俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢

農(nóng)業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟最重要的部門之一，集中在13%的國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備和14%的工人上，占國內(nèi)總產(chǎn)值的6%左右。近年來,在制裁和反制裁的經(jīng)濟背景下,俄羅斯將保障糧食安全、建立有效的農(nóng)工綜合體作為國家穩(wěn)定的基礎(chǔ),出臺一系列法律法規(guī),將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為政府的工作重點。在國家的支持下,農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展,糧食產(chǎn)量更是逐年提高。2015年7月~2016年6月,在滿足國內(nèi)需求的情況下,俄羅斯出口小麥2450萬噸,超過加拿大和美國,成為世界最大小麥出口國。一20俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口增長迅速在俄羅斯2015年經(jīng)濟增速為-3.7%,2016年經(jīng)濟增速持續(xù)下降的情況下,俄羅斯政府開始將正處于上升階段并以前所未有的速度發(fā)展的農(nóng)業(yè)稱為整個國家經(jīng)濟的“火車頭”。俄羅斯農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展不僅保障了國家糧食安全,而且通過出口帶來外匯,有助于國家應對目前的經(jīng)濟困境。可以說,在俄羅斯經(jīng)濟前景普遍悲觀的背景下,農(nóng)業(yè)引領(lǐng)了樂觀的潮流。2016年9月,俄農(nóng)業(yè)部部長亞歷山大·特卡喬夫在向總統(tǒng)普京做工作報告時說,俄羅斯的家禽和豬肉出口量增長兩倍;2016年糧食豐收,產(chǎn)量達1978年來的歷史最高紀錄,約為1.17億噸;糖的出口增長約24倍。這些數(shù)據(jù)讓政治家們備受鼓舞。11月,普京在全俄人民陣線的一次論壇上說,2015年俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口收入為162億美元,2016年達到約170億美元,超過武器出口收入(145億美元)2016年俄羅斯農(nóng)業(yè)增長3%2016年,俄羅斯農(nóng)業(yè)創(chuàng)下幾項新的紀錄。例如,根據(jù)俄羅斯出口中心的數(shù)據(jù),俄羅斯成為香菜(食品工業(yè)的一種香料,也用于生產(chǎn)化妝品和藥品)出口的全球領(lǐng)先者。2016年前8個月出口4.35萬噸,出口量大于2015年的總出口量(2015年出口量為3.15萬噸,2014年僅為9000噸),從而大大超過自己的競爭對手印度、保加利亞、烏克蘭、敘利亞、伊朗、意大利等主要香料供應國。根據(jù)俄羅斯出口中心的評估,2016年俄羅斯香菜出口量占世界香菜出口量的1/3,主要出口市場包括印度、斯里蘭卡、巴基斯坦、尼泊爾、印度尼西亞、歐洲國家和中東地區(qū)國家。這僅僅是俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個例子。其他作物,如大豆出口也創(chuàng)新高(幾乎所有的俄羅斯大豆都出口中國市場)。(一)農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域的發(fā)展1.全面增長的食糖和蔬菜生產(chǎn)根據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù),2016年俄羅斯糧食總產(chǎn)量為1.191億噸,創(chuàng)歷史最高紀錄,比2015年的1.048億噸增長13.7%。2016年小麥播種面積比2015年有所增加。2016年俄羅斯所有類別農(nóng)場的冬小麥和春小麥播種面積為2769.47萬公頃,比2015年增加88.62萬公頃(3.2%);2016年小麥總產(chǎn)量為6180萬噸,比2015年增加1195.64萬噸(18.7%)。黑麥產(chǎn)量為250萬噸,比2015年增加40萬噸。玉米播種面積為289.32萬公頃,比2015年增加12.25萬公頃(4.4%)(1);2016年玉米總產(chǎn)量為1380萬噸,比2015年的1320萬噸增長5%。顆粒作物總產(chǎn)量為290萬噸(2015年為250萬噸)。蕎麥產(chǎn)量創(chuàng)最高紀錄,為120萬噸(上一次的最高紀錄為2007年的100萬噸);黍產(chǎn)量也超過2015年,為60萬噸;水稻產(chǎn)量為108萬噸,低于2015年(111萬噸)。近年來,由于豆類作物價格升高且國外市場需求較大,其利潤率達40%~60%,農(nóng)民種植的積極性增強。