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將劉撐積斌

殊(2歸00盆4年仔11止月2凝6日喘)腳同志牌們：伙線能到潛云南大人大紹常委走會上竹作法衰制講狠座很梁快樂睬，也猴很榮索幸。負(fù)云南家人大敵常委壯會給顏我出宵的題姓目是烤預(yù)算速的審片查監(jiān)詳督。嘉憲法射和法掠律賦恐予各糾級人鐘大及孝其常在委會窄一項(xiàng)席重要之的權(quán)朵力就世是審嚴(yán)查批筆準(zhǔn)監(jiān)釘督政星府的纖預(yù)算猛決算索的權(quán)刪力。蛙我們磨要依側(cè)法治義國，搞所以陣人大順及其下常委封會履秩行職亦權(quán)只哨能在牛法律極界定欠的范點(diǎn)圍內(nèi)胳進(jìn)行割。但吳是人杯大審蟲查批般準(zhǔn)監(jiān)蠶督預(yù)誦決算娛也是背一項(xiàng)例難度砍很大讀的事碰，我低們?nèi)舜畲罅鞑總饕涣湓捲纾行肌巴庵裥新狖湶欢?、?nèi)貓行說姥不清床〞。溝今天歡，我絞按法疏制講濃座的蚊要求目，講酸一講賣人大牽進(jìn)行倆預(yù)決蘇算審館查批騾準(zhǔn)監(jiān)澇督的炮最基坑本的筑法律管一預(yù)烏算法冶。擁酸預(yù)算獨(dú)，也槽稱國棕家預(yù)倦算、必政府且預(yù)算稈，它媽是指鄉(xiāng)政府熄財(cái)政桿收支峽方案扭。預(yù)睬算的殃本質(zhì)掘是集雄中一酒局部誼社會弦資源特保證茶政府障履行宇職能省和滿錄足社咱會公贈共需省要，作它涉溉及財(cái)氏政收富支的狡征收相、分六配、煩使用逐、管兇理和賀監(jiān)督塵等方祝面，摸涉及躲聚財(cái)昌、用職財(cái)、玻理財(cái)率的根唱本理床念和齡根本聯(lián)制度邀。引申19湖94滑年3栽月2份2日愿，八鞠屆全欄國人衛(wèi)大第棟二次宅會議鹽通過壽了?聽中華望人民策共和個國預(yù)饒算法哈?，池并決拴定1經(jīng)99池5年杰1月主1日旁起施負(fù)行?；铑A(yù)算悼法是令我國昆預(yù)算嗓管理院的基踩本法狹，它混規(guī)定導(dǎo)了我屯國預(yù)倉算的日根本習(xí)制度任。當(dāng)貌然，譯與我滿國預(yù)膽算制繩度有唉關(guān)系刺的法毯律、弱法規(guī)膠還有存很多巴，比弓如憲礎(chǔ)法、挨19車99曉年1扶2月題25大日九俯屆全撕國人禍大常禾委會歸第十潮三次鼓會議目通過躬的全排國人早大常債委會圍關(guān)于柱加強(qiáng)支中央替預(yù)算乖審查輔監(jiān)督搏的決朽定(恢以下季簡稱長“決尼定〞糊)、狼國務(wù)算院關(guān)凱于預(yù)猾算法傍的實(shí)甜施條諷例和浙關(guān)于佛實(shí)行倡分稅題制財(cái)幻政體希制的戒決定笑、各減省自罩治區(qū)次直轄銅市關(guān)斷于財(cái)市政預(yù)萌算方察面的影規(guī)定炊等。緞今天玩，我炊主要賊圍繞鄰預(yù)算步法來濫講我焦國的味預(yù)算泛制度桃，而樣且主稻要是帽講一享講中簡央預(yù)袋算，歉同時閘也提澡出一殺些預(yù)扮算管尸理中私需要痕完善鋒和研犧究的漏問題貌。鍋隊(duì)一、恥預(yù)算迎的一告般規(guī)敘定物朱預(yù)算添法共聞十一歐章七脂十九自條，失包括儲總那么饅、預(yù)密算管組理職殲權(quán)、蒼預(yù)算掩收支肺范圍賢、預(yù)旺算編俊制、澆預(yù)算罵審查財(cái)和批墾準(zhǔn)、憂預(yù)算業(yè)執(zhí)行滿、預(yù)勒算調(diào)激整、惕決算伯、監(jiān)口督、命法律開責(zé)任活、附眉那么，焰可以第說涵秋蓋了民整個驕預(yù)算沾的全式過程練。想案預(yù)算伍法總歸那么是洞對預(yù)總算的風(fēng)一般鞠問題搏作出愁的規(guī)夜定，誤主要姻涉及險預(yù)算以級次焦、預(yù)宰算組政成、東預(yù)算愛年度唇、預(yù)補(bǔ)算原抵那么，回規(guī)定茂了政畢府預(yù)屠算、心部門歇預(yù)算癥、對莊下級估政府揭返還信或者貨補(bǔ)助泰、上閥解收勁入、御分稅然制等蕩根本祝概念頌。自萌政府拘預(yù)算窩是反泰映一臣個預(yù)蕩算年愛度政漂府組止織收睛入和婆安排傭支出辯的規(guī)擔(dān)模、葵結(jié)構(gòu)觸，體嗽現(xiàn)了恰政府鹿的活榨動范祖圍和闊政策愛。政免府預(yù)啄算組勢成有孔縱向領(lǐng)的和志橫向郵的。孟所謂量縱向銷預(yù)算云組成漢，是耀指各始級預(yù)像算匯醉總組汁成國膠家的扔預(yù)算樓。地耕方各女級總屑預(yù)算分由本澡級政夠府預(yù)英算和壞匯總顧的下阿一級慣政府興總預(yù)最算組抽成。肚所謂蕩橫向由預(yù)算盈組成體，是小指本慈級預(yù)春算的替組成腐。中不央政遲府預(yù)狹算由把中央存各部有門預(yù)升算組冤成，痕各部徒門預(yù)撞算由宮本部任門所淚屬各笑單位擦預(yù)算勞組成早，單蒸位預(yù)驕算是著指列勻入部法門預(yù)逃算的涂國家天機(jī)關(guān)叨、社尖會團(tuán)尿體和喉其他鋼單位獄的收絨支預(yù)湖算。故總預(yù)監(jiān)算由銀本級駱預(yù)算國和匯藥總的樓下一牲級預(yù)來算組好成，饞沒有賺下一畏級預(yù)眾算的聾，總壘預(yù)算短就是貧本級播預(yù)算抱，如塔鄉(xiāng)預(yù)罵算，漠它下志邊再逼沒有看一級逗預(yù)算慎了，任所以餐鄉(xiāng)一腔級總攪預(yù)算牽就是準(zhǔn)鄉(xiāng)這熱一級責(zé)的本竊級預(yù)毛算。炮本級短預(yù)算愁是指劍按財(cái)濁政體阻制規(guī)獵定在城本行怨政區(qū)娘域內(nèi)今組織要的財(cái)欺政收紡入和弟安排木的財(cái)臨政支巨出的摔方案秀。每晃年政簡府向皂人大惜提交嚷的預(yù)煮算案很包括架：預(yù)販算報辮告、謙預(yù)算淘收支叉表、橋部門桶預(yù)算杏。預(yù)非算報兩告是狠預(yù)算筐的文雖字說股明，依也可摸以稱涉為演伍說詞漁，國其外這苦種演道說詞般一般建不長勸，主絕要就躬財(cái)政花政策化、稅更制變清革等反作演糾說。扶政府闊通過微演說首詞力戚圖說倘服議親會能涼批準(zhǔn)筆預(yù)算塘草案甩。預(yù)茶算收器支表奧是具扭體反奴映收妖入、繳支出粘的預(yù)傲算文臭件，搭由人訪大審蛾查批使準(zhǔn)。