未成年人的救助與保護(hù)

限制自由時(shí)間限制后，年輕兒童往往在物質(zhì)生活和心理生活等方面感到困難。如果其配偶一方離開家庭、拋棄未成年子女,在沒有其他監(jiān)護(hù)人的情況下,其未成年子女成為“事實(shí)孤兒”。如果雙方都是被限制人身自由人員,其未成年子女在無其他監(jiān)護(hù)人的情況下,也是“事實(shí)無人撫養(yǎng)”,境況甚至比真正的孤兒更慘對(duì)限制人身自由人員的未成年子女進(jìn)行有效的救助與幫助,不僅能改變未成年子女的困境,減少“二代違法犯罪”一、基本概念的定義(一)拘留所的服刑人員,主要是在機(jī)構(gòu)內(nèi)限制人身自由人員主要包括兩大類別,一大類是服刑人員(主要指已決犯,在監(jiān)獄內(nèi)服刑),另一大類是在公安監(jiān)所內(nèi)被采取強(qiáng)制措施限制人身自由人員,包括在看守所、拘留所、強(qiáng)制戒毒所、收容教育所的在押人員以及在安康醫(yī)院的肇事肇禍的精神病人。從理論上講,服刑人員包括在機(jī)構(gòu)內(nèi)服刑和在機(jī)構(gòu)外服刑人員兩類。在機(jī)構(gòu)內(nèi)服刑人員,主要就是在監(jiān)獄內(nèi)的服刑人員,當(dāng)然也有一些服短期自由刑、法院判決后余刑不到3個(gè)月的的罪犯,由看守所代為執(zhí)行。在被采取強(qiáng)制措施限制人身自由的人員當(dāng)中,拘留所主要關(guān)押的是行政拘留和司法拘留人員,拘留期限是1至15天,時(shí)間短,涉及的救助問題少。收容教育所關(guān)押的人員主要是賣淫嫖娼人員,關(guān)押時(shí)間是6個(gè)月至2年,但根據(jù)《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》,由于懷孕或哺乳自己不滿1周歲嬰兒的不予收容教育,且有部分地方公安機(jī)關(guān)也出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定,有未成年子女需監(jiān)護(hù)者不予收容教育,(二)這個(gè)概念是未成年和孩子根據(jù)我國現(xiàn)行《刑法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》(三)因安置警察或父母被押或強(qiáng)制戒毒2013年民政部《關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》將兒童分為不同層次:“‘分層次’,是將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個(gè)層次。困境兒童分殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童3類;困境家庭兒童分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童4類。”2014年民政部《關(guān)于進(jìn)一步開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》又進(jìn)一步明確規(guī)定:“困境兒童是指自身狀況存在困境的兒童,分殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童3類;困境家庭兒童指家庭狀況存在困境的兒童,分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童4類。”民政部規(guī)定的困境兒童范圍比較廣泛,基本將生活陷入困難狀況的兒童納入困境兒童保護(hù)范圍,而“父母長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童”屬于困境兒童范圍。當(dāng)然,我們認(rèn)為這個(gè)范圍還應(yīng)更廣泛一些,還應(yīng)將在看守所被關(guān)押的限制人身自由人員的未成年子女納入困境兒童保護(hù)范圍。