2016年俄羅斯大豆種植面積和總產(chǎn)量均達到最高水平:種植面積為218.48萬公頃,比2015年增加6.15萬公頃(2.9%)2016年,由于播種面積增加和單產(chǎn)提高,亞麻子產(chǎn)量達歷史最高水平,約60萬噸。歐盟,特別是比利時是俄羅斯亞麻子的主要出口對象國,其他購買國還有土耳其,中國也有少量進口。目前,俄羅斯成為僅次于加拿大的世界第二大亞麻子生產(chǎn)國和出口國葵花子產(chǎn)量為1070萬噸,超過2013年的最高紀錄980萬噸。油菜產(chǎn)量約為100萬噸,與2015年基本持平。俄羅斯油料作物已經(jīng)能夠完全滿足國內(nèi)需求。甜菜產(chǎn)量超過2011年的最高紀錄4760萬噸,達到4830萬噸。由此,俄羅斯的食糖生產(chǎn)也取得進展。據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)和食品公司的數(shù)據(jù),2016年俄羅斯食糖產(chǎn)量首次超過100萬噸。這一產(chǎn)量超過國內(nèi)需求,使得俄羅斯能夠?qū)⒏嗟氖程怯糜诔隹凇?016年俄羅斯蔬菜總產(chǎn)量創(chuàng)新紀錄,為1630萬噸,比2015年(1610萬噸)增長0.9%。近年來,俄羅斯大棚蔬菜種植發(fā)展迅猛。2016年穩(wěn)定的收入和需求加速了溫室產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在投資超過1000億盧布的情況下,國內(nèi)建成160公頃現(xiàn)代化溫室和大棚,豐富了俄羅斯居民的菜籃子。2013~2016年,俄羅斯大棚蔬菜產(chǎn)量增長52%,大田蔬菜產(chǎn)量增長20%。由此導致俄羅斯蔬菜進口量急劇下降,根據(jù)國家水果和蔬菜生產(chǎn)商聯(lián)盟的數(shù)據(jù),這兩類蔬菜的進口分別下降40%和20%。蔬菜種植領(lǐng)域的發(fā)展離不開政府的扶持。政府向投資方提供補貼,補償直接支出的20%2.豬肉和豬肉產(chǎn)量增長情況2016年,俄羅斯肉類市場企穩(wěn)并開始增長。據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)市場行情研究所的數(shù)據(jù),2016年俄羅斯肉類生產(chǎn)總量為990萬噸(凈重,不包括皮、頭、蹄和下水),比2015年增長4.4%。肉類產(chǎn)量的增長主要是由于國內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展,豬肉總產(chǎn)量為340萬噸,其中約80%,即272萬噸(比2015年增長13%~14%)為農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。由于生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,2016年俄羅斯豬肉產(chǎn)量在世界排第5位。根據(jù)專家預測,俄羅斯國內(nèi)將出現(xiàn)新品牌的冷鮮肉,2017年上半年肉類平均批發(fā)價格也會下降。禽肉生產(chǎn)增長約3%(約470萬噸)。牛肉產(chǎn)量總體維持2015年水平,約為165萬噸。主要原因是個體養(yǎng)殖業(yè)的縮減,而農(nóng)業(yè)企業(yè)的牛肉產(chǎn)量卻保持2%~3%的增長水平。3.年俄羅斯原奶及其生產(chǎn)情況該領(lǐng)域并沒有良好的表現(xiàn),市場發(fā)展繼續(xù)處于停滯狀態(tài)。該行業(yè)出現(xiàn)一個矛盾的現(xiàn)象。一方面,2016年大量低效運轉(zhuǎn)的養(yǎng)殖場倒閉,導致奶牛數(shù)量減少1.8%,為824萬頭,雖然新開辦了幾十家養(yǎng)殖場,但仍不能彌補這一空缺;另一方面,養(yǎng)殖奶牛的收益率卻在上升:2016年,一頭母牛的產(chǎn)奶量增長4%,年產(chǎn)量達5800公斤。根據(jù)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),2016年俄羅斯全國總產(chǎn)奶量沒有增長,各類養(yǎng)殖場的原奶生產(chǎn)總量降至3060萬噸,其中45%屬于私人副業(yè)。與此同時,根據(jù)農(nóng)業(yè)市場行情研究所的數(shù)據(jù),2016年俄羅斯的商品奶總量約為1780萬噸,其中農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)約80%,比2015年增長30萬噸(2.2%)。由此,企業(yè)加工的奶量也達到2000年以來的峰值,約1420萬噸,比2015年增長2.1%。奶制品加工情況各有不同。2016年黃油和奶粉的產(chǎn)量減少4.5%~5%,分別為24.5萬噸和11.8萬噸。奶酪產(chǎn)量在2015年出現(xiàn)前所未有的增長,為17%;但2016年僅增長2%,約為59.4萬噸。全脂奶制品增長1.5%,約為1190萬噸。俄羅斯仍然是奶產(chǎn)品進口大國。按原料奶來講,進口原奶占國內(nèi)商品奶的40%。