取保候?qū)徶贫妊芯縏OC\o"1-3"\h\u取保候?qū)徶贫妊芯?1【摘要】 1關(guān)鍵詞：取保候?qū)?；保釋制度；問題及建議 2取保候?qū)徶贫?2一、取保候?qū)徶贫仍谖覈默F(xiàn)狀 2（一）取保候?qū)彾x 2（二）取保候?qū)徳谖覈陌l(fā)展 4（三）取保候?qū)忂\用中存在的問題 4二、國外保釋制度的考察 6（一）國外保釋制度的基本內(nèi)容 71、保釋的適用范圍 72、保釋的保證形式 73、保釋的決定主體 74、違反保釋規(guī)定的法律責任 8（二）國外保釋制度的理論基礎(chǔ) 81、自由理念 82、無罪推定 9（三）國外保釋制度的運用 9三、取保候?qū)徟c保釋制度的比較 12（一）取保候?qū)徟c保釋制度的相同之處 12（二）取保候?qū)徟c保釋制度的不同之處 12四、取保候?qū)徶贫鹊母倪M建議 14【摘要】取保候?qū)徶贫仁俏覈环N重要的刑事訴訟強制措施，而且是一種“限制”但“不剝奪”犯罪嫌疑人、被告人人身自由的強制措施。采用取保候?qū)徶贫?，可以避免審前對犯罪嫌疑人、被告人的羈押，在某種意義上也有利于對“超期羈押”現(xiàn)象的控制。理論上而言，取保候?qū)徶贫仁且豁椃浅Ｓ行У闹贫?，也能夠體現(xiàn)我國對人文的關(guān)懷。然而在實際應(yīng)用中，取保候?qū)徶贫鹊倪m用范圍卻受到了嚴格限制，很難發(fā)揮其積極作用，也造成了不少實際問題。本文主要通過對取保候?qū)徶贫鹊淖繁舅菰磥砹私馊”：驅(qū)徶贫仍谖覈默F(xiàn)狀，并且結(jié)合國外的保釋制度理論與我國的取保候?qū)徶贫冗M行相似點和不同點的比較，對我國的取保候?qū)徶贫忍岢鲆恍┬薷囊庖?，使它能夠更好的在刑事訴訟中發(fā)揮出它理想的作用。關(guān)鍵詞：取保候?qū)?；保釋制度；問題及建議取保候?qū)徶贫热”：驅(qū)徶贫仍谖覈默F(xiàn)狀取保候?qū)徶贫仁且豁椃浅Ｖ匾闹贫?，在設(shè)立這項制度的時候，我國對它是抱有很高的期待的。取保候?qū)徥俏覈淌略V訟中一種極為重要的強制措施，合理、有效的運用取保候?qū)徶贫?，對刑事訴訟起著至關(guān)重要的作用。然而我國現(xiàn)行的取保候?qū)徶贫葻o論從立法構(gòu)建上還是在司法的實際運用中，取保候?qū)徶贫榷即嬖谥恍┖車乐氐膯栴}。因此，本人試圖從司法機關(guān)刑事訴訟中運用取保候?qū)彺嬖诘膯栴}和缺陷入手，探尋進一步完善取保候?qū)徶贫鹊拇胧?。科學(xué)且行之有效的取保候?qū)徶贫?，對保障社會的公平正義、推動社會的和諧發(fā)展具有重要的意義。在這一板塊，我將從取保候?qū)彽亩x、取保候?qū)徳谖覈陌l(fā)展歷史以及目前實踐中取保候?qū)徶贫让媾R的問題三個方面來探討。（一）取保候?qū)彾x取保候?qū)?，是《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的一種刑事強制措施。是指在我國，人民法院、人民檢察院或公安機關(guān)責令某些犯罪嫌疑人、刑事被告人提出保證人或者交納保證金，保證隨傳隨到的強制措施。一般來說，取保候?qū)徶贫扔幸韵铝鞒蹋菏紫?，最高人民檢察院、公安部關(guān)于適用刑事強制措施有關(guān)問題的規(guī)定人民檢察院決定對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彺胧┑?，?yīng)當在向犯罪嫌疑人宣布后交由公安機關(guān)執(zhí)行。對犯罪嫌疑人采取保證人擔保形式的，人民檢察院應(yīng)當將有關(guān)法律文書和有關(guān)案由、犯罪嫌疑人基本情況、保證人基本情況的材料，送交犯罪嫌疑人居住地的同級公安機關(guān);對犯罪嫌疑人采取保證金擔保形式的，人民檢察院應(yīng)當在核實保證金已經(jīng)交納到公安機關(guān)指定的銀行后，將有關(guān)法律文書、有關(guān)案由、犯罪嫌疑人基本情況的材料和銀行出具的收款憑證，送交犯罪嫌疑人居住地的同級公安機關(guān)。之后，公安機關(guān)收到有關(guān)法律文書和材料后，應(yīng)當立即交由犯罪嫌疑人居住地的縣級公安機關(guān)執(zhí)行。負責執(zhí)行的縣級公安機關(guān)應(yīng)當在二十四小時以內(nèi)核實被取保候?qū)徣?、保證人的身份以及相關(guān)材料，并報告縣級公安機關(guān)負責人后，通知犯罪嫌疑人居住地派出所執(zhí)行。根據(jù)我國最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全部關(guān)于取保候?qū)徶贫鹊囊?guī)定，主要將以下情況適用于取保候?qū)徶贫龋骸斑m用條件刑事訴訟法第六十五條明確規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)彛嚎赡芘刑幑苤?、拘役或者獨立適用附加刑的;可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的;患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的;羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彽?。取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住由公安機關(guān)執(zhí)行。第五十二條被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權(quán)申請取保候?qū)?。第五十三條人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)?，?yīng)當責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。第五十四條保證人必須符合下列條件：與本案無牽連;有能力履行保證義務(wù);享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制;有固定的住處和收入。