(四)不符合刑罰實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的刑根據(jù)上文所述,限制人身自由人員未成年子女是指被判有期徒刑以上刑罰,在機(jī)構(gòu)內(nèi)的服刑人員以及被限制人身自由的犯罪嫌疑人、被告人及強(qiáng)制戒毒人員的未滿18周歲的子女。實(shí)踐中,在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員子女以及被強(qiáng)制戒毒人員子女更容易陷入困境。二、限制自由流動(dòng)的工人的孤兒救助(一)兒童利益最大化原則《兒童權(quán)利公約》(ConventionontheRightsoftheChild),說到兒童利益最大化原則,我們往往想到的是對(duì)罪錯(cuò)未成年人在司法方面的保護(hù),而忽略困境兒童。兒童利益最大化原則不僅適用于對(duì)罪錯(cuò)未成年人的特殊刑事司法政策,同時(shí)也應(yīng)包括對(duì)困境兒童的保護(hù)與救助,在物質(zhì)生活、精神需求和心理健康等保障兒童的生活、受教育等各方面的權(quán)益。(二)中國對(duì)困境兒童的救助制度國家親權(quán)是舶來語,國家親權(quán)有必要介入限制人身自由人員未成年子女的監(jiān)護(hù),問題是法律法規(guī)如何規(guī)定各部門權(quán)利義務(wù)以及責(zé)任等問題。目前,我國不斷加強(qiáng)對(duì)孤兒以及農(nóng)村留守兒童等困境兒童的保護(hù),在立法和實(shí)踐中對(duì)這類兒童進(jìn)行全方位的救助與保護(hù),《民法通則》第16條就明確規(guī)定了未成年人監(jiān)護(hù)人問題。從國家親權(quán)主義和兒童利益最大化原則上講,限制人身自由人員未成年子女應(yīng)該得到國家的臨時(shí)與長(zhǎng)期救助。尤其是父母雙方均被限制人身自由,祖父母、外祖父母或其他近親屬?zèng)]有監(jiān)護(hù)能力或監(jiān)護(hù)不力,國家親權(quán)就應(yīng)該發(fā)揮作用,確保未成年人不脫離監(jiān)護(hù)。(三)給予限制適用某些種類的親權(quán)和保護(hù)公平和正義是人類生生不息的追求,是人類社會(huì)所一直追求著的美德和理想。或許正如美國憲法創(chuàng)制人對(duì)正義的表述:“正義是政府的目的。正義是人類文明社會(huì)的目的。無論過去和將來始終都要追求正義,直到獲得它為止,或者直到在追求中喪失了自由為止?！睆墓胶驼x的角度,給予限制人身自由人員子女平等的生存權(quán)、受教育權(quán)、享受國家親權(quán)等基本權(quán)利,使其免受歧視,是對(duì)限制人身自由人員子女救助和保護(hù)的基本理念。因此,公平和正義原則也是對(duì)限制人身自由人員未成年子女救助的理論基礎(chǔ)。(四)是否存在社會(huì)、情感和行為問題的風(fēng)壓依戀理論表明,與熟悉的看護(hù)者的親密、穩(wěn)定的關(guān)系會(huì)導(dǎo)致孩子的安全感和富有成效的探索,而這對(duì)于發(fā)展認(rèn)知和社會(huì)技能是至關(guān)重要的(Bowlby,1969;Makariev&Shaver,2010)。有安全依戀感的孩子通常會(huì)感到安全、有價(jià)值、有能力,能夠交流情緒、情感和沖動(dòng)的心情,而沒安全依戀的孩子更容易出現(xiàn)焦慮、憤怒、抑郁、攻擊性和精神分裂的困難(Makariev&Shaver,2010)。缺乏安全感的人在應(yīng)對(duì)能力方面較差,因此在壓力源存在時(shí),他們更有可能出現(xiàn)心理健康問題(Makariev&Shaver,2010)。在這種情況下,不安全感可能被認(rèn)為是社交、情感和行為問題的風(fēng)險(xiǎn)因素。再加上與父母監(jiān)禁相關(guān)的其他壓力因素,不安全的依戀可能會(huì)對(duì)孩子的發(fā)展和未來的結(jié)果造成非常不利的影響。Murray(2010)認(rèn)為,在壓力存在的情況下,依戀安全也可能是社會(huì)、情感和行為問題發(fā)展的保護(hù)性因素?？傊?