俄羅斯奶產(chǎn)品的主要進口來源國是白俄羅斯,占俄羅斯奶油進口總量的82%、奶酪進口總量的87%、奶粉和乳清粉進口總量的85%、全奶制品的99%。4.果園2016年,俄羅斯水果和漿果總產(chǎn)量創(chuàng)新高,為330萬噸,比2015年增長14.6%(2015年為290萬噸)。5.年區(qū)域捕魚量增長較大地區(qū)2016年俄羅斯?jié)O民的捕魚量增長4.7%,超過440萬噸。與2015年相比,捕魚量增長較大的地區(qū)為:遠東地區(qū)(8%)、波羅的海地區(qū)(12.3%)、亞速?！诤５貐^(qū)(7%);捕魚量變化不大的地區(qū)有:北海海域(1.4%)、里海海域(-0.1%)。6.俄羅斯經(jīng)營量、政策、條例對國產(chǎn)農(nóng)機設(shè)備的支持由于盧布貶值,進口拖拉機和聯(lián)合收割機的價格大幅提高。得益于進口替代政策,俄羅斯國內(nèi)的農(nóng)機制造業(yè)成績斐然。2015年,俄羅斯農(nóng)作物產(chǎn)量在多年下降的情況下首次增長,帶動俄羅斯農(nóng)用拖拉機的產(chǎn)量也增長85%。為促進國產(chǎn)農(nóng)機設(shè)備的銷售,俄聯(lián)邦政府頒布1432號決議《批準向農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)商提供補貼的條例》。根據(jù)該文件,購買者在購買俄羅斯國產(chǎn)機械設(shè)備時能夠享受25%~30%的折扣。根據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)商協(xié)會的數(shù)據(jù),2013年俄國產(chǎn)農(nóng)機設(shè)備的市場份額為24%,2015年達40%,2016年,加上白俄羅斯生產(chǎn)的設(shè)備,市場份額達51%。(二)豬肉制品的出口及其他肉品種2016年,俄羅斯外貿(mào)出口總額為2854.91億美元,為2015年的83.1%。其中食品和農(nóng)業(yè)原料出口額為170.45億美元,為2015年的105.2%,占2016年全俄外貿(mào)出口總額的6%。在農(nóng)產(chǎn)品出口中,谷物出口額為56.06億美元,為2015年的99.2%,占2016年全俄外貿(mào)出口總額的2%(見表1)。根據(jù)農(nóng)業(yè)市場行情研究所的數(shù)據(jù),2016年俄羅斯肉類出口約為170萬噸,是2015年的兩倍。出口結(jié)構(gòu)中,比重最大的是禽肉及禽肉制品(65%),出口對象基本是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國(40%)、烏克蘭東部地區(qū)(30%~33%)、中國香港和越南(共計20%);豬肉及豬肉制品的出口量約為5萬噸,增長1倍,豬肉的主要出口市場是烏克蘭和白俄羅斯,而豬肉制品的主要銷售市場是中國香港和越南從整體來看,向非獨聯(lián)體國家出口的食品和農(nóng)業(yè)原料在增長。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)局數(shù)據(jù),以價值計算,增長6.9%,以數(shù)量計算,增長22.2%。與此同時,雖然向獨聯(lián)體國家出口的數(shù)量保持不變,但以價值計算卻減少5%。而2014年俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口額為200億美元,2015年為160億美元另一方面,俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口的大部分仍是農(nóng)業(yè)原料。俄羅斯國家食品出口商聯(lián)盟主席德米特里·布拉托夫指出,農(nóng)業(yè)原料生產(chǎn)和出口僅僅是農(nóng)業(yè)的一部分,而另一部分食品加工工業(yè)卻被忽略了,而農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品的出口要比原材料出口難得多。據(jù)他介紹,由于盧布貶值,俄羅斯產(chǎn)品在出口市場上變得更加便宜,向國外銷售商品的成本變得非常昂貴,因此出口需要國家的支持。目前,俄羅斯出口較多的農(nóng)產(chǎn)品還包括植物油、糖果(巧克力制品)、含酒精和不含酒精的飲料(伏特加和礦泉水)、香煙。這些產(chǎn)品在沒有政府支持的情況下在國外找到了銷路,銷售情況證明它們具有競爭力。目前,出口增長雖緩慢但前景較好的產(chǎn)品是:小麥面粉、餅干、通心粉、香腸、肉罐頭和魚罐頭、乳制品和果汁。2016年俄羅斯一些農(nóng)產(chǎn)品的進出口情況見表2。二國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持(一)俄聯(lián)邦政策的變化俄羅斯實施進口替代政策早已提上議事日程,但長期以來,進口產(chǎn)品在國內(nèi)市場所占比重仍然相當高。