第五十五條保證人應(yīng)當履行以下義務(wù)：監(jiān)督被保證人遵守本法第五十六條的規(guī)定;發(fā)現(xiàn)被保證人可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生違反本法第五十六條規(guī)定的行為的，應(yīng)當及時向執(zhí)行機關(guān)報告。被保證人有違反本法第五十六條規(guī)定的行為，保證人未及時報告的，對保證人處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十六條被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人?yīng)當遵守以下規(guī)定：未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準不得離開所居住的市、縣;在傳訊的時候及時到案;不得以任何形式干擾證人作證;不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人違反前款規(guī)定，已交納保證金的，沒收保證金，并且區(qū)別情形，責令犯罪嫌疑人、被告人具結(jié)悔過，重新交納保證金、提出保證人或者監(jiān)視居住、予以逮捕。犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徠陂g未違反前款規(guī)定的，取保候?qū)徑Y(jié)束的時候，應(yīng)當退還保證金?！保ǘ┤”：?qū)徳谖覈陌l(fā)展取保候?qū)徶贫绕鹪从谟谋ａ尫芍贫?，早?679年，英國《人身保護法》就規(guī)定了請求準予保釋是被羈押人的一種權(quán)利。我國自1997年現(xiàn)行的刑法修正案通過后，又對刑法的相關(guān)內(nèi)容進行了9次的增減，盡最大的努力想要來完善刑法的相關(guān)內(nèi)容。但是，作為刑法中一項內(nèi)容的取保候?qū)徶贫仍谖覈匀幻媾R著很多問題，比如說從法律享有的主體上，取保候?qū)彵旧響?yīng)該是一項保障被告人和犯罪嫌疑人人身自由的權(quán)利，但是在我國，取保候?qū)彽闹黧w卻是司法機關(guān)。在下面一節(jié)中，我將研究取保候?qū)徶贫仍谖覈鴮嶋H運用中存在的一些比較嚴重的問題，并且分析造成這些問題的原因。（三）取保候?qū)忂\用中存在的問題雖然在我國，最初設(shè)定取保候?qū)徶贫鹊脑蚴菫榱俗対M足一些規(guī)定的、情節(jié)不是很嚴重的嫌疑人能夠做一些能夠?qū)ι鐣欣氖虑?，讓他們感受到社會對他們的關(guān)懷，并且客觀上減輕國家用于關(guān)押和拘留上的各項開銷的壓力，將國家財富用到別的更有用的地方來發(fā)展建設(shè)，但是在實際生活中，卻鮮少有取保候?qū)彽膶嶋H情況，這是什么原因呢？我認為，主要有以下幾個方面：取保候?qū)徶贫冗m用的范圍不清晰。取保候?qū)徶贫仍谖覈氖褂梅秶浅Ｐ?，《刑事訴訟法》中雖然將“可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的;患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的;羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彽摹！边@四大類情況都列入取保候?qū)徶贫瓤梢耘卸ǖ姆秶校窃谠摋l款中，卻沒有明確解釋什么是“社會危險性”的標準，這無疑加大了對取保候?qū)徶贫仍u判的難度，何況在我們的社會中，往往強調(diào)公民需要履行的義務(wù)，而并沒有賦予公民我國法律賜予他們的權(quán)利。長期以來，刑事訴訟理論界對取保候?qū)徶贫鹊难芯?，片面強調(diào)取保候?qū)徸鳛樾淌略V訟強制措施的屬性，而忽略了取保候?qū)弻τ诜缸锵右扇恕⒈桓嫒说闹匾饬x——即在符合取保候?qū)彈l件的情況下，取保候?qū)弻Ρ涣b押的犯罪嫌疑人、被告人也是一項重要的權(quán)利。并且，司法人員也往往會因為“重強制手段，輕權(quán)利保障”觀念的影響，往往無意識的擴大“社會危險”的范圍，對一些可以進行取保候?qū)彽陌讣黾又刂氐南拗?。因此在我們現(xiàn)在的生活中，大量存在的往往是拘留和羈押，取保候?qū)弲s變成了例外了。司法人員沒有樹立良好的司法觀念。在如今很多司法人員尤其是偵控機關(guān)的相關(guān)工作人員，很難在實踐中真正做到“無罪推定”理論的指導(dǎo)。而國外的保釋制度，都會對國家公權(quán)力有一個很好的監(jiān)督機制，這樣可以防止國家權(quán)力的濫用，也難以保障在國家機關(guān)面前相對弱勢的犯罪嫌疑人和被告的基本人權(quán)的保障。續(xù)保問題存在重復(fù)。雖然我國法律規(guī)定人民檢察院、公安機關(guān)已對犯罪嫌疑人取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住，但是當案件起訴到人民法院后，人民法院對于符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，應(yīng)當依法對被告人重新辦理取保候?qū)?、監(jiān)視居住手續(xù)。取保候?qū)?、監(jiān)視居住的期限需要重新計算。但是我國卻經(jīng)常會出現(xiàn)對于同一對象重復(fù)取保候?qū)彽那闆r。因為在實踐中，公安機關(guān)決定取保候?qū)彶⑶沂杖×吮ＷC金后，在審查起訴和審判階段，檢察院和法院也在他們負責的階段收取了保證金，但是卻并沒有消除前一階段已經(jīng)辦理的取保候?qū)徥掷m(xù)，也并不退還上一階段的保證金。這就導(dǎo)致了很多取保候?qū)彽南右扇嘶蛘弑桓嫱瑫r被三個機關(guān)受審并且繳納了三次保證金，他們的取保候?qū)徠谙抟惨虼碎L達三年。取保候?qū)忂m用的范圍過于寬泛，缺乏可操作性。在《刑事訴訟法》第五十一條中，第一款規(guī)定可能判處管制、拘役或者是獨立適用于附加刑的輕微分犯罪嫌疑人和被告人都適用于取保候?qū)徶贫取ｋm然這符合強制性與社會危害性大小成比例的原則，但是第二款中規(guī)定可判處有期徒刑以上的刑法，卻沒有規(guī)定“社會危害性”的范圍。有期徒刑以上包括刑期六個月到二十年，涵蓋了暴力犯罪、經(jīng)濟犯罪到過失犯罪，包含了我國刑法規(guī)定的大部分罪行。