依戀理論指出了強(qiáng)有力的照顧者在健康兒童的發(fā)展過程中起著重要性作用,因此,它對(duì)于進(jìn)一步探究父母被監(jiān)禁的孩子及其對(duì)社會(huì)、情感和行為問題的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),是非常重要的在美國Smith訴OFFER案中,布倫南法官認(rèn)為:“家庭關(guān)系對(duì)個(gè)人和社會(huì)的重要性來源于情感上的依戀,來源于日常交往的親密關(guān)系?！毕录?jí)法院也承認(rèn)了憲法修正案的權(quán)利,要求擴(kuò)大對(duì)兒童在量刑、探視和其他方面的利益的承認(rèn)“依戀”和“日常交往的親密關(guān)系”理論,在國家親權(quán)和兒童利益最大化原則的基礎(chǔ)上,更關(guān)心兒童心理和情感健康因素,而不是直接剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)那么簡(jiǎn)單,更多考慮的是如何實(shí)現(xiàn)兒童最大利益。三、對(duì)困境兒童的救助模式對(duì)限制人身自由人員未成年子女保護(hù)的“燈塔項(xiàng)目”在中國福利基金會(huì)的主導(dǎo)下啟動(dòng),積極探索對(duì)限制人身自由人員未成年子女救助工作。中國社會(huì)福利基金會(huì)與欽州市檢察官協(xié)會(huì)、湖北荊州四葉草公益組織以及福建省教育援助協(xié)會(huì)合作開展“服刑人員未成年子女救助保護(hù)機(jī)制探索”項(xiàng)目,并分別形成了不同的救助模式。湖北荊州以荊州市未保體系為依托,以四葉草社會(huì)工作服務(wù)中心為工作主體,開展了對(duì)困境兒童尤其是限制人身自由人員未成年子女的救助活動(dòng)。該活動(dòng)在荊州市未成年人保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,公安、民政、教育、司法、檢察院、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等13個(gè)部門聯(lián)席參與,并建立了12355未成年人服務(wù)平臺(tái),四葉草社會(huì)工作服務(wù)中心在監(jiān)獄、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、公安等部門建立社工站,開展救助工作。廣西欽州以檢察院為主導(dǎo),與綜治辦、民政、法院、檢察院、教育、公安、司法、勞動(dòng)與社會(huì)保障、共青團(tuán)等部門聯(lián)合其他部門組成聯(lián)席會(huì)議,明確各部門職責(zé),共同協(xié)調(diào)對(duì)限制人身自由人員未成年子女進(jìn)行救助。福建省試點(diǎn)以福建省教育援助協(xié)會(huì)為主體,心理援助、法律援助、社會(huì)援助是福建省教育援助協(xié)會(huì)有別于其他社會(huì)公益團(tuán)體的特色幫扶項(xiàng)目。(一)救助與保護(hù)并重,開展社會(huì)幫教福建對(duì)服刑人員及其未成年子女的幫扶模式是統(tǒng)籌幫扶,在對(duì)監(jiān)獄外服刑人員未成年子女進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫助和心理輔導(dǎo)的同時(shí),“大墻內(nèi)”與“大墻外”結(jié)合,“守護(hù)失依天使、讓愛穿越高墻”,既教育感化服刑人員,又能有效地幫扶其未成年子女?！笆刈o(hù)失依天使、讓愛穿越高墻”是救助與保護(hù)的總目標(biāo)。分目標(biāo):一是協(xié)助解決福建省內(nèi)服刑人員90%以上的未成年子女的生活困境;二是修復(fù)因父母服刑而造成的家庭關(guān)系緊張、破裂等親子關(guān)系和夫妻關(guān)系;三是通過服務(wù)的成效推動(dòng)政府相關(guān)幫扶政策出臺(tái);四是倡導(dǎo)社會(huì)愛心單位和愛心人士成為志愿者,關(guān)愛服刑人員未成年子女。具體工作包括:1.