海船進江對內(nèi)河水上交通安全的影響淺談西江海船進江的安全引航問題

近年來，隨著西江上游經(jīng)濟的快速發(fā)展，肇慶和云浮港口物流業(yè)率先具備發(fā)展機遇，給水上運輸業(yè)帶來新的動力。海船進江在西江中上游悄然出現(xiàn),并保持快速的發(fā)展趨勢。海船進江在為物流業(yè)做出巨大貢獻的同時,也給內(nèi)河水上交通安全帶來巨大的壓力。一、以貨物消耗量為導向海船進江,動因在于江海直達比江海、海陸聯(lián)運更具有優(yōu)勢,這些優(yōu)勢主要表現(xiàn)在運費、周轉(zhuǎn)時間、貨物安全、損耗小等方面。對集裝箱船舶來說,該類海船裝載量較大,如果要轉(zhuǎn)駁,需要幾艘內(nèi)河船舶轉(zhuǎn)運,無論從運費還是從時間上來看都不合算,在航道等條件允許的情況下,一般趨向江海直運,目前西江中上游集裝箱海船一般集中在2000噸以上,且越來越大型化。散貨船裝載量小,貨主和托運方更關(guān)注的是周轉(zhuǎn)時間、貨物安全及貨物損耗等因素,以1000總噸以下的船舶居多,但也有不少大型運煤海船。散貨船在運輸效率及貨物損耗等方面優(yōu)勢明顯,越來越得到船方的青睞。從貨類方面分析,近年來肇慶、云浮兩市江海直運的貨物主要是煤炭及制品、礦物性建筑材料。隨著肇慶港、六都港及鼎湖新港的迅速發(fā)展以及華潤水泥碼頭等大中型碼頭的相繼投產(chǎn)營運,肇慶、云浮也得益于珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,沿江經(jīng)濟快速發(fā)展,需求旺盛,貨源充足,預計進出肇慶、云浮轄區(qū)的海船總噸、貨物吞吐量將持續(xù)穩(wěn)定增長,特別是散貨吞吐量將實現(xiàn)井噴式增長。根據(jù)肇慶、云浮兩市近三年的海船進出港情況(見表一),雖然海船的進出港艘次數(shù)以每年9%~10%的趨勢遞減,但是,船舶總噸卻以每年約15%速度遞增,貨物吞吐量更是以每年20%~30%的趨勢遞增,進出肇慶、云浮兩市的海船正朝著大型化的方向發(fā)展。大型船舶的江海直運越來越顯現(xiàn)出優(yōu)勢,并保持強勁的發(fā)展勢頭。二、內(nèi)河水域?qū)捵岏{駛風險海船和內(nèi)河船的區(qū)別取決于他們的航行環(huán)境,主要差別在船型、干舷、航速、上層建筑、操縱靈活性及通訊導航系統(tǒng)等方面。海船進入西江,面臨的安全威脅與海上有所不同,主要表現(xiàn)在:一是復雜多變的內(nèi)河航道狀況。西江航道具有彎、窄、淺的特點,并且河流的演變,航道的變化較快,水流復雜,流速也較為湍急。如果駕駛員不熟悉當?shù)氐乃魈匦?不能及時調(diào)整自己的駕駛方法和行船心理,就極易造成事故。二是海上與內(nèi)河航行規(guī)章的差異性。船舶在海上航行必須遵守《1972國際海上避碰規(guī)則》(以下簡稱《海規(guī)》),而在內(nèi)河水域航行必須遵守內(nèi)河航行規(guī)則,內(nèi)河航行規(guī)則通常都比較復雜,船舶在西江上航行,除必須遵守《內(nèi)規(guī)》外,還有《廣東、廣西兩省區(qū)內(nèi)河避碰若干規(guī)定》及地方上的港章等。就《海規(guī)》和《內(nèi)規(guī)》而言,船舶之間避讓的總原則是一致的,都要求必須做到“早讓”與“寬讓”。但內(nèi)河水域范圍的限制以及航行條件的復雜性,“寬讓”應視具體情況而定,特別應注意當時當?shù)氐牧飨蚺c流速,在內(nèi)河中大角度轉(zhuǎn)向勢必使船處于較大的橫流狀態(tài),容易造成失控。一些已經(jīng)習慣于“轉(zhuǎn)向30度以上”的“寬讓”方法的海上駕駛員,在內(nèi)河水域中也一味地如此運用,勢必使自己與他船形成緊迫局面。在內(nèi)河中航行,船舶之間的相互避讓關(guān)系顯得更為復雜,如“上行船避讓下行船”、“逆流船避讓順流船”、“干流船避讓支流船”等,駕駛員須深刻理解,另外內(nèi)河船的一些聲響信號和駕駛習慣,也和海上不盡相同。三是內(nèi)河航行環(huán)境復雜。西江素有黃金水道之稱,通航密度高,水上水下施工活動頻繁,每天運輸船舶流量在500艘以上,還有大量的小機動船等,水面動態(tài)相當復雜。