城市管理的新課題

城市建設和管理是城市發(fā)展的基礎和最重要任務。城市建設主要包括城市基礎設施建設、城市職能完善和城市品味完善。城市管理是一項系統(tǒng)工程，是城市環(huán)境的建設，是城市形象和政府形象，也是城市公民形象。只有秩序的繁榮才是真正的繁榮,而創(chuàng)造一個優(yōu)美舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境也是廣大人民群眾所渴望的。城市管理包羅萬象,關系到千家萬戶,大到人們的生存環(huán)境,小到人的衣食住行,隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展,城市管理面臨的新課題越來越多,其作用越來越重要。因此,如何加強科學管理,優(yōu)化城市管理方法,全面提升城市管理水平也顯得越來越重要。一個城市給人的印象好壞,其中很重要的方面就是看它的管理水平如何。城市管理問題已成為普遍關注的熱點、難點和焦點問題之一,如何解決城市管理問題,是關乎昆明市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重大課題。云南省昆明市盤龍區(qū)在解決城市管理難題上有了新的突破,也取得了較好的效果并積累了一些經(jīng)驗。一、盤龍區(qū):創(chuàng)新城市管理,持續(xù)發(fā)展昆明市盤龍區(qū)國土面積345.83平方公里,其中建成區(qū)面積46平方公里。轄拓東、鼓樓、東華、聯(lián)盟、金辰、青云、龍泉、茨壩8個街道辦事處和雙龍、松華2個鄉(xiāng),有49個社區(qū)居委會和16個村民委員會。全區(qū)常住人口65.91萬人,其中農(nóng)業(yè)人口4.4萬人,城鎮(zhèn)化率93.75%。盤龍區(qū)是昆明市的核心區(qū),發(fā)展的首位度高,屬昆明市發(fā)展的第一板塊。因此,盤龍區(qū)城市管理的水平直接影響整個昆明市的發(fā)展及城市管理。為了全面提高城市的管理水平,促進城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,昆明市盤龍區(qū)積極探索,不斷創(chuàng)新,在網(wǎng)格化管理和數(shù)字城管方面取得了較好的經(jīng)驗。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡、重心下移、上級監(jiān)督”的城市管理新體制要求,盤龍區(qū)在認真總結(jié)以往工作經(jīng)驗的同時,優(yōu)化城市管理方法,積極探索城市管理的長效機制,緊緊圍繞“垃圾、衛(wèi)生、排污、占道、非法小廣告、戶外廣告、美化、亮化、綠化、施工圍欄、渣土、油煙噪音擾民、市政設施管理”等十三個方面的問題,按照“縮小管理范圍,增加管理內(nèi)容,提高管理效率”的思路,推行網(wǎng)格化管理。實行區(qū)域劃片,責任到人,層級管理,建立和完善長效機制,實現(xiàn)轄區(qū)城市管理由粗放型管理向網(wǎng)格化精細管理的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了市容市貌“永新永亮”。(一)主要方法1、網(wǎng)格化管理模式昆明市盤龍區(qū)的網(wǎng)格化管理,就是以街道、社區(qū)為基礎,在管理轄區(qū)內(nèi),以一定區(qū)域為基準劃分單元網(wǎng)格,建立起城市網(wǎng)格化管理的信息平臺,對城市部件、事件以及環(huán)境衛(wèi)生等實施有效管理,實現(xiàn)各級處置部門和網(wǎng)格監(jiān)督員聯(lián)動的管理模式。以社區(qū)為基礎,以網(wǎng)格化為依托,以數(shù)字技術(shù)為手段,在城市管理中做到對象精確定位、責任清晰明確、手段快速敏捷、過程實時高效,是盤龍區(qū)“網(wǎng)格化管理”模式的核心。