黑龍江省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革研究

黑龍江省總面積0.15億hm。1農(nóng)業(yè)水分改革創(chuàng)新機(jī)制與類型本次選擇慶安縣柳河灌區(qū)作為項(xiàng)目區(qū),開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)新機(jī)制探索研究。柳河灌區(qū)是以柳河水庫為水源工程,設(shè)計(jì)灌溉面積0.15萬hm2農(nóng)業(yè)價(jià)格加工的創(chuàng)新機(jī)制是建立的2.1農(nóng)業(yè)水權(quán)的分配與形成機(jī)制通過在柳河灌區(qū)內(nèi)綜合改革試點(diǎn)研究,探索和制定適合黑龍江省省情,并可推廣的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革新機(jī)制,試點(diǎn)內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)水權(quán)的分配、農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、用水合作組織建設(shè)、工程產(chǎn)權(quán)制度改革等。2.2試點(diǎn)任務(wù)2.2.1農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)的分配及分配柳河灌區(qū)根據(jù)本區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際需求和節(jié)水技術(shù)應(yīng)用等情況,在不擠占生態(tài)用水和超采地下水的前提下,科學(xué)核定本區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水總量,并把用水權(quán)分解到每個(gè)農(nóng)戶,確定各用水戶的用水量控制指標(biāo),核發(fā)水權(quán)證,實(shí)行限量供水,按照“總量控制,節(jié)約用水、節(jié)約歸己,超額加價(jià)”的原則,建立了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。核定的柳河灌區(qū)總水權(quán)為1346.95萬m2.2.2農(nóng)民水外收率測算1)供水成本測算:按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范》等相關(guān)測算辦法,測算柳河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本。供水成本測算包括供水全成本和供水運(yùn)行成本兩部分,分骨干工程和末級渠系工程分別進(jìn)行測算。測算結(jié)果為:全成水價(jià)為:骨干工程供水全成本、末級渠系工程供水全成本之和=1293.6元/hm2)農(nóng)民水費(fèi)承受能力調(diào)查:國內(nèi)測算農(nóng)民水費(fèi)承受能力一般按水費(fèi)占畝均產(chǎn)值比例5%-8%,占畝均純收益比例10%-13%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。根據(jù)柳河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水(水稻)效益調(diào)查及參照國內(nèi)測算消費(fèi)承受能力標(biāo)準(zhǔn)測得灌區(qū)農(nóng)民水費(fèi)所能承受的范圍,詳見表1。以現(xiàn)行水價(jià)為基礎(chǔ),分750元/hm3)供水價(jià)格確定:按照保障工程正常運(yùn)行和確保農(nóng)民可承受的原則,并結(jié)合柳河水庫灌區(qū)骨干工程水價(jià)和末級渠系水價(jià)的測算成果,骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)按達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平,確定試點(diǎn)區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)為830.55元/hm2.2.3組織建設(shè)與水合作2.2.3.用水戶的組織機(jī)構(gòu)按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則,組建規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)工程改造、維護(hù)和運(yùn)行管理等職責(zé)。柳河水庫灌區(qū)原有2個(gè)用水者協(xié)會(huì),分別為新勝支渠用水者協(xié)會(huì)和柳河農(nóng)場支渠用水者協(xié)會(huì),本次重新組建和規(guī)范化協(xié)會(huì)建設(shè),采取農(nóng)民自愿組織、自我管理、自我服務(wù)的方式,屬于具有法人資格,實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、非營利的群眾性社團(tuán)組織。兩個(gè)協(xié)會(huì)控制灌溉面積0.15萬hm2.2.3.加強(qiáng)人員水利知識培訓(xùn)1)制度建設(shè):柳河水庫灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)在已建立的規(guī)章制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和補(bǔ)充,包括用水管理制度、工程管護(hù)制度、水費(fèi)計(jì)收制度等,并新增人員培訓(xùn)制度。用水者協(xié)會(huì)成員以農(nóng)戶為主體,文化程度普遍較低,尤其是對水利建設(shè)和管理方面知識更是欠缺。水利部門和灌區(qū)管理單位把用水者協(xié)會(huì)人員水利知識培訓(xùn)作為重點(diǎn)工作來抓,每個(gè)用水者協(xié)會(huì)至少應(yīng)保證有一名水利技術(shù)人員加入。結(jié)合灌區(qū)的實(shí)際情況,根據(jù)灌溉季節(jié)和冬季時(shí)間長的特點(diǎn),制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃。有針對性地對用水者協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行培訓(xùn)。每年供水前、供水中至少開一次協(xié)會(huì)成員培訓(xùn)會(huì),冬季安排兩次以上的全體會(huì)員培訓(xùn)大會(huì)。2)硬件設(shè)施建設(shè):對用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行硬件配置,改善用水者協(xié)會(huì)辦公條件,配備必要的辦公設(shè)施,提升協(xié)會(huì)辦公自動(dòng)化水平。維修改造新勝支渠用水者協(xié)會(huì)和柳河農(nóng)場支渠用水者協(xié)會(huì)的管理用房,購置辦公桌椅、打印機(jī)、電腦、檔案柜等辦公設(shè)備,改善辦公條件,并新建水費(fèi)收費(fèi)大廳一處。