非常感謝你的捐贈(zèng)資助者針對(duì)性地幫助一名或者幾名孩子,承擔(dān)他們部分的生活費(fèi)用,保證孩子們學(xué)習(xí)、生活的基本需求。2.強(qiáng)化親情幫扶定期組織符合條件的家庭到服刑監(jiān)獄開展親情幫扶會(huì)見活動(dòng),目的在于促進(jìn)孩子與父母之間的感情交流,有利于促進(jìn)在押犯更加積極努力改造,爭(zhēng)取早日新生。3.提供法律服務(wù)由政法干警、社會(huì)上專業(yè)法學(xué)人才組成的專家團(tuán)隊(duì),擔(dān)任協(xié)會(huì)的法律顧問、承擔(dān)志愿者相關(guān)的法律專業(yè)培訓(xùn),以及對(duì)受助者個(gè)人或家庭的法律事項(xiàng)提供免費(fèi)咨詢及援助。4.心理咨詢由經(jīng)過國家統(tǒng)考后被授予職業(yè)資格的心理咨詢師針對(duì)服刑人員未成年子女在特殊的成長(zhǎng)環(huán)境階段容易出現(xiàn)的心理問題進(jìn)行干預(yù)和幫助。5.引導(dǎo)人們樹立對(duì)生活的信心在暑假期間,組織孩子們開展城鄉(xiāng)游學(xué)和一系列素質(zhì)拓展活動(dòng),目的在于讓他們?cè)诨顒?dòng)中感受關(guān)愛,學(xué)會(huì)如何更好地與人相處,增強(qiáng)對(duì)生活的信心和韌性。6.健康照顧協(xié)會(huì)設(shè)立專門的醫(yī)療保險(xiǎn)基金,為偏遠(yuǎn)山區(qū)家庭貧困的孩子自受助之日起到成年時(shí)止,繳納醫(yī)療保險(xiǎn)基本保費(fèi)。7.辦理規(guī)范登記合理的戶籍制度針對(duì)未成年子女由于父母雙服刑或非婚生等原因?qū)е聼o法及時(shí)落戶,從而影響其入學(xué)和醫(yī)勞保等公民權(quán)利的情況,協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)各部門,通過各種正規(guī)渠道辦理落戶手續(xù),及時(shí)解決孩子的戶口問題。8.愛的包裝針對(duì)服刑人員特困家庭子女解決實(shí)際問題,將熱心公眾捐助的學(xué)習(xí)用品、生活用品等配套整理成包裹,分發(fā)給特困服刑人員子女及家庭。9.冬天行動(dòng)冬天寒冷時(shí)為特困服刑人員家庭的孩子們送去毛毯、棉衣等。該項(xiàng)目主要行動(dòng)時(shí)間在秋季勸募,冬季行動(dòng)。10.毒品、賭博和暴力未成年孩子的思想行為極易受到外界的影響,協(xié)會(huì)在開展活動(dòng)的同時(shí)向他們宣教毒品、賭博和暴力的危害性,遠(yuǎn)離毒品、賭博和暴力,促進(jìn)孩子們身心健康、快樂成長(zhǎng)。截至2017年12月20日,共有3360名志愿者參與到“穿墻引線”項(xiàng)目中,(二)社會(huì)救助模式的實(shí)踐探索福建教育援助協(xié)會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)期幫扶救助公益工作,探索總結(jié)出對(duì)服刑人員未成年子女保護(hù)與救助的一套行之有效的“五位一體”幫扶機(jī)制模式:即“監(jiān)獄+司法+教育+社會(huì)組織+民政”共同參與模式。參與其中的單位:一是地區(qū)服務(wù)隊(duì),包括漳州、莆田、泉州、漳龍、南平、廈門、寧德、三明地區(qū);二是協(xié)作監(jiān)所,主要有倉山監(jiān)獄、福州監(jiān)獄、榕城監(jiān)獄、福清監(jiān)獄、女子監(jiān)獄、泉州監(jiān)獄、漳州監(jiān)獄、龍巖監(jiān)獄、廈門監(jiān)獄、寧德監(jiān)獄、清流監(jiān)獄、建陽監(jiān)獄、建新醫(yī)院、警訓(xùn)總隊(duì);三是協(xié)作單位,主要有省司法廳強(qiáng)制戒毒管理局、福建警察學(xué)院刑罰執(zhí)行系、福州大學(xué)化工系、福建醫(yī)科大學(xué)社工系;四是共建基金,包括福建省同心慈善基金會(huì)、興業(yè)慈善基金會(huì)、慈福公益基金會(huì);五是協(xié)作志愿者團(tuán)隊(duì),包括福建省青年聯(lián)合會(huì)、福建省海峽青年社會(huì)組織服務(wù)中心、福建省助困公益協(xié)會(huì)、海峽閱讀研究中心、福建省海西青年創(chuàng)業(yè)基金會(huì)、鷺島公益圈、陜西寶雞新星兒童救助中心。