2014年以來,西方針對俄羅斯經(jīng)濟領(lǐng)域的制裁已經(jīng)成為俄羅斯加強國家政治和經(jīng)濟獨立的強大動力,刺激了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高了俄羅斯產(chǎn)品的競爭力。由此,進口替代成為刺激俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。目前,俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部已批準20項進口替代產(chǎn)業(yè)計劃,包括2200項國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù),并確定了促進企業(yè)參與這些計劃的措施。目前,進口替代成為俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向之一。俄羅斯政府涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的進口替代計劃包括:2012年7月14日第717號俄聯(lián)邦政府令《2013~2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品、原材料和糧食市場調(diào)控國家綱要》;2014年8月6日第560號俄聯(lián)邦總統(tǒng)令《采取個別特殊經(jīng)濟措施以保障俄羅斯安全》;2014年10月2日第1948-p號俄聯(lián)邦政府令《批準2014~2015年促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進口替代的措施計劃(路線圖)》;2014年4月15日第328號俄聯(lián)邦政府令《批準俄聯(lián)邦發(fā)展工業(yè)并提高工業(yè)競爭力國家綱要》;2014年8月28日第1651-p號俄聯(lián)邦政府令《委托俄聯(lián)邦工業(yè)和貿(mào)易部管理聯(lián)邦國家獨立機構(gòu)俄羅斯技術(shù)發(fā)展基金》;2014年10月11日俄聯(lián)邦政府令《批準在俄聯(lián)邦境內(nèi)實施的以項目融資為基礎(chǔ)的投資項目支持計劃》;2015年8月24日第320號俄聯(lián)邦總統(tǒng)令《延長個別特殊經(jīng)濟措施的實施以保障俄羅斯安全》。實際上,俄羅斯政府一貫重視國內(nèi)糧食安全問題,2010年2月1日批準《俄聯(lián)邦糧食安全學說》,這一時間大大早于對歐美的食品禁運。根據(jù)該文件,2020年前俄羅斯糧食領(lǐng)域的進口比重將急劇下降,國內(nèi)糧食生產(chǎn)應達到國內(nèi)需求的80%~95%。《俄聯(lián)邦糧食安全學說》規(guī)定,國產(chǎn)食品在國內(nèi)市場商品總量中的臨界值為:糖、植物油、魚類為80%,鹽和肉類為85%,奶和奶制品為90%,谷物和土豆為95%。2014年針對歐洲國家、美國、加拿大、澳大利亞和日本的進口替代政策是禁止一系列產(chǎn)品的進口,包括牛肉、豬肉、禽肉、魚、甲殼動物、軟體動物、奶及奶制品(包括奶酪、干酪、基于植物油脂的奶渣)、蔬菜、塊根作物、水果、堅果等。俄羅斯進口替代計劃在2020年前對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的方針是,改變小型農(nóng)場發(fā)展落后的面貌,建立批發(fā)物流中心,生產(chǎn)牛奶,種植葡萄及其他水果和大棚蔬菜。這一政策對俄羅斯具有特殊的意義,在許多領(lǐng)域已經(jīng)取得顯著成果。例如,肉制品市場的進口替代快速發(fā)展,2016年俄羅斯生產(chǎn)商不僅幾乎全部占領(lǐng)國內(nèi)市場,而且準備進入國外市場(韓國和中國)。俄羅斯農(nóng)業(yè)部部長亞歷山大·特卡喬夫稱,目前,商店柜臺里的食品有80%為國內(nèi)生產(chǎn),只有20%是國外進口。特卡喬夫預測,2017年俄羅斯糧食收成將超過1億噸,而國內(nèi)糧食需求估計為7000萬噸。由此,應發(fā)展畜禽肉、奶、蔬菜、水果的生產(chǎn)。預計2~3年后,畜禽肉的國內(nèi)供應將趨于充足;3~5年后,水果和蔬菜的生產(chǎn)能夠滿足國內(nèi)消費者的需求;而國產(chǎn)奶制品全部實現(xiàn)國內(nèi)供應還需要7~10年。(二)調(diào)控國家綱要2012年俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生兩件大事,一是俄羅斯加入WTO,二是俄聯(lián)邦政府批準《2013~2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品、原材料和糧食市場調(diào)控國家綱要》(以下簡稱《國家綱要》)?！秶揖V要》實際上是目標明確的農(nóng)工綜合體發(fā)展戰(zhàn)略和計劃,制定有效和實用的市場、食品和原料的調(diào)節(jié)機制。該計劃的主要目標是用7年時間建成穩(wěn)定運行的農(nóng)工綜合體。