2.2.4《物權(quán)法》3第5條對慶安縣政府管理柳河耕地產(chǎn)權(quán)的影響由《南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)》2按照《水利部、財(cái)政部〈關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見〉(水建管[2013]169號)》的要求,慶安縣政府對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革,將工程產(chǎn)權(quán)按管理范圍分別移交給柳河灌區(qū)新勝支渠用水者協(xié)會(huì)和柳河農(nóng)場用水者協(xié)會(huì),并頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證書。明確了工程功能、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、工程管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)有效期等相關(guān)內(nèi)容。2.2.5建立正確的農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼機(jī)制以灌區(qū)管理單位或用水者協(xié)會(huì)或用水戶為補(bǔ)貼對象,充分調(diào)動(dòng)灌區(qū)管理單位、用水者協(xié)會(huì)和用水戶對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的支持及參與的積極性。2.2.5.1實(shí)施補(bǔ)貼渠道可以從3個(gè)方面落實(shí)補(bǔ)貼渠道:(1)利用灌區(qū)管理單位的存量資金;(2)建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金;(3)利用財(cái)政補(bǔ)助資金渠道。2.2.5.單位面積補(bǔ)貼測算不同補(bǔ)貼對象的水費(fèi)承受能力,結(jié)合供水價(jià)格調(diào)整和財(cái)力情況等,合理制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。方案采用以灌區(qū)管理單位為補(bǔ)貼對象,根據(jù)灌區(qū)管理單位工程運(yùn)行維護(hù)成本與執(zhí)行水價(jià)的差額確定,保障工程正常良性運(yùn)行,分擔(dān)部分供水成本。單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):式中:K為灌區(qū)水費(fèi)全成本;D為灌區(qū)水費(fèi)運(yùn)行成本;S>0時(shí),對應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)貼。試點(diǎn)區(qū)以灌區(qū)管理單位為補(bǔ)貼對象的補(bǔ)貼金額為:2.2×22.15=48.73萬元。2.2.6基金來源lm在保障水利工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上,多渠道、多方面籌措資金,建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金,對調(diào)整生產(chǎn)模式、采取先進(jìn)節(jié)水措施、對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。1)落實(shí)基金來源。通過利用灌區(qū)水費(fèi)收入、超定額累進(jìn)加價(jià)收入、財(cái)政部門統(tǒng)籌的維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等方面資金,建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。2)明確獎(jiǎng)勵(lì)對象。包括:積極采用高效節(jié)水控制灌溉技術(shù)、水藥一體化技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施進(jìn)行節(jié)水的用水戶協(xié)會(huì)或用水戶。3)制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。以核定的用水定額為基礎(chǔ),對用水量在額定控制范圍內(nèi)的協(xié)會(huì)或用水戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基金管理權(quán)限由基金管理者科學(xué)合理地確定。根據(jù)資金情況、節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水成本、節(jié)水量等,合理確定1m2.2.7渠道護(hù)砌質(zhì)量監(jiān)控農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)由用水者協(xié)會(huì)自主進(jìn)行申報(bào)工程項(xiàng)目,工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,由用水者協(xié)會(huì)成立專門的工程質(zhì)量監(jiān)督小組。嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和水利部頒發(fā)的《最新小型農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)管理與工程質(zhì)量驗(yàn)收檢驗(yàn)核查評定規(guī)范實(shí)用手冊》的要求執(zhí)行進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。共完成10.46km的渠道護(hù)砌,包括支渠襯砌16條,長度8.48km,支渠進(jìn)口測量段襯砌22條,長度1.1km,斗渠進(jìn)口測量段襯砌22條,長度0.88km;配套建筑物355座,其中,分水閘30座、過路涵85座、農(nóng)門240座。3灌溉水管理取得新突破通過在柳河灌區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)研究,得出以下改革創(chuàng)新成果:1)提升了節(jié)水能力。通過工程的配套、創(chuàng)新機(jī)制的建立,提高了灌溉水利用效率,推行“控制灌溉”技術(shù),減少了灌溉定額,進(jìn)一步完善了灌排系統(tǒng),減少了排水的滯留現(xiàn)象。項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.55提高到0.69,節(jié)水量約580萬m2)提高了生產(chǎn)效益。通過工程的配套、創(chuàng)新機(jī)制的建立,提高了糧食產(chǎn)量,增加了農(nóng)民收入。項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量增加930kg/hm3)提升了管理水平。項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)管理調(diào)度運(yùn)行信息化、自動(dòng)化,實(shí)現(xiàn)了管理手段、管理技術(shù)的革新升級;建立了統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的農(nóng)民用水合作組織,實(shí)行自建、自管、自用,實(shí)行節(jié)