秸稈綜合運(yùn)用項(xiàng)目可行性研究匯報(bào)目錄第一章項(xiàng)目總論 第一節(jié)項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目建設(shè)單位 項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn) 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 項(xiàng)目性質(zhì) 項(xiàng)目總投資及資金籌措 項(xiàng)目建設(shè)期 第二節(jié)項(xiàng)目編制根據(jù)和原則 項(xiàng)目編輯根據(jù) 項(xiàng)目編制原則 項(xiàng)目重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目可行性研究結(jié)論 第二章項(xiàng)目背景及必要性分析 第一節(jié)項(xiàng)目背景 項(xiàng)目產(chǎn)品背景 項(xiàng)目提出理由 第二節(jié)項(xiàng)目必要性 項(xiàng)目是國(guó)家戰(zhàn)略意義的需要 項(xiàng)目是企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要項(xiàng)目是當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂缓驮鲩L(zhǎng)就業(yè)的需要 第三章項(xiàng)目市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè) 第一節(jié)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)狀況 第二節(jié)市場(chǎng)形勢(shì)分析預(yù)測(cè) 第三節(jié)行業(yè)未來(lái)發(fā)展前景分析 第四章項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案 第一節(jié)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 第二節(jié)項(xiàng)目產(chǎn)品方案 第三節(jié)項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能及產(chǎn)值預(yù)測(cè) 第五章項(xiàng)目選址及建設(shè)條件 第一節(jié)項(xiàng)目選址 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 項(xiàng)目用地性質(zhì)及權(quán)屬 土地現(xiàn)實(shí)狀況 項(xiàng)目選址意見 第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)條件分析 交通、能源供應(yīng)條件 政策及用工條件 施工條件 公用設(shè)施條件 第三節(jié)原材料及燃動(dòng)力供應(yīng) 原材料 燃動(dòng)力供應(yīng) 第六章技術(shù)方案、設(shè)備方案與工程方案 第一節(jié)項(xiàng)目技術(shù)方案 項(xiàng)目工藝設(shè)計(jì)原則 生產(chǎn)工藝 第二節(jié)設(shè)備方案 重要設(shè)備選型的原則 重要生產(chǎn)設(shè)備 設(shè)備配置方案 設(shè)備采購(gòu)方式 第三節(jié)工程方案 工程設(shè)計(jì)原則 秸稈還田項(xiàng)目重要建、構(gòu)筑物工程方案 建筑功能布局 建筑構(gòu)造 第七章總圖運(yùn)送與公用輔助工程第一節(jié)總圖布置 總平面布置原則 總平面布置 豎向布置 規(guī)劃用地規(guī)模與建設(shè)指標(biāo) 第二節(jié)給排水系統(tǒng) 給水狀況 排水狀況 第三節(jié)供電系統(tǒng) 第四節(jié)空調(diào)采暖 第五節(jié)通風(fēng)采光系統(tǒng) 第六節(jié)總圖運(yùn)送 第八章資源運(yùn)用與節(jié)能措施 第一節(jié)資源運(yùn)用分析 土地資源運(yùn)用分析 水資源運(yùn)用分析 電能源運(yùn)用分析 第二節(jié)能耗指標(biāo)及分析 第三節(jié)節(jié)能措施分析 土地資源節(jié)省措施 水資源節(jié)省措施 電能源節(jié)省措施 第九章生態(tài)與環(huán)境影響分析 第一節(jié)項(xiàng)目自然環(huán)境 基本概況 氣候特點(diǎn) 礦產(chǎn)資源 第二節(jié)社會(huì)環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況 行政劃區(qū)及人口構(gòu)成 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 第三節(jié)項(xiàng)目重要污染物及污染源分析 施工期 有效期 第四節(jié)擬采用的環(huán)境保護(hù)原則 國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī) 地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī) 技術(shù)規(guī)范 第五節(jié)環(huán)境保護(hù)措施 施工期污染減緩措施 有效期污染減緩措施 其他污染控制和環(huán)境管理措施 第六節(jié)環(huán)境影響結(jié)論 第十章項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防 第一節(jié)勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生 安全防護(hù) 勞動(dòng)保護(hù) 安全衛(wèi)生 第二節(jié)消防 建筑防火設(shè)計(jì)根據(jù) 總面積布置與建筑消防設(shè)計(jì) 消防給水及滅火設(shè)備 消防電氣 第三節(jié)地震安全 第十一章組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 第一節(jié)組織機(jī)構(gòu) 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置原因分析 項(xiàng)目組織管理模式 組織機(jī)構(gòu)圖 第二節(jié)人員配置 人力資源配置原因分析 生產(chǎn)班制 勞動(dòng)定員 表11-1勞動(dòng)定員一覽表 職工工資及福利成本分析 表11-2工資及福利估算表 第三節(jié)人員來(lái)源與培訓(xùn) 第十二章項(xiàng)目招投標(biāo)方式及內(nèi)容 第十三章項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度方案 第一節(jié)項(xiàng)目工程總進(jìn)度 第二節(jié)項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度表 第十四章投資估算與資金籌措 第一節(jié)投資估算根據(jù) 第二節(jié)項(xiàng)目總投資估算 表14-1項(xiàng)目總投資估算表單位：萬(wàn)元 第三節(jié)建設(shè)投資估算 表14-2建設(shè)投資估算表單位：萬(wàn)元 第四節(jié)基礎(chǔ)建設(shè)投資估算 表14-3基建總投資估算表單位：萬(wàn)元 第五節(jié)設(shè)備投資估算 表14-4設(shè)備總投資估算單位：萬(wàn)元 第六節(jié)流動(dòng)資金估算 表14-5計(jì)算期內(nèi)流動(dòng)資金估算表單位：萬(wàn)元 第七節(jié)資金籌措 第八節(jié)資產(chǎn)形成 第十五章財(cái)務(wù)分析 第一節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選用 第二節(jié)營(yíng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)稅金及附加估算 表15-1營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)稅金及附加估算表單位：萬(wàn)元 第三節(jié)總成本費(fèi)用估算 表15-2總成本費(fèi)用估算表單位：萬(wàn)元 第四節(jié)利潤(rùn)、利潤(rùn)分派及納稅總額預(yù)測(cè) 表15-3利潤(rùn)、利潤(rùn)分派及納稅總額估算表單位：萬(wàn)元 第五節(jié)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè) 表15-4現(xiàn)金流量表單位:萬(wàn)元 第六節(jié)獲利能力分析 動(dòng)態(tài)盈利能力分析 靜態(tài)盈利能力分析 第七節(jié)盈虧平衡分析 第八節(jié)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 表15-5財(cái)務(wù)指標(biāo)匯總表 第十六章項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)影響原因 也許面臨的風(fēng)險(xiǎn)原因 重要風(fēng)險(xiǎn)原因識(shí)別 第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)影響程度及規(guī)避措施 風(fēng)險(xiǎn)影響程度評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施 第十七章結(jié)論與提議第一節(jié)項(xiàng)目結(jié)論 第二節(jié)項(xiàng)目提議第一章項(xiàng)目總論第一節(jié)項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱 ：秸稈的綜合運(yùn)用項(xiàng)目建設(shè)單位：廣元市康泰農(nóng)林專業(yè)合作社項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn) ：赤化鎮(zhèn)泥窩村項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 項(xiàng)目性質(zhì) 項(xiàng)目總投資及資金籌措 項(xiàng)目建設(shè)期 第二節(jié)項(xiàng)目編制根據(jù)和原則 項(xiàng)目編輯根據(jù) 項(xiàng)目編制原則 項(xiàng)目重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目可行性研究結(jié)論 第二章項(xiàng)目背景及必要性分析 第一節(jié)項(xiàng)目背景 項(xiàng)目產(chǎn)品背景 項(xiàng)目提出理由 第二節(jié)項(xiàng)目必要性 項(xiàng)目是國(guó)家戰(zhàn)略意義的需要 項(xiàng)目是企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要項(xiàng)目是當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂缓驮鲩L(zhǎng)就業(yè)的需要 第三章項(xiàng)目市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè) 第一節(jié)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)狀況 第二節(jié)市場(chǎng)形勢(shì)分析預(yù)測(cè) 第三節(jié)行業(yè)未來(lái)發(fā)展前景分析 第四章項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案 第一節(jié)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 第二節(jié)項(xiàng)目產(chǎn)品方案 第三節(jié)項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能及產(chǎn)值預(yù)測(cè) 第五章項(xiàng)目選址及建設(shè)條件 第一節(jié)項(xiàng)目選址 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 項(xiàng)目用地性質(zhì)及權(quán)屬 土地現(xiàn)實(shí)狀況 項(xiàng)目選址意見 第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)條件分析 交通、能源供應(yīng)條件 政策及用工條件 施工條件 公用設(shè)施條件 第三節(jié)原材料及燃動(dòng)力供應(yīng) 原材料 燃動(dòng)力供應(yīng) 第六章技術(shù)方案、設(shè)備方案與工程方案 第一節(jié)項(xiàng)目技術(shù)方案 項(xiàng)目工藝設(shè)計(jì)原則 生產(chǎn)工藝 第二節(jié)設(shè)備方案 重要設(shè)備選型的原則 重要生產(chǎn)設(shè)備 設(shè)備配置方案 設(shè)備采購(gòu)方式 第三節(jié)工程方案 工程設(shè)計(jì)原則 項(xiàng)目重要建、構(gòu)筑物工程方案 建筑功能布局 建筑構(gòu)造 第七章總圖運(yùn)送與公用輔助工程第一節(jié)總圖布置 總平面布置原則 總平面布置 豎向布置 規(guī)劃用地規(guī)模與建設(shè)指標(biāo) 第二節(jié)給排水系統(tǒng) 給水狀況 排水狀況 第三節(jié)供電系統(tǒng) 第四節(jié)空調(diào)采暖 第五節(jié)通風(fēng)采光系統(tǒng) 第六節(jié)總圖運(yùn)送 第八章資源運(yùn)用與節(jié)能措施 第一節(jié)資源運(yùn)用分析 土地資源運(yùn)用分析 水資源運(yùn)用分析 電能源運(yùn)用分析 第二節(jié)能耗指標(biāo)及分析 第三節(jié)節(jié)能措施分析 土地資源節(jié)省措施 水資源節(jié)省措施 電能源節(jié)省措施 第九章生態(tài)與環(huán)境影響分析 第一節(jié)項(xiàng)目自然環(huán)境 基本概況 氣候特點(diǎn) 礦產(chǎn)資源 第二節(jié)社會(huì)環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況 行政劃區(qū)及人口構(gòu)成 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 第三節(jié)項(xiàng)目重要污染物及污染源分析 施工期 有效期 第四節(jié)擬采用的環(huán)境保護(hù)原則 國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī) 地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī) 技術(shù)規(guī)范 第五節(jié)環(huán)境保護(hù)措施 施工期污染減緩措施 有效期污染減緩措施 其他污染控制和環(huán)境管理措施 第六節(jié)環(huán)境影響結(jié)論 第十章項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防 第一節(jié)勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生 安全防護(hù) 