渡船是西江水道中的一個特點,西江肇慶、云浮段沿岸散布著幾十個渡口,渡船的主要特點是橫越河心到對岸,而且穿越頻繁,順航船應特別注意。西江上漁船也相當多,特別在魚汛期,有些河段漁船密布江面,漁船經(jīng)常會到航道內(nèi)違章作業(yè),給船舶航行帶來很大困難。另外,危險天氣對海船的航行安全危害較大,特別是霧季和寒潮大風對海船航行帶來不利影響。置身于如此復雜的環(huán)境中,如果駕駛員對內(nèi)河船的運動規(guī)律不了解,對船舶動態(tài)不能作出正確判斷,很可能會發(fā)生事故。在西江中上游,進江海船既是需要重點保護的對象,同時也是執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)管重點,海船違章率和事故率居高不下,一直困擾著各地執(zhí)法機構(gòu)。一是海船經(jīng)常發(fā)生事故。與海船相關(guān)的主要事故類型有碰撞、擱淺等,主要原因在于海船船員不熟悉航道、危險天氣冒險航行、冒險夜航、船員不適應狹窄航道等,甚至發(fā)生過在碼頭前沿水域擱淺的事故。二是海船經(jīng)常違反內(nèi)河交通規(guī)則。主要原因是海船船主不熟悉內(nèi)河水上交通安全法律法規(guī)和交通規(guī)則,最常見的違法現(xiàn)象是超載運輸和船員類違法。海船在沿海港口裝貨時,多數(shù)只會考慮內(nèi)河A級航區(qū)的預留干舷,導致經(jīng)常超載進入內(nèi)河B級航區(qū);另外有少數(shù)海船船主為節(jié)省成本,在船舶無船員簽注航線須引航的情況下,也不聘請引航員,貿(mào)然進入西江中上游。以西江中上游某海事處2007年的數(shù)據(jù)為例,該處轄區(qū)河段平均每天船舶流量約為600艘次,其中海船流量不足3艘次,海船占比不足0.5%。該處全年共實施行政處罰102宗,其中處罰海船5宗,占5%,共發(fā)生水上交通事故(含小事故)9宗,其中海船有責任的就有2宗,占22%,如此低的船舶流量卻占有如此高的違法率和事故率,可見海船在西江中上游內(nèi)河水上交通安全系統(tǒng)中扮演著不光彩的角色。這也給海船船主們帶來了巨大壓力,急尋出路,船舶引航就在這種環(huán)境下在西江迅速興起,為海船在內(nèi)河安全航行提供了技術(shù)保障服務。三、船舶引航員誤從簡況,存在以下幾個問題船舶引航,舊稱引水、領(lǐng)港、帶水或領(lǐng)江,指在一定的港口、運河、江河入?？?、難航海峽或內(nèi)河水域內(nèi),專門性的從業(yè)人員登上某船舶(不屬該船船員),并就該船駛抵目的地的有關(guān)安全航行問題,為船長提供建議和忠告,或者在不解除船長對于全船駕駛責任的情況下,代替船長實際操縱該船舶。引航服務做為一項港口資源,是衡量一個港口競爭力的重要指標。《內(nèi)河交通安全管理條例》中規(guī)定,下列船舶在內(nèi)河航行,必須向引航機構(gòu)申請引航:(一)外國籍船舶;(二1000總噸以上的海上機動船舶,但船長駕駛同一類型的海上機動船舶在同一內(nèi)河通航水域航行與上一航次間隔2個月以內(nèi)的除外;(三)通航條件受限制的船舶;(四國務院交通主管部門規(guī)定應當申請引航的客船、載運危險貨物的船舶。以上四類船舶必須強制引航,但這四類船舶在西江中上游并不多見。另外,海船進江還要按照《海船船員內(nèi)河航線行駛資格證明培訓、考試和發(fā)證辦法》的規(guī)定,相關(guān)船員須取得簽注資格,對于不經(jīng)常跑內(nèi)河的海船船員,花費巨大的時間和精力去考內(nèi)河航線較為困難,也不現(xiàn)實,所以海船基本上都傾向于聘請引航員。這類船舶聘請引航員占大多數(shù),屬于非強制引航,發(fā)生在平等主體間,是單純的技術(shù)服務項目。船舶引航,為進西江海船順利抵達各港口提供了專業(yè)服務,為港口物流業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但由于秩序混亂,也帶來許多問題,急須規(guī)范。一是引航人員素質(zhì)偏低。