以福建省福清監(jiān)獄為例,福清監(jiān)獄是第一批掛牌成立“福建省教育援助協(xié)會(huì)·××監(jiān)獄教育援助中心”的監(jiān)獄之一,目前有70名民警志愿者。以前也有民警零星開展志愿活動(dòng),但是不具有持續(xù)性。建立分支機(jī)構(gòu)后,協(xié)會(huì)組織專家學(xué)者和資深社工對(duì)監(jiān)獄民警中的志愿者開展深度培訓(xùn)活動(dòng),讓監(jiān)獄民警在提升自身理論水平基礎(chǔ)上,重新認(rèn)識(shí)監(jiān)管和矯正工作的價(jià)值,重新認(rèn)識(shí)懲罰與矯正的關(guān)系,讓民警認(rèn)識(shí)到服刑人員與子女之間親情的修復(fù)有利于改造罪犯,同時(shí)有利于服刑人員未成年子女的成長(zhǎng),通過主動(dòng)做服刑人員思想工作以及對(duì)其家庭和未成年子女切實(shí)有效的救助,幫助服刑人員積極改造。2015年以來福清監(jiān)獄進(jìn)行親情援助幫扶,共援助款物18萬多元(其中僅對(duì)一名犯人的未成年子女的持續(xù)資助就達(dá)1.8萬元),有43名犯人和24名小孩參加了教育援助協(xié)會(huì)“穿墻引線”親情拓展?fàn)I,還有16名犯人參加過親情拓展?fàn)I回訪活動(dòng)。目前到戶走訪工作還比較弱,2015年走訪20人,2016年走訪45人,2017年走訪64人,累計(jì)走訪362人(次)。目前,福建教育援助協(xié)會(huì)已經(jīng)對(duì)12000名服刑人員進(jìn)行了問卷調(diào)查,問卷共計(jì)36個(gè)問題,涉及服刑人員的基本情況,未成年子女的基本情況、監(jiān)護(hù)狀況、心理健康狀況,孩子是否有不良或觸法行為、是否知道其服刑情況、有無來監(jiān)會(huì)見,是否需要對(duì)其孩子進(jìn)行救助等。福建教育援助協(xié)會(huì)自行設(shè)計(jì)了入戶查訪記錄表和困境孩子評(píng)估表,前者由義工記錄孩子基本信息和查訪情況,后者設(shè)計(jì)了三級(jí)指標(biāo),分別從經(jīng)濟(jì)情況(經(jīng)濟(jì)收入、經(jīng)濟(jì)支出、居住環(huán)境)、親子關(guān)系(父母與監(jiān)護(hù)人情況、孩子與服刑人員的關(guān)系、孩子監(jiān)護(hù)人與服刑人員的關(guān)系)、孩子成長(zhǎng)需求(身心健康情況、學(xué)習(xí)情況、權(quán)益保障)、其他社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)(學(xué)校支持網(wǎng)絡(luò)、旁系親戚支持、其他社會(huì)組織支持)四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)得分評(píng)估高危因子。對(duì)于入戶查訪情況,除了填寫查訪記錄表檔案,同時(shí)還制作了視頻?！氨O(jiān)獄+司法+教育+社會(huì)組織+民政”五位一體模式,以社會(huì)公益組織為主要工作主體,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了監(jiān)獄民警的積極性,整合各司法部門、教育部門以及民政部門的力量,對(duì)需要幫助的服刑人員未成年子女進(jìn)行有效的評(píng)估和有針對(duì)性的幫助,在實(shí)踐中取得了很好的效果。當(dāng)然,這個(gè)模式和這項(xiàng)工作還有很多需要完善的地方,在實(shí)踐中也會(huì)遇到很多困難,例如通過入戶調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)未成年人的監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的影響至關(guān)重要,很多家長(zhǎng)并不懂得如何做家長(zhǎng)。