煤改電政策的分析與建議摘要：目前對煤改電的研究主要集中于取暖方式、負荷特性及接入電網(wǎng)的規(guī)劃方法等方面，對煤改電相關(guān)政策的研究則較少。雖然國家、省、市不同管理層級在宏觀政策、企業(yè)補貼、設(shè)備補貼等不同方面制訂了煤改電補貼政策，但缺少對各個政策的系統(tǒng)性梳理，缺少全面和綜合性分析，因此尚難以從政策補貼角度提出有利于清潔取暖改造的實施建議。筆者結(jié)合實際工作，以煤改電政策為研究對象，系統(tǒng)梳理國家層面及周邊省市的相關(guān)政策，提出下一步煤改電實施的政策建議。關(guān)鍵詞：煤改電政策；分析；建議1引言黨和政府高度重視節(jié)能減排工作，2013年6月，國務(wù)院常務(wù)會議部署了大氣污染防治十條措施，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。電能是支持經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的能源供給方式，“煤改電”是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變能源使用方式的重要手段。目前，我國電煤比重與居民電氣化水平偏低，散燒煤的大量消耗是造成嚴(yán)重霧霆的主要原因之一。和分散燃燒相比，將煤炭就地轉(zhuǎn)化為電能并進行集中排污治理具有更優(yōu)的環(huán)保效果，因為電能在終端能源消費環(huán)節(jié)中具有較高的轉(zhuǎn)換效率。隨著可再生能源發(fā)電比重的提高，電鍋爐采暖以其安全、環(huán)保、便于調(diào)節(jié)的特性，受到了人們的廣泛關(guān)注?！懊焊碾姟惫こ桃呀?jīng)在我國北方的一些地區(qū)開始推廣。在終端用能環(huán)節(jié)實施“煤改電”工程，有助于減少城市污染物排放，改善生活環(huán)境質(zhì)量。2煤改電政策現(xiàn)狀我國目前大力推廣低溫新型空氣源熱泵等系統(tǒng)，強調(diào)其環(huán)保效應(yīng)、節(jié)能效應(yīng)和經(jīng)濟性。國內(nèi)民眾對于新型采暖系統(tǒng)的直接環(huán)保特性持肯定態(tài)度，但對于其整個運行周期的環(huán)保特性（間接環(huán)保性能）、節(jié)能和經(jīng)濟性持有懷疑態(tài)度。他們一方面認為新型供暖系統(tǒng)同傳統(tǒng)的采暖系統(tǒng)相比初投資高，運行費用也高，是不劃算的；另一方面認為這些新型供暖系統(tǒng)依靠電網(wǎng)電力進行工作，我國電力以燃煤發(fā)電為主，燃煤電站所釋放空氣污染物有可能比常規(guī)燃煤供暖系統(tǒng)（如大型燃煤鍋爐采暖系統(tǒng)、區(qū)域鍋爐采暖系統(tǒng)等）還要嚴(yán)重。基于以上懷疑態(tài)度，民眾對于煤改電以及低溫空氣源熱泵的利用并不積極，嚴(yán)重影響了國家政策的推廣以及國民生計的有效改善。學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)發(fā)展一套基于從投資到后期運行維修的完整周期理論的供暖系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟評價方法，從能源消耗、環(huán)境污染以及費用等方面將新型采暖系統(tǒng)的量化優(yōu)勢體現(xiàn)出來，真正地讓民眾了解到低溫空氣源熱泵的優(yōu)勢以及具體的決策方法。在新型供暖系統(tǒng)方面，實際的用戶會面臨三種選擇：低溫空氣源熱泵、電蓄熱鍋爐、燃氣壁掛爐。用戶當(dāng)前的采暖模式是以小型燃煤爐為主。不同的用戶由于自身情況的不同，會選擇不同的方案。但是現(xiàn)有的文獻并沒有對于這幾種方案進行十分全面的比較，無法給出用戶相對正確的決策方案。這些系統(tǒng)的有效性和經(jīng)濟性同很多因素有關(guān)：系統(tǒng)初投資費用、現(xiàn)行的初投資補貼政策、使用壽命、電價、天然氣價格、基礎(chǔ)設(shè)施情況、室外氣候條件（如溫濕度）等。因此，系統(tǒng)參數(shù)敏感性分析是至關(guān)重要的。煤改電居民用戶的用電政策如下：采暖期不執(zhí)行谷峰電價執(zhí)行谷峰電價、時段0.52元/KWH峰段（8:00-20:00）谷段（20:00-次日8:00）0.55元/KWH0.3元/KWH3案例分析2017年起，某供電公司按照國家電網(wǎng)公司要求，積極開展“煤改電”工程建設(shè)。截至2018年12月，建設(shè)完成“煤改電”項目400個，共2.4萬戶。