勞動(dòng)保護(hù) 安全衛(wèi)生 第二節(jié)消防 建筑防火設(shè)計(jì)根據(jù) 總面積布置與建筑消防設(shè)計(jì) 消防給水及滅火設(shè)備 消防電氣 第三節(jié)地震安全 第十一章組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 第一節(jié)組織機(jī)構(gòu) 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置原因分析 項(xiàng)目組織管理模式 組織機(jī)構(gòu)圖 第二節(jié)人員配置 人力資源配置原因分析 生產(chǎn)班制 勞動(dòng)定員 表11-1勞動(dòng)定員一覽表 職工工資及福利成本分析 表11-2工資及福利估算表 第三節(jié)人員來(lái)源與培訓(xùn) 第十二章項(xiàng)目招投標(biāo)方式及內(nèi)容 第十三章項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度方案 第一節(jié)項(xiàng)目工程總進(jìn)度 第二節(jié)項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度表 第十四章投資估算與資金籌措 第一節(jié)投資估算根據(jù) 第二節(jié)項(xiàng)目總投資估算 表14-1項(xiàng)目總投資估算表單位：萬(wàn)元 第三節(jié)建設(shè)投資估算 表14-2建設(shè)投資估算表單位：萬(wàn)元 第四節(jié)基礎(chǔ)建設(shè)投資估算 表14-3基建總投資估算表單位：萬(wàn)元 第五節(jié)設(shè)備投資估算 表14-4設(shè)備總投資估算單位：萬(wàn)元 第六節(jié)流動(dòng)資金估算 表14-5計(jì)算期內(nèi)流動(dòng)資金估算表單位：萬(wàn)元 第七節(jié)資金籌措 第八節(jié)資產(chǎn)形成 第十五章財(cái)務(wù)分析 第一節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選用 第二節(jié)營(yíng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)稅金及附加估算 表15-1營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)稅金及附加估算表單位：萬(wàn)元 第三節(jié)總成本費(fèi)用估算 表15-2總成本費(fèi)用估算表單位：萬(wàn)元 第四節(jié)利潤(rùn)、利潤(rùn)分派及納稅總額預(yù)測(cè) 表15-3利潤(rùn)、利潤(rùn)分派及納稅總額估算表單位：萬(wàn)元 第五節(jié)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè) 表15-4現(xiàn)金流量表單位:萬(wàn)元 第六節(jié)獲利能力分析 動(dòng)態(tài)盈利能力分析 靜態(tài)盈利能力分析 第七節(jié)盈虧平衡分析 第八節(jié)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 表15-5財(cái)務(wù)指標(biāo)匯總表 第十六章項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)影響原因 也許面臨的風(fēng)險(xiǎn)原因 重要風(fēng)險(xiǎn)原因識(shí)別 第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)影響程度及規(guī)避措施 風(fēng)險(xiǎn)影響程度評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施 第十七章結(jié)論與提議第一節(jié)項(xiàng)目結(jié)論 第二節(jié)項(xiàng)目提議廣元市玉米的種植面積是萬(wàn)畝,秸稈萬(wàn)噸；全市水稻的種植面積是萬(wàn)畝，秸稈萬(wàn)噸；全市小麥的種植面積是萬(wàn)畝，秸稈萬(wàn)噸。低碳經(jīng)濟(jì)不是發(fā)達(dá)地區(qū)的“專利”深入貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。欠發(fā)達(dá)地區(qū)怎樣加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整四川省廣元市自汶川特大地震以來(lái)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立低碳能源體系，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)低碳生活理念，逐漸探索出一條新路子。詳細(xì)做法建立低碳能源體系。低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是能源及能源技術(shù)。廣元市天然氣儲(chǔ)量可觀，風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源豐富。憑借這些能源優(yōu)勢(shì)，廣元市逐漸建立起“多層次、廣覆蓋”的低碳能源體系，減少了二氧化碳排放量。一是啟動(dòng)“氣化廣元”清潔能源行動(dòng)。全力推進(jìn)全市企業(yè)“煤改氣”工程，已完畢200多家企業(yè)“煤改氣”，

穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)天然氣氣化率。二是實(shí)行以電代煤、以電代柴計(jì)劃。三是大力發(fā)展新興能源。啟動(dòng)一批太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芫C合開發(fā)運(yùn)用項(xiàng)目，制定實(shí)行生物質(zhì)能源林規(guī)模種植規(guī)劃，逐漸擴(kuò)大新興能源運(yùn)用規(guī)模。構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。廣元市以高新技術(shù)尤其是低碳技術(shù)為依托，著力構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。一是堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)等低能耗產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，以新材料、新能源、新醫(yī)藥為重點(diǎn)進(jìn)行招商引資，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；以開發(fā)新品、加速產(chǎn)品升級(jí)換代為主線，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，提高資源運(yùn)用率。二是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。積極推廣太陽(yáng)能、秸稈氣化和沼肥綜合運(yùn)用，努力構(gòu)建以農(nóng)村沼氣為基礎(chǔ)，以太陽(yáng)能、秸稈氣化等清潔能源為補(bǔ)充，以節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣為引導(dǎo)的農(nóng)村能源運(yùn)用體系。倡導(dǎo)低碳生活理念。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須培養(yǎng)公眾的低碳意識(shí)，倡導(dǎo)低碳理念和消費(fèi)習(xí)慣，增進(jìn)社會(huì)生活方式轉(zhuǎn)變。廣元市運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳媒，廣泛普及低碳知識(shí)；開展低碳生產(chǎn)生活方式進(jìn)小區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，倡導(dǎo)可持續(xù)的生活方式，鼓勵(lì)節(jié)省用電、用水，增強(qiáng)公眾垃圾循環(huán)運(yùn)用和垃圾分類的自覺(jué)意識(shí)。在災(zāi)后重建中大力推廣低碳建筑，嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅和公共建筑節(jié)能50％的設(shè)計(jì)原則，

推進(jìn)非節(jié)能居住建筑的節(jié)能改造，推廣建筑節(jié)能技術(shù)和材料。重要啟示欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步晚，經(jīng)濟(jì)模式和工業(yè)體系尚未完全定型，產(chǎn)業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型具有成本低、阻力小、動(dòng)作快的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力培育新能源、新材料、新技術(shù)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，可以防止走上片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)甚至先污染后治理的彎路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。廣元市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，低碳經(jīng)濟(jì)不是發(fā)達(dá)地區(qū)的“專利”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)完全有條件發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要因地制宜。低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)剛剛起步，尚無(wú)成功模式可以借鑒。各地須結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)自然狀況、資源稟賦、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、財(cái)力水平、人員素質(zhì)等狀況，充足發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，制定切實(shí)可行的發(fā)展目的、政策措施和實(shí)現(xiàn)途徑，因地制宜地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。廣元市位于川陜甘三省交界處，是嘉陵江上游的綠色生態(tài)屏障，必須抓好生態(tài)建設(shè)；而能源資源豐富，開發(fā)運(yùn)用便捷，則為當(dāng)?shù)匕l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了良好條件。充足運(yùn)用有利條件、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，正是廣元市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)獲得明顯成效的重要原因。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)須做好組織保障工作。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，波及社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須切實(shí)做好組織保障工作。廣元市高度重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，成立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，陸續(xù)出臺(tái)《推廣清潔能源和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的意見》、《清潔能源開發(fā)運(yùn)用方案》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等文獻(xiàn)，指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詳細(xì)工作，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的政策和組織保障。

為推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用工作，加緊農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，增長(zhǎng)農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳文獻(xiàn)規(guī)定，在分析廣元秸稈資源量和綜合運(yùn)用狀況的基礎(chǔ)上，制定本實(shí)行方案。一、秸稈綜合運(yùn)用現(xiàn)實(shí)狀況（一）秸稈資源量據(jù)調(diào)查記錄，全國(guó)秸稈理論資源量為億噸，可搜集資源量約為7億噸。秸稈品種以水稻、小麥、玉米等為主。其中，稻草約億噸，麥秸約億噸，玉米秸約億噸，棉稈約2600萬(wàn)噸，油料作物秸稈（重要為油菜和花生）約3700萬(wàn)噸，豆類秸稈約2800萬(wàn)噸，薯類秸稈約2300萬(wàn)噸。我國(guó)的糧食生產(chǎn)帶有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山東、江蘇、安徽、江西、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）秸稈理論資源量約億噸，占全國(guó)秸稈理論資源量的73%。（二）秸稈綜合運(yùn)用狀況及特點(diǎn)，秸稈綜合運(yùn)用率到達(dá)%，運(yùn)用量約5億噸。其中，作為飼料使用量約億噸，占%；作為肥料使用量約億噸（不含根茬還田，根茬還田量約億噸），占%；作為種植食用菌基料量約億噸，占%；作為人造板、造紙等工業(yè)原料量約億噸，占%；作為燃料使用量（含農(nóng)戶老式炊事取暖、秸稈新型能源化運(yùn)用）約億噸，占%，秸稈綜合運(yùn)用獲得明顯成效。1.多元化運(yùn)用格局形成。秸稈由過(guò)去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途；由過(guò)去老式農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展到現(xiàn)代工業(yè)、能源領(lǐng)域。秸稈能源化運(yùn)用發(fā)生了質(zhì)的變化，從農(nóng)民低效燃燒發(fā)展到秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效運(yùn)用。秸稈工業(yè)化運(yùn)用發(fā)展迅速，秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)品已經(jīng)應(yīng)用于北京奧林匹克公園、上海世博會(huì)等多項(xiàng)重大工程。2．技術(shù)水平明顯提高。通過(guò)自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸取，多項(xiàng)技術(shù)獲得一定突破。秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈人造板、秸稈木塑等綜合運(yùn)用工藝技術(shù)以及秸稈聯(lián)合收獲、粉碎、拾撿打包等機(jī)械裝備得到成功應(yīng)用；秸稈直燃發(fā)電技術(shù)裝備基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化；秸稈清潔制漿等多項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用部分實(shí)現(xiàn)了造紙工業(yè)污水循環(huán)運(yùn)用和達(dá)標(biāo)排放；自主研發(fā)的秸稈人造板粘合劑已經(jīng)實(shí)現(xiàn)甲醛零排放。3．綜合效益迅速提高。通過(guò)大力推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用，帶動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)加緊發(fā)展，重點(diǎn)地區(qū)的秸稈焚燒問(wèn)題基本得到處理，大氣環(huán)境污染問(wèn)題得到有效緩和，帶動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、增進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。養(yǎng)畜消耗的秸稈相稱于節(jié)省糧食5000萬(wàn)噸；作為燃料使用相稱于節(jié)省標(biāo)煤約6000萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏。二、面臨的形勢(shì)及存在問(wèn)題氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)，低碳綠色發(fā)展已成為世界各國(guó)的共識(shí)。我國(guó)政府明確提出控制溫室氣體排放行動(dòng)目的，到非化石能源占一次能源的比重到達(dá)15%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比減少40%—45%。秸稈作為優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)能可部分替代和節(jié)省化石能源，有助于改善能源構(gòu)造，減少二氧化碳排放，緩和和應(yīng)對(duì)全球氣候變化。國(guó)務(wù)院《有關(guān)加緊推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合運(yùn)用的意見》，提出到秸稈綜合運(yùn)用率到達(dá)80%以上的目的。按照中央提出的建設(shè)生態(tài)文明的規(guī)定，發(fā)展節(jié)省型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既為秸稈綜合運(yùn)用提供了新機(jī)遇，也提出了新規(guī)定、新挑戰(zhàn)。雖然秸稈綜合運(yùn)用工作獲得積極進(jìn)展，焚燒現(xiàn)象得到一定控制，不過(guò)還面臨著某些問(wèn)題：一是秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒(méi)有深入人心，資源化、商品化程度低，區(qū)域間發(fā)展不平衡。二是國(guó)家已出臺(tái)的某些鼓勵(lì)秸稈綜合運(yùn)用的政策，農(nóng)民直接受益的不多，有待深入完善。三是秸稈綜合運(yùn)用企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，要實(shí)現(xiàn)秸稈綜合運(yùn)用率超過(guò)80%的目的，任務(wù)仍相稱艱巨。三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目的（一）指導(dǎo)思想全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源節(jié)省和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，以提高秸稈綜合運(yùn)用率為目的，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，深入研究和完善鼓勵(lì)秸稈綜合運(yùn)用配套政策措施，因地制宜推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用工作，逐漸形成秸稈綜合運(yùn)用的長(zhǎng)期有效機(jī)制，增進(jìn)秸稈的資源化、商品化運(yùn)用，培育和壯大秸稈綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（二）基本原則1．農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元運(yùn)用。秸稈來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，綜合運(yùn)用必須堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。在滿足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)秸稈能源化、工業(yè)化等綜合運(yùn)用，不停拓展運(yùn)用領(lǐng)域，提高運(yùn)用效益。2．市場(chǎng)導(dǎo)向、政策扶持。充足發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)期有效機(jī)制。深入研究完善有關(guān)配套政策措施，加大引導(dǎo)和扶持力度。3．科技推進(jìn)、強(qiáng)化支撐。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，整合資源，著力處理秸稈綜合運(yùn)用領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題，提高技術(shù)、裝備和工藝水平。構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，加緊先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣普及。4．因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)和秸稈資源的數(shù)量、品種，結(jié)合秸稈運(yùn)用現(xiàn)實(shí)狀況，選擇合適的綜合運(yùn)用方式。選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一指示范工程，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，加緊推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）總體目的到秸稈綜合運(yùn)用率到達(dá)75%，到力爭(zhēng)秸稈綜合運(yùn)用率超過(guò)80%；基本建立較完善的秸稈田間處理、搜集、儲(chǔ)運(yùn)體系；形成布局合理、多元運(yùn)用的綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化格局。其中，到秸稈機(jī)械化還田面積到達(dá)6億畝；建設(shè)秸稈飼用處理設(shè)施6000萬(wàn)立方米，年增長(zhǎng)飼料化處理能力3000萬(wàn)噸；秸稈基料化運(yùn)用率到達(dá)4%；秸稈原料化運(yùn)用率到達(dá)4%；秸稈能源化運(yùn)用率到達(dá)13%。四、重點(diǎn)領(lǐng)域（一）秸稈肥料化運(yùn)用。秸稈是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。秸稈具有豐富的有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機(jī)肥源。繼續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民使用秸稈粉碎還田機(jī)械等方式，有效提高秸稈肥料運(yùn)用率。（二）秸稈飼料化運(yùn)用。秸稈具有豐富的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，4噸秸稈的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值相稱于1噸糧食，可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。在秸稈資源豐富的牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。（三）秸稈基料化運(yùn)用。做好秸稈栽培食用菌，有助于增進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加緊建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)重點(diǎn)推廣企業(yè)加農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)一批秸稈栽培食用菌生產(chǎn)基地。（四）秸稈原料化運(yùn)用。秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材作用于造紙、生產(chǎn)板材、制作工藝品、生產(chǎn)活性炭等，也可替代糧食生產(chǎn)木糖醇等。“十二五”期間，不停提高秸稈工業(yè)化運(yùn)用水平，科學(xué)運(yùn)用秸稈制槳造紙，積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材和制作工藝品，試點(diǎn)建設(shè)秸稈生產(chǎn)木糖醇、秸稈生產(chǎn)活性炭等工程。（五）秸稈燃料化運(yùn)用。秸稈作為一種重要的生物質(zhì)能，2噸秸稈能源化運(yùn)用熱值可替代1噸原則煤，推廣秸稈能源化運(yùn)用，可有效減少一次能源消耗。秸稈能源化運(yùn)用技術(shù)重要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和秸稈干餾、炭化和活化等方式?！笆濉逼陂g，大力發(fā)展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源構(gòu)造中的比例。五、重點(diǎn)工程“十二五”期間在十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區(qū)、交通干道、機(jī)場(chǎng)、高速公路沿線等重點(diǎn)地區(qū)，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等領(lǐng)域，實(shí)行秸稈綜合運(yùn)用試點(diǎn)示范，大力推廣用量大、技術(shù)含量和附加值高的秸稈綜合運(yùn)用技術(shù)，實(shí)行一批重點(diǎn)工程。（一）秸稈循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范工程。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，開辟和建立秸稈多元化運(yùn)用途徑，重點(diǎn)推廣秸稈-家畜養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)戶生活用能，沼渣-高效肥料-種植等循環(huán)運(yùn)用模式，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，充足運(yùn)用好秸稈資源。力爭(zhēng)到，秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程秸稈綜合運(yùn)用量，占項(xiàng)目所在地區(qū)秸稈總量的10%以上。（二）秸稈原料化示范工程。重點(diǎn)在糧棉主產(chǎn)區(qū)開展專題示范工程，從政策、資金和有效運(yùn)行等方面對(duì)秸稈人造板、木塑產(chǎn)業(yè)、秸稈清潔造紙予以扶持。引進(jìn)創(chuàng)新秸稈纖維原料加工技術(shù)，形成規(guī)范、專業(yè)、科學(xué)的秸稈纖維原料基地布局。鼓勵(lì)秸稈制槳造紙清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣，支持成熟的秸稈制槳造紙清潔化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為循環(huán)運(yùn)用積累經(jīng)驗(yàn)。建立秸稈代木產(chǎn)業(yè)示范基地，選用部分秸稈人造板、木塑裝備制造企業(yè)，一批家秸稈人造板、木塑生產(chǎn)企業(yè)，予以重點(diǎn)支持，加緊發(fā)展壯大，年消耗秸稈量1500-萬(wàn)噸。（三）能源化運(yùn)用示范工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以村為單元，啟動(dòng)實(shí)行以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質(zhì)爐具等為重要建設(shè)內(nèi)容的秸稈清潔能源入農(nóng)戶工程，探索有效的項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)行模式。在已開展纖維原料生產(chǎn)乙醇的基礎(chǔ)上，推進(jìn)秸稈纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化，支持實(shí)力雄厚、具有研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)，開展試點(diǎn)示范，重點(diǎn)處理預(yù)處理、轉(zhuǎn)化酶等技術(shù)難題。力爭(zhēng)到，重點(diǎn)在糧棉主產(chǎn)區(qū)的示范村，秸稈清潔能源入農(nóng)戶項(xiàng)目村入戶率到達(dá)80%以上，年秸稈能源化運(yùn)用量約3000萬(wàn)噸，占項(xiàng)目區(qū)年秸稈總量的30%以上。（四）棉稈綜合運(yùn)用專題工程。在棉花主產(chǎn)區(qū)建立棉稈綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持運(yùn)用稈皮、稈芯生產(chǎn)高強(qiáng)低伸性纖維（造紙制漿原料）、人造板、紡織工業(yè)用纖維以及其他工業(yè)用增強(qiáng)纖維等。探索棉稈綜合運(yùn)用的最優(yōu)模式。（五）秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系工程。探索建立有效的秸稈田間處理、搜集、儲(chǔ)存及運(yùn)送系統(tǒng)模式。加緊建立以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，農(nóng)戶參與，政府推進(jìn)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多種模式互為補(bǔ)充的秸稈搜集儲(chǔ)運(yùn)管理體系。（六）產(chǎn)學(xué)研技術(shù)體系工程。圍繞秸稈綜合運(yùn)用中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，遴選優(yōu)勢(shì)科研單位和龍頭企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，提高秸稈綜合運(yùn)用技術(shù)水平。