我國(guó)土地法體系的歷史和重構(gòu)主講人：吳春岐我國(guó)土地法體系的歷史和重構(gòu)主講人：吳春岐內(nèi)容摘要

我國(guó)關(guān)于土地的法律淵源主要是以《憲法》中關(guān)于土地的規(guī)定為基礎(chǔ)，以《民法通則》、《物權(quán)法》等基本法律關(guān)于土地權(quán)利的內(nèi)容為骨干，以《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》等法律為主要內(nèi)容，兼以大量法規(guī)規(guī)章如《土地管理法實(shí)施條例》等為補(bǔ)充，形成了一個(gè)龐大而復(fù)雜的體系。論文在考察我國(guó)土地法律體系的歷史發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，借鑒我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)和其他國(guó)家的土地法律體系成功經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)新時(shí)期的土地法的體系應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下從內(nèi)部體系和外部體系兩方面進(jìn)行重新建構(gòu)，形成一個(gè)具有中國(guó)特色的土地法的體系，以應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要內(nèi)容摘要一、我國(guó)土地法的體系之歷史發(fā)展與問(wèn)題（一）我國(guó)古代土地法的體系在古代中國(guó)法律體系中，土地法占有非常重要的地位，其主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

1.土地法律制度存在于不同的律、令之中，而且由于諸法

合體，導(dǎo)致有關(guān)土地的法律制度民刑不分。2.土地法的體系較為單一，以規(guī)定土地所有權(quán)為主要內(nèi)容，同時(shí)對(duì)土地的流轉(zhuǎn)、繼承等做出了規(guī)范。3.有關(guān)土地開(kāi)發(fā)利用的管理法律制度雖有所規(guī)定，但主要集中在對(duì)耕地的保護(hù)以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，其最終的目的還是為君主服務(wù)以維護(hù)封建統(tǒng)治。一、我國(guó)土地法的體系之歷史發(fā)展與問(wèn)題（一）我國(guó)古代土地法的體一、我國(guó)土地法的體系之歷史發(fā)展與問(wèn)題（二）我國(guó)近現(xiàn)代土地法的體系1.清朝后期土地法的體系之轉(zhuǎn)變。（中華法系瓦解，但沒(méi)對(duì)土地進(jìn)行立法。1911年《大清明律草案》，引進(jìn)西方思想，是一大進(jìn)步。）（殖民地土地立法）（太平天國(guó)土地制度《天朝田畝制度》）2.民國(guó)時(shí)期土地法的體系之轉(zhuǎn)變。（1930年制定了《土地法》，這是中國(guó)歷史上最為完整的一部土地法。但是最終失敗。）3.中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期的土地立法及其體系。（土地革命時(shí)期，《井岡山土地法》、《興國(guó)土地法》、《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》等土地法）（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，確立了“減租減息”的原則，并積極根據(jù)此原則進(jìn)行土地立法，先后制定了《陜甘寧邊區(qū)土地條例》、《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》、《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》等法規(guī)。）（1946年5月4日黨中央發(fā)布了“五四指示”，決定改減租減息為沒(méi)收地主土地的政策。）（1947年10月10日，根據(jù)該指示黨中央召開(kāi)了全國(guó)土地會(huì)議，制定了《中國(guó)土地法大綱》）一、我國(guó)土地法的體系之歷史發(fā)展與問(wèn)題（二）我國(guó)近現(xiàn)代土地法的一、我國(guó)土地法的體系之歷史發(fā)展與問(wèn)題（三）新中國(guó)成立以來(lái)、特別是改革開(kāi)放以后我國(guó)土地法的體系的發(fā)展1.新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放以前土地法的發(fā)展。（1950年的《土地改革法》和及其補(bǔ)充法規(guī)《城市郊區(qū)土地改革條例》）（1953年頒布了《國(guó)有建設(shè)用地征用土地辦法》等法規(guī)，1954年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校等占用市郊土地征收土地使用費(fèi)或租金的批復(fù)》）（1956年頒布了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，同年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，1962年頒布了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（通稱(chēng)“六十條”））（1962年，農(nóng)業(yè)部根據(jù)中央指示著手起草《中華人民共和國(guó)土地法》（草案））2.改革開(kāi)放以后土地法的變革及現(xiàn)狀。（1978年中共十一屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》）（1986年6月25日第六屆全國(guó)人大第16次會(huì)議通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)土地管理法》）（1990年國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》）（1994年第八屆全國(guó)人大第8次常務(wù)委員會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》）（2002年第九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》）（2007年《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》）（從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部委制定了大量的土地法規(guī)規(guī)章，例如《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等等）一、我國(guó)土地法的體系之歷史發(fā)展與問(wèn)題（三）新中國(guó)成立以來(lái)、特一、我國(guó)土地法的體系之歷史發(fā)展與問(wèn)題（四）我國(guó)土地法的體系存在的問(wèn)題以及當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求1、我國(guó)古代時(shí)期：