按照“縮小管理范圍,增加管理內(nèi)容,提高管理效率”的思路,劃定了各級網(wǎng)格的四至界線,明確每一個責任區(qū)范圍。一級網(wǎng)格:將各個街道轄區(qū)作為一個一級網(wǎng)格。二級網(wǎng)格:按照社區(qū)管轄范圍劃分,即每個社區(qū)管轄范圍為一個二級網(wǎng)格。三級網(wǎng)格:在二級網(wǎng)格的基礎上,根據(jù)其管轄面積和工作人員數(shù)量的不等,將每個二級網(wǎng)格劃分為多個三級網(wǎng)格。四級網(wǎng)格:將各個三級網(wǎng)格內(nèi)的若干個公共單位、居民小區(qū)、居民樓院作為四級網(wǎng)格。2、社區(qū)防控管理體制為防止出現(xiàn)在實際管理工作中因職責不明確造成各責任人、責任區(qū)之間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象,對各級網(wǎng)格的責任人及其工作職責進行了明確和細化。一級網(wǎng)格:責任人包括街道黨工委書記、辦事處主任、人大工委主任。主要職責是:負責整個轄區(qū)城市管理工作的指揮、組織、協(xié)調(diào)、督促檢查和重大決策。二級網(wǎng)格:責任人包括社區(qū)居委會書記、社工站站長;聯(lián)系二級網(wǎng)格工作的街道辦事處干部;小廣告清洗專職人員;巡防、城管中隊隊員。主要職責是:社區(qū)居委會書記、社工站站長負責本網(wǎng)格城管工作的組織、協(xié)調(diào);辦事處干部負責督促檢查指導社區(qū)的城市管理工作和反饋工作的開展情況,幫助社區(qū)解決困難和問題;小廣告清洗專職人員負責全天候巡查,隨時發(fā)現(xiàn)小廣告,隨時清洗;城管中隊隊員負責集中巡查、處理占道經(jīng)營、噪聲擾民以及市政、綠化設施損壞、被盜等市容市貌情況,同時兼顧自己責任片區(qū)內(nèi)的市容秩序,并及時向城管科市政專干報告信息。三級網(wǎng)格:責任人包括社工站工作人員(經(jīng)費由區(qū)財政承擔)、清掃保潔人員(經(jīng)費由區(qū)政府和辦事處各承擔一半)、低保人員、治安巡防協(xié)管員(經(jīng)費由派出所承擔)。主要職責是:社工站工作人員負責每天到自己的網(wǎng)格責任區(qū)至少巡查一次,發(fā)現(xiàn)和糾正小廣告、衛(wèi)生死角或成堆裸露垃圾、占道經(jīng)營、違反“門前三包”行為、市政及綠化設施損壞和被盜等違反市容市貌及城管規(guī)定的問題;清掃保潔人員負責本責任路段、區(qū)域內(nèi)的清掃保潔任務,及時清除紙貼小廣告,及時報告占道經(jīng)營、違反“門前三包”行為、市政及綠化設施損壞、被盜等情況;低保人員主要是服從社工站排班安排,輪流上街清洗小廣告,清除衛(wèi)生死角;治安巡防協(xié)管員負責守崗亭并在本片區(qū)巡查,制止占道經(jīng)營,對處理不了的違反市容管理的行為通知監(jiān)察中隊,并無條件配合監(jiān)察隊員的工作。四級網(wǎng)格:責任人包括公共單位辦公室主任、小區(qū)物管公司辦公室主任、居民院壩樓(棟)長。主要職責是:組織清除單位(樓院)內(nèi)部衛(wèi)生死角、非法小廣告,開展“除四害”工作,維護好內(nèi)部的綠化設施,落實“門前三包,門內(nèi)達標”的工作要求,負責內(nèi)部廁所等衛(wèi)生設施的管理及垃圾的收集清運。3、建立網(wǎng)格化管理機制各街道成立了以黨工委書記為組長、辦事處主任為副組長,辦事處有關部門以及派出所、社工站負責人為成員的網(wǎng)格化城管工作領導小組,負責研究決定、協(xié)調(diào)處理網(wǎng)格化管理工作中的重大事項,檢查、督促下級網(wǎng)格工作的落實情況。領導小組定期召開工作例會,適時組織調(diào)研,對存在的問題,做到集中討論、現(xiàn)場決定、限期解決。