組織力量開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成，加大機(jī)械設(shè)備開發(fā)力度，引進(jìn)消化吸取適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)外先進(jìn)裝備和技術(shù)。建立配套的技術(shù)原則體系，盡快形成與秸稈綜合運(yùn)用技術(shù)相銜接、與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展相合適、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)裝備相配套的技術(shù)體系。加緊建立秸稈有關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)原則、產(chǎn)品原則、質(zhì)量檢測(cè)原則體系，規(guī)范生產(chǎn)和應(yīng)用。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充足發(fā)揮秸稈綜合運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確分工、加強(qiáng)配合。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制當(dāng)?shù)貐^(qū)秸稈綜合運(yùn)用實(shí)行方案，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)行，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，目的明確，重點(diǎn)突出，將秸稈綜合運(yùn)用實(shí)行方案的重要目的和重點(diǎn)任務(wù)，按年度逐層分解到各級(jí)政府及有關(guān)部門，建立考核制度，加強(qiáng)目的考核。（二）完善政策措施。針對(duì)秸稈綜合運(yùn)用的不一樣方式、不一樣途徑，研究完善增進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用的有關(guān)政策、配套措施。貫徹好鼓勵(lì)秸稈綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策；研究將符合條件的秸稈綜合運(yùn)用產(chǎn)品納入節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志等產(chǎn)品政府采購(gòu)清單；研究完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化運(yùn)用扶持政策；加大各級(jí)政府及有關(guān)部門資金支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機(jī)制。（三）加緊技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)秸稈綜合運(yùn)用新技術(shù)、新措施的研究推廣，鼓勵(lì)秸稈綜合運(yùn)用企業(yè)積極引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的秸稈搜集、儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)用技術(shù)工藝和裝備。扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展，加緊秸稈綜合運(yùn)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種形式，大力宣傳秸稈綜合運(yùn)用對(duì)增進(jìn)資源節(jié)省、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的重要意義，采用面向基層，貼近農(nóng)民，生動(dòng)活潑的形式，普及有關(guān)知識(shí)和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)和做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動(dòng)群眾，用效益吸引群眾，逐漸提高全社會(huì)對(duì)秸稈綜合運(yùn)用的意識(shí)和自覺(jué)性。國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)加緊推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合運(yùn)用的意見近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村某些地區(qū)焚燒農(nóng)作物秸稈（如下簡(jiǎn)稱秸稈）現(xiàn)象比較普遍，不僅污染環(huán)境、嚴(yán)重威脅交通運(yùn)送安全，還揮霍資源。為加緊推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，增進(jìn)資源節(jié)省、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：一、推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用工作的指導(dǎo)思想、基本原則和重要目的（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹資源節(jié)省和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，把推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加緊推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用，增進(jìn)資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。（二）基本原則。──統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合運(yùn)用規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合運(yùn)用工作。──因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，深入優(yōu)化秸稈綜合運(yùn)用構(gòu)造和方式，分類指導(dǎo)，逐漸提高秸稈綜合運(yùn)用效益。──科技支撐，試點(diǎn)示范。充足發(fā)揮科技支撐作用，著力處理秸稈綜合運(yùn)用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合運(yùn)用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開展試點(diǎn)示范。──政策扶持，公眾參與。加大政策引導(dǎo)和扶持(……)格和稅收杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策(……)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長(zhǎng)期有效機(jī)制。（三）重要目的。秸稈資源得到綜合運(yùn)用，處理由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來(lái)的資源揮霍和環(huán)境污染問(wèn)題。力爭(zhēng)到，基本建立秸稈搜集體系，基本形成布局合理、多元運(yùn)用的秸稈綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合運(yùn)用率超過(guò)80％。二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化（四）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。開展秸稈資源調(diào)查，深入摸清秸稈資源狀況和運(yùn)用現(xiàn)實(shí)狀況，以省為單位編制秸稈綜合運(yùn)用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布狀況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等不一樣用途的發(fā)展目的，統(tǒng)籌考慮綜合運(yùn)用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。（五）加緊建設(shè)秸稈搜集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈搜集和物流體系。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)送全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。（六）大力推進(jìn)種（養(yǎng)）植業(yè)綜合運(yùn)用秸稈。大力推廣秸稈迅速腐熟還田、過(guò)腹還田和機(jī)械化直接還田。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和飼料企業(yè)運(yùn)用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。（七）有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整改，積極運(yùn)用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐漸改善農(nóng)村能源構(gòu)造。推進(jìn)運(yùn)用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。合理安排運(yùn)用秸稈發(fā)電項(xiàng)目。（八）積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。三、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用（九）加強(qiáng)技術(shù)與設(shè)備研發(fā)。深入整合科研資源，推進(jìn)建立科技創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)和消化吸取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，力爭(zhēng)在農(nóng)作物收割和秸稈還田、秸稈搜集貯運(yùn)、秸稈飼料加工、秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等方面獲得突破性進(jìn)展，形成經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的集成技術(shù)體系，配套研制操作以便、性能可靠、使用安全的系列機(jī)械設(shè)備。（十）開展技能培訓(xùn)和技宋推廣。加大秸稈綜合運(yùn)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，提高技術(shù)的入戶率。充足發(fā)揮既有農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，從推廣成熟實(shí)用技術(shù)入手，重視技術(shù)交流、信息傳播和知識(shí)普及，提高農(nóng)民綜合運(yùn)用秸稈的技能，使秸稈綜合運(yùn)用真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。（十一）實(shí)行技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。根據(jù)秸稈綜合運(yùn)用的不一樣用途，建立秸稈綜合運(yùn)用科技示范基地。通過(guò)組織秸稈還田、食用菌栽培等大面積運(yùn)用示范和秸稈氣化、手工編織示范以及秸稈人造板、秸稈發(fā)電等資源化運(yùn)用產(chǎn)業(yè)示范，加緊合用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在秸稈禁燒的重點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先安排秸稈綜合運(yùn)用項(xiàng)目。四、加大政策扶持力度（十二）加大資金投入。研究制定政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不停加大資金投入力度。對(duì)秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈搜集貯運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)予以合適補(bǔ)助。將秸稈還田、青貯等有關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)助范圍。對(duì)秸稈這田、秸稈氣化技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等予以合適資金支持。對(duì)秸稈綜合運(yùn)用企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置秸稈處理機(jī)械予以信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。（十三）實(shí)行稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策。把秸稈綜合運(yùn)用列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和資源綜合運(yùn)用鼓勵(lì)與扶持的范圍，針對(duì)秸稈綜合運(yùn)用的不一樣環(huán)節(jié)和不一樣用途，制定和完善對(duì)應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價(jià)格政策。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（十四）貫徹地方政府責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要把秸稈綜合運(yùn)用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，深入加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的有關(guān)法規(guī)和管理措施，抓緊制定加緊推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用的詳細(xì)政策，狠抓各項(xiàng)措施和規(guī)定的貫徹，努力實(shí)現(xiàn)秸稈綜合運(yùn)用和禁燒目的。（十五）加強(qiáng)部門分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用的重大問(wèn)題，提出增進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用的政策提議，加強(qiáng)對(duì)地方秸稈綜合運(yùn)用工作的督促和指導(dǎo)。