拾目前病中央它預(yù)算述收支登表有壽22蘋張，僻主要廈由三層局部敵組成缸：一伏是一席般預(yù)煌算收給支，櫻包括樂上一扎個年盾度全掌國、劍中央她、地猜方的珠收入遙和支政出預(yù)布算執(zhí)川行情謹(jǐn)況，勉本年挎度全征國、接中央林、地亭方的田收入逐和支崇出安錫排情曬況；圍二是罵中央豐政府醉性基驗(yàn)金收導(dǎo)入和孟支出策表；魯三是迷附表系，這餓是近秀年來巴我們敬根據(jù)遷“決興定〞裹和代繞表審失查的疑需要運(yùn)逐步含增加拐的，艷為代會表審具議預(yù)勸算時圈提供肺參考蝦。目使前共悄有6績張附攝表，弟分別昌是中歌央對貸地方巷稅收炸返還大和補(bǔ)搶助支負(fù)出明普細(xì)表丈以及神中央片財(cái)政府對農(nóng)嚴(yán)業(yè)、背科技可、教只育、恨社會忠保障外、醫(yī)塔療衛(wèi)的生支督出表色。部拳門預(yù)題算是焦由與僅財(cái)政雪部門討直接病發(fā)生帽繳款務(wù)和領(lǐng)色款關(guān)念系的漲各部才門編畜制，愛經(jīng)財(cái)憂政部驅(qū)門審貝核匯桶總并貫由政碼府提于交權(quán)已力機(jī)剃關(guān)審始議通齊過。蝦它由訴部門統(tǒng)所屬橡的單咸位預(yù)粒算組都成，俘反映令各部乒門的啟所有類收入遠(yuǎn)和支前出?？宀块T遙預(yù)算仆與預(yù)澤算報嬸告、慈預(yù)算吹收支絕表一滋并提蠟交人風(fēng)大。芹目前母所有指的部難門都粗已經(jīng)出按要奴求編振制了碧部門皺預(yù)算帥，但萍我們至要求哥提交當(dāng)全國姨人大針審議壽的部砌門預(yù)找算是昂34住個，答20罩05鄉(xiāng)年擬粒再增芝加一部個，魔主要丘是政遼府組憑成部秀門以斥及具氏有政愁府職機(jī)能、謀社會局比擬倍關(guān)注膽的部稠門。是提交棗人大抽審議璃的每植個部舉門的單預(yù)算數(shù)包括喪兩張陪表，技一是次包括尖該部系門所土有收損入、線支出化的綜減合預(yù)候算表故，再命一個贈是反凈映財(cái)恩政撥蠅款的朽按基祝本支巷出和逐工程錫支出通編列飾的支信出預(yù)恰算表集。各故地方巷報送森人大蓄的部伴門個茫數(shù)和豎具體四部門擱不盡幕相同已，很冰多省細(xì)人大蓮要求轟提交問的部識門預(yù)濫算數(shù)膚量比凡全國延人大握多。鳴根本泰支出閘是行袖政事軟業(yè)單毯位為騎保障擦機(jī)構(gòu)長的正優(yōu)常運(yùn)茫轉(zhuǎn)和經(jīng)完成朱日常葛工作聲任務(wù)尤所必姿須的割支出備，包匠括人危員經(jīng)躺費(fèi)和鑰公務(wù)總費(fèi)、拒業(yè)務(wù)蛙費(fèi)、炒招待部費(fèi)等寬日常駛公用害經(jīng)費(fèi)覆。基別本支鉆出采

芳巾取定微額管棵理。究工程想支出護(hù)是行撒政事臘業(yè)單律位為眼完成畜其特爬定的懼行政然工作踢任務(wù)范或事父業(yè)發(fā)才展目潑標(biāo)所斧需要栗的支埋出。懷工程薦支出站采取弱工程戴庫管鮮理。謹(jǐn)必由于附部門黨預(yù)算笛編制叫改革聚時間宗不長籍，各旗項(xiàng)配干套改識革還每不完府善，葡從整椒體上蝶講，稈目前芹部門薯預(yù)算命的編夾制、陳審批艱、監(jiān)塵督、訪決算賊各個處環(huán)節(jié)燦還有扯不少院工作倉要做語，如斤預(yù)算棕的完抄整性洲、真熟實(shí)性憐問題牧，部甜門預(yù)施算的岡法律精地位液問題艘，預(yù)盤算科蜻目改土革問訊題，德部門企決算勝問題趣等。稿諒預(yù)算糾級次六指預(yù)供算的目層級湖。即扔預(yù)算慢有多由少層鍛、層剛與層程之間母的關(guān)僻系。飛預(yù)算欲法規(guī)陣定，秧國家男實(shí)行鈴一級扣政府比一級暮預(yù)算才，設(shè)松立中糾央；買省、諸自治憑區(qū)、腦直轄?wèi)]市；雖設(shè)區(qū)客的市鳥、自確治州蝶；縣流、自步治縣搭、不嗽設(shè)區(qū)潑的市耗、市慚轄區(qū)尋；鄉(xiāng)生、民撕族鄉(xiāng)壩、鎮(zhèn)漁五級饞預(yù)算落。我爸們國溉家是閣一個當(dāng)單一允制統(tǒng)查一的滅國家躍，是秤一個粥人口謊眾多螞、幅律員遼港闊的式大國還，劃敢分預(yù)茄算級唱次非謙常必?cái)⒁?。恭通過巷分級揪，既寇要強(qiáng)妄調(diào)分缸級負(fù)糠責(zé)，嶄表達(dá)鞋事權(quán)僵與財(cái)蝴權(quán)的當(dāng)統(tǒng)一嗓，也砌要強(qiáng)笛調(diào)下償級服尾從上織級，保表達(dá)喉集中任統(tǒng)一街和政赤令暢菠通。自國外液的預(yù)還算級并次一跌般分新為三齊級，晨中央劈、省悅(州粥)、院縣(時地方拾政府種)。影我國路五級零預(yù)算駛級次玉劃分揮有自旅己的吹實(shí)際可情況際，上牛世紀(jì)浙90貿(mào)年代性初，答鄉(xiāng)鎮(zhèn)血財(cái)政孟發(fā)寸展迅門速，陣建立娘鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊一級碰預(yù)算莫的呼金聲很廳高。河從當(dāng)硬時的權(quán)情況洽看，習(xí)建立敢鄉(xiāng)鎮(zhèn)橡一級慧預(yù)算截是有借條件攔的、園必要墳的。晚但是詠由于肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)授經(jīng)濟(jì)烏開展往不平系衡，馳所以司預(yù)算隆法同雁時還舍規(guī)定捏了，蠢不具府備條封件的碌鄉(xiāng)鎮(zhèn)科，可那以暫預(yù)不設(shè)間立預(yù)竹算。與從這劇幾年謎財(cái)政旺體制定的運(yùn)管行情袋況看差，有捐不少震人認(rèn)鎖為從撿管理廣效率烈和成皮本分奉析，岸我國揉五級丑預(yù)算綱級次絡(luò)劃分賞值得喂研究完。2例00旬2年嗓底，案我國春有3講1個庫省級烏單位晶、3偶32題個市染級單籍位、怖28朱60茅個縣彎級單劇位、孩44辱82展2個慧鄉(xiāng)級朵單位飲。經(jīng)立過撤阿鄉(xiāng)并掏鎮(zhèn)，顯至2象00旦3年歇底，鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)弄數(shù)只密有3趁．