規(guī)范事件、物件處置的程序。結(jié)合各級網(wǎng)格的職責,分別制定了各類事件和物件處置程序圖,并對事件、物件進行科學的等級分類,做到科學管理,規(guī)范處置。4、實現(xiàn)網(wǎng)格化管理在推進城市網(wǎng)格化管理的進程中,按照“黨政一把手主抓,分管領導親自抓,業(yè)務科室具體抓,其他科室配合抓”的工作思路,結(jié)合各級網(wǎng)格的工作職責,實行區(qū)域劃片,責任到人,層級管理,建立了一套科學合理的考核獎懲體系,將考核結(jié)果與各級網(wǎng)格責任人的經(jīng)濟直接掛鉤。即:在有效整合各類人力資源的基礎上,針對科級領導和機關干部、城管監(jiān)察中隊隊員、社工站工作人員、巡防協(xié)管員、小廣告專業(yè)清洗人員、環(huán)衛(wèi)清掃人員和低保人員等6類人員分別建立了與其工作職責相對應的《考核獎懲辦法》,制作了檢查考核統(tǒng)計表。在考核方式上,由領導小組辦公室匯總每月情況報領導小組審定,并形成書面材料通報給六類人員,同時兌現(xiàn)當月的獎懲。此外,還將各類人員履職情況與年終獎金掛鉤,嚴格考核,年底評出等次兌現(xiàn)獎懲。通過認真落實工作責任制,細化任務,嚴格考核,兌現(xiàn)獎懲,增強了各類網(wǎng)格責任人的責任心,充分調(diào)動了其工作積極性,保證了網(wǎng)格化城管各項工作任務最終落在實處。精細化城管是盤龍從實踐到理論再到實踐,探索出的一條城市區(qū)域管理新路子。盤龍區(qū)“網(wǎng)格化城市管理模式”自2005年8月啟動至今,已從每一個細節(jié)延伸到了全區(qū),成為了城市管理的一種新模式,取得了較好成效。如今,盤龍網(wǎng)格化管理已經(jīng)實現(xiàn)了街道、社區(qū)每一級網(wǎng)格單元的全覆蓋。以社區(qū)、街道屬地化的方式明確了管理的對象,界定了管理的幅度。而且,每級網(wǎng)格單元之間還實現(xiàn)了聯(lián)動,不僅信息資源能夠共享,優(yōu)化配置。一旦某個單元網(wǎng)格出現(xiàn)突發(fā)事件,相關的各級都會同時聯(lián)動,作出最快反應的處理。1、創(chuàng)新了城市管理模式。網(wǎng)格化管理模式在“精細”二字上作文章,對現(xiàn)有城市管理資源進行了全面整合,減少了職能交叉,縮小了管理范圍,增加了管理內(nèi)容,做到工作范圍、內(nèi)容、職責明確。在實際操作中實行區(qū)域劃片、責任到人,層級管理,嚴格考核獎懲,把城市管理的觸角延伸到了城市生活的各個角落,城市管理由此實現(xiàn)了由粗放型向網(wǎng)格化、精細化的轉(zhuǎn)變。將傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理,實現(xiàn)了管理、監(jiān)督與服務一體化,在城市管理的理念、流程和方法上實現(xiàn)了創(chuàng)新,為“管理重心下移”、“重在管理”探索出了一條有效的路子,初步顯現(xiàn)出城市管理“變被動為主動、變定性為定量、變分散為系統(tǒng)、變重過程為重結(jié)果”的可喜變化。同時,通過縮小管理范圍,各級網(wǎng)格負責人通過與群眾的零距離接觸和征求意見,使政府對城市管理信息的獲取從被動聽取轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮占?通過實行嚴格的考核獎懲,充分調(diào)動了各級網(wǎng)格責任人的工作積極性和主動性,各網(wǎng)格責任人在各自的責任區(qū)內(nèi)主動巡查、主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,政府的公共管理和社會服務職能得到了加強。2、優(yōu)化了城市管理方法,提高了城市管理效率。