發(fā)展改革委要會(huì)同農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)地方做好規(guī)劃編制工作，農(nóng)業(yè)部要指導(dǎo)地方開展秸稈資源調(diào)查，科技部要會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門抓好技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定出臺(tái)詳細(xì)的財(cái)稅扶持政策，環(huán)境保護(hù)部要牽頭抓好秸稈禁燒工作，其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工開展工作。（十六）嚴(yán)格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)秸稈禁燒的范圍等做出詳細(xì)規(guī)定。要將人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近和各直轄市、省會(huì)都市以及副省級(jí)都市行政區(qū)域列入秸稈禁燒范圍。充足發(fā)揮基層組織的作用，實(shí)行群防群治。加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。（十七）廣泛開展宣傳教育。開展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近生活的秸稈綜合運(yùn)用和禁燒宣傳教育活動(dòng)，充足發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對(duì)秸稈綜合運(yùn)用和禁燒的認(rèn)識(shí)水平與參與意識(shí)，使禁燒秸稈成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。生物質(zhì)能源科技發(fā)展“十二五”重點(diǎn)專題規(guī)劃該規(guī)劃以《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（-）》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院有關(guān)加緊培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《“十二五”農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》為根據(jù)，以老式生物質(zhì)集貯、新型生物質(zhì)資源培育以及生物質(zhì)高效轉(zhuǎn)化氣體、液體、固體燃料及熱電能源為重點(diǎn)，提出“十二五”期間總體思緒、發(fā)展目的和重要任務(wù)一、形勢(shì)與需求伴隨化石資源迅速消耗，生態(tài)環(huán)境不停惡化，世界各國(guó)尤其是重要大國(guó)把發(fā)展新能源與可再生能源作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，加大投入，著力推進(jìn)。生物質(zhì)作為唯一可轉(zhuǎn)化氣、液、固三種形態(tài)燃料并具有雙向清潔作用的可再生資源得到世界多數(shù)國(guó)家的廣泛關(guān)注。生物燃?xì)?、生物液體燃料等生物質(zhì)能源在德國(guó)、巴西、美國(guó)等國(guó)已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用。德國(guó)生物燃?xì)獾漠a(chǎn)量約為億立方米，占德國(guó)燃?xì)猱a(chǎn)量的%。巴西生物液體燃料產(chǎn)量己到達(dá)1750萬(wàn)噸/年，燃料乙醇己替代50%的汽油，是世界上唯一在全國(guó)范圍內(nèi)不供應(yīng)純汽油的國(guó)家?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)生物質(zhì)能運(yùn)用技術(shù)獲得了明顯進(jìn)展。突破了厭氧發(fā)酵過(guò)程微生物調(diào)控、沼氣工業(yè)化運(yùn)用、秸稈類資源高效生物降解、高值化轉(zhuǎn)化為液體燃料等關(guān)鍵技術(shù)，建立了兆瓦級(jí)沼氣發(fā)電、萬(wàn)噸級(jí)生物柴油、千噸級(jí)纖維素乙醇及氣化合成燃料示范工程。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備與裝備研制、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模等方面仍有差距。加緊生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加緊新型能源植物的規(guī)?；嘤?、加強(qiáng)生物質(zhì)高效轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)液體燃料等生物質(zhì)能源產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)與示范，構(gòu)建生物質(zhì)能源研發(fā)平臺(tái)，提高生物質(zhì)能源企業(yè)科技創(chuàng)新能力，為發(fā)展可再生能源，增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化等提供科技支撐。二、總體思緒與發(fā)展目的（一）總體思緒以運(yùn)用廢棄生物質(zhì)資源（秸稈、畜禽糞便、村鎮(zhèn)垃圾等）及能源植物為主，以制備生物燃?xì)?、生物液體燃料、固體成型燃料等產(chǎn)品為重點(diǎn)，培育有潛力的新型生物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)多元化資源供應(yīng)。突破高效轉(zhuǎn)化與高值運(yùn)用的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化過(guò)程的高效與終端產(chǎn)品的高值化。加強(qiáng)關(guān)鍵工藝和設(shè)備的創(chuàng)制，集成和成套化關(guān)鍵設(shè)備與裝備。建設(shè)產(chǎn)品多元聯(lián)產(chǎn)和終端產(chǎn)品高值運(yùn)用的示范工程，為發(fā)展生物質(zhì)能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。（二）發(fā)展目的培育一批新型高效生物質(zhì)新品種，突破一批生物質(zhì)高效轉(zhuǎn)化與運(yùn)用的關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)制生物質(zhì)能源、化學(xué)品和材料新產(chǎn)品，獲得一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新專利，制定一批農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)原則。形成一批多元化聯(lián)產(chǎn)工藝與成套設(shè)備，建設(shè)一批體現(xiàn)技術(shù)特色、區(qū)域特色和產(chǎn)品特色的示范基地。培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生物質(zhì)能源企業(yè)，培養(yǎng)一支生物質(zhì)能源研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍，構(gòu)建完善的生物質(zhì)能源運(yùn)用及資源綜合運(yùn)用技術(shù)體系。三、重要任務(wù)（一）生物燃?xì)庵苽渑c高效運(yùn)用重點(diǎn)研究厭氧微生物產(chǎn)氫和產(chǎn)甲烷體系的基礎(chǔ)理論。碩士物質(zhì)原料特性，開發(fā)混合多元預(yù)處理技術(shù)、高濃度高效厭氧發(fā)酵新工藝技術(shù)、熱解氣化新技術(shù)以及生物燃?xì)馓豳|(zhì)純化技術(shù)。建設(shè)標(biāo)志性集中式生物燃?xì)飧咧颠\(yùn)用示范工程。（二）先進(jìn)生物液體燃料制備重點(diǎn)碩士物質(zhì)全成分生物煉制動(dòng)力燃料的基礎(chǔ)理論。研發(fā)高效低成本復(fù)合酶制備、輻照解聚等預(yù)處理新技術(shù)，突破以多種生物質(zhì)為原料的生物液體燃料（纖維素乙醇、非糧燃料乙醇、生物柴油、生物燃油、汽油、航空燃料、合成燃料等）、化學(xué)品、生物基材料、能化產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)等關(guān)鍵與關(guān)鍵技術(shù)，培育纖維素乙醇、丁醇發(fā)酵新菌種、代謝調(diào)控新工藝，建立對(duì)應(yīng)的示范工程，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣。（三）成型燃料原則化成套化生產(chǎn)與應(yīng)用裝備開發(fā)以玉米稈、麥秸、稻草、棉稈、木薯稈等我國(guó)重要農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物為原料，開發(fā)新型高效低能耗生物質(zhì)固體成型設(shè)備，研發(fā)合適生物質(zhì)固體成型燃料特性的高效抗結(jié)渣燃燒裝置，建設(shè)適應(yīng)我國(guó)北方和南方區(qū)域特點(diǎn)的生產(chǎn)和應(yīng)用示范工程。（四）高生物量能源植物培育與能化產(chǎn)品生產(chǎn)培育高纖維素含量、高油脂含量、高糖含量、高淀粉含量等生物質(zhì)資源新品種，并進(jìn)行規(guī)?；N植。研究新型生物質(zhì)原料的能化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備。（五）能源微藻育種與生物煉制研究能源微藻育種、規(guī)模化培養(yǎng)、油脂提取、轉(zhuǎn)酯化、生物反應(yīng)器研制和應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)及工藝，開發(fā)運(yùn)用廢水、燃煤煙氣等生產(chǎn)能源微藻和煉制生物柴油等技術(shù)。（六）生物質(zhì)高效燃燒發(fā)電和新型氣化發(fā)電技術(shù)研制生物質(zhì)高效燃燒設(shè)備，研究克制秸稈灰堿金屬腐蝕鍋爐技術(shù)，建立生物質(zhì)直接燃燒發(fā)電示范。研究混燃計(jì)量檢測(cè)技術(shù)，建立生物質(zhì)與煤混燃發(fā)電示范。突破新型低焦油氣化發(fā)電設(shè)備、生物質(zhì)熱解與氣化多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)，建立生物質(zhì)氣化發(fā)電與熱電聯(lián)供系統(tǒng)。四、政策與保障措施（一）完善組織管理，加強(qiáng)政策保障加強(qiáng)生物質(zhì)能源科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)有關(guān)部門完善生物質(zhì)科技發(fā)展有關(guān)政策和法規(guī)，貫徹國(guó)家投資補(bǔ)助和稅收減免政策，制定增進(jìn)迅速發(fā)展生物質(zhì)能源的燃料替代行動(dòng)計(jì)劃以及示范工程推廣應(yīng)用的后補(bǔ)助政策，聯(lián)合有關(guān)部門支持科技補(bǔ)助方式創(chuàng)新，推進(jìn)制定補(bǔ)助生物質(zhì)能源產(chǎn)品、企業(yè)和顧客的政策。（二）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系加強(qiáng)生物質(zhì)能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，依托科研院所、大學(xué)和大型骨干企業(yè)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)，組建工程技術(shù)中心及重點(diǎn)試驗(yàn)室。成立以生物質(zhì)能源企業(yè)集團(tuán)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源由院所、高校為中心的技術(shù)主導(dǎo)型創(chuàng)新向以企業(yè)為中心的市場(chǎng)主導(dǎo)型創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，扎實(shí)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展后勁。（三）加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強(qiáng)國(guó)際合作交流推進(jìn)生物質(zhì)能源人才培育納入人才規(guī)劃綱要。依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)生物質(zhì)能源領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)。引進(jìn)一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人、杰出學(xué)者。加速構(gòu)建一支生物質(zhì)能源科技發(fā)展需求的高水平人才隊(duì)伍。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的合作與交流，提高我國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（四）保證多方投入，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建立政府引導(dǎo)和大型生物質(zhì)能源企業(yè)集團(tuán)參與科技投入機(jī)制，推進(jìn)后補(bǔ)助支持方式向生物質(zhì)能源科技創(chuàng)新傾斜，形成政府引導(dǎo)下的多渠道投融資機(jī)制。多方開拓、吸引和爭(zhēng)取民間、社會(huì)等資本向生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)和資本市場(chǎng)參與投資重大科技成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品開發(fā)，增進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合運(yùn)用實(shí)行方案》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)近期，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合運(yùn)用實(shí)行方案》（如下簡(jiǎn)稱《實(shí)行方案》）。為深入理解《實(shí)行方案》有關(guān)狀況，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)介一下我國(guó)開展農(nóng)作物秸稈綜合運(yùn)用的重要性、必要性。答：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物秸稈（如下簡(jiǎn)稱：秸稈）產(chǎn)量大、分布廣、種類多，長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。近日，召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，全國(guó)糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“八連增”。伴隨農(nóng)業(yè)連年豐收,秸稈產(chǎn)生量也逐年增多。