但是卻沒有詳細的規(guī)定不同程度的刑法是如何適用于取保候?qū)彽?，這也就造成了法院在判斷是否能夠?qū)嵭腥”：驅(qū)彽臅r候，往往會帶有個人大量的主觀情感判斷，而相應(yīng)的實踐標準則有所欠缺。保釋方式過于單調(diào)，保釋條件太高。我國的刑事訴訟法中只規(guī)定了兩種取保候?qū)彽姆绞?，即人保和財保。但是我國刑事訴訟法卻沒有規(guī)定其他附加條件的取保。這造成的后果是，在實踐中，即便是非常輕微的刑事案件，司法機關(guān)的相關(guān)人員也會要求犯罪嫌疑人和被告人繳納一定數(shù)量的保證金。這對于一些經(jīng)濟狀況不是很好的犯罪嫌疑人和被告人會是一個很大的經(jīng)濟負擔。但是在英國和美國卻都有無條件的保釋制度，只要有足夠的證據(jù)能夠保證犯罪嫌疑人和被告人能夠不妨礙偵查和審判，并且能夠在規(guī)定時間按時回來參加庭審就可以得到保釋了。決定取保候?qū)彽某绦虿幻骼剩蓭熀茈y在其中發(fā)揮作用。刑事訴訟法第六十五條第二款明確規(guī)定“取保候?qū)徲晒矙C關(guān)執(zhí)行”，但具體的執(zhí)行程序沒有明確規(guī)定。并且，由于是由公安機關(guān)負責執(zhí)行的，并且是否符合取保候?qū)徱笾挥蓹z察院、公安部門和法院決定，所以一旦這三個機關(guān)認定了某一個嫌疑人或者被告不符合取保候?qū)徱蟮?，律師也無法采取任何手段來幫助他。另外，法律還規(guī)定除非犯罪嫌疑人被逮捕，否則律師是無法在其被拘留等情況下申請取保候?qū)彽摹Ｒ虼?，這些客觀因素加大了律師在取保候?qū)徶贫戎邪l(fā)揮作用的困難性，決定機關(guān)權(quán)力也過于分散，不夠統(tǒng)一。取保候?qū)彽馁|(zhì)量不高，方式不規(guī)范。在實際中，不少案件適用于取保候?qū)徶贫炔⒉皇窍右扇俗陨淼脑?，而是因為案件中一些嫌疑無依據(jù)或者難以斷定卻沒有別的偵查對象的特點決定的。取保候?qū)徔赡苤皇且恍┫嚓P(guān)的司法和公安機關(guān)在偵查工作遇到瓶頸時給自己找的一個臺階，等到取保候?qū)徶笏麄円膊粫栏駡?zhí)法，努力去堪破案件中的每一個疑點以及每一個可能的動機，而是消極執(zhí)法，保而不審。并且，我國缺少專門的在取保候?qū)彺_定下的監(jiān)督與控制機制，由于執(zhí)行機關(guān)的疏忽導(dǎo)致被保人逃跑、銷毀證據(jù)甚至是重新犯罪的事情都會發(fā)生。除此之外，還有保證金交納問題。刑事訴訟法第五十三條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)?，?yīng)當責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金?！狈芍羞€規(guī)定了取保候?qū)彽姆绞接腥吮：拓敱煞N，并且只能在兩種中選一種，但是在世間操作中，有些地方卻對有些嫌疑人采取了人保和財保并用的方式，這是違反法律規(guī)定的。并且，保證金只是規(guī)定了一個范圍，在實踐中卻具有很高的隨意性，征收操作也不是很規(guī)范，也沒有很好的要求保證人必須履行他的責任，缺少對保證人的約束。取保候?qū)彽耐该鞫鹊停帕Φ?。因為在我國取保候?qū)彸闪⑴c否是由三個機關(guān)自主決定的，而沒有任何的中立審查機構(gòu)，相關(guān)有該項權(quán)力的機關(guān)也不會展開聽證。如果三個機關(guān)判定了沒有滿足取保候?qū)彽囊螅右扇撕退穆蓭煻紱]有機會提出質(zhì)疑。而這種不透明的機制也讓大眾不是很明確三個機關(guān)這樣判定的原因，降低了其公信力。國外保釋制度的考察在西方國家，有一項和中國的取保候?qū)徶贫认嗨频闹贫取ａ屩贫?。保釋制度在國外已?jīng)有幾個世紀的發(fā)展歷史，也比我國的取保候?qū)徶贫纫墒煸S多。國外保釋制度的確立和在實踐中的合理運用，讓保釋制度體現(xiàn)出了越來越大的優(yōu)越性。首先，保釋制度不需要羈押犯罪嫌疑人和被告人，也就意味著在保釋期間，犯罪嫌疑人和被告人的工作及就業(yè)前景不會在不妨礙刑事訴訟的過程中被影響或者是增加自身的債務(wù)，同時也減少了政府因為羈押凡人承擔的各項支出。在這一個板塊中，我將從保釋制度的基本內(nèi)容、理論基礎(chǔ)和實踐應(yīng)用三個方面來介紹這一較為成熟的運用在刑事訴訟中的制度。（一）國外保釋制度的基本內(nèi)容在以英美為代表的西方國家中，保釋制度是一種有效的限制國家公權(quán)力的手段，是程序公正的體現(xiàn)，也符合著刑事訴訟的價值理念。在接下來的部分，我將從保釋的適用范圍、保證形式、決定主體和違反保釋制度需要付出的法律責任四個部分來加以闡述這項制度。1、保釋的適用范圍保釋制度指的是對被逮捕或羈押待偵查、審判的犯罪嫌疑人和被告人提供擔保后予以釋放的制度。它對被告人和犯罪嫌疑人不予以羈押是在特定的時間、地點能自動歸押、不妨礙刑事訴訟的順利進行為條件的。2、保釋的保證形式保釋的形式有很多種，其中最主要的當然是現(xiàn)金，有錢人多會以支票或者信用卡的方式給法庭全額支付規(guī)定的保釋金數(shù)額。保釋期間如果嫌犯規(guī)規(guī)矩矩，按時出庭，審判完后這筆錢會還給當事人。也就是說，這些錢是押在法庭手里的，并不是交完就沒了。除了現(xiàn)金，另外較常見的形式是財產(chǎn)抵押。如房產(chǎn)。此外，如果嫌犯沒有足夠的現(xiàn)金，也可雇用保釋金經(jīng)紀人為自己作擔保。保釋金經(jīng)紀人是獨立于當事人和法庭之外的第三方，他們的公司被稱為“擔保公司”。當事人向保釋金經(jīng)紀人支付一定數(shù)額的保費(通常為保釋金數(shù)額的10%)，保釋金經(jīng)紀人會向法庭提交保證書，保證當事人如期出庭受審。如果當事人跑掉了，并且后來沒抓回來，保釋金經(jīng)紀人就得向法庭賠付全額的保釋金。保釋的決定主體在國外的保釋制度中，是以維護嫌疑人和被告人的基本人權(quán)為出發(fā)點的，因此保釋的決定主體是嫌疑人和被告人這些在國家強大司法機關(guān)面前顯得相對弱勢的群體。因為，在對相關(guān)犯罪嫌疑人和被告人予以保釋的同時，司法機關(guān)還完備了各項保護性措施來懲罰犯罪并且維護社會安全。