意大利國(guó)防產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究

意大利是除德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)以外的第四個(gè)強(qiáng)大的軍事大國(guó)。它的國(guó)防產(chǎn)業(yè)歷史悠久，發(fā)展迅速，體系完善，產(chǎn)業(yè)相關(guān)，對(duì)歐洲乃至世界產(chǎn)生了重大影響。意大利是世界上國(guó)防產(chǎn)業(yè)建立較早的國(guó)家之一。第二次世界大戰(zhàn)中意大利是戰(zhàn)敗國(guó)，其國(guó)防產(chǎn)業(yè)損失慘重，國(guó)防經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。戰(zhàn)后急需恢復(fù)，尚無(wú)能力進(jìn)行大規(guī)模軍火生產(chǎn)。20世紀(jì)50～60年代逐步恢復(fù)，武器裝備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到60%。到70年代末，武器裝備的自給率已達(dá)90%，雇員達(dá)18萬(wàn)人。同時(shí)，其軍火品種增多，技術(shù)性能和質(zhì)量也大大提高，從1972年到1981年的10年中，意大利武器出口增加了16倍。1982～1986年共出口46.25億美元的武器裝備，以后逐步遞增。目前，意大利已建立了獨(dú)立、完整和具有自己特色的國(guó)防產(chǎn)業(yè)體系，其國(guó)防產(chǎn)業(yè)包括：兵器、航空航天、導(dǎo)彈、艦船、軍用電子等部門，有軍工企業(yè)300多家，其中大型企業(yè)近80家，壟斷程度很高，三大集團(tuán)公司即菲亞特（FIAT）機(jī)械工業(yè)投資公司（EFIM）和工業(yè)復(fù)興公司（IRI）控制著意大利的國(guó)防產(chǎn)業(yè)。1998年，意大利的武器出口額約11億美元，穩(wěn)居世界軍火出口大國(guó)前8位以內(nèi)。目前，意大利的武器出口額約占其國(guó)防工業(yè)產(chǎn)值的60%。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際軍火市場(chǎng)普遍不景氣，意大利仍積極開(kāi)拓新的市場(chǎng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，它的軍火已成功地打入了東南亞、東亞、南亞等美國(guó)、俄羅斯的傳統(tǒng)軍火市場(chǎng)，就是在歐洲、北美也有新的軍火業(yè)務(wù)拓展。第二次世界大戰(zhàn)以后，為了支持和發(fā)展國(guó)防產(chǎn)業(yè)，意大利采取了一系列振興國(guó)防產(chǎn)業(yè)的舉措。加強(qiáng)國(guó)防產(chǎn)業(yè)保障政策二戰(zhàn)以后，為了扶持本國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，意大利不斷增加對(duì)國(guó)防軍工企業(yè)的投資，使很多國(guó)防軍工企業(yè)逐步成為國(guó)家控股的企業(yè)，或國(guó)家參股制企業(yè)。不管是國(guó)有軍工企業(yè)還是私人軍工企業(yè)，都必須受政府的計(jì)劃與政策的約束，嚴(yán)格執(zhí)行政府的規(guī)定。20世紀(jì)70年代以后，政府控股或參股的軍工企業(yè)占軍工企業(yè)總數(shù)的60%以上，從業(yè)人員幾乎占軍工部門就業(yè)人數(shù)的2/3。同時(shí)，政府還派一批軍界重要人物到軍工企業(yè)擔(dān)任要職，加強(qiáng)對(duì)軍工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與控制。意大利政府對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)施了優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，在接收外援、關(guān)稅保護(hù)、優(yōu)惠貸款、廉價(jià)勞力、稅收減免、開(kāi)源節(jié)流等方面給予照顧和傾斜。為了加強(qiáng)本國(guó)軍工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。1961年意大利國(guó)防部決定成立國(guó)防科技研究會(huì)，1964年又成立國(guó)防科研與國(guó)防工業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，加緊自行設(shè)計(jì)研制新式武器，促進(jìn)企業(yè)的兼并與重組，推動(dòng)軍事工業(yè)集團(tuán)的形成，政府還積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施軍民一體化，走多樣化發(fā)展道路。1980年意大利國(guó)防部成立了艦艇與武器實(shí)驗(yàn)研究中心及其10個(gè)研究中心。主要職責(zé)是：從事艦船方面的基礎(chǔ)研究與新設(shè)備的定型實(shí)驗(yàn)；制定新設(shè)備的技術(shù)文件和鑒定標(biāo)準(zhǔn)；提供海軍裝備方面的技術(shù)咨詢；承擔(dān)有關(guān)軍事裝備的實(shí)驗(yàn)及技術(shù)鑒定工作等。為了支持國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，意大利政府不斷擴(kuò)大軍工訂貨，更新軍隊(duì)的武器裝備。1984年，意大利召開(kāi)了第一次全國(guó)國(guó)防工業(yè)會(huì)議，與會(huì)者一致認(rèn)為，在新技術(shù)革命的浪潮中，現(xiàn)代武器的技術(shù)發(fā)展十分迅速，因此，必須不斷增加國(guó)防產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，意大利的軍費(fèi)開(kāi)支穩(wěn)步增加，國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)、武器采購(gòu)費(fèi)用也在不斷上升。