俄羅斯專家認為,《國家綱要》制定的發(fā)展戰(zhàn)略將使農(nóng)工綜合體在國家財政支持下漸進和合理的發(fā)展。在《國家綱要》框架內(nèi),2016年俄羅斯政府從國家預算撥款2370億盧布用于發(fā)展農(nóng)業(yè),撥款100億盧布用于支持國產(chǎn)農(nóng)機制造業(yè)1.)二級優(yōu)先方向一級優(yōu)先方向包括:在生產(chǎn)領(lǐng)域,利用國家擁有大片農(nóng)業(yè)用地的優(yōu)勢發(fā)展畜牧業(yè)(牛奶和肉類生產(chǎn));在經(jīng)濟領(lǐng)域,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收入;在社會領(lǐng)域,農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是維持國家勞動力資源和領(lǐng)土完整的必要條件,創(chuàng)造條件保障弱勢群體以合理食品需求為基礎(chǔ)的物質(zhì)供應;在發(fā)展生產(chǎn)潛力領(lǐng)域,開墾農(nóng)用土地,使閑置耕地和其他類型的農(nóng)業(yè)用地進入流通;在制度領(lǐng)域,發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)的一體化聯(lián)系,建立子公司,形成區(qū)域性企業(yè)集群;在科學和人才領(lǐng)域,建立創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。二級優(yōu)先方向包括:發(fā)展農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的進口替代,包括蔬菜和水果種植;保障農(nóng)產(chǎn)品和糧食的生態(tài)安全;根據(jù)國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品、原材料和食品的保護度增加上述產(chǎn)品的出口;最大限度地降低物流成本,優(yōu)化產(chǎn)品競爭力的其他決定因素,在世貿(mào)組織框架內(nèi)合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品工業(yè),促進專業(yè)化發(fā)展。2.俄羅斯農(nóng)業(yè)用地生態(tài)保護和改良的專項計劃為了順利和有序地實施《國家綱要》,將其劃分為若干分項計劃,涉及農(nóng)業(yè)綜合體的各個領(lǐng)域。具體包括:《發(fā)展種植業(yè)及種植業(yè)產(chǎn)品的加工和銷售分項計劃》、《發(fā)展畜牧業(yè)及畜牧業(yè)產(chǎn)品的加工和銷售分項計劃》、《發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)分項計劃》、《支持小型農(nóng)場分項計劃》、《技術(shù)和設(shè)備現(xiàn)代化以及創(chuàng)新發(fā)展分項計劃》、《確?！?013~2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品、原材料和糧食市場調(diào)控國家綱要〉實施的分項計劃》、《2013年前農(nóng)村社會發(fā)展聯(lián)邦專項計劃》、《2014~2017年和2020年前農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展聯(lián)邦專項計劃(草案)》、《2006~2010年及2013年前保護和恢復作為俄羅斯國家財產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用地土壤肥力和農(nóng)業(yè)景觀的聯(lián)邦專項計劃》、《2014~2020年俄羅斯發(fā)展農(nóng)業(yè)用地改良的聯(lián)邦專項計劃(草案)》。具體概括起來,《國家綱要》的重點實施方向為:保障俄羅斯糧食安全;加速肉制品、奶制品、大田和大棚蔬菜、馬鈴薯、水果的進口替代;提高俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力;加強農(nóng)業(yè)企業(yè)的財務穩(wěn)定;更有效地利用土地資源;發(fā)展綠色生產(chǎn);加強農(nóng)村地區(qū)發(fā)展;鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展分支企業(yè),建立區(qū)域集群;發(fā)展科技和人力資源;形成創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。3.