比如在英國，保釋必須堅持三項原則——保護公眾、保護證據(jù)、避免犯罪嫌疑人潛逃，并且規(guī)定了拒絕保釋的三種情形，這些都表明了個人權(quán)利不得對抗于社會公權(quán)力的思想。違反保釋規(guī)定的法律責任在不同國家，對違反保釋規(guī)定的主體的處罰措施也不盡相同。一般來說，在保釋期間逃跑、違反附加條件或者在保釋期間又犯罪的，不僅要沒收保釋金或者擔保物，還要處以刑罰。國外保釋制度的理論基礎(chǔ)任何一項制度的實行都是有其理論基礎(chǔ)的，保釋制度也是一樣。在保釋制度中，最重要的是它體現(xiàn)出來的自由理念以及無罪推定的理論。下面我將講述一下這兩種理論在國外保釋制度中的體現(xiàn)。1、自由理念自由是一項非常重要的人權(quán)理念，盧梭說：“人是生而自由的。”自由，或許也是人最重要的一項基本權(quán)利。作為人類追求價值之一的自由是行使其他權(quán)力的重要保障，如果沒有自由，我們又何談?wù)x呢？國家只是自由人民自由協(xié)議的產(chǎn)物，任何公民都享有自由，國家也承擔保證公民自由的義務(wù)。延伸到司法領(lǐng)域后，也就意味著，國家也依然要保證犯罪嫌疑人的自由。自由是指作為個人的社會成員所享有的免于某種或某些干預(yù)和限制的自由（消極的自由）以及從事某項或者某些活動的自由（積極的自由）。自由理念的核心在于保障處于相對弱勢的被告人的基本權(quán)益，避免他因為國家權(quán)力的介入而受到非法干預(yù)或者侵犯。審前羈押的適用必然會對當事人的人身自由產(chǎn)生侵犯，而且相較于較為強大的國家機器，再厲害的個人也往往會顯得不堪一擊。犯罪嫌疑人面臨的是被定罪的風險，這與案件的處理結(jié)果密切相關(guān)。在刑事訴訟中，尊重個人自由應(yīng)該貫穿在整個刑事過程中，這就要求，個人的權(quán)利不應(yīng)該僅僅限于審判階段，包括審判前的階段。刑事訴訟領(lǐng)域的自由體現(xiàn)在訴訟參與人免受非法侵害的自由，也表現(xiàn)訴訟參與人享有自主選擇和行為的自由?，F(xiàn)代保釋制度已經(jīng)成為了刑事司法權(quán)力的保護的有力措施之一，因此，世界上甚至有很多國家將保釋權(quán)看作是一項基本人權(quán)。有些國家還將保釋權(quán)寫進了憲法中，或者從該國的一些附屬于憲法的人權(quán)法案或者權(quán)利法案中推導(dǎo)出來。2、無罪推定從歷史淵源上來說，無罪推定起源于古羅馬訴訟中的“有疑，為被告人之利益”的原則，最先是由意大利法學(xué)家貝卡利亞提出的。他認為：“在法官判決以前，一個人是不能被稱作是罪犯的。只要還不能斷定他已經(jīng)侵犯了給予他公共保護的契約，社會就不能取消對他的公共保護?！薄叭绻缸锸遣荒芸隙ǖ?，就不能折磨一個無辜者。”法國《人權(quán)宣言》首先肯定了這一思想，并進一步發(fā)展它，將其表述為無罪推定原則。在這之后，無罪推定原則逐漸被世界各國所接受，并且成為刑事訴訟的一項基本原則。它的基本含義是在刑事訴訟中，任何受到刑事追訴責任的人在未經(jīng)司法程序判定的有罪之前，都應(yīng)該被推定為無罪之人。無罪推定原則的基本價值取向在于保護犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中的合法權(quán)益，使他能夠運用以辯護權(quán)為核心的各種訴訟權(quán)利為自己辯護，與擁有強大追訴能力的國家追訴機關(guān)相抗衡，擁有一定能夠自保的實力。無罪推定原則對于程序的正義性體現(xiàn)在它肯定了被追訴人的訴訟主體地位，使其擁有和國家訴訟機關(guān)相抗衡的可能。它為公民提供了一個在強大國家機關(guān)面前擁有平等權(quán)的機會。國家權(quán)力機關(guān)由于自身強大的實力，為了使自己的主張得到確認，需要提供相關(guān)的確鑿證據(jù)來證明自己。而作為弱勢的犯罪嫌疑人、被告人則不必為其無罪提供證據(jù)。西方國家認為，只有在這樣的制度安排下，才能保證偵查和追訴程序的公正性。（三）國外保釋制度的運用在美國，如果一個人被逮捕了，他首先會被帶到警局登記備案，記錄下一些基本信息，比如姓名、地址、生日、外貌、被懷疑犯下的罪行、以往犯罪記錄、指紋、照片等等。之后他會被暫時關(guān)押起來，并且他身上攜帶的個人物品也會被沒收（釋放時他的這些個人財物會被返還）。通常在48小時內(nèi)，法庭會舉辦聽證會，決定嫌犯能否獲保釋以及保釋金的金額。如果犯的不是什么大事，連聽證會這一步也可以略過，登記后直接就能被保釋。除非嫌疑人有逃匿的意圖，一般情況下嫌犯都是可以被保釋的。保釋制度有著非常多的優(yōu)點，在經(jīng)濟合理性上，它體現(xiàn)在在司法資源有限的前提下，能夠合理設(shè)計并且使用這些刑事訴訟的資源，來實現(xiàn)訴訟的目的。這主要體現(xiàn)在對訴訟程序和規(guī)則的設(shè)定、對犯罪嫌疑人和被告人“有限權(quán)利”的保護等方面，并且以被訴訟者為主體，保障其基本的權(quán)益。在此，我將舉英國、美國、德國和日本四個國家的例子加以闡述，這四個國家在保釋制度的實踐運用中，也體現(xiàn)著各自國家的特點。英國英國是保釋制度的起源國家，在中世紀的時候，對被告人進行審前羈押或是釋放候?qū)彽臈l件是由地方的司法行政機關(guān)的工作人員所決定的司法官擁有釋放或者羈押犯罪嫌疑人和被告人的絕對權(quán)威和權(quán)力。為了限制司法官這種絕對的權(quán)力，保障公民應(yīng)有的自由等基本人權(quán)，在1275年，英國通過了著名的《威斯特敏斯特法》。1641年英國制定的適用于北美殖民地的《馬薩諸塞灣自由典則》中規(guī)定了保釋制度。1677年，英國議會通過了《人身保護法》，在其中，保釋制度被明確規(guī)定為一項基本的法律制度。此后，經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，英國目前的保釋制度已經(jīng)相當發(fā)達了。保釋可以在委托審查訴訟之前或在審理過程中由地方法院批準。保釋條例原則上適用于任何情況。它顯著特點是創(chuàng)造了一種有利于保釋的法律規(guī)定，為犯罪嫌疑人和被告提供了普遍保釋的權(quán)利。除非符合保釋條例規(guī)定不能保釋的理由外，其他的情況均可保釋。