家庭教育是預(yù)防、減少未成年人犯罪的第一道防線。在原生家庭環(huán)境中,父母之間的關(guān)系、父母的教育方式、價(jià)值觀念等因素,對(duì)未成年子女都會(huì)產(chǎn)生影響,從而形成未成年子女特定的性格和價(jià)值觀。如果原生家庭中有不道德的價(jià)值觀以及不當(dāng)?shù)慕逃绞降痊F(xiàn)象,會(huì)對(duì)未成年人的成長(zhǎng)埋下隱患。建議充分發(fā)揮各部門的作用,不僅僅是對(duì)服刑人員未成年子女進(jìn)行教育和幫助,更重要的是改變孩子的生活環(huán)境,引入親職教育理念福建省“監(jiān)獄+司法+教育+社會(huì)組織+民政”五位一體的救助模式和“穿墻引線”以“讓愛穿越高墻,讓心回歸家園”的具體工作,實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)對(duì)服刑人員未成年子女開展救助,這種工作模式以及具體工作方式對(duì)服刑人員本身的矯正以及預(yù)防其未成年子女“二代違法犯罪”具有重大作用。兒童利益最大化原則,說起來簡(jiǎn)單,做起來很難,需要國家政策導(dǎo)向,更需要民政、司法、教育、團(tuán)中央、婦聯(lián)等各部門積極參與,只有得到全社會(huì)的支持和幫助,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童利益的最大保護(hù),才能改變和減少導(dǎo)致和誘發(fā)未成年人走向罪錯(cuò)的因素。在“監(jiān)獄+司法+教育+社會(huì)組織+民政”五位一體模式中,社會(huì)公益組織作為主要工作方,作用很大,這也給我們一個(gè)很重要的提示,就是在民政、司法部門等政府機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下,孵化社會(huì)公益組織的重要性。建議政府工作部門,能通過各種方式,培養(yǎng)更多的公益組織,號(hào)召更多的人成為志愿者。期待通過全社會(huì)共同的努力,能有更多的公益組織和更多的志愿者,讓陷入困境的限制人身自由人員及其家庭、子女得到幫助。四、當(dāng)前問題和改進(jìn)建議(一)對(duì)限制技術(shù)對(duì)象未成年子女的救助建議及其他相關(guān)部門的責(zé)任和社會(huì)救助從實(shí)踐來看,到目前為止,我國尚沒有明確的責(zé)任部門為限制人身自由人員未成年子女提供救助和一套清晰完整的幫扶辦法。對(duì)于這類人群,公檢法司和民政部門都有責(zé)任,在實(shí)踐中都認(rèn)為自己做了很多,但是由于沒有明確具體的法律規(guī)定,沒有明確在哪個(gè)階段哪個(gè)部門有何責(zé)任義務(wù)等,可能導(dǎo)致對(duì)這部分陷入困境的限制人身自由人員未成年子女事實(shí)上保障不力,極易使其陷入困境,監(jiān)護(hù)缺失,出現(xiàn)各種社會(huì)問題。我們建議,首先從立法和規(guī)則上規(guī)范對(duì)限制人身自由人員未成年子女的保護(hù)和救助以及規(guī)范各部門的責(zé)任,并同時(shí)建立追責(zé)機(jī)制。其次,全社會(huì)尤其是政府部門,不僅要有各部門的聯(lián)席會(huì)議,更要建立長(zhǎng)效機(jī)制并創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍,保障這部分特殊未成年群體的健康成長(zhǎng)。我們認(rèn)為,救助應(yīng)該分為臨時(shí)救助和長(zhǎng)期救助,臨時(shí)救助在刑拘時(shí)或吸毒人員被強(qiáng)制戒毒時(shí)就應(yīng)啟動(dòng),公安部門決定對(duì)嫌疑人刑拘或?qū)ξ救藛T進(jìn)行強(qiáng)制戒毒時(shí),就應(yīng)該詢問被刑拘人員是否有未成年子女,未成年子女的情況,有無監(jiān)護(hù)人,并登記在冊(cè)。