中國主要科技計(jì)劃體現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)的宏觀演變格局

環(huán)境問題的復(fù)雜性已成為影響全球和最重要的公共政策問題?？萍纪瑫r(shí)與人、與環(huán)境密不可分的特征決定了科技作為工具與環(huán)境的交互作用在客觀上日益緊密;具體而微的科技活動(dòng)并無方向性,必須依賴于公共科技政策的調(diào)控才能促使具體的科技活動(dòng)具備環(huán)境友好性。上述兩個(gè)因素決定了科技體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)必須首先從公共科技政策的角度尋求實(shí)現(xiàn)。改革開放之后,科技計(jì)劃成為了中國政府配置科技資源、組織和協(xié)調(diào)各類科技活動(dòng)、解決對國家發(fā)展具有重大意義的科技問題、實(shí)現(xiàn)國家科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的主要方式的政策工具。雖然中國的國家級科技計(jì)劃在設(shè)立時(shí)間上要顯著晚于科技政策和中長期科技發(fā)展規(guī)劃,但自從1982年國家科技攻關(guān)計(jì)劃設(shè)立以來,中國先后組織制定并實(shí)施了百余項(xiàng)國家級科技計(jì)劃(基金、專項(xiàng)等),其中比較主要的國家級科技計(jì)劃就達(dá)到39項(xiàng)之多1研究方法和數(shù)據(jù)1.1國家科技支撐計(jì)劃本文選取了中國六項(xiàng)實(shí)施時(shí)間較久、資金體量較大、最能代表科學(xué)技術(shù)各領(lǐng)域、影響較深遠(yuǎn)的主要科技計(jì)劃計(jì)作為研究對象,分別是:于1982年設(shè)立的面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大科學(xué)技術(shù)問題攻關(guān)的國家科技攻關(guān)計(jì)劃(以下簡稱“攻關(guān)計(jì)劃”;2006年7月開始,在原國家科技攻關(guān)計(jì)劃基礎(chǔ)上設(shè)立國家科技支撐計(jì)劃,以下統(tǒng)稱“攻關(guān)(支撐)計(jì)劃”);1986年設(shè)立的旨在發(fā)展中國高技術(shù)、跟蹤世界先進(jìn)水平的國家高技術(shù)計(jì)劃(以下簡稱“863計(jì)劃”);1986年設(shè)立的面向圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重大科學(xué)問題和學(xué)科前沿發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)研究的國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目(以下簡稱“重大項(xiàng)目”);1986年設(shè)立的面向科技支撐農(nóng)村發(fā)展的“星火計(jì)劃”;1988年設(shè)立的面向高科技產(chǎn)業(yè)化的“火炬計(jì)劃”;1997年設(shè)立的國家基礎(chǔ)研究計(jì)劃(以下簡稱“973計(jì)劃”)。1.2計(jì)劃資助環(huán)境預(yù)算指標(biāo)本文研究方法是利用1982—2015年間全時(shí)段、全樣本量的主要科技計(jì)劃數(shù)據(jù)來定量測度中國科技政策中環(huán)境保護(hù)的制度安排,這些數(shù)據(jù)主要是反映主要科技計(jì)劃的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要領(lǐng)域設(shè)置和相關(guān)主題詞,以及計(jì)劃資助環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)與計(jì)劃總資助經(jīng)費(fèi)比值、計(jì)劃在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立項(xiàng)課題數(shù)與計(jì)劃總立項(xiàng)課題數(shù)比值兩個(gè)指標(biāo)。具體方法是:采用公共政策研究路徑下的政策文本計(jì)量分析方法,兼采用歸納邏輯下的內(nèi)容分析法、詞頻計(jì)量、關(guān)鍵詞計(jì)量等作為主要研究方法,通過對1982—2015年全時(shí)段、全樣本量的主要科技計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要領(lǐng)域設(shè)置、主題詞等獲得結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化、可重現(xiàn)、可驗(yàn)證的定量數(shù)據(jù)結(jié)果;此外,基于科技計(jì)劃是屬于微觀層面的政策工具、具有直接撥付資助經(jīng)費(fèi)和設(shè)立課題的職能,還補(bǔ)充選取了計(jì)劃資助環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)與計(jì)劃總資助經(jīng)費(fèi)比值、計(jì)劃在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立項(xiàng)課題數(shù)與計(jì)劃總立項(xiàng)課題數(shù)比值兩個(gè)指標(biāo),分別計(jì)算出其歷年的指標(biāo)數(shù)值。1.3研究數(shù)據(jù)1.3.1數(shù)據(jù)來源的來源1982—2015年間6個(gè)主要科技計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要領(lǐng)域設(shè)置、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的主題詞、計(jì)劃資助環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)與計(jì)劃總資助經(jīng)費(fèi)比值、計(jì)劃在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立項(xiàng)課題數(shù)與計(jì)劃總立項(xiàng)課題數(shù)比值等相關(guān)數(shù)據(jù)來源于相關(guān)書籍、科技統(tǒng)計(jì)資料和網(wǎng)站資源1.3.2篩選指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)劃分本文主要通過內(nèi)容分析法從上述數(shù)據(jù)來源中得到所用的研究數(shù)據(jù)。