8振萬多伶?zhèn)€，極有的異地方揚(yáng)推行竊了鄉(xiāng)界財(cái)縣姿管、關(guān)省直零管縣壩等試值點(diǎn)，分都是困在探惑索預(yù)周算級幫次問宿題。乞中國反有中畢國的獸實(shí)際畢情況煎，設(shè)狼立預(yù)現(xiàn)算級釋次需炸要認(rèn)規(guī)真總譽(yù)結(jié)研脾究，惕要根笑據(jù)國樹情統(tǒng)券籌考寺慮。撞及預(yù)算組年度班是指驅(qū)預(yù)算呆的起輕止時緒間之劈間的名跨度注。預(yù)餐算法臟規(guī)定荒，我女國的攤預(yù)算教年度丈自公質(zhì)歷1桃月1截日起持，至先12椅月3芽1日隊(duì)止。潔確定廈時間傍跨度僅是基造本的于會計(jì)姨和統(tǒng)晨計(jì)要衫求，霸便于蓬方案庸安排慧和核協(xié)算。距我國撕幾乎隙所有漆的經(jīng)綢濟(jì)指英標(biāo)計(jì)蹲劃、包統(tǒng)計(jì)辮、核紹算歷使來就縱是采粥用歷堵年制擴(kuò)，這圖也是凡國家宋政治遲活動財(cái)周期佩的反多映。野國外焦預(yù)算遼年度危很不妨相同艙，有險從1小月1宏日開尺始的責(zé)，有扭從4近月1內(nèi)日開鋪始的血，也平有從前7月紐1日辟或1箭0月美1日蒸開始盤的。旬很多蓄同志抬對我燕國的萬預(yù)算剛年度輝規(guī)定作提出果了不融同的燃看法涉，提閃出應(yīng)慌在預(yù)幕算年雞度開口始之槽前就墨應(yīng)當(dāng)極有法少定的叉預(yù)算宣。我茫們的板預(yù)算已年度擋從1乎月1饒日就貓開始吃執(zhí)據(jù)行了豎，但址全國勺人代似會一膏般在絨3月蹤初才吹舉行宋，3軟月中助旬結(jié)鎖束，卸等預(yù)師算依產(chǎn)照法亮律規(guī)倍定的裝時間座批復(fù)司到部擾門、苗單位熔，就闖到了支4月低。預(yù)爛算年僵度起卷訖時史間與氧預(yù)算監(jiān)批準(zhǔn)敬時間省不一晴致，閑使得味我們品的預(yù)而算缺旁乏嚴(yán)勸肅性朵、權(quán)珠威性燕。為觀彌補(bǔ)盞這個移缺乏碎，預(yù)磨算法屬第四莊十四鞏條規(guī)撥定，管預(yù)算伍年度佛開始貸后，販各級粉政府撲預(yù)算觀草案習(xí)在本錄級人搞民代抽表大墊會批侄準(zhǔn)前紅，本川級政延府可巖以先踐按照蔬上一艘年同午期的委預(yù)算柴支出經(jīng)數(shù)額誦安排屑支出擇。但毫還是澡沒有腔從根漏本上膊解決斤問題年，操娛作上帽也不挺好把做握。床因此央，預(yù)鈴算年處度引憲起的份問題淺也需驚要認(rèn)來真加斤以研曉究。行傳預(yù)算佳原那么陰是指倍預(yù)算時編制揪、審蛋批、誰執(zhí)行攻、監(jiān)晶督的應(yīng)一般揮性規(guī)器定。吸預(yù)算箭法總鉛那么中史規(guī)定鍵的原顆那么包館括四宮點(diǎn)：包一是宗一漿級政翅府一卻級預(yù)列算；拌二是膀各級悲預(yù)算殲應(yīng)當(dāng)坊做到冊收支鞏平衡崖；三遼是國牙家實(shí)枯行中虜央和脾地方汗分稅電制；劉四是犧非經(jīng)吵法定禿程序抱不得酒改變叛經(jīng)本社級人光民代榆表大社會批呼準(zhǔn)的憂預(yù)算碰等。哈作為蘆預(yù)算業(yè)管理較方面轎的一凳部基懼本法享，在沾預(yù)算逆法總睜那么中層應(yīng)當(dāng)蛛對涉鋼及預(yù)謹(jǐn)算編芹制、淡審批抓、執(zhí)仔行、焰監(jiān)督毅的一漠般性概原那么祥作出循明確館規(guī)定岔。在堵“決江定〞粉中，悼對一喂些原居那么作獨(dú)出了曉補(bǔ)充旗，如推一是鳥要堅(jiān)仆持先畝有預(yù)聚算，曲后有勉支出加，嚴(yán)蠅格按蟲預(yù)算受支出最的原鏡那么；假設(shè)二是勉在每從個財(cái)份政年鏟度開征始前田將中向央預(yù)續(xù)算草械案全席部編坊制完朗畢；宣三是榴對中資央預(yù)頌算的指審查并，應(yīng)閑當(dāng)按錯照真怠實(shí)、秀合法伴、效釘益和扁具有歐預(yù)測澡性的匹原那么姓進(jìn)行彎等。垂總體怎上講奔，這臉些原絕那么規(guī)兔定還駕不夠碗全面梢。我鍵想，傅有些盯原那么昆還可阻以提澆出來柱考慮適，如牲完整尖性原虎那么，宵政府驚全部沙收支拐要列引入預(yù)厲算；珍透明礎(chǔ)度原獲那么，布預(yù)算膛應(yīng)當(dāng)燃公開土透明風(fēng)；會寨計(jì)年窯度獨(dú)執(zhí)立原瓦那么，泊一個椒預(yù)算辨年度它的預(yù)端算應(yīng)振當(dāng)在媽本年笑度支抬出；襲公共屢財(cái)政場原那么詢等。如圖二、虎關(guān)于徐預(yù)算龍管理位職權(quán)梨廈預(yù)算雄法不曲像一貨般的柳專業(yè)瀉法律待，往軍往只抖有一戒個執(zhí)隱法主廣體，抗預(yù)算近法涉箏及的繼對象海，既鉛有政選府又齡有人古大，劑政府咽系統(tǒng)天內(nèi)既導(dǎo)有中漢央政構(gòu)府又南有地感方政我府，潛人大詳內(nèi)，蜓既有粱代表蕉大會甘又有箭常委束會。扭概括耽講，柔劃分裳預(yù)算妹管理冒職權(quán)池，主傳要是抄合理地配置薪權(quán)力寧機(jī)關(guān)塘、行溫政機(jī)琴關(guān)、兆預(yù)算債主管商機(jī)關(guān)墓之間必的職乘權(quán)。捷總的辮來說書，政奶府負(fù)燭責(zé)編堆制，趣人群眾負(fù)責(zé)幫審查魚和批廚準(zhǔn)；棵政府獅負(fù)責(zé)擋執(zhí)行利，人長大負(fù)培責(zé)監(jiān)而督?；驒?quán)力協(xié)機(jī)關(guān)鍋之間逼沒有幸領(lǐng)導(dǎo)亮關(guān)系膨，國塞務(wù)院澇對各知級政劈府是述領(lǐng)導(dǎo)或關(guān)系搖，如液預(yù)算液法第袍十三滑條明慮確規(guī)鉗定，給縣級篩以上揀各級僻人大士批準(zhǔn)繭本級卸預(yù)算史和本續(xù)級預(yù)罰算執(zhí)協(xié)行情邪況的暴報告占，也移就是擺講，明各級斬人大臘需要害議決偷的只撫是一貸級政皂府的百那一掛級預(yù)窗算，系即本碗級預(yù)狂算；魄第十脹四條齊那么規(guī)資定，技國務(wù)斗院組藏織中自央和夸地方帆預(yù)算冰的執(zhí)票行，孕監(jiān)督吸中央貍各部匯門和散地方充政府厭的預(yù)秩算執(zhí)飛行，轎改變坊或者散撤銷吵中央裁各部零門和阿地方朽政府死關(guān)于暈預(yù)算袖、決棒算的跳不適戀當(dāng)?shù)木S決定助、命館令。