在英國，保釋已經(jīng)是一種常態(tài)，拒絕保釋才是特殊情況。被保釋者必須嚴格遵守條件，按期回到司法機關(guān)或者指定地點，違反者將會以潛逃罪處罰。一般是受到三個月的監(jiān)禁和四百英鎊的及時判決，或者由巡回刑事法庭判處十二個月的監(jiān)禁和不定數(shù)的罰金。美國美國殖民地時代的保釋法是仿效英國的，1978年《司法條例》中劃分了法官保釋裁量時必須考慮的可保釋罪和不可保釋罪兩種情況。它宣布所有的非死刑犯罪可以保釋，并且把死刑犯罪是否在審前羈押犯罪嫌疑人的決定交給法官。許多州允許法官拒絕釋放被指控犯死刑罪的犯罪嫌疑人和被告，也有一些州規(guī)定對可能判處無期徒刑罪的犯罪嫌疑人和被告不予保釋的權(quán)利。1791年憲法中第八條規(guī)定禁止收取過高的保證金。在二十世紀，美國保釋制度經(jīng)歷了《1966年聯(lián)邦保釋改革法》（創(chuàng)造了有利于被捕者審前釋放的事實推定）和80年代為遏制犯罪活動的增長而進行的對保釋制度的改革（保護公眾免受被告和犯罪嫌疑人在審前釋放期間所造成的新的社會危害）。美國的保釋規(guī)定，保釋方式分為金錢條件保釋和非金錢條件保釋，非金錢條件保釋包括：（1）傳票；（2）具結(jié)釋放；（3）附條件釋放；（4）無押金保證（簽名保證）；（5）保證人保證五種。德國在德國，只有在發(fā)出逮捕令的時候，才具備提出能否保釋或者是釋放的條件。德國刑法典第116條明確指出有關(guān)用作各種中止羈押的理由需要采取措施的情況。德國還對羈押的條件進行了嚴格的規(guī)定，包括：（1）當被告或犯罪嫌疑人被指控有嚴重違反公共道德的嫌疑，在判刑以前，他可能會犯同一性質(zhì)的嚴重罪，或者是繼續(xù)犯罪，那么為了避免這種情況的出現(xiàn)，必須將其逮捕。（2）在相同條件下，是暴行、毆打、搶劫、盜竊、敲詐勒索、銷售盜竊贓物、詐騙、放火、武裝攔截車輛以及與毒品相關(guān)的罪行的重要嫌疑人，因為這些罪都必定是一種嚴重的社會治安犯罪，所以必須要判處至少一年的徒刑。在其他情況下，德國也實行普遍保釋的原則，犯罪嫌疑人或者被告都可以得到保釋。日本日本的刑事訴訟法規(guī)定保釋權(quán)適用于起訴后的被告人，不適用于犯罪嫌疑人。保釋請求權(quán)人的范圍非常廣泛，包括在押的被告人、他的辯護人、他的法定代理人、保證人、配偶、直系親屬、兄弟姐妹。出于保護被告人權(quán)利利益的考慮，日本還在原有的裁量保釋基礎(chǔ)上增加了權(quán)利保釋和義務(wù)保釋。除了一些例外情況，法院都必須同意請求權(quán)人的保釋申請以及對不正當?shù)难娱L拘禁的及時更改。保釋的決定權(quán)雖然在法院，但是檢察院發(fā)表的意見法院也必須聽取。保釋以保證金形式為主，但是繳納的方式非常靈活，被保釋人可以自己也可以他人代為繳納，且不限于現(xiàn)金繳納。如果違反保釋義務(wù)的話，處罰僅僅是沒收其全部的保證金，而不像英美等國家還需要定罪處罰。從上述的例子可以看出，在西方國家中，保釋制度已經(jīng)得到較好的應(yīng)用并且發(fā)展的相當成熟了。那么國外的保釋制度和中國的取保候?qū)徶贫认啾扔惺裁刺攸c？在哪些方面要比取保候?qū)徶贫认冗M呢？在下一板塊，我將討論取保候?qū)徶贫群捅ａ屩贫鹊漠愅?。取保候?qū)徟c保釋制度的比較之前在我國，很多學(xué)者將我國的取保候?qū)徶贫扰c國外的保釋制度相比較，甚至稱中國的取保候?qū)徶贫染褪侵袊谋ａ屩贫取５窃趯嵺`運用中，我們很快就發(fā)現(xiàn)了取保候?qū)徶贫群捅ａ屩贫鹊南嗨菩院筒煌?。在這一個版塊，我將比較我國的取保候?qū)徶贫扰c國外的保釋制度，希望能夠通過兩者之間的比較，為我國取保候?qū)徶贫鹊耐晟普业揭粋€合適的方向。（一）取保候?qū)徟c保釋制度的相同之處從刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定和兩者定義的比較上來看，取保候?qū)徶贫群蛧獾谋ａ屩贫仍诠δ芎瓦m用條件等方面沒有什么實質(zhì)性的區(qū)別。兩者都是設(shè)定一定的擔保措施明確擔保法律責任，并且以犯罪嫌疑人和被告人不逃避、不妨礙刑事訴訟的相關(guān)程序的順利進行為先決條件，都是一種有條件的審前不羈押。那么，相對于國外比較成熟的保釋制度而言，中國的取保候?qū)徶贫却嬖谀男┓矫娴牟蛔隳?？在哪些方面可以改進呢？（二）取保候?qū)徟c保釋制度的不同之處相比較于國外的保釋制度，我國的取保候?qū)徶贫乳L期以來在實際中的應(yīng)用比較少，它所反映的立法精神也不能很好的適應(yīng)人權(quán)保障的要求。它的試用條件太過單薄，太過苛刻，不能很好的適應(yīng)刑事訴訟的需要。首先，在適用范圍上，保釋制度規(guī)定的相當寬泛，各個國家一般都只是對例外情況作出規(guī)定，并且很少設(shè)置限制。這不僅大大減輕了刑事訴訟的壓力，減少了關(guān)押費用，能夠讓國家騰出更多的資源，將它們轉(zhuǎn)移到刑事追訴程序的其他部分，從而合理分配司法資源，減少刑事訴訟成本。而且，它還賦予了決定機關(guān)一些自由權(quán)，讓其能夠根據(jù)案情或者嫌疑人和被告人主客觀的因素來決定是否使用保釋措施以及是否應(yīng)該在適用保釋措施時給其添加附加條件，在實際上減少了放縱犯罪、冤枉無辜而造成的司法資源的浪費。但是在我國，取保候?qū)徶贫饶＠鈨煽傻姆秶尯芏嗨痉C關(guān)的人員選擇“嚴格執(zhí)法”，將一些本來滿足取保候?qū)徶贫鹊姆缸锵右扇撕捅桓媾懦谕?，并且在保證金的管理和收取上依然存在很多的問題。其次，保釋制度在運行結(jié)果上符合了很多人的價值判斷，并且能夠被較好的執(zhí)行。它不僅滿足一定數(shù)量上案件的適用需要，而且還能保證適用保釋制度的案件能夠被較好的執(zhí)行起來。保釋的適用并沒有造成嫌疑人和被告到庭率成為一個糟糕的數(shù)字，并沒有阻礙正常的刑事訴訟的進行。在美國的一項對全美國75個地區(qū)最大限度的司法統(tǒng)計中，75%的審前釋放的被告人和嫌疑人能夠按照法庭的要求準時出席，只有8%的被告人或者嫌疑人在未按時到庭的一年后仍在潛逃。因此，保釋制度在設(shè)計和運作上不僅體現(xiàn)了對人關(guān)于“自由”這一項的基本權(quán)利的尊重，還能夠很好的保證嫌疑人和被告人的按時出席，并沒有影響到刑事訴訟的相關(guān)程序，也達到了控制犯罪的目的。