具體步驟是:(1)以上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為遴選對象,按照計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要領(lǐng)域設(shè)置、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的主題詞中是否體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)為判斷標(biāo)準(zhǔn),逐一核對;(2)進(jìn)一步按照“直接體現(xiàn)-間接體現(xiàn)”加以劃分;(3)分析每個(gè)科技計(jì)劃體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的全時(shí)段情況并進(jìn)行縱向?qū)Ρ取?.3.3環(huán)境保護(hù)的計(jì)劃本文研究目標(biāo)是要厘清中國主要科技計(jì)劃的文本中是如何體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的,并測算科技計(jì)劃對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入和課題設(shè)置,因此,本研究所指的“計(jì)劃”邊界僅指計(jì)劃的“供給端”,而并不包括相關(guān)計(jì)劃的貫徹、執(zhí)行、評估、效果等。2研究結(jié)果2.11環(huán)境防治階段1982—1995年,除“973計(jì)劃”尚未誕生,其他5個(gè)主要科技計(jì)劃都已設(shè)立。選擇1982年,是該年“攻關(guān)計(jì)劃”設(shè)立;選擇1995年,是由于本文研究數(shù)據(jù)的結(jié)束點(diǎn)為2015年,則具有10年取整性,便于進(jìn)行各時(shí)段數(shù)據(jù)的縱向比較。該階段主要科技計(jì)劃體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的狀況是緩步、趨增的有所增長時(shí)期,總結(jié)出以下兩點(diǎn)特征:第一,在主要科技計(jì)劃直接體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的關(guān)鍵詞層面,已體現(xiàn)出以工業(yè)化帶來的環(huán)境污染為核心,從簡單籠統(tǒng)的污染治理走向初步復(fù)雜化的、分載體治理污染的演變軌跡。如“攻關(guān)計(jì)劃”,“六五”期間直接體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目僅為1個(gè),關(guān)鍵詞為“環(huán)保和污染綜合防治技術(shù)”;“七五”期間污染防治的項(xiàng)目為2個(gè),大氣污染技術(shù)和水污染技術(shù)分別單獨(dú)立項(xiàng);“八五”期間在污染防治層面,除污水凈化技術(shù)外,又增列了有害廢物與城市垃圾處理技術(shù)、固體廢棄物資源化技術(shù)、酸沉降控制技術(shù),表明“八五”時(shí)期控制污染的范圍繼續(xù)擴(kuò)大,從大氣污染和水污染擴(kuò)展到了城市垃圾、固體廢物、大氣酸沉降的范圍。再如“重大項(xiàng)目”,“七五”期間體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的4個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵詞包括“長江黃河治理旱澇水沙”和“沿海赤潮”,表明此時(shí)國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目對于環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)還在傳統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域,對于工業(yè)化帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題尚未成為立項(xiàng)重點(diǎn);“八五”期間體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的3個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵詞分別為“化學(xué)污染物”“大氣臭氧”“大尺度環(huán)境演變”,表明此時(shí)國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目對于環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了防治污染階段,而化學(xué)污染物和大氣臭氧層破壞這兩者顯然都是工業(yè)化伴生的產(chǎn)物。第二,在主要科技計(jì)劃直接體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的關(guān)鍵詞層面,體現(xiàn)出了環(huán)境管理從無到有的演變軌跡。這一特征最明顯體現(xiàn)在“攻關(guān)計(jì)劃”中,“七五”期間首次出現(xiàn)了以“環(huán)境背景值和環(huán)境容量研究”的1個(gè)項(xiàng)目,這就意味著認(rèn)識到環(huán)境作為容納人類排出廢棄物的“匯”具有容量極值和依照此認(rèn)知開展環(huán)境管理的初步做法;“八五”期間首次出現(xiàn)了2個(gè)“再資源化技術(shù)”項(xiàng)目,分別是污水資源化技術(shù)和固體廢棄物資源化技術(shù),表明此時(shí)人們已經(jīng)認(rèn)識到了資源并非單向使用,也可以通過技術(shù)手段將資源循環(huán)使用。