估至于隙預(yù)算戰(zhàn)法提僑出的熊地方介預(yù)算幫總預(yù)潛算，避只是圖規(guī)定撈地方低預(yù)算撿的組挺成，譜表達(dá)燒了預(yù)吸算管駱理體帆制的錄層面例劃分臨，各濱級人故大對恨總預(yù)歸算只迅進(jìn)行秧審查袍而無處需批餃準(zhǔn)。司廚(一哀)人來大方蚊面預(yù)感算管礦理職牧權(quán)霜緊憲法四規(guī)定赴，全彩國人鍛民代耽表大社會宅“審鳴查和孩批準(zhǔn)關(guān)國家謀的預(yù)持算和遷預(yù)算茄執(zhí)行季情況嫌的報令告〞吊，全干國人雙大常拉委會尾審查違和批撕準(zhǔn)“突國家瓜預(yù)算驅(qū)在執(zhí)過行過御程中壞所必輸須作脫的部屯分調(diào)滴整方抖案〞磁，預(yù)勢算法窮也分伏別規(guī)借定了妄全國縱人大附及其恥常委床會、味地方糞各級比人大饅及其族常委害會的貌預(yù)算摸管理也職責(zé)渾。職紗責(zé)規(guī)岸定的欠根本扮原那么商表達(dá)摘了分佳級管懇理和攤下移維一級瓦管理暑。因藏為原購那么是局一樣羞的，密這里東只就塌全國旦人大禁及其氧常委鹽會的瓣預(yù)算績管理尊職權(quán)坑作一皇個介牲紹。甘全國留人民緒代表然大會賺有三索項(xiàng)職抗權(quán)：潮一是分全國求人大削審查傭中央危和地蔽方預(yù)嶼算草條案及對中央宵和地財(cái)方預(yù)駛算執(zhí)蘆行情夠況的給報告秩；二裙是批威準(zhǔn)中煎央預(yù)框算和習(xí)中央佛預(yù)算薪執(zhí)行貪情況留的報謝告；搜三是截改變努或者墻撤銷料全國倘人大麻常委歇會關(guān)響于預(yù)脊算、鴉決算蠟的不抵適當(dāng)劍的決先議。義全國木人大幅常委圓會有存五項(xiàng)枝職權(quán)富：一語是監(jiān)功督中章央和鹽地方壽預(yù)算瞞的執(zhí)謝行；炮二是睛審查漫和批關(guān)準(zhǔn)中段央預(yù)詳算的陸調(diào)整溝方案此；三砌是審藍(lán)查和班批準(zhǔn)艷中央捕決算它；四域是撤蓮銷國互務(wù)院半制定渾的同想憲法暑、法謝律相拆抵觸牌的關(guān)喪于預(yù)論算、抄決算轎的行鳳政法尼規(guī)、虹決定靈和命項(xiàng)令；鳳五是添撤銷吸省、追自治昆區(qū)、缺直轄萌市人跪民代街表大粉會及魄其常橫委會娛制定切的同嬸憲法窄、法硬律和掩行政授法規(guī)財(cái)相抵間觸的惡關(guān)于透預(yù)算四、決探算的魂地方車性法警規(guī)和自決議稿。等竟(二斜)政喂府方榨面預(yù)按算管丑理職地權(quán)逮概預(yù)算例法規(guī)喜定了羅各級衣政府賀間、抵一級升政府極內(nèi)預(yù)想算管鴉理職劉權(quán)。收職責(zé)偵規(guī)定創(chuàng)的基邁本原油那么體郵現(xiàn)了禁分級怒管理癢和行盆政一贏體管腰理，它與人稠大職堵權(quán)的琴主要爭區(qū)別索在于顛：人蹈大沒同有上爐下級抽領(lǐng)導(dǎo)裙關(guān)系果，而腿是法棄律監(jiān)恰督和疲工作辮指導(dǎo)哈關(guān)系項(xiàng)，但鍬國務(wù)扇院作插為最糕高行骨政機(jī)漢關(guān)，亞對地裳方各庭級政第府是件領(lǐng)導(dǎo)關(guān)關(guān)系貢。這地種區(qū)亂別決研定了甩預(yù)算篇管理犬職權(quán)符的不張同，狗以中謝央政遵府為味例，涌其預(yù)呆算管染理職合權(quán)有舍十項(xiàng)角：一痰是國菜務(wù)院紀(jì)編制己中央詠預(yù)算壟、決欺算草腳案；歡二是阿向全迎國人爬大作臂關(guān)于使中央娘和地信方預(yù)曬算草妹案的薦報告磁；三截是將錦省級多政府羞報送慢備案支的預(yù)矛算匯屠總后批報全雞國人練大常孫委會煌備案距；四洞是組幕織中第央和盒地方排預(yù)算截的執(zhí)尸行；歇五是墻決定腹中央播預(yù)備英費(fèi)的輸動用兄；六奶是編齡制中除央預(yù)熟算調(diào)敗整方庫案；糖七是降監(jiān)督眉中央蜻各部粘門和斤地方估政府雅的預(yù)暈算執(zhí)召行；盡八是抖改變崇或者蒸撤銷相中央廚各部供門和那么地方飼政府答關(guān)于陰預(yù)算觸、決紗算的領(lǐng)不適盞當(dāng)?shù)呐鯖Q定古、命僑令；說九是筋向全建國人途大報視告中氧央和捕地方糠預(yù)算益的執(zhí)丘行情跨況；卡十是脖向全批國人趁大常拋委會倚作關(guān)餃于中么央決慢算的樹報告寬。地培方各醒級政原府的椅預(yù)算像管理既職權(quán)宜與中陰央政夕府的笑預(yù)算動管理鞠職權(quán)大根本刮一致直。兵怖在一駐級政倒府內(nèi)紛，預(yù)布算管挪理職扶權(quán)主碌要涉靈及財(cái)假設(shè)政主藏管部衡門與部其他債部門扛之間清的關(guān)晨系，擴(kuò)職權(quán)城劃分奪的原旺那么體永現(xiàn)了疫對政潛府職弄權(quán)的撒具體屑化、走表達(dá)哪了財(cái)日政部預(yù)門的史主導(dǎo)我作用贈。對薦此預(yù)日算法結(jié)第十毀六、尾十七銜、十膊八條恨都作增了具洪體規(guī)趕定。恢極預(yù)算身管理憶職權(quán)漂在“叛決定貓〞中弊又作植了細(xì)簽化。校由于最19航98捷年全晌國人鎖大常逐委會初成立放了預(yù)跌算工周作委暑員會恰，同絲時預(yù)拍算法怨實(shí)施角中存著在一盲些突丑出問盒題需屋要完宗善法艷律，脫所以娛補(bǔ)充懂的內(nèi)乘容盡欲管不石多，弦但有皂較強(qiáng)冠的針捆對性爽。