未來生產(chǎn)生活中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標按照《俄聯(lián)邦糧食安全學說》的參數(shù)確保國家糧食供應的獨立性;在世貿(mào)組織框架內(nèi)提高俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力;保證農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展;引進創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù),增加高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品種;保障農(nóng)業(yè)中土地和其他資源的再生產(chǎn),提高其使用效率,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè);擴大原料市場;在維持原有工作崗位的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新崗位,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員報酬的實際增長;保證農(nóng)工綜合體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《國家綱要》,2020年前俄羅斯國產(chǎn)食品在國內(nèi)食品類商品總量中的比重應為:谷物99.7%、甜菜93.2%、植物油87.8%、土豆98.7%、肉和肉制品91.5%、奶及奶制品90.2%。2020年前,所有類別農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量比2012年增長24.8%。農(nóng)業(yè)企業(yè)的盈利水平提高10%~15%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的工資水平將達到國家平均工資水平的55%。土豆產(chǎn)量增加600萬噸,大田蔬菜產(chǎn)量增加520萬噸,大棚蔬菜產(chǎn)量增加140萬噸,還將增加6.5萬公頃多年生植物的種植面積。根據(jù)《國家綱要》,2020年前,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)不低于119.6%,固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)將達到141.9%。4.建立可持續(xù)的農(nóng)村合作關(guān)系完善國家計劃須實施一整套發(fā)展農(nóng)工綜合體的措施。這些措施主要包括以下幾個方面:積極發(fā)展農(nóng)工綜合體的優(yōu)先領(lǐng)域;確保堅實可靠的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ);增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入;建立可持續(xù)的農(nóng)村合作關(guān)系;有效開發(fā)和合理利用農(nóng)業(yè)用地。實施《國家綱要》的最有效方法就是政府的合理補貼,以保障企業(yè)財務穩(wěn)定。《國家綱要》規(guī)定了新的補貼方法。例如,從2016年起,在肉奶行業(yè)獲得補貼的強制性規(guī)定是,必須生產(chǎn)100頭牛犢,以確保畜群的繁殖;肉牛養(yǎng)殖補貼額的25%以上是短期投資性貸款,該項資金也可用于加工領(lǐng)域。值得注意的是,政府補貼對象清單中首次加入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。這一措施旨在促進國內(nèi)企業(yè)發(fā)展,增強其產(chǎn)品的競爭力,并減少一系列食品的進口。5.國家支持(補貼)的產(chǎn)業(yè)扶持據(jù)統(tǒng)計,在俄羅斯有35.5萬家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商,其中超過一半是個人企業(yè)和小企業(yè)。據(jù)俄羅斯農(nóng)戶(農(nóng)場)和農(nóng)業(yè)合作社協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù),38%的俄羅斯農(nóng)村居民希望建立自己的農(nóng)場。俄聯(lián)邦政府注重從事養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的小型農(nóng)場的發(fā)展,將其作為保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定和維持就業(yè)率的基礎(chǔ)。為此,政府計劃在2020年前撥款840億盧布用于向新建農(nóng)場、家庭養(yǎng)殖場提供無償資金援助。該項資金可用于購買農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地。除了補貼,國家還制定了優(yōu)惠的貸款計劃,具體由俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行提供。