與此同時(shí),“八五”期間“攻關(guān)計(jì)劃”項(xiàng)目安排上出現(xiàn)了“人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展適用新技術(shù)”的項(xiàng)目,呼應(yīng)著“攻關(guān)計(jì)劃”指導(dǎo)方針中的“繼續(xù)發(fā)展調(diào)整人與自然關(guān)系的重大技術(shù)”,表明此時(shí)人們已經(jīng)認(rèn)識到人口-資源-環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),并且試圖從系統(tǒng)的角度去研究這一問題,但仍基本上是從龐大且不斷增長的人口對資源環(huán)境的壓力的角度去看待系統(tǒng)問題。本文之所以判定這一階段為有所增長而非加速增長,主要基于對主要科技計(jì)劃存在以下不足的考慮:在體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的層面,有的計(jì)劃體現(xiàn)、有的計(jì)劃沒有體現(xiàn);在直接體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的比值層面,比值雖在上升但較低,如“863計(jì)劃”和“星火計(jì)劃”在目標(biāo)層面和項(xiàng)目層面就不包括環(huán)境保護(hù),“攻關(guān)計(jì)劃”直接體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的比值在“六五”期間為2.6%、“七五”期間為5.3%、“八五”期間為6.1%,“重大項(xiàng)目”直接體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的比值在“七五”期間為4.6%、“八五”期間為10.5%。2.1.1直接體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目比值1982年設(shè)立的“攻關(guān)計(jì)劃”是我國第一個(gè)指令性科技計(jì)劃,總結(jié)該階段“攻關(guān)計(jì)劃”體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的數(shù)據(jù)(1)在戰(zhàn)略目標(biāo)層面對環(huán)境保護(hù)的體現(xiàn)時(shí)有時(shí)無。如“六五”期間和“八五”期間“攻關(guān)計(jì)劃”在目標(biāo)層面明確體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù),但“七五”期間未曾在目標(biāo)層面體現(xiàn)環(huán)境保護(hù);且“六五”期間在目標(biāo)層面對環(huán)境保護(hù)的定性僅為“需要有所促進(jìn)”的領(lǐng)域,并未被視為“關(guān)鍵技術(shù)”。(2)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目占總項(xiàng)目的比值雖穩(wěn)步上升但比值一直較低?！傲濉逼陂g“攻關(guān)計(jì)劃”直接體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目比值占總數(shù)的2.6%,“七五”期間為5.3%,“八五”期間為6.1%,如圖1所示。(3)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的關(guān)鍵詞雖以污染治理為核心,但介質(zhì)不斷增多?！肮リP(guān)計(jì)劃”在“六五”期間直接體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目僅為1個(gè),關(guān)鍵詞為“環(huán)保和污染綜合防治技術(shù)”;“七五”期間污染防治的項(xiàng)目為2個(gè),大氣污染技術(shù)和水污染技術(shù)分別單獨(dú)立項(xiàng);“八五”期間除污水凈化技術(shù)外,又增列了有害廢物與城市垃圾處理技術(shù)、固體廢棄物資源化技術(shù)、酸沉降控制技術(shù)等項(xiàng)目,技術(shù)領(lǐng)域從大氣污染和水污染擴(kuò)大到了城市垃圾、固體廢物、大氣酸沉降控制污染的范圍。(4)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的關(guān)鍵詞已不再局限于環(huán)境科技,更體現(xiàn)出了環(huán)境管理?！肮リP(guān)計(jì)劃”在“七五”期間首次出現(xiàn)了以“環(huán)境背景值和環(huán)境容量研究”的項(xiàng)目,意味著認(rèn)識到環(huán)境作為容納人類排出廢棄物的“匯”具有容量極值和依照此認(rèn)知開展環(huán)境管理的初步做法?！鞍宋濉逼陂g首次出現(xiàn)了2個(gè)“再資源化技術(shù)”項(xiàng)目(污水資源化技術(shù)和固體廢棄物資源化技術(shù)),表明此時(shí)科技政策界已認(rèn)識到了需要資源循環(huán)使用;同時(shí),“八五”期間安排了“人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展適用新技術(shù)”項(xiàng)目,呼應(yīng)著“攻關(guān)計(jì)劃”指導(dǎo)方針中的“繼續(xù)發(fā)展調(diào)整人與自然關(guān)系的重大技術(shù)”,表明此時(shí)科技政策界已認(rèn)識到必須從復(fù)雜系統(tǒng)的角度去解決人口-資源-環(huán)境問題(雖然在這三者中仍更為看重人口問題,而不是資源-環(huán)境問題)。2.1.2“863計(jì)劃”反映了對環(huán)境保護(hù)的定量分析1986年4月國務(wù)院發(fā)布的《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》標(biāo)志著“863計(jì)劃”的設(shè)立?！?63計(jì)劃”伊始選擇了7個(gè)領(lǐng)域2.1.3直接體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的特征1986年國家自然科學(xué)基金設(shè)立,主要包括3種資助類型:(1)面上項(xiàng)目,“七五”和“八五”時(shí)期的資助強(qiáng)度約為3萬元~3.5萬元/項(xiàng)一是直接體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的比值穩(wěn)步上升?！