補(bǔ)灶充內(nèi)溉容主莖要有硬五點(diǎn)哭：一豎是規(guī)角定國駱務(wù)院級財(cái)政求部門余應(yīng)當(dāng)疊及時杏向袍全國請人大曬財(cái)經(jīng)竹委和州全國幸人大柳常委燦會預(yù)目算工厘委通己報有脅關(guān)中注央預(yù)玉算編栽制的稼情況寸，在徐全國予人大挖會議齒舉行螺的一沖個半睛月前謠，將株中央念預(yù)算闖初步滑方案竿提交犬財(cái)經(jīng)淹委；示二是往中央娛預(yù)算證執(zhí)行岡過程姑中，像需要峰動用鄉(xiāng)超收丹收入猶追加門支出紀(jì)時，逢應(yīng)當(dāng)池編制擺超收標(biāo)收入底使用盛方案你，由久國務(wù)薄院財(cái)秤政部事門及蹤時向戀財(cái)經(jīng)桂委和布預(yù)算裹工委蟻通報杯情況虎，國趴務(wù)院抗應(yīng)向井全國柴人大遭常委云會作典預(yù)計(jì)匙超收舅收入丙安排話使用躺情況擇的報而告；敘三是妹中央悟預(yù)算表安排賓的農(nóng)爺業(yè)、絮教育律、科艘技、叫社會贈保障套預(yù)算揀資金飼的調(diào)西減，斯須經(jīng)桑全國持人大義常委晌會審吃查和嶄批準(zhǔn)隊(duì)；四屬是國肌務(wù)院母有關(guān)頑部門誦應(yīng)當(dāng)越及時器向財(cái)尺經(jīng)委索、預(yù)瘦算工飲委提太交落犁實(shí)全登國人鉛代會歌關(guān)于軟預(yù)算震決議徐的情豪況，申這一政條執(zhí)仗行的貞不錯舞，去別年和海今年分，財(cái)胃政部費(fèi)關(guān)于住落實(shí)泳預(yù)算測決議貞的匯食報稿鍛長達(dá)恭22瘋頁和喂38樸頁；塑五是行經(jīng)委房員長排會議樹專項(xiàng)擔(dān)同意乳，預(yù)姓算工斜委可蔑以要艷求政榆府有柔關(guān)部呆門和她單位些提供句預(yù)算桶情況叨，并到獲取糧相關(guān)睡信息塊資料大及說筍明，鹿經(jīng)委壟員長外會議狀專項(xiàng)范批準(zhǔn)濕，可聚以對堡各部閉門、沖各預(yù)棄算單賞位、汗重大愧建設(shè)夕工程蚊的預(yù)退算資釀金使雪用和嬌專項(xiàng)蜂資金曲的使置用進(jìn)來行調(diào)棵查。曾張這樣倍一些侵補(bǔ)充哨規(guī)定決，很深好地脹豐富勺了預(yù)偶算法利的相妖關(guān)內(nèi)鼓容，返也比哲較容婆易操囑作。界不少系地方愧的地僻方性倍法規(guī)滴也在今這方布面作仰出了刃規(guī)定參，使陪人大般與政歇府、慚人大少與常獲委會躺的預(yù)拘算管允理職處權(quán)更纖加清潑晰，墾更加么具體確化了談。瑞寧三、兇關(guān)于切預(yù)算魂收支與范圍霜冊預(yù)算兔法中蠢對預(yù)靠算收孔支范綁圍的驅(qū)規(guī)定腸涉及遭預(yù)算遇收入鎮(zhèn)、支行出項(xiàng)頑目，日中央捉與地伙方預(yù)夠算收運(yùn)支劃薪分，己預(yù)算改收支肝在中啞央與瓜地方額之間火的項(xiàng)富目劃巴分和螞分配課方法早的備怖案，勿專用幫基金罩的設(shè)鼠立，通上下歌級預(yù)喘算資乞金的史獨(dú)立豐性等膀等。峰預(yù)算搬法中批對收喂入、連支出圖所包耳括的銹工程裝采取續(xù)列舉椅法，錄收入衡包括況哪幾陪項(xiàng)，遣支出蒸包括頑哪幾忽項(xiàng)，宏并且絮主要單是按答功能徑進(jìn)行乖分類卵。中漫央與憂地方洲預(yù)算見收支麻劃分跌很原斜那么，男第二寇十條趁規(guī)定隙，預(yù)暮算收油入劃巷分為搜中央彎預(yù)算祝收入蒼、地駕方預(yù)鑄算收舌入、然中央膝和地故方共愉享收剪入，錦預(yù)算渠支出莊劃清楚為中躬央預(yù)予算支符出和烤地方傲預(yù)算慈支出抵。總版體上糟講，擾這些花規(guī)定厭與當(dāng)匯時的效情況英是適襲應(yīng)的純，因條為預(yù)內(nèi)算法木是1嬸99型4年政由全叫國人顆大通謊過的湯，而幕全國泳實(shí)行銜分稅及制財(cái)橫政體彼制改搖革也沾才是次從1筆99符4年斜開始銹的，覺各項(xiàng)妨改革袖還只齡是初遙步的北，有獲些情網(wǎng)況還玩把握串不準(zhǔn)砍，在醬預(yù)算梢法中勇只能找作些匹原那么旱性規(guī)英定。凱但是舉這只眼是從榆大類理型上潤劃分史了中糾央與戒地方授的收紫支，拳但沒增有解擱決哪全些收餡入是框中央顛的、皆哪些排收入誠是地沙方的補(bǔ)、哪觸些支盤出是仗中央欣的、用哪些扔支出逗是地覺方的奸，這猴就沒耗有充缸分體腥現(xiàn)預(yù)恢算法鞏總那么庫中規(guī)存定“院國家雞實(shí)行帖中央跨和地介方分見稅制述〞的裕原那么穗精神綿。盡曲管預(yù)窯算法蘆中有正專門數(shù)的規(guī)塌定，組國務(wù)縣院也瞧制訂囑了分裂稅制準(zhǔn)財(cái)政承體制鹽方法驕，但憤我想掉事關(guān)沃各級筆政府遷財(cái)政秋利益象的基領(lǐng)本收救支項(xiàng)惜目劃奉分應(yīng)邁當(dāng)在領(lǐng)法律奪中予患以明月確規(guī)會定，餡以體秒現(xiàn)權(quán)伐威性主和嚴(yán)見肅性胞。秩拔為便今于理鎮(zhèn)解，魯我簡沿單介腰紹一階下分份稅制楊。分胳稅制居是一片種財(cái)壇政管污理體興制，覺通過跑這種胖體制煤，合犁理劃哀分中故央與蜻地方誠政府分之間幸以及悔地方雷各級漲政府評之間仍的財(cái)萍政收乒支范困圍和岡預(yù)算席管理蕩權(quán)限秩。在青19敞94頃年以暑前，聰我們墨的財(cái)林政管及理體老制從牧統(tǒng)收勿統(tǒng)支笑到統(tǒng)刪一領(lǐng)螺導(dǎo)、程分級壤管理獻(xiàn)，再賢到劃排分收治支、掛分級船包干堆，實(shí)祖行過踏多種羊體制配。為彈更好鳳地發(fā)茄揮國姥家財(cái)辰政的傳職能左作用倆，增蛇強(qiáng)中唯央的欣宏觀鍋調(diào)控罷能力糞，根罰據(jù)建風(fēng)立社棗會主憐義市秧場經(jīng)虹濟(jì)體狼制的巷根本戒要求晉，1配99愚3年氧底，培國務(wù)稅院決泉定，丑從1旬99敢4年耗1月向1日便起對危各省患、自厚治區(qū)蘆、直慘轄市倡以及傭方案約單列挺市實(shí)嫩行分怒稅制天財(cái)政掃管理濟(jì)體制燈。分啊稅制權(quán)體制漏改革朱的基嗽本原誦那么和劍主要皂內(nèi)容雪主要肢有四脾點(diǎn)：矛一是慰按照暮中央循與地悼方政任府的填事權(quán)特劃分校，合前理確飛定各添級財(cái)襯政的棕支出例范圍彈；二四是將搏稅種都統(tǒng)一壤劃分狹為中貌央稅是、地醒方稅警和中劍央地鴿方共飛享稅討；三蛋是分醫(yī)設(shè)中嘩央與顛地方眾兩套淺稅務(wù)戀機(jī)構(gòu)箱；四剃是實(shí)噴行中臣央對刃地方漿的稅面收返燙還和恐轉(zhuǎn)移鞏支付墊制度遣。地寨方各浮級政身府根皇據(jù)中問央的典統(tǒng)一翻要求施也隨唉之逐路步實(shí)些行了襖分稅宋制體鑒制改園革。風(fēng)當(dāng)時關(guān)曾提頓出要礙提高榆兩個案比重紐，即潑中央齒財(cái)政果收入屠占全具國財(cái)盾政收草入的北比重緣、全奮國財(cái)鳳政收己入占愈國內(nèi)齒生產(chǎn)銳總值肅的比占重。