(shù)標(biāo)實行暗標(biāo)評審的，應(yīng)當(dāng)先評審技術(shù)標(biāo)。第十八條實行資格后審的項目，資格審查原因僅限于投標(biāo)人資質(zhì)、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、技術(shù)和管理人員能力、擬投入生產(chǎn)資源，以及其他工程技術(shù)管理要素等。第十九條技術(shù)標(biāo)評審的一般程序為：（一）技術(shù)標(biāo)的符合性評審。（二）施工組織設(shè)計，包括施工方案、質(zhì)量保證措施、安全和綠色施工保障措施等評審。（三）按照評標(biāo)原則和措施計算得分，并就每項評分寫出評審意見。第二十條商務(wù)標(biāo)評審的一般程序為：（一）對投標(biāo)價格及其各構(gòu)成要素的合理性和符合性進行逐項評審。（二）匯總需要投標(biāo)人澄清、闡明或者補正的問題，以書面形式發(fā)放投標(biāo)人，采用電子化招投標(biāo)的應(yīng)通過電子化平臺發(fā)放。（三）按照評標(biāo)原則和措施，計算得分，并加權(quán)折算商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的合計得分。第二十一條信用標(biāo)評審的一般程序為：（一）采集市住房和城鎮(zhèn)建設(shè)委員會公布的各投標(biāo)人的企業(yè)信用評價分值。（二）按照評標(biāo)原則和措施，在商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)加權(quán)得分的基礎(chǔ)上，進行二次加權(quán)，折算總得分。第二十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式對評標(biāo)委員會提出的問題作出澄清、闡明或者補正，但不得超過投標(biāo)文獻的范圍或者變化投標(biāo)文獻的實質(zhì)性內(nèi)容。房屋建筑工程投標(biāo)報價低于標(biāo)底6%或招標(biāo)控制價6%的，市政工程投標(biāo)報價低于標(biāo)底6%或招標(biāo)控制價8%的，或者評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)報價構(gòu)成明顯不合理的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)規(guī)定投標(biāo)人就其報價的合理性作出詳細(xì)闡明，評標(biāo)委員會對該報價應(yīng)進行詳細(xì)分析及質(zhì)詢。評標(biāo)委員會對投標(biāo)人澄清、闡明或者補正的內(nèi)容進行評審，并依法鑒定與否低于成本或者實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文獻。低于成本或者未能實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文獻的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。第二十三條招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，在評標(biāo)時作為參照。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。招標(biāo)人不具有自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托有對應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)編制，并加蓋該中介機構(gòu)的公章。第二十四條招標(biāo)人可以在招標(biāo)文獻中明示最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）或者最高投標(biāo)限價的計算措施。超過最高投標(biāo)限價的投標(biāo)為無效投標(biāo)。政府投資項目的最高投標(biāo)限價不得超過政府同意的投資概算。第二十五條在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)或者作廢標(biāo)處理：（一）投標(biāo)文獻未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字。（二）投標(biāo)文獻未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法識別。（三）同一投標(biāo)人提交兩個以上不一樣的投標(biāo)文獻或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文獻規(guī)定提交備選投標(biāo)的除外。（四）投標(biāo)人名稱或組織構(gòu)造與資格預(yù)審時不一致。（五）未按招標(biāo)文獻規(guī)定提交投標(biāo)保證金。（六）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議。（七）投標(biāo)人不按照規(guī)定對投標(biāo)文獻進行澄清、闡明或者補正。（八）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文獻設(shè)定的最高投標(biāo)限價。（九）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文獻規(guī)定的資格條件，或者與資格預(yù)審成果相比資質(zhì)、業(yè)績有減少。（十）投標(biāo)文獻沒有對招標(biāo)文獻的實質(zhì)性規(guī)定和條件作出響應(yīng)。（十一）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。（十二）符合招標(biāo)文獻規(guī)定的其他廢標(biāo)條件。第二十六條評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者認(rèn)定廢標(biāo)后，當(dāng)有效投標(biāo)局限性三個時，經(jīng)評審后，認(rèn)為有效投標(biāo)均不符合招標(biāo)文獻的技術(shù)規(guī)定或者明顯缺乏競爭力時，應(yīng)當(dāng)否決所有投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。第二十七條評標(biāo)委員會對于評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理，并作出書面記錄。第二十八條在技術(shù)標(biāo)評審過程中，評標(biāo)委員會個別組員的單項評分與其他評標(biāo)委員會組員的單項評分平均差異在20%以上或者有重大意見分歧時，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提醒其進行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核后該評標(biāo)委員會組員仍堅持其獨立意見的，應(yīng)當(dāng)作出書面闡明。不過該組員所評出的總分次序與其他組員相對一致、不影響中標(biāo)成果的，應(yīng)當(dāng)視為合理。第二十九條評標(biāo)時，投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的得分應(yīng)當(dāng)采用去掉所有評標(biāo)委員會組員打分中的最高分和最低分后計算的算術(shù)平均值。第三十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、評標(biāo)措施和投標(biāo)人數(shù)量等，確定合理的評標(biāo)時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會組員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)合適延長。招標(biāo)人和評標(biāo)委員會均不得隨意縮短評標(biāo)時間。第三十一條評標(biāo)委員會每位組員均應(yīng)當(dāng)對本人的評審意見寫出闡明并簽字，并對本人評審意見的真實性和精確性負(fù)責(zé)，不得隨意涂改所填內(nèi)容。第三十二條招標(biāo)人認(rèn)為部分評標(biāo)專家的評標(biāo)成果出現(xiàn)重大偏差，也許影響中標(biāo)成果的，可以提請評標(biāo)委員會進行復(fù)審。評標(biāo)委員會拒絕復(fù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)作出書面記錄。第三十三條評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)及時編寫并向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)匯報。評標(biāo)匯報由評標(biāo)委員會全體組員簽字。第三十四條對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會組員可以書面論述其不一樣意見和理由。評標(biāo)委員會組員拒絕在評標(biāo)匯報上簽字且不陳說其不一樣意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面闡明并記錄在案。第三十五條評標(biāo)結(jié)束后，由招標(biāo)人向評標(biāo)專家支付勞務(wù)費。除此之外，評標(biāo)專家不得接受該項目招投標(biāo)有關(guān)單位和個人的任何其他禮品、現(xiàn)金或者有價證券等財物。第三十六條招投標(biāo)雙方應(yīng)當(dāng)分別為對方在招標(biāo)文獻和投標(biāo)文獻中波及的商業(yè)秘密保密，未經(jīng)對方書面同意，不得披露或者提供應(yīng)第三人，違反者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對應(yīng)的法律責(zé)任。第五章附則第三十七條違反本措施規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以懲罰的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理，并于處理決定送達后五個工作日內(nèi)將違法行為及處理成果記入本市招標(biāo)投標(biāo)活動違法行為記錄系統(tǒng)。第三十八條施工專業(yè)承包、專業(yè)分包招標(biāo)的評標(biāo)活動，參照本措施執(zhí)行。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，其評標(biāo)措施另行制定。第三十九條本措施自3月附表不一樣規(guī)模建設(shè)工程的信用標(biāo)權(quán)重工程分類建設(shè)規(guī)模信用標(biāo)權(quán)重房屋建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施特大型工程單項工程建筑面積在5萬平方米以上，或群體建筑面積在20萬平方米以上；或建安造價估算金額在5億元以上建安造價估算金額在2億元以上20%大型工程單項工程建筑面積在3-5萬平方米，或群體建