據(jù)調(diào)查記錄，秸稈可搜集量約為7億噸，其中十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)約為5億噸，約占全國(guó)總量的73%。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村生活條件改善，秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題。加緊推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用，有助于緩和資源約束，減輕環(huán)境壓力，對(duì)于處理秸稈違規(guī)焚燒問(wèn)題，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡都具有十分重要的意義。（一）秸稈綜合運(yùn)用是緩和資源約束的重要補(bǔ)充。一是秸稈作為優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)能可部分替代和節(jié)省化石能源，減少對(duì)化石能源的依賴。按熱值測(cè)算，2噸秸稈相稱于1噸原則煤，開發(fā)運(yùn)用秸稈能源，可有效增長(zhǎng)農(nóng)村地區(qū)能源供應(yīng)，改善能源構(gòu)造，減少二氧化碳排放。二是秸稈具有豐富的有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是一種具有多用途和可再生的生物資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機(jī)肥源。據(jù)測(cè)算，7億噸秸稈中含氮350萬(wàn)噸、磷80萬(wàn)噸、鉀800萬(wàn)噸，相稱于全國(guó)化肥施用總量的五分之一左右。三是秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材用于造紙、生產(chǎn)板材、制作工藝品、生產(chǎn)活性炭等，節(jié)省大量木材，保護(hù)寶貴的森林資源。四是秸稈具有豐富的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，4噸秸稈的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值相稱于1噸糧食，可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。（二）秸稈綜合運(yùn)用是減輕環(huán)境壓力的有效手段。長(zhǎng)期以來(lái)，秸稈一直是我國(guó)農(nóng)民生活的基本燃料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)資料。伴隨農(nóng)民生活水平的提高，不再使用秸稈作為家用燃料，而選用商品能源等，老式的秸稈運(yùn)用途徑發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。秸稈出現(xiàn)季節(jié)性、地區(qū)性、構(gòu)造性過(guò)剩，大量秸稈得不到搜集運(yùn)用，每逢農(nóng)忙期間，秸稈遍地焚燒現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，屢禁不止。秸稈違規(guī)焚燒，不僅揮霍了寶貴的資源，并且嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，威脅交通運(yùn)送安全，影響城鎮(zhèn)居民生活。尤其是6月份，有關(guān)媒體報(bào)道的“江浙某些地區(qū)焚燒秸稈致多人死傷”，對(duì)人民群眾生命安全導(dǎo)致嚴(yán)重危害。通過(guò)秸稈綜合運(yùn)用，可有效地改善農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，有助于整改農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，增進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）秸稈綜合運(yùn)用是增進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。伴隨科學(xué)技術(shù)的不停發(fā)展，秸稈的運(yùn)用從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的原始運(yùn)用擴(kuò)展到工業(yè)化的多元深加工運(yùn)用。秸稈綜合運(yùn)用有著很好的市場(chǎng)前景。秸稈搜集、儲(chǔ)存、運(yùn)送、加工可為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增長(zhǎng)農(nóng)民收入。按照目前的市場(chǎng)測(cè)算，1噸秸稈的價(jià)格在200元到250元，秸稈綜合運(yùn)用率若增長(zhǎng)10%，即消化7000萬(wàn)噸秸稈，可直接為農(nóng)民至少增收140億元。建設(shè)一條年產(chǎn)5萬(wàn)立方米的秸稈人造板生產(chǎn)線可消納秸稈萬(wàn)噸，直接提供200個(gè)就業(yè)崗位，同步可以帶動(dòng)周圍秸稈搜集、運(yùn)送、儲(chǔ)存等服務(wù)業(yè)發(fā)展，間接增長(zhǎng)就業(yè)崗位400個(gè)。發(fā)展秸稈綜合運(yùn)用，既可有效處理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，又可提高農(nóng)民收入水平?？傊泳o推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用，對(duì)于緩和資源約束，減輕環(huán)境壓力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)農(nóng)民增收，應(yīng)對(duì)氣候變化等都具有十分重要的意義，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貫徹科學(xué)發(fā)展觀的詳細(xì)體現(xiàn)，利國(guó)利民。要充足認(rèn)識(shí)加強(qiáng)秸稈綜合運(yùn)用工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，通過(guò)制定秸稈綜合運(yùn)用實(shí)行方案，深入研究和完善鼓勵(lì)秸稈綜合運(yùn)用的配套政策措施，建設(shè)秸稈綜合運(yùn)用的重點(diǎn)工程，組織實(shí)行試點(diǎn)示范，建立秸稈搜集體系，增進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用的產(chǎn)業(yè)化、商品化發(fā)展。問(wèn)：我國(guó)秸稈綜合運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)狀況怎樣答：根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，，我委、農(nóng)業(yè)部會(huì)同中宣部、教育部、科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部（原環(huán)境保護(hù)總局）、國(guó)務(wù)院法制辦、原國(guó)家能源辦成立了秸稈綜合運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作組，并于同年12月19日召開了秸稈綜合運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會(huì)議，確定了《秸稈綜合運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)成組員名單》，推進(jìn)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)加緊推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合運(yùn)用的意見》，形成了有關(guān)部門共同推進(jìn)的良好格局。近年來(lái)，各地區(qū)、有關(guān)部門認(rèn)真貫徹貫徹國(guó)務(wù)院文獻(xiàn)精神，采用有效政策措施，大力推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在國(guó)家一系列政策扶持下，秸稈綜合運(yùn)用量約為5億噸，綜合運(yùn)用率到達(dá)％，與相比提高了個(gè)百分點(diǎn)，獲得了積極成效，重要集中體目前三個(gè)方面：（一）運(yùn)用途徑不停拓寬。秸稈由過(guò)去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、燃料、食用菌基料和工業(yè)原料等多種領(lǐng)域。秸稈能源化運(yùn)用發(fā)生質(zhì)的飛躍，從農(nóng)戶低效燃燒發(fā)展到秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效運(yùn)用。截至底，全國(guó)投產(chǎn)和在建的秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目170多種，總裝機(jī)容量約400萬(wàn)千瓦，據(jù)測(cè)算，年可消耗秸稈3300萬(wàn)噸，其中已投產(chǎn)的裝機(jī)容量約為150萬(wàn)千瓦。工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展迅速，秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，部分產(chǎn)品已在奧林匹克公園、奧運(yùn)村、世博會(huì)等多項(xiàng)重大工程中得到應(yīng)用。（二）技術(shù)水平明顯提高。通過(guò)自主創(chuàng)新、引進(jìn)吸取，多項(xiàng)秸稈綜合運(yùn)用技術(shù)獲得突破。秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈人造板、秸稈木塑等綜合運(yùn)用技術(shù)以及秸稈聯(lián)合收獲、粉碎、拾揀打包等機(jī)械裝備得到應(yīng)用推廣；秸稈乙醇高效轉(zhuǎn)化酶技術(shù)研發(fā)獲得階段性成果；秸稈直燃發(fā)電技術(shù)裝備基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化；秸稈清潔制漿等技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了部分造紙工業(yè)污水循環(huán)運(yùn)用和達(dá)標(biāo)排放；自主研發(fā)的秸稈人造板粘合劑已實(shí)現(xiàn)甲醛零排放，有關(guān)技術(shù)指標(biāo)到達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。（三）綜合效益明顯提高。通過(guò)推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用，重點(diǎn)地區(qū)的秸稈焚燒問(wèn)題基本得到處理，同步還帶動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，秸稈綜合運(yùn)用成為增進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。，我國(guó)秸稈直燃發(fā)電消耗秸稈約1800萬(wàn)噸，為農(nóng)民增收40多億元，并帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和周圍運(yùn)送服務(wù)業(yè)的發(fā)展。秸稈機(jī)械化還田消化秸稈億噸，有力的改良了土壤構(gòu)造、增進(jìn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；養(yǎng)畜消耗秸稈億噸，相稱于節(jié)省糧食5000萬(wàn)噸。雖然秸稈綜合運(yùn)用獲得了積極成效，但仍存在某些問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)不到位。某些地方和群眾對(duì)秸稈的潛在價(jià)值以及就地焚燒的危害性認(rèn)識(shí)局限性，秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒(méi)有深入人心。許多地方下大力氣抓秸稈禁燒，重要精力放在“堵”上，忽視了秸稈綜合運(yùn)用這條增長(zhǎng)農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活環(huán)境“疏”的渠道。二是政策支持力度不夠。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、技術(shù)推廣等一系列鼓勵(lì)秸稈綜合運(yùn)用的政策，但配套措施不健全，難以形成政策合力；資金投入局限性，農(nóng)民對(duì)秸稈綜合運(yùn)用積極性不高；某些秸稈綜合運(yùn)用新興產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)惠政策扶持。如高效、清潔、應(yīng)用前景廣泛的戶用秸稈成型燃料專用爐具缺乏購(gòu)置補(bǔ)助。三是產(chǎn)業(yè)化程度較低。秸稈分布散、密度低、季節(jié)性強(qiáng)，搜集儲(chǔ)運(yùn)成本較高，專業(yè)的服務(wù)體系尚未建立，服務(wù)市場(chǎng)難以形成，制約了秸稈綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同步，秸稈綜合運(yùn)用企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，加工轉(zhuǎn)化能力不高，難以推進(jìn)秸稈大規(guī)模綜合運(yùn)用的發(fā)展。四是科技支撐能力局限性。秸稈綜合運(yùn)用技術(shù)系統(tǒng)性研究局限性，某些關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未突破。如秸稈便捷處理設(shè)施配套局限性，缺乏適應(yīng)小地塊、便于操作的還田、打捆機(jī)具；秸稈固化與炭化生產(chǎn)設(shè)備耗能高、關(guān)鍵部件壽命短；合適農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的小型化、實(shí)用化技術(shù)缺乏，技術(shù)集成不夠等。問(wèn)：《實(shí)行方案》提出了哪些詳細(xì)目的和規(guī)定答：《實(shí)行方案》提出：到秸稈綜合運(yùn)用率到達(dá)75%，到力爭(zhēng)秸稈綜合運(yùn)用率超過(guò)80%；基本建立較完善的秸稈田間處理、搜集、儲(chǔ)運(yùn)體系；形成布局合理、多元運(yùn)用的綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化格局。其中，到秸稈機(jī)械化還田面積到達(dá)6億畝；建設(shè)秸稈飼用處理設(shè)施6000萬(wàn)立方米，年增長(zhǎng)飼料化處理能力3000萬(wàn)噸；秸稈基料化運(yùn)用率到達(dá)4%；秸稈原料化運(yùn)用率到達(dá)4%；秸稈能源化運(yùn)用率到達(dá)13%。《實(shí)行方案》對(duì)“十二五”時(shí)期秸稈綜合運(yùn)用工作提出如下規(guī)定：一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元運(yùn)用。