捌呶濉逼陂g該比值為4.6%;“八五”期間該比值升為10.5%。二是直接體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的關(guān)鍵詞已體現(xiàn)出由傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)向防止污染演變的特征?！捌呶濉逼陂g體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的4個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵詞包括“長江黃河治理旱澇水沙”和“沿海赤潮”,表明此時(shí)國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目對于環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)還在傳統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域,對于工業(yè)化帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題尚未成為立項(xiàng)重點(diǎn);“八五”期間體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的3個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵詞分別為“化學(xué)污染物”“大氣臭氧”“大尺度環(huán)境演變”,表明此時(shí)國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目對于環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了防治污染階段,而化學(xué)污染物和大氣臭氧層破壞都是工業(yè)化伴生的產(chǎn)物。2.1.4農(nóng)村利用科技“星火計(jì)劃”設(shè)立于1986年1月,其主旨是利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)村。從“七五”到“九五”期間,“星火計(jì)劃”的戰(zhàn)略目標(biāo)和項(xiàng)目安排層面體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)均為無。2.1.5體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的定量分析“火炬計(jì)劃”設(shè)立于1988年8月,其主旨是發(fā)展中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？偨Y(jié)該階段“火炬計(jì)劃”體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的情況,主要有以下兩方面特征:一是在戰(zhàn)略目標(biāo)層面明確體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)?！盎鹁嬗?jì)劃”規(guī)定的6個(gè)重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域中有1個(gè)領(lǐng)域即為“新能源、高效節(jié)能及環(huán)境保護(hù)”。二是在具體項(xiàng)目安排層面關(guān)于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目安排一直在上升。“火炬計(jì)劃”安排“新能源、高效節(jié)能及環(huán)境保護(hù)”項(xiàng)目占其總項(xiàng)目的比重從1988年的4.7%上升到1995年的14.59%,具體見表1所示。2.21996-2015年：反映環(huán)境保護(hù)的主要科技計(jì)劃加快增長因循上一個(gè)階段的分期,取起點(diǎn)為1996年,終點(diǎn)為2015年。該階段主要科技計(jì)劃體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的狀況是顯著趨增的加速增長時(shí)期。2.2.1“十五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)1996—2013年間為“九五”“十五”“十一五”到“十二五”前3年(2011—2013年),總結(jié)該階段“攻關(guān)(支撐)計(jì)劃”體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的數(shù)據(jù),分析得到主要有以下3個(gè)特征:(1)在戰(zhàn)略目標(biāo)層面均直接體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù),且體現(xiàn)程度不斷增強(qiáng)?！肮リP(guān)計(jì)劃”在“九五”“十五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)都直接納入了環(huán)境保護(hù);“十一五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)的第一位就是“攻克能源、資源、環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),增加能源、礦產(chǎn)資源、水資源的供應(yīng),改善環(huán)境保護(hù),提高能源資源的利用效率”,環(huán)境保護(hù)(及能源資源)已被置于第一位。(2)對環(huán)境保護(hù)的重視程度和立項(xiàng)占比均不斷上升,“十一五”以來尤甚。對環(huán)境領(lǐng)域的重視程度顯著上升,從2006年開始資源領(lǐng)域與環(huán)境領(lǐng)域分列,環(huán)境領(lǐng)域的立項(xiàng)數(shù)量位列第3位,排序比上一個(gè)五年計(jì)劃有所上升?！熬盼濉钡健笆濉鼻?年,在環(huán)境領(lǐng)域的立項(xiàng)比重顯著上升,比重最高的時(shí)期是“十一五”。