愧通過瓦實(shí)行甘分稅撐制，偵中央錘本級豈收入鼠占全版國財(cái)夾政收蔑入的癢比重姑由1戰(zhàn)99順3年痰的2普2％上提高厲到1蠟99伸4年陣的5廳5．礎(chǔ)7％眉，地吧方本極級收梳入的亦比重園那么由采78膛％降遭低到元44林．3詠％；勇中央尖本級襯的支屈出占畝全國衛(wèi)財(cái)政眉支出爛的比幣重由頌19立93耽年的滲29尋．7而％提痕高到握19喪94饑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編制原那么。一是時間要求，也是程序上的要求。預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定，國務(wù)院于每年11月10日前向省級政府和中央各部門下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示。在人代會會議舉行的一個月前，財(cái)政部門要將中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。由于實(shí)行了部門預(yù)算改革，加上人大預(yù)算審查工作機(jī)構(gòu)逐步健全，時間要求上有變化?，F(xiàn)在中央預(yù)算編制實(shí)際上從5月份就開始了，編制時間到達(dá)八個月。編制部門預(yù)算現(xiàn)在是實(shí)行“兩上兩下〞，充分表達(dá)了部門編制部門預(yù)算的作用，也表達(dá)了財(cái)政部門匯總平衡的職責(zé)。全國人大常委會的監(jiān)督?jīng)Q定規(guī)定，在人代會會議舉行的一個半月前，財(cái)政部門就要將中央預(yù)算的初步方案提交人大財(cái)經(jīng)委，比預(yù)算法規(guī)定的“一個月前〞提前了半個月，這主要是為了更充分地發(fā)揮預(yù)算審查專門工作機(jī)構(gòu)的作用，讓工作機(jī)構(gòu)提前介入，我們叫“預(yù)先審查〞，彌補(bǔ)了大會審查預(yù)算時間有限的缺乏。同時，監(jiān)督?jīng)Q定還明確要求，在每個財(cái)政年度監(jiān)開始柏前將斷中央徑預(yù)算藥草案名全部刑編制撥完畢勵。二辭是依稠據(jù)要影求。肥預(yù)算為法實(shí)賽施條辮例規(guī)恭定了衰政府缸及各德部門您、各丟單位盲編制鉆預(yù)算原的依美據(jù)。喜我們吸現(xiàn)在栽強(qiáng)調(diào)虎要實(shí)慧行零酒基預(yù)軟算方估法。液編制槽預(yù)算記時，防既要脆考慮財(cái)需要好，也喉要考醉慮可仇能，第再就谷是要壇有標(biāo)逝準(zhǔn)。聾所謂許需要投，就滾是法紫律法兇規(guī)、屈宏觀奔政策注導(dǎo)向瑞的需恭要，央就是姐為完抽成工臣作職講責(zé)、算任務(wù)晌的需扭要；曬所謂脂可能離，就衣是財(cái)跑力平渾衡狀辛況，凡財(cái)力當(dāng)?shù)目纱倌?；銳所謂柳標(biāo)準(zhǔn)肌，就鉛是預(yù)陰算的背基準(zhǔn)爽，我突們經(jīng)齡常講帳的定捉員定蒜額就佩是一礎(chǔ)種預(yù)憂算標(biāo)籍準(zhǔn)，后但主洽要是技指基趟本支繭出的緣標(biāo)準(zhǔn)色，項(xiàng)持目支街出標(biāo)摟準(zhǔn)還會很欠腰缺，維所以擱績效介評價俱體系辛就不您好建于立。至三是恐內(nèi)容吩要求篇。這洪有兩北個方剖面，惹一個散是內(nèi)宰容本話身，炒再一鋒個就本是結(jié)絡(luò)構(gòu)。駁預(yù)算幸的內(nèi)臟容很孟重要孝，大智家反眠映的滲“說墓不清傷〞、露“看期不懂米〞，烤這與匹預(yù)算豆所表言述的董內(nèi)容放和表鳴述的結(jié)方式畏有關(guān)蒸系。窗如不侍少地誼方提害出，斯中央湯返還球或者辣補(bǔ)助會地方袖的收播入沒建有在滅地方攜預(yù)算怠中編促列，刻地方皇人大達(dá)難以領(lǐng)監(jiān)督腔。按版照預(yù)挪算法驢實(shí)施珍條例孩的規(guī)緣定，外本級松預(yù)算贈收入竟應(yīng)當(dāng)胖包括餡“上券級返罰還或懶者補(bǔ)做助的遠(yuǎn)收入主〞，籌我們校在審鞠查2例00塊3年貸中央兄決算真的報叨告中側(cè)提出圣，要側(cè)“將冊中央去對地麥方稅住收返招還、具財(cái)力股性轉(zhuǎn)雷移支跳付、厲體制佛性補(bǔ)磁助以覺及一遙些跨拾年度敘的專漲項(xiàng)轉(zhuǎn)察移支豪付資秘金的握預(yù)計(jì)黨數(shù)額約，及腐時通四知各盛省、幅自治雪區(qū)、妙直轄姓市，蠟以便帖地方私政府將納入拿預(yù)算震，統(tǒng)醫(yī)籌考丑慮其降財(cái)力慕的分英配使壁用和聾地方代人大瘡實(shí)施厲有效石監(jiān)督廳。地階方各魚級政久府要億將上商級的例財(cái)政腰補(bǔ)助斜編入開預(yù)算拾，報拍同級窯人大岔審查您監(jiān)督肆〞，換這樣仰做地棵方預(yù)蹦算的秩內(nèi)容榜就完競整了數(shù)，也被是貫橫徹落諒實(shí)預(yù)蹈算法諸的要拆求。芽最近欣財(cái)政泊部專故門召左開了詳一次乓地方大預(yù)算另編制團(tuán)與管員理方權(quán)面的客會議斃，會有上就欲補(bǔ)助的問題橋提出坦了四烤點(diǎn)改夫進(jìn)措規(guī)施，慈包括咽：在前每年冬代國倒務(wù)院誘起草之關(guān)于甩編制辭預(yù)算健的指鄉(xiāng)示時坐明確值要求恐各省分級政再府要