秸稈來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，綜合運(yùn)用必須堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。在滿足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)秸稈能源化、工業(yè)化等運(yùn)用，不停拓展運(yùn)用領(lǐng)域，提高運(yùn)用效益。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政策扶持。充足發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)期有效機(jī)制。深入研究完善有關(guān)配套政策措施，加大引導(dǎo)和扶持力度。三是堅(jiān)持科技推進(jìn)、強(qiáng)化支撐。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，整合資源，著力處理秸稈綜合運(yùn)用領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題，提高技術(shù)、裝備和工藝水平。構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，加緊先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣普及。四是堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)和秸稈資源的數(shù)量、品種，結(jié)合秸稈運(yùn)用現(xiàn)實(shí)狀況，選擇合適的綜合運(yùn)用方式。選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一指示范工程，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，加緊推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。問(wèn)：我國(guó)“十二五”期間秸稈綜合運(yùn)用將圍繞哪些重點(diǎn)領(lǐng)域開展答：《實(shí)行方案》對(duì)全國(guó)秸稈綜合運(yùn)用現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了深入分析，提出要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源節(jié)省和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，以提高秸稈綜合運(yùn)用率為目的，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，深入研究和完善鼓勵(lì)秸稈綜合運(yùn)用配套政策措施，因地制宜推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用工作，逐漸形成秸稈綜合運(yùn)用的長(zhǎng)期有效機(jī)制，增進(jìn)秸稈的資源化、商品化運(yùn)用，培育和壯大秸稈綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等五個(gè)領(lǐng)域開展綜合運(yùn)用：一是秸稈肥料化運(yùn)用，繼續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民使用秸稈粉碎還田機(jī)械等方式，有效提高秸稈肥料運(yùn)用率。二是秸稈飼料化運(yùn)用，在秸稈資源豐富的牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。三是秸稈基料化運(yùn)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加緊建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)重點(diǎn)推廣企業(yè)加農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)一批秸稈栽培食用菌生產(chǎn)基地。四是秸稈原料化運(yùn)用，不停提高秸稈工業(yè)化運(yùn)用水平，科學(xué)運(yùn)用秸稈制槳造紙，積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材和制作工藝品，試點(diǎn)建設(shè)秸稈生產(chǎn)木糖醇、秸稈生產(chǎn)活性炭等工程。五是秸稈燃料化運(yùn)用，大力發(fā)展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源構(gòu)造中的比例。問(wèn)：“十二五”期間，國(guó)家將重點(diǎn)從哪幾種方面重點(diǎn)突破秸稈綜合運(yùn)用答：“十二五”期間，秸稈綜合運(yùn)用重要在十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區(qū)、交通干道、機(jī)場(chǎng)、高速公路沿線等重點(diǎn)地區(qū)，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等領(lǐng)域，實(shí)行重點(diǎn)突破，開展秸稈綜合運(yùn)用試點(diǎn)示范，大力推廣用量大、技術(shù)含量和附加值高的秸稈綜合運(yùn)用技術(shù)。（一）秸稈循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范工程。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，開辟和建立秸稈多元化運(yùn)用途徑，重點(diǎn)推廣秸稈-家畜養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)戶生活用能，沼渣-高效肥料-種植等循環(huán)運(yùn)用模式，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，充足運(yùn)用好秸稈資源。力爭(zhēng)到，秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程秸稈綜合運(yùn)用量，占項(xiàng)目所在地區(qū)秸稈總量的10%以上。（二）秸稈原料化示范工程。重點(diǎn)在糧棉主產(chǎn)區(qū)開展專題示范工程，從政策、資金和有效運(yùn)行等方面對(duì)秸稈人造板、木塑產(chǎn)業(yè)、秸稈清潔造紙予以扶持。引進(jìn)創(chuàng)新秸稈纖維原料加工技術(shù)，形成規(guī)范、專業(yè)、科學(xué)的秸稈纖維原料基地布局。鼓勵(lì)秸稈制槳造紙清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣，支持成熟的秸稈制槳造紙清潔化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為循環(huán)運(yùn)用積累經(jīng)驗(yàn)。建立秸稈代木產(chǎn)業(yè)示范基地，選用部分秸稈人造板、木塑裝備制造企業(yè)，一批秸稈人造板、木塑生產(chǎn)企業(yè)，予以重點(diǎn)支持，加緊發(fā)展壯大，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年消耗秸稈量1500-萬(wàn)噸。（三）能源化運(yùn)用示范工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以村為單元，啟動(dòng)實(shí)行以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質(zhì)爐具等為重要建設(shè)內(nèi)容的秸稈清潔能源入農(nóng)戶工程，探索有效的項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)行模式。在已開展纖維原料生產(chǎn)乙醇的基礎(chǔ)上，積極探索秸稈纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，支持實(shí)力雄厚、具有研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)，開展試點(diǎn)示范，重點(diǎn)處理預(yù)處理、轉(zhuǎn)化酶等技術(shù)難題。力爭(zhēng)到，重點(diǎn)在糧棉主產(chǎn)區(qū)的示范村，秸稈清潔能源入農(nóng)戶項(xiàng)目村入戶率到達(dá)80%以上，年秸稈能源化運(yùn)用量約3000萬(wàn)噸，占項(xiàng)目區(qū)年秸稈總量的30%以上。（四）棉稈綜合運(yùn)用專題工程。在棉花主產(chǎn)區(qū)建立棉稈綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持運(yùn)用稈皮、稈芯生產(chǎn)高強(qiáng)低伸性纖維（造紙制漿原料）、人造板、紡織工業(yè)用纖維以及其他工業(yè)用增強(qiáng)纖維等。探索棉稈綜合運(yùn)用的最優(yōu)模式。（五）秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系工程。探索建立有效的秸稈田間處理、搜集、儲(chǔ)存及運(yùn)送系統(tǒng)模式。加緊建立以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，農(nóng)戶參與，政府推進(jìn)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多種模式互為補(bǔ)充的秸稈搜集儲(chǔ)運(yùn)管理體系。（六）產(chǎn)學(xué)研技術(shù)體系工程。圍繞秸稈綜合運(yùn)用中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，遴選優(yōu)勢(shì)科研單位和龍頭企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，提高秸稈綜合運(yùn)用技術(shù)水平。組織力量開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成，加大機(jī)械設(shè)備開發(fā)力度，引進(jìn)消化吸取適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)外先進(jìn)裝備和技術(shù)。建立配套的技術(shù)原則體系，盡快形成與秸稈綜合運(yùn)用技術(shù)相銜接、與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展相合適、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)裝備相配套的技術(shù)體系。加緊建立秸稈有關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)原則、產(chǎn)品原則、質(zhì)量檢測(cè)原則體系，規(guī)范生產(chǎn)和應(yīng)用。問(wèn)：“十二五”期間國(guó)家將采用哪些措施保障《實(shí)行方案》的順利實(shí)行答：重要將在四個(gè)方面采用有力措施。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充足發(fā)揮秸稈綜合運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確分工、加強(qiáng)部門配合。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制當(dāng)?shù)貐^(qū)秸稈綜合運(yùn)用實(shí)行方案，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主，推進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收相結(jié)合，突出高附加值運(yùn)用等。搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)行，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，目的明確，重點(diǎn)突出，將秸稈綜合運(yùn)用實(shí)行方案的重要目的和重點(diǎn)任務(wù)，按年度逐層分解到各級(jí)政府及有關(guān)部門，建立考核制度，加強(qiáng)目的考核。（二）完善政策措施。針對(duì)秸稈綜合運(yùn)用的不一樣方式、不一樣途徑，研究完善增進(jìn)秸稈綜合運(yùn)用的有關(guān)政策、配套措施。貫徹好鼓勵(lì)秸稈綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策；研究將符合條件的秸稈綜合運(yùn)用產(chǎn)品納入節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志等產(chǎn)品政府采購(gòu)清單；研究完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化運(yùn)用扶持政策；加大各級(jí)政府及有關(guān)部門資金支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機(jī)制。（三）加緊技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)秸稈綜合運(yùn)用新技術(shù)、新措施的研究推廣，鼓勵(lì)秸稈綜合運(yùn)用企業(yè)積極引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的秸稈搜集、儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)用技術(shù)工藝和裝備。扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展，加緊秸稈綜合運(yùn)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種形式，大力宣傳秸稈綜合運(yùn)用增進(jìn)資源節(jié)省、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的重要意義，采用面向基層，貼近農(nóng)民，生動(dòng)活潑的形式，普及有關(guān)知識(shí)和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)和做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動(dòng)群眾，用效益吸引群眾，逐漸提高全社會(huì)對(duì)秸稈綜合運(yùn)用的意識(shí)和自覺(jué)性。1、早在50數(shù)年前，發(fā)達(dá)國(guó)家就實(shí)行秸稈還田技術(shù)推廣，應(yīng)用秸稈還田提高土壤有機(jī)質(zhì)，目前普及率達(dá)70%以上。2、作為一種農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)每年產(chǎn)生大量的秸稈，大多被堆棄或焚燒，揮霍資源同步又污染環(huán)境；引起了各級(jí)政府重視。3、我國(guó)大量土壤由于有機(jī)質(zhì)含量過(guò)低出現(xiàn)土壤板結(jié)，肥力退化、病蟲害嚴(yán)重、產(chǎn)量不穩(wěn)，種植成本逐年加大；種植作物質(zhì)量差，運(yùn)用秸稈腐熟還田是處理這一問(wèn)題的有效途徑。