“九五”期間資源環(huán)境領(lǐng)域立項(xiàng)數(shù)占總立項(xiàng)數(shù)的4.4%,“十五”期間該比重為7.9%,增加值為1.8倍;進(jìn)入“十一五”(3)對環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)支持持續(xù)上升?！笆濉逼陂g資源環(huán)境領(lǐng)域資助經(jīng)費(fèi)占“攻關(guān)(支撐)計(jì)劃”總經(jīng)費(fèi)的8.5%;“十一五”期間2.2.2資源環(huán)境領(lǐng)域總結(jié)該階段“863計(jì)劃”體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的數(shù)據(jù),分析得到有4個(gè)方面的特征(見表2)。(1)在領(lǐng)域?qū)用鎸Νh(huán)境保護(hù)的體現(xiàn)從無到有,且體現(xiàn)程度有所增強(qiáng)。“863計(jì)劃”于1997年開始設(shè)立資源環(huán)境的課題,于2001年正式設(shè)立了資源環(huán)境領(lǐng)域替代了以前的海洋技術(shù)領(lǐng)域,在“863計(jì)劃”所支持的6個(gè)領(lǐng)域中排第6位;“十一五”時(shí)期“863計(jì)劃”支持的領(lǐng)域增補(bǔ)為10個(gè),資源環(huán)境領(lǐng)域在其中居第6位。(2)在項(xiàng)目主題詞層面對環(huán)境保護(hù)的體現(xiàn)從環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境污染治理?！?63計(jì)劃”在“九五”時(shí)期的項(xiàng)目層面安排了1項(xiàng)間接體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目,為“海洋環(huán)境立體監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)和示范試驗(yàn)”;“十五”時(shí)期在項(xiàng)目層面圍繞著“環(huán)境污染防治”和“水污染控制”的研究立項(xiàng);“十一五”時(shí)期在項(xiàng)目層面圍繞著“環(huán)境污染治理”“重大環(huán)境污染事件應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)的構(gòu)建和全球變化”研究立項(xiàng)。(3)對環(huán)境保護(hù)的課題安排從零到穩(wěn)定上升?！?63計(jì)劃”在“九五”時(shí)期在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題比值從0上升并穩(wěn)定在10%左右;“十五”時(shí)期在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題比值平均為12.4%;“十一五”時(shí)期在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題比值平均為10.54%;“十二五”前3年在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題比值平均為13.17%。具體見圖4所示。(4)在資源環(huán)境領(lǐng)域安排經(jīng)費(fèi)層面對環(huán)境保護(hù)的體現(xiàn)緩慢上升?！?63計(jì)劃”在“十五”后3年在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排經(jīng)費(fèi)的比重從6.4%上升到10.1%;“十一五”時(shí)期在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排經(jīng)費(fèi)的比重穩(wěn)定在9%左右(除了2008年跌落到6%);“十二五”前3年在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排經(jīng)費(fèi)的比重比“十一五”有所上升,平均為10.6%。具體見圖5所示。2.2.3資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域的課題與經(jīng)費(fèi)總結(jié)該階段“973計(jì)劃”體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的數(shù)據(jù),分析得到有以下兩方面特征:一是在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題體現(xiàn)出遞減趨勢?！?73計(jì)劃”在“十五”時(shí)期在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題的比重平均為13.3%;“十一五”時(shí)期在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題的比重平均為11.05%;“十二五”前3年在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題的比重平均為9.03%。具體見圖6所示。二是在資源環(huán)境領(lǐng)域安排經(jīng)費(fèi)平穩(wěn)?！?73計(jì)劃”在“十五”時(shí)期在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排經(jīng)費(fèi)的比重平均為16.70%;2012—2013年在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排經(jīng)費(fèi)的比重平均為11.18%。具體見圖7所示。2.2.4體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目數(shù)量增加,但圍繞工業(yè)化發(fā)展環(huán)境科技所需的科技產(chǎn)業(yè)總結(jié)該階段國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的數(shù)據(jù)一是對環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目安排有所上升?！