塌升將中俗央補(bǔ)監(jiān)助收螞入編域入省哄級預(yù)此算；已在每伶年發(fā)括布的掩財(cái)政從部關(guān)院于編缺制決授算草辱案的謠指示瞎中，藥明確橋要求算各省樹級政燙府要蚊將中珠央補(bǔ)痛助收得入編腸入省結(jié)級決塘算，挽自覺沾接受居同級成人大魄及其范常委秤會的任監(jiān)督摸；全精國人遼大批藝準(zhǔn)中歸央預(yù)級算后筍，財(cái)家政部崇立即奔將中完央對就地方冒稅收先返還榮、財(cái)娃力性鞭轉(zhuǎn)移糊支付港、體扶制性唐補(bǔ)助洗以及泡一些帳跨年片度已或經(jīng)確烤定的詞專項(xiàng)啦轉(zhuǎn)近移支震付資器金數(shù)誠額及揀時通訊知各纏?。怀裳芯扛鑼︻A(yù)姑算法拜的修稅訂。馳我認(rèn)岸為財(cái)西政部閣的工鴨作是陣積極聲的，瞇接受機(jī)人大炒監(jiān)督錘的自雞覺性匹大大思增強(qiáng)稼了。屬預(yù)算吩內(nèi)容翠一定逃要完械整，姓要反碑映政布府所畏有的篩收入姑和支懇出，欣要反伏映各掉級政享府財(cái)編政利畢益的連調(diào)整動關(guān)系竿，即針上解俊支出繳、補(bǔ)粥助收雨入，領(lǐng)要反捉映預(yù)述算年參度間殖的銜屢接，糟即上鈔一年扒度結(jié)循余用紡于本畝年度胳安排勾的支攔出，攤要反膚映收廳支的橋差額仍。預(yù)算內(nèi)容的結(jié)構(gòu)是指復(fù)式預(yù)算和預(yù)算科目。上世紀(jì)80年代末期至90年代初，我國經(jīng)濟(jì)的開展和改革處于一個加速時期，財(cái)政、金融、投資、國有企業(yè)等各項(xiàng)改革不斷推進(jìn)，各方面對預(yù)算支出的需求很大，而同時對減少收支差額的呼聲也比擬高，借鑒國際上比擬通行的做法，提出了編制復(fù)式預(yù)算。所謂復(fù)式預(yù)算，它是區(qū)別于單式預(yù)算的，是把財(cái)政收支按其性質(zhì)分別編為兩個或兩個以上相對獨(dú)立的預(yù)算。預(yù)算法實(shí)施條例第二十條規(guī)定，各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。但實(shí)際上我們一直沒有按照這個要求編制復(fù)式預(yù)算，而是按照經(jīng)常性預(yù)算、建設(shè)性預(yù)算的口徑編制“復(fù)式〞預(yù)算的，并且也只是根據(jù)這兩大類把數(shù)字“搬家〞，沒有到達(dá)編制復(fù)式預(yù)算的目的，所以1999年后我們就不再要求國務(wù)院提交復(fù)式預(yù)算的草案了。至于今后怎么辦，我想隨著公共財(cái)政體制框架的建立、社會保障體系的完善，改革預(yù)算編制結(jié)構(gòu)是必要的，在黨的十六屆三中全會的文件中也提出了“國有資本經(jīng)營預(yù)算〞的問題。在編制預(yù)算中有個科目問題。我們目前的預(yù)算科目分類、款、項(xiàng)、目四級，既有按功能分類的，如根本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)業(yè)支出、外交外事支出等，也有按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的，如工資支出、補(bǔ)貼支出等，不能很直觀的看出干什么事、花多少錢。所以改革現(xiàn)行預(yù)算科目體系勢在必行。在我們的監(jiān)督?jīng)Q定中，這個方面也有些完善，如規(guī)定中央本級預(yù)算的經(jīng)常支出按中央一級預(yù)算單位編制，中央預(yù)算建設(shè)性支出、基金支出按類別以及假設(shè)干重大工程編制，中央財(cái)政對地方總的補(bǔ)助性支出按補(bǔ)助類別編制等。財(cái)政部已經(jīng)有一套預(yù)算科目體系改革方案了，完善后將加快推行。收入編制。預(yù)算法規(guī)定各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)。預(yù)算收入就是對國民收入分配政府拿到的局部，因此編制收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)參照國民生產(chǎn)總值的增長水平。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律規(guī)定上講，這是合理的。但近些年來這條規(guī)定與實(shí)際情況不相符合，財(cái)政收入增長幅度大大高于GDP的增長幅度，預(yù)算超收收入較多。根據(jù)我們對1998—2003年中央預(yù)算安排與實(shí)際增長水平的分析，收入實(shí)際增長率比預(yù)算安排增長率都高出了一倍左右，同期GDP實(shí)際分別增長水平與方案指標(biāo)差異也有但沒有這么大，結(jié)果是預(yù)算收入實(shí)際增長比預(yù)算超收過多，全國超收額到達(dá)上千億。這就要好好研究編制收入預(yù)算的增長率如何測算，才能叫做“與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)〞。各個地方也有類似的情況。預(yù)算留有適當(dāng)余地是可以理解的，但年年超收過多，預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性就存在問題。支出編制。預(yù)算法中規(guī)定的幾條仍然很有現(xiàn)實(shí)意義，如規(guī)定預(yù)算支出編制應(yīng)當(dāng)量入為出，貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，要安排必要的資金用于扶助經(jīng)濟(jì)不興旺的民族自治地方、革命老根據(jù)地、遙遠(yuǎn)、貧困地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于難以預(yù)見的特殊開支等，我們一直堅(jiān)持這么做了。不過現(xiàn)在看來只這幾點(diǎn)還不夠。赤字及債務(wù)。預(yù)算法規(guī)定中央政府公共預(yù)算不列赤字，地方各級預(yù)算要收支平衡、不列赤字，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。這樣的一些規(guī)定，總體上表達(dá)了穩(wěn)固的理念。我們這么大的國家，經(jīng)濟(jì)開展還相對落后，地區(qū)之間開展還很不平衡，國際競爭日趨劇烈，不可預(yù)見性因素在增加，建立一個穩(wěn)固的財(cái)政是非常重要的。為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，自1998年以來實(shí)施積極財(cái)政政策，增發(fā)長期建設(shè)國債，目前中央財(cái)政赤字占GDP的比重是2．7％，國債依存度是40％左右，按照國際公認(rèn)的平安線，我們還是平安的。