因此，保釋制度不僅具有內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，還有著相關(guān)的配套措施和保障機制，比如說職業(yè)化專業(yè)化的律師、檢察官和司法機關(guān)的人員，各種手段和機構(gòu)的配合監(jiān)控等，都對保釋制度的順利運用起到了很大的作用。但是在中國，取保候?qū)徶贫仁紫仍趫?zhí)行上就存在問題。保證金的重復(fù)繳納、司法機關(guān)的相關(guān)人員沒有樹立起一個正確的態(tài)度，對擔保人應(yīng)該承擔的責任沒有明確的規(guī)定，都加大了取保候?qū)徶贫仍趫?zhí)行上的困難，也不能很好的保障人權(quán)，達到控制犯罪的目的。取保候?qū)徶贫鹊谋Ｕ蠙C制相對落后，并且?guī)в兄鴩乐氐娜毕?，對取保候?qū)徣说谋O(jiān)督、對違反取保候?qū)徱?guī)則的人的懲罰、對保證金的管理等，都沒有明確具體的規(guī)則。然后，保釋的準予主體與不準予主體是分離的，在國外，根據(jù)不同訴訟的階段，準予保釋的主體可以是警察、檢察官或者是法官，但是無論在訴訟的任何階段，不準予保釋的主體永遠是法院。如果不準予保釋，被檢控者有權(quán)力要求公正獨立的法庭進行及時的審查，以做出需要對其負責羈押司法決定，作為控訴主體的檢察官或者警方承擔舉證的責任，他們必須向法庭陳述不同意保釋的法定理由并且提供相關(guān)的證據(jù)。而取保候?qū)徶贫鹊臏视柚黧w與不準予主體是合二為一的，都是決定采取強制措施的三個機關(guān)（偵查機關(guān)、公安機關(guān)和司法機關(guān)）。另外，律師能夠在保釋制度中起到非常大的作用，他可以在訴訟的任何階段對犯罪嫌疑人和被告提出保釋申請。他可以平等的和檢察官進行辯論，可以向法庭提出應(yīng)當準予保釋的意見和理由。但是在我國，律師在取保候?qū)徶贫戎须y以發(fā)揮出很大的作用，他的意見也不會被相關(guān)機關(guān)作為參考。在三個機關(guān)提出羈押的時候，即使那個理由再不合理，律師也只能接受。最后，國外的保釋制度設(shè)定的本意是保證嫌疑人和被告人的自由權(quán)利等基本人權(quán)的，因此是以嫌疑人和被告人為主體的，對于犯罪嫌疑人和被告人是一項權(quán)利，是無條件的。并且在使大多數(shù)被告人和犯罪嫌疑人獲得保釋的同時，它并沒有忘記被告人和嫌疑人可能是真的犯罪，也沒有忘記刑事訴訟法應(yīng)該進行的懲罰犯罪的義務(wù)。而中國的取保候?qū)徶贫?，則是以司法機關(guān)為主體的，并且賦予了三個機關(guān)很大的權(quán)力。只有在實際中符合法定條件，并且經(jīng)過相關(guān)機關(guān)批準的才能夠進行取保候?qū)?，取保候?qū)彽臈l件更加嚴苛，也很少會出現(xiàn)取保候?qū)彸晒Φ那闆r。因此，在實際應(yīng)用中，中國的取保候?qū)徶贫鹊牟还_、不透明性也讓它的審判結(jié)果不具有很強的公信力。四、取保候?qū)徶贫鹊母倪M建議要使我國的取保候?qū)徶贫雀映墒欤瑳Q不能照搬任何一個西方國家的保釋制度，而是必須與中國特色社會主義社會相結(jié)合。任何法律的產(chǎn)生和存在都有其特定的社會背景和生活環(huán)境，都與特定的政治、經(jīng)濟、文化、道德和宗教等諸多現(xiàn)實的社會因素相關(guān)。我國既要吸取西方國家保釋制度的成熟經(jīng)驗，與國際接軌，也要考察中國的社會現(xiàn)實，實行符合我國國情的保釋制度，使其能夠正確的在我國的刑事訴訟中發(fā)揮作用。通過比較國外的保釋制度和我國的取保候?qū)徶贫鹊南嗨菩院筒煌c，結(jié)合現(xiàn)階段取保候?qū)徶贫仍趯嵺`中面臨的問題，我在此對我國取保候?qū)徶贫鹊母倪M和發(fā)展提出一些個人的建議，僅供參考。我認為取保候?qū)徶贫鹊母母铮紫纫獜淖兏锼脑V訟理念開始?！缎淌略V訟法》將取保候?qū)徱?guī)定為一項強制措施，其目的在于保障訴訟活動的正常進行，并且強調(diào)司法機關(guān)偵查、起訴以及審判的需要，而忽視了對犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的保護，違背了現(xiàn)代法治理念對人權(quán)的保護原則。因此，完善我國的取保候?qū)徶贫?，首先就要從根本上改變傳統(tǒng)的訴訟觀念，不過，這并不意味著法律需要向被告人和犯罪嫌疑人傾斜，而是說我國法律應(yīng)該在機關(guān)權(quán)力和嫌疑人權(quán)益之間找到一個合適的平衡點。目前，我國已經(jīng)吸收了西方國家保釋制度中無罪推定的原則，那么在實際的情況中，相關(guān)的司法機關(guān)的人員就應(yīng)該依據(jù)這些原則進行相關(guān)的法律判決。這有利于犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利的保障，我們也應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，保障取保候?qū)徶贫鹊钠毡榛榱烁迂瀼芈鋵嵶杂衫砟詈蜔o罪推定理論，當犯罪嫌疑人、被告人在被逮捕后就有權(quán)向法院提出保釋申請，這一申請必須由警察、檢察官或者羈押場所官員毫不延遲的送交至法院。法官在收到該申請的48小時內(nèi)對保釋申請進行書面審查，在必要時對犯罪嫌疑人和被告人進行簡單的詢問。檢察官和律師可以對是否保釋提出自己的建議和看法，但是是否采用建議應(yīng)該由法官自己決定。之后法官會對犯罪嫌疑人和被告在什么時候保釋、在什么條件下保釋做出自己獨立的判斷。如果法官裁定準許保釋，那么犯罪嫌疑人、被告人在滿足保釋條件的情況下應(yīng)該立即被從羈押場所釋放，并到指定的保釋監(jiān)督聯(lián)系報到。如果法官裁定不允許保釋，那么犯罪嫌疑人和被告人應(yīng)當繼續(xù)被關(guān)押在羈押場所。但是應(yīng)當規(guī)定經(jīng)過一段時間之后（比如半個月或者是一個月后），犯罪嫌疑人和被告人可以再次向法官提出保釋申請，這樣可以保證隨著司法過程偵查的不斷深入，法官能夠及時依據(jù)最新消息決定犯罪嫌疑人和被告人是否符合取保候?qū)彽囊蟆Ｆ浯?