依靠公權(quán)維護(hù)公有土地以及耕農(nóng)享有的權(quán)利，收取賦稅并限制私有土地過(guò)分集中，土地規(guī)定不成體系。2、在近現(xiàn)代時(shí)期：中華法制雖然走向近代化了，但缺乏自主性與創(chuàng)新性。3、共產(chǎn)黨時(shí)期：

不斷調(diào)整土地政策和制度，土地法比較粗糙的，并沒(méi)有形成體系化，但是適合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。社會(huì)主義改造和建設(shè)中逐步建立了社會(huì)主義公有制。改革開(kāi)放：國(guó)家通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)土地的管理控制，也就是土地管理法、房地產(chǎn)管理法等法律的出臺(tái)一、我國(guó)土地法的體系之歷史發(fā)展與問(wèn)題（四）我國(guó)土地法的體系存二、港澳臺(tái)地區(qū)及國(guó)外土地法的體系之借鑒（一）我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)土地法的體系1.香港地區(qū)土地法的體系。

到目前為止，香港地區(qū)土地法律形式主要有《香港基本法》中關(guān)于香港土地的規(guī)定，以及多年形成的有關(guān)土地的判例法以及香港立法機(jī)構(gòu)制定的土地。2.澳門(mén)地區(qū)土地法的體系?？偟膩?lái)說(shuō)，澳門(mén)土地法的體系主要是以《澳門(mén)基本法》有關(guān)土地的規(guī)定為基礎(chǔ)，包括《民法典》、《土地法》等基本法律，以及大量的相關(guān)法規(guī)如《地籍法》、《都市建筑總規(guī)章》、《因公益而征用的制度》等。3.臺(tái)灣地區(qū)土地法的體系。臺(tái)灣土地法律體系主要內(nèi)容是地權(quán)、地籍、土地使用、地價(jià)與地稅、土地征收等。臺(tái)灣土地法律體系非常完整，對(duì)關(guān)于土地的問(wèn)題都有相關(guān)法律法規(guī)予以調(diào)整，但是也存在一些問(wèn)題，例如多數(shù)規(guī)定已為特別法排除其全部或部分適用、部分規(guī)定已淪為具文、部分條文內(nèi)容存有內(nèi)在缺失、有些規(guī)定重復(fù)而無(wú)存在的必要。二、港澳臺(tái)地區(qū)及國(guó)外土地法的體系之借鑒（一）我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)土二、港澳臺(tái)地區(qū)及國(guó)外土地法的體系之借鑒（二）其他現(xiàn)代國(guó)家土地法的體系1.英美法系土地法的體系。雖然英美法系國(guó)家關(guān)于土地的法律并沒(méi)有形成一個(gè)清晰的體系，甚至說(shuō)有些混亂。但是這些土地法卻有著極其強(qiáng)大的生命力，這其中最主要的原因就是英美法系的關(guān)于土地的法律和判例有著極其的靈活性，它會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，不斷地進(jìn)行調(diào)整以應(yīng)對(duì)新的土地問(wèn)題。這一點(diǎn)是非常值得我國(guó)學(xué)習(xí)的。另外英美法系形成的土地利用法對(duì)我國(guó)土地法律體系的構(gòu)建具有特別重要的意義，特別是農(nóng)村土地法。2.大陸法系土地法的體系。德國(guó)土地法的體系俄羅斯土地法典西班牙土地法我國(guó)法律制度總的來(lái)說(shuō)是屬于大陸法系，因此大陸法系國(guó)家的土地法對(duì)我國(guó)土地

法律體系的重構(gòu)具有非常重要的借鑒意義。到目前為止，我國(guó)土地權(quán)利法部分是以大陸法系物權(quán)法為模型構(gòu)建的，而土地管理法部分則吸取了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的

管理立法經(jīng)驗(yàn)。二、港澳臺(tái)地區(qū)及國(guó)外土地法的體系之借鑒（二）其他現(xiàn)代國(guó)家土地三、我國(guó)土地法的體系之重構(gòu)：堅(jiān)守與突破（一）重構(gòu)我國(guó)土地法的體系之指導(dǎo)思想及其基本原則1.我國(guó)未來(lái)土地法體系的構(gòu)建必須要有正確的指導(dǎo)思想，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2.重構(gòu)土地法律體系所要遵循的基本原則：第一、注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)考慮不同地區(qū)的社會(huì)發(fā)展要求。第二、土地法律體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義公有制等基本制度，同時(shí)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，滿(mǎn)足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。第三、立足本國(guó)歷史發(fā)展和基本國(guó)情，同時(shí)借鑒國(guó)外成熟的立法經(jīng)驗(yàn)和有益制度。三、我國(guó)土地法的體系之重構(gòu)：堅(jiān)守與突破（一）重構(gòu)我國(guó)土地法的三、我國(guó)土地法的體系之重構(gòu)：堅(jiān)守與突破（二）我國(guó)土地法的體系之突破與堅(jiān)守1.土地法的內(nèi)部體系（1）關(guān)于土地權(quán)利的建構(gòu)的爭(zhēng)議（2）土地管理

2.土地法的外部體系（1）土地法在法律體系中的定位（2）土地法應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立的法律部門(mén)（3）最后土地法的調(diào)整方法具有特殊性。三、我國(guó)土