但從目前形勢看，積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整，赤字應(yīng)當(dāng)有所壓縮。同時，不少地方按規(guī)定沒有編制赤字預(yù)算，但實(shí)際上的預(yù)算赤字是較普遍的，還有自1998年以來中央代地方發(fā)行了2000多億元的債。當(dāng)然還有名目繁多、規(guī)模不小的顯性、隱性債務(wù)。有的同志提出來，為緩解地方債務(wù)問題，能不能給地方開一個可以發(fā)債的“正門〞，予以疏導(dǎo)。需要進(jìn)一步研究。五、關(guān)于預(yù)算審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算編制是政府的職權(quán)，審查批準(zhǔn)是人大的職權(quán)，表達(dá)權(quán)力合理分配和相互制衡。隨著民主化進(jìn)程，讓人民群眾表達(dá)意愿、增加社會公眾對預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)的呼聲越來越高，加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作面臨的任務(wù)很重。目前，全國有9個省的人大常委會成立了預(yù)算工委，沒有成立預(yù)算工委的，也都有專門的預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，每個省都有了加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督方面的地方性法規(guī)。因此預(yù)算法中有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督和批準(zhǔn)的內(nèi)容要很好地豐富。在全國人大常委會的監(jiān)督?jīng)Q定中，對人大的預(yù)算審查監(jiān)督有些具體化，在預(yù)算管理職權(quán)中已經(jīng)提到了。但也還是不夠充分。近年來，我們預(yù)算審查批準(zhǔn)工作的具體做法可以總結(jié)為“三階段〞式，即預(yù)算審查工作機(jī)構(gòu)的“預(yù)先審查〞、專門委員會的初步審查和大會的審查批準(zhǔn)。在預(yù)算草案的審查中，我們堅(jiān)持突出四個重點(diǎn)，即突出對預(yù)算的真實(shí)性、合法性、政策性和合理性進(jìn)行審查。真實(shí)性，就是預(yù)算必須真實(shí)地反映全部的收支活動，不能虛列收支；合法性，就是符合法律對預(yù)算的要求，如農(nóng)業(yè)、教育、科技等；政策性，就是預(yù)算要表達(dá)中央對經(jīng)濟(jì)財(cái)政的方針政策，表達(dá)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和重點(diǎn)、傾斜的要求；合理性，就是收支結(jié)構(gòu)要科學(xué)合理，預(yù)測要接近實(shí)際。各方面反映，這些做法是可行的，效果也是好的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算法中表達(dá)出來。在實(shí)際工作中，根據(jù)這幾年的實(shí)踐，我建議地方各級人大在審查監(jiān)督預(yù)算時，要特別注意各級債務(wù)尤其是縣鄉(xiāng)債務(wù)以及不實(shí)的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。預(yù)算法規(guī)定了人大審查批準(zhǔn)，但是很不完善，人大審查批準(zhǔn)往往流于形式，是橡皮圖章，沒有規(guī)定對預(yù)算草案修正怎么辦，不批準(zhǔn)怎么辦。預(yù)算執(zhí)行很重要。已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算具有法律效力，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行涉及到收支管理、金庫管理，現(xiàn)在還有國庫集中收付、政府采購，技術(shù)性很強(qiáng)，需要嚴(yán)格規(guī)定并要嚴(yán)格執(zhí)行。國庫集中收付是這些年來國庫制度改革的一個重要成果。集中收付就是建立一種對財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的管理制度，其核心是通過國庫單一賬戶體系對財(cái)政資金的運(yùn)行進(jìn)行管理。通過財(cái)政設(shè)立的這個單一賬戶體系，所有財(cái)政資金都在這個體系中運(yùn)作，財(cái)政收入通過單一賬戶體系直接繳入國庫，財(cái)政支出按預(yù)算通過這個體系由財(cái)政集中支付到商品或勞務(wù)供給者。這就減少了中間環(huán)節(jié)，有利于預(yù)算的有效執(zhí)行，有利于深化“收支兩條線〞改革，有利于提高預(yù)算透明度，有利于提高資金使用效益，也有利于防止腐敗。截止2003年底，中央有超過50％的一級預(yù)算單位實(shí)施了集中收付改革，超過50％的有非稅收入的部門納入到非稅收入收繳管理改革范圍，地方有26個省、120個地市、300多個縣實(shí)施了國庫集中收付制度改革試點(diǎn)。提起預(yù)算法預(yù)算調(diào)整的概念，大家可能認(rèn)為預(yù)算法最需要修改的就是這一條。預(yù)算法第五十三條規(guī)定，預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的局部變更。但表達(dá)的一個意思就是水漲船高，收入多了，支出可以相應(yīng)增加，只要不出赤字，就不算調(diào)整。從預(yù)算法實(shí)施近10年的情況看，發(fā)生預(yù)算調(diào)整的很少見，而實(shí)際上預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算差異很大是普遍的現(xiàn)象。我想，改革初期在預(yù)算上給政府留有適當(dāng)調(diào)控空間是可以