，完善取保候?qū)徶贫龋枰獙ζ湓诜蓷l文中所說的“社會危害性”做更加詳細的闡述，限制司法機關(guān)對其任意進行的擴張性理解。并且，我國還需要建立起一個完善的監(jiān)督機制，用來評判司法機關(guān)對有關(guān)案件進行的取保候?qū)徶贫鹊脑u判是不是合理的，或者將司法判決的結(jié)果公開，讓嫌疑人和被告人就不予取保候?qū)彽乃痉▽徟袥Q定向法院提出救濟的權(quán)利。對于重復(fù)擔保和三個機關(guān)重復(fù)收費的措施，建議將取保候?qū)彽钠谙廾鞔_的在條文中寫出，即總共不得超過12個月，在操作上，也希望公安機關(guān)、檢察院和法院相互協(xié)調(diào)，合理分配期限。對于擔保人應(yīng)該承擔的責任規(guī)定，希望相關(guān)立法機關(guān)規(guī)定不同情況下的保證金不同的額度，并且對擔保人制定一套嚴格責任規(guī)則，違反該規(guī)則的擔保人需要接受懲罰，可以是一個一萬以下的金錢處罰額度或者是進行短期的教育的拘留限制其人身自由。對于幫助犯罪嫌疑人逃匿或者是隱瞞其罪行的保證人，公安司法機關(guān)有權(quán)追究其刑事責任。在我國目前誠信制度和個人身份管理都不算非常健全的情況下，我們還沒有辦法對被保釋人的情況進行嚴密的監(jiān)控。為了防止被保釋人在保釋后逃逸或者在保釋期間再次觸犯相關(guān)的刑法規(guī)定，我們應(yīng)該設(shè)立“潛逃罪”，刑期為一年以上，只要在保釋期間被保釋人發(fā)生了逃避審判的行為，不管將來法院對其被指控的罪行裁決情況如何，他都將要付出一定的責任，并承擔相應(yīng)的懲罰。另外，我國還需要對犯罪嫌疑人及被告人在其保釋期間所犯的罪行加重懲罰，并且沒收其保釋金，這樣我們才能既在保護了犯罪嫌疑人和被告人的基本人權(quán)不受侵犯的同時，保證整個社會的安定和公民的人身安全。我國取保候?qū)徶贫戎斜ａ尩姆绞揭部梢远鄻踊Ｓ捎谖覈壳斑€是一個發(fā)展中國家，遼闊的地域也導(dǎo)致了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間收入的巨大差異。一些地區(qū)的犯罪嫌疑人和被告人可能無力承擔高額的保證金。但是我們不能因此剝奪他的保釋權(quán)。只要法律有足夠的理由相信犯罪嫌疑人和被告人能夠按時返回法庭參加訴訟，而且在保釋期間也不會對社會造成危害，做出危害他人基本人權(quán)的事情，那么就應(yīng)該準許他們保釋。不然的話，一些經(jīng)濟能力較差的犯罪嫌疑人和被告就會在實際上失去取保候?qū)彽臋?quán)利。同時，在這個日益發(fā)展的時代，除去最普通的現(xiàn)金擔保的方式，證券、股票、房產(chǎn)、存折等權(quán)益性財產(chǎn)也可以被納入擔保范圍。最后，也是在實踐中最重要的一點是，需要公安司法機關(guān)的嚴格執(zhí)法。這樣才能讓取保候?qū)徶贫日嬲呱戏ㄖ苹?、?guī)范化的道路。在實踐工作中，司法機關(guān)的相關(guān)人員應(yīng)該在需要自由裁量的情況下，將能采取取保候?qū)彽谋M量都采用取保候?qū)?，而不是將羈押和拘留考慮在先。執(zhí)法人員也需要認真聽取律師意見，做出相對客觀公正的評判。在取保候?qū)彽姆绞缴?，不可采用人保和財保并行的方式，并且采取保證金形式的，也需要依據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)范保證金的數(shù)額，對于采取取保候?qū)彿绞降南右扇耍痉C關(guān)也需要對其有一定的掌握和控制，積極執(zhí)法，提高取保候?qū)彽馁|(zhì)量。因為我國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平各異，很難確定一個全國統(tǒng)一的保證金數(shù)額。在這里，我認為可以結(jié)合我國司法界近年來在這方面進行探索和嘗試的成功做法，在不悖于保證金“現(xiàn)實的擔保性”和“可能的懲罰性”的立法本意的情況下，視保證風險的大小，按以下幾個原則來確定實際的不同案件中應(yīng)該繳納的保證金數(shù)額。重罪高于輕罪原則從刑法理論說，重罪的社會危害性應(yīng)明顯大于輕罪。相應(yīng)的，犯罪嫌疑人、被告人可能受到的刑罰制裁就重，由此，司法機關(guān)對重罪嫌疑人、被告人決定取保候?qū)徔赡艹袚娘L險同時加大。因此，其保證金數(shù)額幅度應(yīng)明顯高于輕罪的保證金數(shù)額幅度，這樣我們才能對犯有重罪的人有更強大的威懾力，并且希望他因此能夠約束自己的行為。高收益者高于低收益者原則公民經(jīng)濟收益的高低反映了特定社會成員的生活富裕程度。由于各個公民之間經(jīng)濟收入水平的差異性，不同的保證金額對他們的威懾力也不相同。在相似的犯罪情節(jié)的背景下，為了能對其起到相同的威懾作用，不再犯相同的錯誤，也為了使保證金制度在立法上的平等與司法上的公正達到盡可能的和諧與統(tǒng)一，在對不同富裕程度的犯罪嫌疑人或被告人適用取保候?qū)彆r，確定一個恒等的保證金指數(shù)，是非常有必要的。對此，按照我的個人看法，凡對有固定收益者決定適用保證金的，應(yīng)該按照其收益的多寡來收取保證金的額度，均按照其年收入的10%左右來計算其應(yīng)該繳納的保證金額度。對沒有勞動性收益的，則可變通采用“人保”方式獲得取保候?qū)?。對未成年犯罪嫌疑人、被告人決定取保候?qū)彆r，自然亦可視其有無收益，采用該項原則處理。健康者高于體弱者原則新《刑訴法》第65條第2款規(guī)定，“對應(yīng)當逮捕的犯罪嫌疑人、被告人如果患有嚴重疾病、或者正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以采用取保候?qū)彙霓k法”。這一規(guī)定潛在地表明了犯罪嫌疑人或被告人的身體健康狀況對刑事訴訟活動可能造成的妨害程度。為了保障公民的權(quán)益，體現(xiàn)司法過程中的公平公正性，我們可以認為，身體健康者在被取保候?qū)忂^程中不履行保證義務(wù)應(yīng)相較于重病、懷孕、哺乳者承擔更大的責任。因此身體健康的人群也應(yīng)該比體弱者繳納更大數(shù)目的保證金。