一、有機(jī)物料腐熟劑產(chǎn)品應(yīng)用背景我國(guó)年產(chǎn)約7億噸農(nóng)作物秸稈——怎樣處理、資源運(yùn)用——是迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題焚燒秸稈的危害1、污染空氣，影響人體健康影響交通(高速路、飛機(jī)場(chǎng))威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全揮霍資源破壞土壤構(gòu)造，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，將土壤里的有益微生物燒死，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。影響交通露天焚燒秸稈帶來(lái)的一種最突出的問(wèn)題就是焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)行，對(duì)交通安全構(gòu)成潛在威脅3、污染空氣燃燒秸稈產(chǎn)生二氧化碳、氮氧化合物，顆粒物的排放（多環(huán)芳烴及烷基多環(huán)芳烴）焚燒產(chǎn)生的濃煙中具有大量的一氧化碳、二氧化碳和二氧化硫等有毒有害氣體，對(duì)人體健康產(chǎn)生不良影響安全隱患由焚燒秸稈引起的火災(zāi)占火災(zāi)起數(shù)的大部分資源揮霍破壞土壤構(gòu)造，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，將土壤里的有益微生物燒死，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。全國(guó)一年秸稈產(chǎn)量有9億噸，至少有二分之一沒(méi)有運(yùn)用，其中至少有三分之一也就是3億噸秸稈被燒在地里了，占整年產(chǎn)量的2/3可以作為能源運(yùn)用的，也就是說(shuō)每年燒掉了2億噸秸稈，相稱于白白燒掉了1億噸原則煤。秸稈還田的好處首先秸稈還田有助于新鮮腐殖質(zhì)在土地內(nèi)形成，增進(jìn)土壤團(tuán)粒構(gòu)造形成，改善土壤物理性狀，使土壤容重減少、孔隙度增長(zhǎng)，增強(qiáng)土壤的透氣性。另一方面，秸稈直接還田有助于有機(jī)質(zhì)的積累和養(yǎng)分含量的提高。最終還能提高土壤保肥性能，能有效固定土壤氮素，防止養(yǎng)分流失，協(xié)調(diào)氮、磷、鉀及多種微量元素，增進(jìn)土壤微生物活動(dòng)，加速土壤養(yǎng)分循環(huán)，增進(jìn)作物生長(zhǎng)，提高作物產(chǎn)量。自然條件腐熟秸稈的弊端1、在自然條件下，由于秸稈構(gòu)造的穩(wěn)定，分解腐熟的速度相稱慢，在水田、旱地和林地中秸稈一年的腐解殘留率分別只有%、%和%；2、大量秸稈直接還田后會(huì)影響作物的生根和成活，并導(dǎo)致生產(chǎn)管理上的不便。因此在老式的農(nóng)業(yè)耕作實(shí)踐中，只能少許秸稈直接還田。3、若將大量的秸稈先堆制腐熟后施入農(nóng)田，因需要較多的勞力和較繁瑣的過(guò)程，又難以推廣?，F(xiàn)秸稈直接還田，必須加速秸稈腐熟。施用有機(jī)物料腐熟劑能加緊稻草腐解速度。秸稈還田種植水稻技術(shù)模式措施1：旋耕滅茬小麥（油菜）秸稈還田技術(shù)1、平鋪秸稈：小麥、油菜收割后，將小麥秸稈或油菜殼均勻平鋪在地面上，切忌碎草成堆。2、施基肥+“施瑞?！鄙锝斩捀靹航斩掍伜煤螅锤弋a(chǎn)施肥規(guī)定，施足基肥。再按每畝2公斤“施瑞?！鄙锝斩捀靹┑挠昧考舆m量干泥土（或有機(jī)肥料）拌合均勻后撒施到鋪好秸稈的田地表面。3、旋耕滅茬：用反轉(zhuǎn)滅茬旋耕機(jī)進(jìn)行機(jī)械滅茬，將小麥秸稈或油菜桿殼翻埋入耕作層土壤10厘米以內(nèi)。4、整地播種（插秧）：機(jī)械滅茬后再灌跑馬水，然后將浸種后水稻種子均勻撒播于地表（播種量應(yīng)較常規(guī)栽培法增長(zhǎng)10%左右）；或滅茬后灌水泡田，平整后插秧、拋秧。措施2：直接覆蓋小麥（油菜）秸稈還田技術(shù)1、平鋪秸稈：小麥、油菜收獲后，將小麥秸稈或菜油殼均勻平鋪在田地表面上，切忌碎草成堆。2、施基肥+“施瑞?！鄙锝斩捀靹航斩掍伜煤螅锤弋a(chǎn)施肥規(guī)定，施足基肥。再按照“施瑞?！鄙锝斩捀靹?公斤/畝的用量加適量干泥土（或有機(jī)肥料）拌合均勻后撒施到鋪好秸稈的田內(nèi)。根據(jù)各地實(shí)際狀況，適時(shí)將浸種后的水稻種子均勻播撒與地表（播種量應(yīng)較常栽培增長(zhǎng)10%左右）。3、壓桿灌水：采用機(jī)械或人工拍打壓稈，使秸稈沉降到地表，與泥土相粘，防止秸稈泡水后浮起。第一次灌水7-10厘米深，使秸稈充足吸足水分，迅速腐爛分解。秸稈堆腐小麥（油菜）還田技術(shù)1、堆腐準(zhǔn)備：將小麥、油菜秸稈搜集到遠(yuǎn)離進(jìn)水口的一角，以不阻礙大田耕作為原則。按每畝秸稈施用2公斤“施瑞?！鄙锝斩捀靹┘?-5公斤尿素或8-15公斤碳銨或糞肥兌水40-50公斤制成稀釋液備用。2、秸稈堆制：將搜集起來(lái)的作物秸稈按照15-20厘米的厚度逐層堆放，每堆放一層均勻潑入“施瑞?！鄙锝斩捀靹┫♂屢?，再加鋪一層薄土，逐層堆放，堆高以米左右為宜，外糊一層泥土黑薄膜包上，防止水分損失。3、附屬物的施用：秸稈堆漚腐爛后，可作下茬基肥施用。1、機(jī)械收割水稻成熟后，選擇配制秸稈切割切碎裝置的收割機(jī)（久保田，洋馬等）進(jìn)行收割，同步啟用秸稈切碎裝置，將上部秸稈切碎成10厘米左右的小段狀，并均勻拋灑于田塊表面，留茬高度規(guī)定在20厘米左右為宜。若出現(xiàn)部分區(qū)域稻草成堆的，可用人工擺平拉均，盡量做到全田均勻覆蓋。2、使用“施瑞福”生物秸稈腐熟劑和基肥一般基肥畝35-40公斤40%的復(fù)混肥（N：p2o5：k2o=12：7：6）或者25公斤42%水稻專用BB肥（N：p2o5：k2o=24：8：10）以及15-20公斤碳銨或者5-8公斤尿素，調(diào)整土壤中碳銨比。后期可視作物長(zhǎng)勢(shì)，按高產(chǎn)規(guī)定來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的田間管理撒施。3、淺耕滅茬施用“施瑞?！鄙锝斩捀靹┖?，應(yīng)盡早用旋耕機(jī)、滅茬機(jī)進(jìn)行淺耕滅茬作業(yè)，保證耕深在10厘米以上，規(guī)定持續(xù)淺耕2次。5、化學(xué)除草在小麥播種后出苗前或麥苗二葉一心期間，畝用50%麥草星100克加水針對(duì)土表均勻噴霧。后期可根據(jù)植保部門預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治意見，做好病、蟲、草防治工作，減少產(chǎn)量損失。4、播種、開溝水稻秸稈全量還田的田塊提議種麥時(shí)，一般每畝用種量在10-13公斤左右為宜。針對(duì)華東地區(qū)直播稻面積多，水稻收割偏遲，季節(jié)矛盾較為突出的特點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)播種后用復(fù)合作業(yè)機(jī)開溝淺耕滅茬，做到溝系配套，規(guī)定直溝深25厘米，橫溝深30厘米，保證溝系暢通。針對(duì)我國(guó)南方地區(qū)水稻二熟、三熟制地區(qū)前后兩季“雙搶”，的季節(jié)矛盾1、稻草還田處理收獲前10-15天不停的水露曬田，收割水稻時(shí)盡量低留稻樁，規(guī)定稻樁在15厘米如下，噴施除草劑除草滅茬，并將收割后的稻草平鋪于田間。假如是留水高樁的田塊，用化學(xué)除草劑噴施，待稻樁變黃干枯后(一般3-5天)，用鐮刀貼地將稻樁割斷，并將其均勻平鋪于田面。2、化學(xué)除草滅茬用藥量20%無(wú)蹤：早造250克/畝，晚造350克/畝；用水量：每畝水量60-70公斤，用藥以到達(dá)滅殺雜草，滅茬，擬制再生苗萌發(fā)。施藥期間保持3-5天田面無(wú)水。3、“施瑞福”生物秸稈腐熟劑的使用措施稻草平鋪于田間后，按高產(chǎn)施肥規(guī)定，施足基肥，再按照“施瑞?！鄙锝斩捀靹?公斤/畝的用量加適量泥土或有機(jī)肥料，拌和均勻立即撒施到鋪好稻草的田間。4、壓稈回水浸田施好“施瑞?！鄙锝斩捀靹┖?，應(yīng)采用機(jī)械、畜力或人力拍打壓稈，使稻草與水稻樁沉降到田面與泥土相粘，防止秸稈泡水后浮起。第一次回水7厘米左右深，使秸稈充足吸足水份，迅速腐爛分解?！笆┤鸶！鄙锝斩捀靹┏四苎杆俑癄€分解秸稈外，還可以增進(jìn)稻田表面土壤軟化，增進(jìn)秧苗扎根立苗。5、拋秧及田間管理回水浸田后即可適時(shí)拋秧，一般在常規(guī)拋秧用苗量的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)10%的用苗量，保證田間基本苗數(shù)量。拋秧采用拋釘方式進(jìn)行，有利秧苗及時(shí)扎根立穩(wěn)苗基返青。其他田間管理與病蟲害防治按平常管理進(jìn)行。秸桿還田需做到“三要”一、要補(bǔ)充養(yǎng)分。一般的禾本科作物秸桿的碳氮絲綢大概為80-100：1，而土壤微生物分解有機(jī)物需要的碳氮比為25-30：1，假如不增施氮肥，微生物分解秸稈必然與作物爭(zhēng)奪土壤中的氮素與水分，影響作物正常生長(zhǎng)。因此，秸稈還田的地塊除了在秸稈還田的同步補(bǔ)施養(yǎng)分外，還應(yīng)趁早春土壤返漿時(shí)再補(bǔ)施碳銨10-15公斤，假如再配施某些磷肥則效果更好。二、要補(bǔ)充水分。土壤墑情好，水分充足是保證微生物分解秸稈的重要條件。施行秸稈還田的地塊，尤其是底墑局限性，未澆封凍水的地塊，要早澆水，并及時(shí)鏟蹚，以增強(qiáng)土壤的通透性，提高土壤溫度，為微生物活動(dòng)發(fā)明一種合適的環(huán)境條件，以利于秸桿腐解，同步還可以減少秸稈腐解過(guò)程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)（有機(jī)酸）和有毒氣體。三、要搞好病蟲害防治。由于作物秸稈所帶的病菌很輕易通過(guò)土壤傳播（如玉米大、小斑病、黑穗?。恍←湷嗝共〉龋Ｒ虼?，在作物生長(zhǎng)期間還要注意防治病蟲害，以保證農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)。秸稈直接還田后要“一防二補(bǔ)”秸稈運(yùn)用最簡(jiǎn)樸的措施就是粉碎后直接還田，這也是各地大力推廣、應(yīng)用最多的模式。由于化肥的大量施用，有機(jī)肥的用量越來(lái)越少，不利于土壤肥力的保持和提高。而秸稈經(jīng)粉碎后直接翻入土壤，可有效提高土壤內(nèi)的有機(jī)質(zhì)，增強(qiáng)土壤微生物活性，提高土壤肥力。但秸稈還田措施不妥，也會(huì)出現(xiàn)多種問(wèn)題，如小麥出苗不齊、病害發(fā)生加重等。針對(duì)這些問(wèn)題，秸稈直接還田后需要注意“一防二補(bǔ)”。一防即重防病蟲草害據(jù)試驗(yàn)，一般條件下，秸稈還田后進(jìn)行連作，病蟲害有加重發(fā)生的趨勢(shì)。如在北方，麥秸還田后春小麥根腐病加重，在南方則小麥全蝕病加重；大豆秸稈還田后大豆根腐病和蟲蝕率提高。因此，秸稈還田更適合建立在輪作的基礎(chǔ)上，這樣秸稈還田的效果才能充足發(fā)揮。在輪作的基礎(chǔ)上進(jìn)行秸稈還田，是不會(huì)導(dǎo)致病蟲害大發(fā)生的。假如在連作狀況下還田秸稈，可考慮采用秸稈翻耕還田的措施，而不能采用秸稈耙耕淺層還田的措施。同步，必須要加強(qiáng)病蟲害防治，以保證農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。此外，由于秸稈還田增強(qiáng)了土壤微生物活性，加緊了除草劑等在土壤中的降解速度，縮短了藥劑的殘效期。因此，在秸稈還田的土壤中施用化學(xué)除草劑等，尤其是播前施用的，其有效施用劑量應(yīng)合適提高。二補(bǔ)即補(bǔ)水補(bǔ)氮肥補(bǔ)水：土壤墑情好，水分充足是保證微生物分解秸稈的重要條件。秸稈還田的地塊，由于土壤愈加疏松，需水量更大，要早澆水、澆足水，為微生物活動(dòng)發(fā)明一種合適的環(huán)境條件，以利于秸稈充足腐熟分解。補(bǔ)氮肥：小麥、玉米等禾本科作物秸稈的碳氮比為80∶1至100∶1，而土壤微生物分解有機(jī)物需要的碳氮比為25∶1至30∶1。也就是說(shuō)，秸稈還田后需要補(bǔ)充大量的氮肥。否則，微生物分解秸稈必然會(huì)與作物爭(zhēng)奪土壤中的氮素與水分，影響作物正常生長(zhǎng)。因此，秸稈還田的地塊在正常施肥外，還應(yīng)趁早增施氮肥。一般狀況下，小麥、玉米收獲的有機(jī)質(zhì)占總體的40%~50%。也就是說(shuō)，畝產(chǎn)小麥500公斤的糧田，收獲后可剩余秸稈500公斤以上，要調(diào)整到最佳的分解碳氮比，需要額外補(bǔ)充尿素20~25公斤（每畝底肥施用15-15-15復(fù)合肥100~150公斤），才可到達(dá)很好的效果。秸桿還田的技術(shù)要點(diǎn)秸稈直接還田其技術(shù)要點(diǎn)是：(1)用量和翻埋深度：如所有秸稈還田，北方一般將秸稈翻埋在15～20厘米土層中，南方一般將秸稈埋在10-05厘米土層中。(2)翻埋時(shí)期及措施：旱地采用邊收邊埋，尤其是玉米稈，盡量減少水分損失，以利分解；北方寒冷地區(qū)，最佳在秋季將秸稈埋入土中；南方稻田應(yīng)在插秧前7～10天將秸稈翻埋土中，以免秸桿在分解初期產(chǎn)生有毒物質(zhì)危害。(3)配合施用其他肥料：秸稈還田后，應(yīng)配合施用速效性氮肥，以防插后前期脫氮翻黃，南方稻田每畝可施碳酸氫銨10～15公斤作面肥，配合施用石灰，尤其是酸性土壤應(yīng)施石灰，以加緊秸稈分解腐爛速度。(4)注意事項(xiàng)：帶有病菌蟲卵的秸稈不能直接還田，如水稻的稻瘟病、玉米的黑穗病、大豆的葉斑病等，宜將其秸稈燒掉或制作高溫堆肥，以防病蟲害蔓延。（土肥站秸桿還田技術(shù)1、秸稈高留樁還田。在前作收割時(shí)，留12—27厘米（4—8寸）高樁，牛犁4—6寸，翻耕壓于土中，不得不不小于4寸或不小于8寸。2、秸稈翻壓還田。以每畝150公斤左右的干秸稈或500公斤左右的濕秸稈，鍘成10—15厘米長(zhǎng)，鋪撒于田中，翻壓于土壤10—15厘米內(nèi)。鍘草長(zhǎng)度以15厘米為宜，不小于20厘米難翻壓，不不小于10厘米花工多，機(jī)耕可以鍘或不鍘。苞谷、小麥、油菜收割時(shí)，采用秸稈還田機(jī)（粉碎機(jī)）秸稈還田最理想。3、秸稈覆蓋還田。重要合用旱地作物，根據(jù)作物及耕種方式不一樣，分五類覆蓋措施：一是直播作物：小麥、玉米、豆類等作物播種后，出苗前，以150—200公斤/畝干秸稈均勻鋪蓋于耕地地土壤表面，以“地不露白，草不成坨”為原則。蓋后抽溝，將溝土均勻地撒蓋于秸稈上。秸稈覆蓋量不超過(guò)200公斤/畝。二是移栽作物：油菜、紅薯、瓜類等，先覆蓋秸桿200公斤左右/畝，然后移栽。三是夏播寬行作物：如棉花等，最終一次中耕除草施肥后再覆蓋秸稈，用量200—250公斤/畝。四是果樹、茶桑等喬冠木：隨時(shí)可覆蓋秸稈，用量不限，春季300公斤/畝，秋季250公斤/畝為宜。五是免耕作物：首先化學(xué)除草，另一方面施用底肥（起溝條施或穴施復(fù)混肥或復(fù)合肥，不可施用碳銨），再播種，最終覆蓋秸稈200公斤/畝（如是移栽作物，則先蓋草后移栽）。需抽溝的田塊，則將溝土鋪蓋于秸稈表面并碎勻。4、腐熟還田：不便翻壓（高留樁）直接還田、染病蟲嚴(yán)重的秸稈和因茬口緊秸稈在土壤熟化過(guò)程中影響下茬作物生長(zhǎng)的耕種方式，富余秸稈可通過(guò)堆漚、墊豬牛羊圈、制沼腐熟后再還田，每畝鮮重用量1000—㎏。其中制沼腐熟后再還田最故意義。5、過(guò)腹還田：即用富余秸稈喂養(yǎng)牲畜，牲畜糞還田。秸稈還田是當(dāng)今世界上普遍重視的一項(xiàng)培肥地力的增產(chǎn)措施．同步杜絕了秸稈焚燒所導(dǎo)致的大氣污染。秸稈還田能增長(zhǎng)土壤有機(jī)質(zhì)，改良土壤構(gòu)造，使土壤疏松，孔隙度增長(zhǎng)，容量減輕，增進(jìn)