在推行網(wǎng)格化管理前,由于管轄面積大,城管工作人員雖然加班加點,并采取了彈性工作制等方法來加大對轄區(qū)的巡查處置力度,但對全轄區(qū)每巡查一次仍需要很長時間,加之管理人員少,管理方式單一,導致信息來渠道少,反饋慢,情況處理不及時,占道經(jīng)營屢禁不止,非法小廣告隨處可見,衛(wèi)生死角不能及時清除,綠地和綠化設施管理不善,損壞的市政設施得不到及時修繕,許多影響市容市貌的“頑癥”得不到徹底根治,市民意見較大,城市管理效率低,不同程度地影響了城市形象和城市品位,管理上顯得很被動。推行網(wǎng)格化管理后,在轄區(qū)范圍內(nèi)通過整合各種人力資源,投入建立了很多四級網(wǎng)格,細化了各自的責任范圍,制作了管理人員、監(jiān)察隊員聯(lián)系卡方便聯(lián)絡,做到了巡查速度快、信息反饋快、處理問題快。3、有效整合了各類人力資源,形成了全社會齊抓共管城管工作的合力。盤龍區(qū)在推行網(wǎng)格化管理前,城市管理工作主要依靠城管和城管監(jiān)察中隊及清掃人員,負責面積較大,工作任務異常艱巨,往往顧此失彼。推行網(wǎng)格化管理后,盤龍區(qū)堅持以人為本,注重發(fā)揮人的主體管理作用,著力形成城市管理合力。對街道辦事處干部、居委會和社工站成員、巡防和城管隊員、清掃保潔人員、低保人員以及公共單位、小區(qū)物管公司辦公室負責人、居民院壩樓棟長等轄區(qū)各類人力資源進行充分整合,減少職能交叉,實行綜合管理,提高工作效率。整合后,把工作內(nèi)容向社區(qū)、公共單位、居民樓院延伸,并注重激發(fā)市民的參與熱情,形成了多個四級網(wǎng)格,各個街道參與城市管理的人員大大增加,各類人員在各自負責的區(qū)域內(nèi)巡查,發(fā)現(xiàn)垃圾、非法小廣告、占道經(jīng)營等違法行為就會及時清理和制止,有效地填補了城市管理工作中的缺位,減少了管理中的死角和盲區(qū),實現(xiàn)了精細管理,全程覆蓋,形成了“政府主導,職能部門全員參與,市民群眾齊抓共管”的工作格局。4、充分發(fā)揮了人的主體作用,為推進數(shù)字化城管奠定了堅實的基礎。盤龍區(qū)在實施網(wǎng)格化管理過程中,非常注重發(fā)揮人的主體管理作用,通過建立一系列科學的事件、物件處理程序,明確每一名責任人的職責,從而形成了一套直接、快捷、有效的處置途徑,充分地調(diào)動了每一名責任人的工作主動性和積極性,最大限度地發(fā)揮了人的主體管理作用,效果非常明顯。通過目前的城市網(wǎng)格化管理體系的建立和完善,今后與數(shù)字化城管系統(tǒng)對接后,將會最大限度地發(fā)揮對數(shù)字化城管的基礎支撐作用,城市管理的效率將會進一步得到提高,為今后數(shù)字化城管的全面推行奠定了堅實的基礎。二、管理理念創(chuàng)新,推進城市管理體制改革隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,城市管理日益顯示出其民本、規(guī)范、服務、效率的特征,城市管理工作必須從全新的角度、更高的起點來審視、反思和完善。要更好地構(gòu)建“兩級政府、三級治理、四級網(wǎng)絡”的城市管理模式,必須充分調(diào)動各方力量參與城市管理,形成“大城管”格局,最終實現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的城市管理。1、以人為本的原則——“善治必達情,達情必近人”,城市管理必須滿足居民的精神、物質(zhì)需求,使居民對日益完善的公共服務體系感到滿意。因此,必須堅持堵疏結(jié)合,注重人情化關懷、人性化操作,扶助困難群體,緩解社會矛盾和管理壓力。強化城市管理的社會宣傳,對居民進行持續(xù)性的、潛移默化的影響,努力提高城市人口的素質(zhì),增強市民的環(huán)境意識,倡導良好的社會風尚。