一、概念

雙重預(yù)防體系來源于哪？

安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防體系”是習(xí)總書記首先提出來的。2015年12月，習(xí)近平同志在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強安全生產(chǎn)工作提出5點明確要求，其中第4點就提出了“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。”

隨后，李克強總理進行了強調(diào)，“強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會共治體系?！?/p>

“雙重預(yù)防機制”就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。

第一道是管風(fēng)險，以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，努力把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患;

第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

可以說，安全風(fēng)險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機制，切實把每一類風(fēng)險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。

雙重預(yù)防工作依據(jù)

1.《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》

發(fā)

文

號：安委辦〔2016〕11號

發(fā)布單位：國務(wù)院安委會辦公室

發(fā)布日期：2016-10-09

2.《河南省企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防替建設(shè)導(dǎo)則》的通知

發(fā)布單位：

豫政辦【2018】79號

發(fā)布日期：2018-11-13

3.《禹州市深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動實施方案》

發(fā)布單位：

禹政辦【2018】59號

發(fā)布日期：2018-12-28二、基本工作思路

基于風(fēng)險評估、堅

注重安全生產(chǎn)過程持風(fēng)險防范，強調(diào)關(guān)口分析，強化安全風(fēng)險評前移、深入源頭管控，估，實施安全風(fēng)險動態(tài)實施分級監(jiān)管，堅持以管理，堅持隱患排查治人為本、重在持續(xù)改進。

理糾正與預(yù)防。

工作指導(dǎo)方法

通過建設(shè)雙重預(yù)防機制，解決“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問題，從管理理念、內(nèi)容和方法上確保安全生產(chǎn)風(fēng)險可控在控。

構(gòu)建“雙重預(yù)防機制”就是要在全社會形成有效管控風(fēng)險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運行的工作機制，政府及相關(guān)部門進一步明確工作職責，切實提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎(chǔ)。

三風(fēng)險與隱患的區(qū)別是什么？

風(fēng)險是相對于安全來講的。是特定危險事件發(fā)生的可能性與后果嚴重程度的組合。

隱患是企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和安全生產(chǎn)管理制度；或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷

1.客觀存在性

風(fēng)險是客觀存在的，風(fēng)險無處不在，是未來的不確定性對目標的影響。

人類活動一出現(xiàn)，風(fēng)險就相伴而生、相隨而行。任何類型和規(guī)模的企業(yè)都會面臨風(fēng)險，企業(yè)所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都涉及風(fēng)險。

2.可認知性

風(fēng)險無處不在，但風(fēng)險是可以被認識和防范的，風(fēng)險被有效控制就不會引發(fā)事故。要堅決摒棄“現(xiàn)階段事故不可避免論”。

3.關(guān)聯(lián)性

安全風(fēng)險不是孤立存在的，而是嵌入各項工藝流程、作業(yè)環(huán)節(jié)之中，涉及人、機、環(huán)、管各個方面。

安全風(fēng)險：運轉(zhuǎn)的皮帶機滾筒具有傷人的風(fēng)險

事故隱患：防止?jié)L筒傷人風(fēng)險的護欄不合規(guī)

四、排查防控

五隱患治理

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。

一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

基本要求

實行分級治理、分類實施的原則，主要包括崗位糾正、班組治理、車間治理、部門治理、公司治理。

隱患治理應(yīng)做到方法科學(xué)、資金保障、措施有效、責任到人、按時完成。本部門能夠治理的不能推給上級部門，能當場糾正的必須當場糾正，治理前要制定好防范措施，落實管控責任，防治隱患發(fā)展成事故。

六、開展工作

?依據(jù)《河南省企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則》的要求

?1.主要負責人是本單位雙重預(yù)防體系工作的第一責任人；

?2.企業(yè)從基層作業(yè)人員到最高管理者，都應(yīng)參與風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，并在企業(yè)內(nèi)部逐步建立長效工作機制；

?3.原則上企業(yè)應(yīng)自主完成本企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，但在自身技術(shù)力量或人員能力不足的情況下，可聘請專家協(xié)助開展；

?1.企業(yè)基本情況

?2.風(fēng)險分級管控：包括風(fēng)險分級管控制度、危險源辨識與風(fēng)險分析、各場所區(qū)域危險源分布表、分析方法、各場所區(qū)域風(fēng)險分級表及管控責任清單；利用工程技術(shù)措施、制度管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護措施、應(yīng)急救援措施等管控風(fēng)險；

?3.隱患排查治理：包括隱患排查制度、隱患清單、隱患排查表；

?4.教育培訓(xùn)制度

?5.應(yīng)急救援

?6.職業(yè)健康

?7.繪制企業(yè)風(fēng)險四色圖

?8.風(fēng)險公告警示

包括崗位風(fēng)險告知卡、車間風(fēng)險公告欄；

?

企業(yè)完成雙重預(yù)防機制建設(shè)指導(dǎo)書后，企業(yè)應(yīng)根據(jù)、管控責任清單、隱患清單、崗位告知等內(nèi)容對各崗作業(yè)人員進行針對性培訓(xùn)，使每個作業(yè)人員熟知本崗位存在的風(fēng)險因素、后果、管控措施、應(yīng)急救援措施，風(fēng)險分級管控，最大限度防范安全事故發(fā)生，實行企業(yè)本質(zhì)安全。

常用的風(fēng)險（危險源）辨識方法主要有：

1.設(shè)備設(shè)施風(fēng)險辨識可采用安全檢查表分析法（SCL）；

2.作業(yè)活動風(fēng)險辨識應(yīng)采用作業(yè)危害分析法（JHA）；

3.對于復(fù)雜的工藝可采用危險與可操作性分析法。

常用的評價方法有：

1.設(shè)備設(shè)施風(fēng)險評價宜選擇風(fēng)險矩陣評價法（LS）；

2.作業(yè)活動宜選用作業(yè)條件危險性評價法（LEC）；

3.風(fēng)險程度分析法（MES）。

“雙重預(yù)防機制”建設(shè)不是一項任務(wù)，也不是階段性的工作，而是建立企業(yè)控制風(fēng)險、防范事故的長效機制，方法沒有復(fù)雜與簡便之分，只有適用和不適用的差別。

一些中小企業(yè)員工不多、技術(shù)力量不足，怎么辦?企業(yè)要強化全員培訓(xùn)，讓全體員工都接受并自覺踐行風(fēng)險優(yōu)先的理念，學(xué)習(xí)