2018年12月，加強“煤改電”臺區(qū)運行監(jiān)控，每日分析“煤改電”線路臺區(qū)負載情況及用戶電壓水平，以提高供電服務(wù)質(zhì)量，確保“煤改電”工程的順利實施。“煤改電”初步應(yīng)用，對于減少地區(qū)的霧霾天數(shù)，改善居民生活環(huán)境有顯著作用。3.1采暖效果在4類用戶室內(nèi)安裝監(jiān)測模塊，通過軟件遠程對室電壓、溫度進行24h實時監(jiān)測，評估采暖效果。獲取4類室內(nèi)溫度統(tǒng)計如表1所示。表14類用戶室內(nèi)溫度統(tǒng)計從表1可以發(fā)現(xiàn)，除類型三以外，其他3種類型均能滿足全天或者當(dāng)天關(guān)鍵節(jié)點的日常取暖需求，符合我國北方冬季采暖室內(nèi)設(shè)計最低溫度16℃，民用建筑主要房間16～24℃的規(guī)定。導(dǎo)致類型三室內(nèi)溫度較低的原因主要是建筑的圍護結(jié)構(gòu)較差，墻壁較薄、墻體無保溫、門窗密封性差。3.2采暖成本考慮到如果線路負載過高，會導(dǎo)致線路電壓降低，進而增加設(shè)備耗電量，所以，對用戶電壓進行了24h監(jiān)測?？梢钥闯觯杏脩糌撦d電壓均在合格范圍內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)電壓越界現(xiàn)象，滿足供電電壓要求。因此不存在因臺區(qū)電壓原因引起耗電量增多的現(xiàn)象，主要的成本是正常用電造成的成本。對比改造前后的采暖成本，如表2所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，所有類型房屋均不同程度的出現(xiàn)成本增加情況，尤其以類型一最為顯著，而取暖設(shè)備耗電量的高低跟用戶的使用習(xí)慣有直接關(guān)系。類型一的設(shè)備使用方式，在已滿足取暖需求的情況下，設(shè)備仍然持續(xù)輸出，增加耗電量，最直觀的表現(xiàn)就是電費總額度升高。若用戶夜間用電量與白天用電量比例大于1/7，則適合選用執(zhí)行分時電價，即如果用戶白天用電7kWh，夜間用電超過1kWh就適合選用執(zhí)行分時電價。如果室內(nèi)溫度達到人體舒適溫度，而沒有去調(diào)節(jié)溫控器，任憑設(shè)備無節(jié)制不間斷地工作，無疑能耗較高，所以根據(jù)分時電價，科學(xué)控制電采暖設(shè)備的開啟時間，能夠有效降低采暖成本。表2四類用戶采暖成本對比4煤改電政策發(fā)展建議隨著煤改電項目的推進與改造范圍的擴大，需要綜合考慮政府、電力企業(yè)、用戶的承擔(dān)能力，實現(xiàn)清潔取暖的可持續(xù)發(fā)展。為加快推進冬季清潔取暖，保障煤改電工作順利推進，提出以下建議。建議出臺配電網(wǎng)建設(shè)支持政策，以降低配電網(wǎng)企業(yè)的運行成本，提高配電網(wǎng)企業(yè)進行電網(wǎng)改造升級的積極性。目前已提出的配電網(wǎng)建設(shè)支持政策主要包括三方面。第一方面是政府承擔(dān)部分配電網(wǎng)建設(shè)改造成本，如北京、天津等地。第二方面是政府承擔(dān)配套輸變電工程的征地、拆遷、青苗賠償、附屬物拆遷等前期工作和費用，如山西、河南、甘肅等地。第三方面是將因電能清潔供暖引起的合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)的配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，允許配電網(wǎng)企業(yè)將合理運營成本計入輸配電價準(zhǔn)許成本，如吉林等地。例如，從河北當(dāng)前的情況考慮，建議采用補貼投資成本及承擔(dān)前期工作兩種方式支持配電網(wǎng)的建設(shè)改造。煤改電配套電網(wǎng)建設(shè)改造具有一定的周期性，建議參照2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作方案，明確各年度煤改電工作任務(wù)及相應(yīng)的時間節(jié)點，盡快完成確村確戶的煤改清潔能源相關(guān)工程建設(shè)、清潔能源取暖設(shè)備購置和優(yōu)質(zhì)燃煤招標(biāo)等工作。第四方面是開展多級人員安全培訓(xùn)。要求參加“煤改電”工作的所有管理人員、施工人員，全員參加安全規(guī)程培訓(xùn)，加強對以往安全事故教訓(xùn)的學(xué)習(xí)，結(jié)合安規(guī)內(nèi)容深入分析事故原因，舉一反三，避免類似事故發(fā)生，并實現(xiàn)安規(guī)考試全覆蓋，確保管理人員和施工人員安全技能水平達標(biāo)。5結(jié)束語本文分析了目前煤改電政策存在的問題，并提