爸卮箜?xiàng)目”在“九五”期間一共組織了63個(gè)項(xiàng)目,投入3.3億元,平均資助強(qiáng)度為520萬元/項(xiàng),其中,體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的有13項(xiàng),占比為20.6%,同比“七五”“八五”時(shí)期已有顯著上升;“十五”期間共設(shè)立了44個(gè)項(xiàng)目,資助強(qiáng)度達(dá)到800萬元/項(xiàng),其中,體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的有5項(xiàng),占比為11.4%,但這并不意味著對環(huán)境保護(hù)的重視程度下降,而是由于這一時(shí)期啟動(dòng)實(shí)施了“973計(jì)劃”導(dǎo)致“分流”所致;“十一五”期間共設(shè)立了30個(gè)項(xiàng)目,其中,體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的有5項(xiàng),立項(xiàng)占比為16.7%,平均資助強(qiáng)度達(dá)到每項(xiàng)1000萬元以上,資助經(jīng)費(fèi)占比為16.7%。二是對環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目安排內(nèi)容越來越多地圍繞著治理工業(yè)化帶來的環(huán)境污染?！爸卮箜?xiàng)目”在“九五”期間對于環(huán)境領(lǐng)域消除工業(yè)化(包括工業(yè)化的農(nóng)業(yè)化)的關(guān)注顯著上升,安排了石化工業(yè)的環(huán)境友好化、稀土農(nóng)用的環(huán)境友好化、沿海典型增養(yǎng)殖區(qū)防治赤潮、生物高效利用土壤和保持土壤環(huán)境良性循環(huán)等研究項(xiàng)目,此外,生態(tài)系統(tǒng)及其與氣候變化仍然是此時(shí)“重大項(xiàng)目”對于生態(tài)領(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn),設(shè)立了包括東部陸地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、渤海生態(tài)系統(tǒng)、長江三角洲低層大氣物理化學(xué)過程及其與生態(tài)系統(tǒng)等研究項(xiàng)目;“十五”期間體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目中,有75%是圍繞工業(yè)化帶來的環(huán)境生態(tài)污染治理的研究;“十一五”期間體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目中,有60%是圍繞治理工業(yè)化帶來的環(huán)境生態(tài)污染的研究。2.2.5“星”計(jì)劃體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的定量分析總結(jié)該階段“星火計(jì)劃”體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的數(shù)據(jù)一是在戰(zhàn)略目標(biāo)層面和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)用鎸Νh(huán)境保護(hù)的體現(xiàn)從無到有,且體現(xiàn)程度不斷增強(qiáng)。“星火計(jì)劃”在“九五”之前在目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)用娌惑w現(xiàn)環(huán)境保護(hù),在“十五”期間從重點(diǎn)任務(wù)到重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域都明確體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)。二是在資源環(huán)境領(lǐng)域安排項(xiàng)目占總立項(xiàng)數(shù)較為平穩(wěn)?！靶腔鹩?jì)劃”在“十五”時(shí)期安排資源環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目的占比平均為4.1%,“十一五”時(shí)期平均為4.1%,“十二五”前3年平均為4.2%。具體見圖8所示。2.2.6“火炬計(jì)劃”反映了對環(huán)境保護(hù)的定量分析總結(jié)該階段“火炬計(jì)劃”體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的數(shù)據(jù)3大科技計(jì)劃對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入針對中國主要科技計(jì)劃體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的宏觀演變格局,基于上文分析,本文主要研究結(jié)論是:環(huán)境保護(hù)在1982—2015年間中國科技政策體系中的影響越來越大、層級和資源配置程度越來越高。結(jié)合上文分析,本文首次估算出了2001—2013年間三大科技計(jì)劃對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入及其占比(如表4),其中,“攻關(guān)計(jì)劃”投入經(jīng)費(fèi)總數(shù)約為30.704億元,“863計(jì)劃”投入經(jīng)費(fèi)總數(shù)約為23.73億元,“973計(jì)劃”投入經(jīng)費(fèi)總數(shù)約為16.58億元?？紤]到2001—2005年“攻關(guān)計(jì)劃”和“973計(jì)劃”在環(huán)境領(lǐng)域投入經(jīng)費(fèi)為此時(shí)期平均值,而實(shí)際投入經(jīng)費(fèi)應(yīng)為每年增多數(shù)值所帶來的誤差,從總體上講,2001—2013年三大科技計(jì)劃對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入占其總經(jīng)費(fèi)投入的比值呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢,“十五”期間該比值的均值約為7.7%,“十一五”期間該比值為8.6%,“十二五”前3年該比值為10.3%。4統(tǒng)計(jì)方法及資