從城市管理來說,管理對象和服務對象都是人,所以,歸根結(jié)底還是人的問題,加強精神文明建設,提高人的素質(zhì),是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民,要建文明城市,先育文明人,人的思想道德和科學文化素質(zhì)決定其精神狀態(tài)。要把市民的文明教育,開展群眾性的創(chuàng)建文明活動,作為城市管理和精神文明建設的基礎。2、依法管理的原則——要實現(xiàn)以人治為主向以法治為主的思維轉(zhuǎn)變。城市只有依靠法規(guī)來治理,才能井然有序,保障長治久安。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是實現(xiàn)城市長效管理的必然途徑。因此,要強化城市管理體制中的監(jiān)督職能,不斷推進法治城市建設。要不斷完善城管方面的法律法規(guī),注重法制教育,加強執(zhí)法管理并使兩者環(huán)環(huán)相扣。3、綜合治理的原則——突破經(jīng)驗式管理、問題式管理、突擊式管理的單一管理模式,結(jié)合目前實施的數(shù)字化城市管理,建立綜合管理模式。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、教育等多種手段,從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)換,從單一手段向諸種手段共同作用轉(zhuǎn)換。4、公眾參與的原則——公眾與各種非政府組織是城市管理的基本細胞,只有社會組織與公眾廣泛而自覺的參與,城市管理機制才能從被動外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與,從而實現(xiàn)城市管理的良性循環(huán)與可持續(xù)性。理念決定城市管理體制改革的方向,理念至關重要。在城市管理理念創(chuàng)新上,要做到兩個轉(zhuǎn)變:一是從以物為本向以人為本的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不能一味管人、管事、管物,而是要日益重視城市管理在改善人的生存、人的發(fā)展環(huán)境中的作用。為此,要強化宏觀調(diào)控的職能,制定和實施正確的城市發(fā)展目標。二是從以效率至上向服務至上的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不是為了形象工程,而是為了服務大眾,為了人民的根本利益。為此,要強化協(xié)調(diào)職能,增強行政管理服務意識,實現(xiàn)城市和諧管理。對城市管理中涉及的有關部門的職責必須進行梳理,除對市、區(qū)兩級政府有關部門的職責進行必要的厘清外,還需要理順部門與部門的關系、職能管理與行業(yè)管理的關系、行政管理與社會自治及市場調(diào)節(jié)的關系。在理清管理職責時,我們認為需要注意以下幾個問題:第一,職責法定性。對部門職責的界定應當嚴格依法進行,這是依法辦事的必然要求。對城市管理部門之間的職責界面及結(jié)合部進行重點研究。有幾種情形:一是對法定明確的,落實責任單位;二是對法定職責不明的,需要明確主管部門;三是對職責重疊的,確定牽頭責任單位;四是對相關法規(guī)規(guī)定存在矛盾或者部門職責需要調(diào)整的,應當通過法定形式予以調(diào)整。第二,合理適當性。為了增強服務意識,對職責依法界定的同時,有必要進一步轉(zhuǎn)變城市管理職能,對城市管理部門的職責進行必要的調(diào)整,做到權(quán)責一致。行政管理職責該并的并,減少多頭管理;該減少審批等行政手段的就應予以減少,讓社會共同參與城市管理。第三,管理數(shù)字化。在厘清城市管理職責的基礎上,將有關管理職責建立相應信息數(shù)庫,同時建立相應的城