另外，我們在保證金的管理上也要多下一些功夫。對收取保證金，我國相關(guān)司法部門應(yīng)該建立起嚴格并且合理的財務(wù)管理制度。比如說，建立存放保證金的專門賬戶，并請專人管理，一旦賬戶中有所損失要負擔起相關(guān)的責任；再比如說，在保證金的收取上，需要有完備的證件，要有明確的單據(jù)。在決定保證金的最終歸屬上，應(yīng)該按照我國相關(guān)刑法的規(guī)定嚴格執(zhí)行。根據(jù)新《刑事訴訟法》的規(guī)定，司法機關(guān)可以在刑事訴訟中將根據(jù)犯罪嫌疑人或被告人在取保候?qū)徠陂g的不同表現(xiàn)，分別作出退還全部保證金或沒收全部保證金的決定。具體可以分為兩種情況：一種系犯罪嫌疑人違反保證義務(wù)的，由司法機關(guān)制作《沒收保證金決定書》向其送達，并將其已交納的保證金作為罰金收入，依法上繳國庫，收據(jù)附案卷備查。另一種系犯罪嫌疑人或被告人在候?qū)徠陂g沒有違反保證義務(wù)的，取保候?qū)徑Y(jié)束后，由前述機關(guān)向其退還全部保證金。通過對我國的取保候?qū)徶贫鹊难芯亢团c國外保釋制度的比較分析，我們可以清楚的意識到，由于我國的取保候?qū)徶贫仍诶砟詈蛨?zhí)行上的缺陷導(dǎo)致了犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟過程中的權(quán)利不能得到很好的保護，并且在司法機關(guān)的相關(guān)人員中存在濫用刑法的舉動，導(dǎo)致取保候?qū)徶贫葲]有很好的完成在創(chuàng)立它時的使命。因此，我們必須要依照國外較為成熟的保釋制度對我國的取保候?qū)徶贫冗M行改良，期待它能夠在未來發(fā)揮出它應(yīng)該具有的作用。我相信，經(jīng)過我們不懈的努力，我國的取保候?qū)徶贫葘⒆兊酶油晟?，也將會在我國的刑事訴訟中發(fā)揮著更加重要的作用。參考文獻：《中華人民共和國刑事訴訟法》2012年3月《新刑事訴訟法釋義與公安實務(wù)指南》，中國人民公安大學(xué)出版社，2012年4月《保釋制度與取保候?qū)彙穭⑿l(wèi)東，2003年8月《我國取保候?qū)徶贫鹊娜毕菁傲⒎ㄍ晟啤饭镥瑢ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2006年《保釋制度的比較與借鑒》鄒君，南京師范大學(xué)，2007年目錄第一章總論11、項目名稱及承辦單位12、編制依據(jù)43、編制原則54、項目概況65、結(jié)論6第二章項目提出的背景及必要性81、項目提出的背景82、項目建設(shè)的必要性9第三章項目性質(zhì)及建設(shè)規(guī)模131、項目性質(zhì)132、建設(shè)規(guī)模13第四章項目建設(shè)地點及建設(shè)條件171、項目建設(shè)地點172、項目建設(shè)條件17第五章項目建設(shè)方案251、建設(shè)原則252、建設(shè)內(nèi)容253、工程項目實施33第六章節(jié)水與節(jié)能措施371、節(jié)水措施372、節(jié)能措施38第七章環(huán)境影響評價391、項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀392、項目建設(shè)和生產(chǎn)對環(huán)境的影響分析393、環(huán)境保護措施……404、環(huán)境影響評價結(jié)論……………..……………42第八章勞動安全保護與消防441、危害因素和危害程度442、安全措施方案443、消防設(shè)施…………...45第九章組織機構(gòu)與人力資源配置461、組織機構(gòu)462、組織機構(gòu)圖46第十章項目實施進度481、建設(shè)工期482、項目實施進度安排483、項目實施進度表48第十一章投資估算及資金籌措491、投資估算依據(jù)492、建設(shè)投資估算49目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 41.1項目概況 41.2編制依據(jù) 51.3項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 51.4項目投資概算及資金籌措 141.5產(chǎn)品方案 151.6原材料及動力 161.7主要技術(shù)經(jīng)濟指標 171.8項目實施進度 181.9研究結(jié)論 18第二章項目建設(shè)背景和必要性 192.1項目建設(shè)背景 192.2項目建設(shè)必要性 20第三章市場分析和預(yù)測 223.1市場現(xiàn)狀 223.2**縣市場 233.3全國市場 233.4雞肉市場分析 243.5雞蛋市場分析 243.6有機肥市場分析 243.7銷售預(yù)測 25第四章項目區(qū)概況 264.1項目區(qū)基本情況 264.2項目區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀 274.3水、電、路、通訊、技術(shù)等條件 27第五章項目建設(shè)方案 295.1項目建設(shè)原則 295.2項目設(shè)計依據(jù)的規(guī)范與規(guī)程 295.3項目設(shè)計方案 305.4工程設(shè)計標準 335.5技術(shù)標準 365.6設(shè)備選型 53第六章消防安全 576.1消防依據(jù) 576.2消防工作程序 576.3消防安全流程 59第七章節(jié)水與節(jié)能 607.1節(jié)水工程與科技措施 607.2養(yǎng)殖節(jié)能措施 617.3飼料加工節(jié)能措施 617.4電氣節(jié)能措施 627.5減排 62第八章環(huán)境影響和保護措施 638.1環(huán)境保護依據(jù) 638.2項目區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀 638.3環(huán)境影響評價 648.4工程環(huán)境保護措施 648.5“三廢”處理措施 658.6環(huán)境影響綜合評價 65第九章項目組織管理 679.1基本思路 679.2組織管理 67H