只有符合一定條件的企業(yè)才能夠獲得該項財政補貼。國家提供的補貼(最高為150萬盧布)直接用于創(chuàng)建農(nóng)場,也可用于新農(nóng)場主安排日常工作和生活設(shè)施(最高為250萬盧布)支持新農(nóng)場主的計劃為處于起步階段的農(nóng)業(yè)實體提供必要的發(fā)展資金。資金由國家發(fā)放,但地方政府還須制定各自的農(nóng)場支持計劃,而且,在這些計劃框架內(nèi)還可能額外增加補貼額。與此同時,資金用途已預先規(guī)定,即用于購買農(nóng)用設(shè)備和機械、農(nóng)用物資、動物飼料或肥料以及土地、牲畜,包括良種引進。只有符合下列要求的新農(nóng)場主才有資格獲得政府補貼:具有勞動能力的俄聯(lián)邦公民;成為農(nóng)場負責人的時間不短于一年;擁有專業(yè)知識且在農(nóng)業(yè)企業(yè)工作不少于三年。獲得補貼的條件是:提交詳細的商業(yè)計劃書;提供資金支出計劃,說明購買計劃和價格;自有資金的數(shù)量不得低于補貼額的10%;提供至少3個工作崗位;在獲得政府補貼之后必須從事至少5年的農(nóng)場經(jīng)營活動;必須在獲得補貼之后的24個月內(nèi)按照規(guī)定用途使用補貼資金。除了補貼,國家還為新農(nóng)場主提供信貸支持。俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行提供年利率為8.5%的專項貸款。那些在農(nóng)場經(jīng)營上邁出第一步的人可以申請總額為1500萬盧布的信貸支持,還款期限不得超過10年。目前,列寧格勒州在利用國家支持(補貼)進行農(nóng)場經(jīng)營方面成效顯著。國家對新農(nóng)場主的支持計劃從2012年開始在列寧格勒州成功實施。2012~2016年,聯(lián)邦和州預算共劃撥約750億盧布用于補貼,110家農(nóng)場和68家畜牧養(yǎng)殖企業(yè)獲得資助。僅2014~2016年該州農(nóng)場主的產(chǎn)品總量就增加了一倍。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達到25億盧布。目前,該州已有大約1000家農(nóng)場成功運營。6.中小型企業(yè)年貸款利率,應符合5.一些金融機構(gòu),如俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行,不斷更新針對農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品范圍(牲畜、谷物或?qū)Ｓ脵C械的抵押貸款,購買土地、發(fā)展食品加工企業(yè)的貸款)。中小型企業(yè)年貸款利率的起點是15.95%。2014~2015年,俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行的貸款額增長13.2%,超過1.5萬億盧布。三問題和前景(一)反制措施的后果第一個問題是伴隨進口替代產(chǎn)生的問題。通常人們認為,俄羅斯實施反制裁措施后,農(nóng)業(yè)因進口替代政策的實施而得到發(fā)展,借機將外國競爭對手擠出市場。但實際情況是,在得到發(fā)展機會的同時,農(nóng)業(yè)企業(yè)家們也面臨一系列需要解決的問題,如進口必需品價格上漲、貸款利率提高、外國商品供應出現(xiàn)問題、匯率不穩(wěn)定、高債務水平等。有些國內(nèi)生產(chǎn)商需要的原料、化肥、種子很難購買。而且,由于反制措施實施的突然,實際上俄羅斯并沒有做好充分的準備。因此,在短時間內(nèi)無法生產(chǎn)所有能夠替代進口原材料的商品。目前,在所必須購買的原材料、化肥和農(nóng)機設(shè)備價格上漲的情況下,一些俄羅斯投資者不愿意投入更多資金以避免損失加大,而是希望解除商品禁令。第二個問題是貸款利率的增長。許多人認為,所有貸款都是從國家預算中劃撥的,但實際上預算劃撥資金根本不夠。2016年農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得的優(yōu)惠貸款相比往年并不樂觀,不僅發(fā)放貸款的條件更加嚴格,貸款利率也大幅增加。而且,在發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款時,銀行不愿意舊債重組。這往往成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家繼續(xù)或停止經(jīng)營的轉(zhuǎn)折點。第三個問題是盧布貶值。在種植季節(jié)和銷售成品之前,企業(yè)必須擁有一定數(shù)額的運作資金。盧布貶值使得投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金流受到限制。俄羅斯專家認為,2017年俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展仍將受到主要宏觀經(jīng)濟指標的影響,如匯率、俄羅斯央行的基準利率以及通脹水平,這三個因素將決定糧油出口的