西江現(xiàn)有的引航人員絕大多數(shù)是內(nèi)河船員,一般都沒持有引航員證書,他們長期在西江沿線跑船,對航道情況較為熟悉,對海船狀況卻較為陌生,特別是對海船的通訊導航系統(tǒng)幾乎不了解,加上沒有接受系統(tǒng)專業(yè)的培訓,引航完全憑經(jīng)驗判斷,對狹窄航道的曲率半徑,橋梁、電纜的凈空高度等具體數(shù)據(jù)都不清楚,根本做不到科學引航。西江肇慶段就發(fā)生過因引航員不熟悉航線,將被引船舶引至淺水區(qū)導致發(fā)生擱淺事故。二是引航缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理?！洞耙焦芾硪?guī)定》要求申請引航的船舶或者其代理人應當向相應的引航機構(gòu)提出引航申請,不得直接聘請引航員或者非引航員登船引航,但由于肇慶、云浮兩市均沒有引航機構(gòu),現(xiàn)階段引航員多數(shù)是個體經(jīng)營,少數(shù)來自佛山等地的引航機構(gòu),長期以來缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理。進入西江肇慶、云浮段的海船聘請引航員,一般都是經(jīng)熟人介紹,口頭談好價錢,不簽署書面協(xié)議。經(jīng)常發(fā)生引航員將船舶引航到危險航段,就開始隨意提價的情況,影響極壞。由于引航員引航是兼職性質(zhì)的,加上缺乏約束機制,使引航員普遍責任心不強,多數(shù)抱著賺一票就是一票的想法,一旦發(fā)生險情或事故,引航員往往一走了之,海船船主經(jīng)常叫苦不堪。三是相關(guān)法律法規(guī)不健全?！洞耙焦芾硪?guī)定》對內(nèi)河引航業(yè)務未能作出系統(tǒng)的指引,特別是對非強制引航,內(nèi)河船舶引航監(jiān)督管理制度仍較薄弱,不能適應海船進江快速發(fā)展的新形勢需要。四、海直運給地方港口物流業(yè)帶來的競爭優(yōu)勢西江引航秩序的混亂,打擊了海船進江的積極性,制約了江海直運的發(fā)展,影響了地方港口物流業(yè)的發(fā)展。為使海船安全暢通西江,提高肇慶、云浮兩市港口物流業(yè)的競爭力。筆者建議從以下三個方面努力,盡快規(guī)范西江中上游的船舶引航業(yè)務。一完善引航服務人員管理制度建議由海事部門牽頭,組織肇慶、云浮兩市的主要船舶公司、港口等單位的專業(yè)引航人才,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,籌建社會團體性質(zhì)的進江海船引航服務機構(gòu),統(tǒng)一管理肇慶、云浮的引航資源,為進江海船創(chuàng)造良好的引航環(huán)境。首先建立起相應的規(guī)章制度,完善內(nèi)外部操作流程,充實引航服務人員的信息檔案,使引航服務人員的崗前培訓、日常學習培訓和知識更新常規(guī)化,建立起對引航人員的獎懲和行為約束機制。其次制訂統(tǒng)一合理的收費標準,并向社會公布。收費標準必須先征求相關(guān)船舶單位的意見,與地方航運經(jīng)濟發(fā)展相適應,標準中須反映出船東、貨主及碼頭業(yè)主的意見,適當扶持引航服務機構(gòu),促進引航服務的快速發(fā)展。再次各海事簽證點加強對海船引航情況的監(jiān)管,將引航員作為重要的備注事項,認真檢查引航服務人員是否認真履職,監(jiān)督引航行為。引航服務機構(gòu)除了將引航服務人員向社會公布外,還應在海事機構(gòu)內(nèi)登記備案,接受海事行政主管部門、被服務的船舶單位和社會公眾的監(jiān)督。二明確引航員范圍在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架下,大膽創(chuàng)新,制訂西江內(nèi)河引航管理制度,盡快結(jié)束西江引航混亂無序的局面。交通、海事等相關(guān)行政管理部門,根據(jù)《內(nèi)河交通安全管理條例》、《船舶引航管理規(guī)定》、《引航員注冊和任職資格管理辦法》和《海船船員內(nèi)河航線行駛資格證明培訓、考試和發(fā)證辦法》等有關(guān)法律和規(guī)定,結(jié)合肇慶市轄區(qū)水域的實際情況,明確規(guī)定引航員引領(lǐng)船舶的范圍,根據(jù)西江的航道等級、通航環(huán)境、船舶的尺度和操縱特性、特定類型船舶的安全要求,規(guī)定哪些船舶必須引航,如何