如果一旦發(fā)現(xiàn)被限制人身自由人員有未成年子女可能遭遇沒有有效監(jiān)護(hù)的情況,公安部門有義務(wù)立即通知當(dāng)?shù)孛裾块T,由民政部門指派相關(guān)機(jī)構(gòu)或社工組織(二)需為今后工作提供一個(gè)完整的制度保障現(xiàn)實(shí)情況總是復(fù)雜的,甚至超出我們的想象。例如福建教育援助協(xié)會(huì)目前遇到的難點(diǎn)是,一些服刑人員沒有領(lǐng)結(jié)婚證,屬于事實(shí)婚姻,而非法律婚姻,子女屬于非婚生子女。但是無論是服刑人員,還是其子女,都有親情的期待和要求,這給福建教育援助協(xié)會(huì)的幫助增添了很大難度和工作量,如果會(huì)見和幫助,必須做DNA鑒定,以證明其親子關(guān)系,而每一個(gè)DNA鑒定至少需要3000元,目前這種狀況和需求在福建省不少于300人,這需要一筆很大的費(fèi)用。這些費(fèi)用從何處來?對(duì)找不到父母且沒有戶籍的未成年人如何進(jìn)行鑒定?這些復(fù)雜的情況時(shí)常出現(xiàn),使得工作開展起來非常困難。因此,對(duì)限制人身自由人員未成年子女救助不僅僅是一個(gè)具體工作,而應(yīng)該有一個(gè)完整的制度保障。建議進(jìn)一步加強(qiáng)立法,由民政、公檢法司、團(tuán)中央、婦聯(lián)等各部門分工合作,最好建立聯(lián)席會(huì)議制度,由民政部門牽頭,公檢法司和團(tuán)中央、婦聯(lián)等部門進(jìn)行有效配合,對(duì)限制人身自由人員未成年子女進(jìn)行有效救助。(三)救助中缺少對(duì)未成年監(jiān)護(hù)限制人身自由人員被剝奪人身自由,事實(shí)上失去了對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán),其監(jiān)護(hù)權(quán)可能由另一方或祖父母、外祖父母等親屬承擔(dān),但這些人是否有監(jiān)護(hù)能力,是否能成為合格的監(jiān)護(hù)人,目前尚無權(quán)威的評(píng)估機(jī)制。2007年新修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定:“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人合法權(quán)益,經(jīng)教育不改的,人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng),撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格,依法另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用?！币簿褪钦f,當(dāng)監(jiān)護(hù)人做出明顯侵害未成年人合法利益的行為時(shí),只有根據(jù)相關(guān)人員和有關(guān)單位的申請(qǐng),法院才有權(quán)撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格,以實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的司法救助,而不是由政府直接提起撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟。顯然,我國司法機(jī)關(guān)在未成年人司法救助上仍然缺位。在發(fā)達(dá)國家,政府有權(quán)提起撤銷監(jiān)護(hù)人資格的訴訟。但是當(dāng)前在我國救助體制不完善的情況下,法院還不敢受理類似案件,如果真的撤銷監(jiān)護(hù)人資格,誰來養(yǎng)孩子就是個(gè)問題。目前有的地方法規(guī)強(qiáng)化了對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù),如2016年12月1日實(shí)施的《山東省預(yù)