意大利國(guó)防部和國(guó)家軍備局正在制定軍用關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃，以指導(dǎo)今后10～20年軍事科研的投資方向，所選擇的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域是：先進(jìn)雷達(dá)、模塊化航空電子設(shè)施、隱身技術(shù)、高速率通信、高速武器、軍民兩用航天技術(shù)、微電子技術(shù)、反潛戰(zhàn)技術(shù)等。武器裝備采購(gòu)費(fèi)中，80%以上是用來(lái)購(gòu)買本國(guó)生產(chǎn)的武器裝備。這在客觀上推動(dòng)了意大利國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)防技術(shù)合作針對(duì)本國(guó)市場(chǎng)狹窄、軍工儲(chǔ)備不足的先天不足，意大利實(shí)行自行研制和國(guó)際合作相結(jié)合的方針，重視發(fā)展軍工生產(chǎn)的國(guó)際合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，其原則是引進(jìn)那些本國(guó)基礎(chǔ)薄弱，差距較大，難以自行研制的項(xiàng)目，以及研制周期長(zhǎng)、耗資多的項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)需求量少、沒(méi)有必要開(kāi)設(shè)生產(chǎn)線的裝備，則向國(guó)外購(gòu)買成品。國(guó)際合作的主要對(duì)象除美國(guó)外還有西歐等國(guó)。意大利為縮小與世界先進(jìn)國(guó)家的差距，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的武器裝備和技術(shù)，包括坦克、裝甲車、槍械、導(dǎo)彈、飛機(jī)、船舶及相關(guān)技術(shù)，必要時(shí)由政府提供貸款。這就大大提高了意大利自行研制與生產(chǎn)武器裝備的能力，從而縮小了與英國(guó)、法國(guó)等的差距。意大利發(fā)展國(guó)防產(chǎn)業(yè)的基本方針是：自己有能力設(shè)計(jì)的武器裝備，盡可能由國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)，絕不進(jìn)口；大型武器裝備，自己不掌握核心技術(shù)的，從國(guó)外生產(chǎn)廠家取得生產(chǎn)許可證；技術(shù)高難、資金要求多的項(xiàng)目，盡可能參與國(guó)際合作。意大利為了加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，近幾年已經(jīng)與外國(guó)簽訂了43項(xiàng)雙邊協(xié)議，最近，意大利、法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)的國(guó)防產(chǎn)業(yè)界代表簽訂了軍工技術(shù)研究領(lǐng)域和發(fā)展規(guī)劃的諒解備忘錄，后來(lái)又吸收西班牙和瑞典參加。通過(guò)合作，既學(xué)到了別國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，節(jié)省了武器研制開(kāi)發(fā)費(fèi)用，又可以聯(lián)合開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，有利于意大利國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。扶持軍火出口軍火出口，巨額的利潤(rùn)和收入，促使意大利軍工企業(yè)不斷沿著良性循環(huán)的道路走下去。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界軍火市場(chǎng)漸趨蕭條，給意大利國(guó)防產(chǎn)業(yè)以巨大的沖擊。為了擺脫困境，一方面，意大利政府努力尋求世界尖端武器裝備和加速技術(shù)消化；另一方面，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，積極尋求武器市場(chǎng)，開(kāi)源創(chuàng)收，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，用出口得來(lái)的利潤(rùn)擴(kuò)大生產(chǎn)，研制新型武器。通過(guò)武器的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、出口的良性循環(huán)，加強(qiáng)和擴(kuò)大本國(guó)的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。在歐盟國(guó)家中，意大利是軍火出口限制最少的國(guó)家，奉行經(jīng)濟(jì)利益至上的原則，政府積極扶持軍火出口，為此政府專門成立了管理軍火出口的部門，協(xié)調(diào)政府各機(jī)構(gòu)的軍事科研活動(dòng)，促使國(guó)防產(chǎn)業(yè)部門積極參加北約的科研計(jì)劃，提出增加軍火出口的政策建議，改革武器出口的程序。政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，為廠方籌措資金提供信貸，并對(duì)所有的武器出口都予以補(bǔ)貼，這就使企業(yè)有利可圖，因而企業(yè)積極性很高。有時(shí)為了掩人耳目，一些禁運(yùn)武器裝備稍加改裝便大量出口。為了使更多的國(guó)家購(gòu)買意大利軍火，軍火公司大力借助軍火中間商推銷軍火，為中間商提供優(yōu)厚的傭金，一般相當(dāng)于成交額的13%～15%。所以世界各地的軍火商都樂(lè)意推銷意大利軍火，況且意大利本國(guó)軍火商就特別多，這在很大程度上促進(jìn)了意大利軍火的出口。近幾年來(lái)，意大利的軍火出口一直保持在世界前6名之內(nèi)。軍火出口給意大利帶來(lái)的好處，