海外投資保險(xiǎn)與保證制度構(gòu)想

海外投資保險(xiǎn)與保證制度在減少海外投資風(fēng)險(xiǎn)和有效保護(hù)資本輸出國(guó)海外投資的安全和利益方面具有特殊的功效，世界上許多國(guó)家紛紛建立了這種制度，以促進(jìn)和保護(hù)本國(guó)的海外投資。隨著我國(guó)海外直接投資的迅猛發(fā)展，如何借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)國(guó)情的海外投資保險(xiǎn)與保證制度，已成為亟待研究的重要問(wèn)題。

一、當(dāng)代海外投資保險(xiǎn)與保證制度的特點(diǎn)及借鑒

海外投資保險(xiǎn)制度是資本輸出國(guó)為了保護(hù)本國(guó)海外投資，消除本國(guó)國(guó)民海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)而建立的一種保護(hù)制度。在國(guó)際條文中，多數(shù)國(guó)家都用“海外投資保證”一詞來(lái)代替“海外投資保險(xiǎn)”，但從法律嚴(yán)格意義上講，現(xiàn)在各國(guó)實(shí)行的投資保證實(shí)質(zhì)上就是投資保險(xiǎn)。兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，“投資保證”一般對(duì)所受損失進(jìn)行全部補(bǔ)償，而“投資保險(xiǎn)”只按投資的一定比例并基于一定條件進(jìn)行補(bǔ)償；投資保證的范圍包括商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)，而投資保險(xiǎn)則不包括商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但從內(nèi)在聯(lián)系上講，兩者是一致的，都是國(guó)家為保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)海外投資而建立的一種保障制度。

海外投資保險(xiǎn)制度

二戰(zhàn)后，世界資本輸出國(guó)先后建立了本國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度。由于各國(guó)立法不同，各國(guó)有關(guān)海外投資保險(xiǎn)制度的法律規(guī)定也不盡相同。

從國(guó)際法關(guān)系看，海外投資保險(xiǎn)制度主要有美國(guó)和日本兩種類型。

美國(guó)是世界上最早在海外實(shí)行保險(xiǎn)制度的國(guó)家。1948年4月，美國(guó)根據(jù)《對(duì)外援助法》制定了《經(jīng)濟(jì)合作法》，并設(shè)立“經(jīng)濟(jì)合作署”，管理援外事務(wù)即海外投資，開(kāi)始實(shí)行海外投資保險(xiǎn)制度。1969年，美國(guó)再次修訂《對(duì)外援助法》，同時(shí)設(shè)立“海外私人投資公司”，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，成為美國(guó)海外投資保險(xiǎn)與保證的專門機(jī)構(gòu)。由于這種保險(xiǎn)制度以資本輸入國(guó)與美國(guó)訂有雙邊投資保證協(xié)定為條件，故也將美國(guó)類型稱為雙邊的海外投資保險(xiǎn)制度。由于此項(xiàng)制度行之有效地保護(hù)了資本輸出國(guó)海外投資的安全與利益，日本、德國(guó)、法國(guó)、挪威、加拿大、瑞士、英國(guó)等也效仿美國(guó)，先后建立了本國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度。

日本的海外保險(xiǎn)制度始源于1956年，是在日本輸出信用保險(xiǎn)制的基礎(chǔ)上形成的。根據(jù)日本1956年《輸出保險(xiǎn)法》的規(guī)定，日本海外投資保險(xiǎn)原為“海外投資原本保險(xiǎn)”和“海外投資利潤(rùn)保險(xiǎn)”兩種制度。為了進(jìn)一步充實(shí)投資保險(xiǎn)制度的內(nèi)容，日本政府于1970年5月對(duì)這兩種制度實(shí)行了一元化，其基本特點(diǎn)是采取單邊保險(xiǎn)制度，即不以與東道國(guó)訂立雙邊投資保護(hù)協(xié)定為法定前提，日本自然人、法人在國(guó)外的投資都可以申請(qǐng)保險(xiǎn)。

從立法體制來(lái)看，圍繞海外投資保險(xiǎn)法律關(guān)系主體的規(guī)定，有兩種立法體制：第一種立法體制是以美國(guó)和日本為代表的立法體制，其特點(diǎn)是集海外投資保險(xiǎn)審查批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)與海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)于一體的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)既是審批機(jī)構(gòu)，又是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；但審批機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)同為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中的兩個(gè)不同部門。第二種立法體制是以德國(guó)海外投資保險(xiǎn)法律關(guān)系為代表。其特點(diǎn)是海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置采用分離制，即審批機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分別建制。審批機(jī)構(gòu)為海外投資保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)；而經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)則是執(zhí)行審批機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予保險(xiǎn)的決定，具體經(jīng)營(yíng)海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

上述各種類型的海外投資保險(xiǎn)制度雖各不相同，但就其本質(zhì)而言，均具有以下共同特征海外投資保險(xiǎn)制度是一國(guó)政府以國(guó)家財(cái)政作為理賠的后盾，并以國(guó)家名義向東道國(guó)行使代位求償權(quán)的一種官方保險(xiǎn)制度。它具有明顯的國(guó)家性質(zhì)，即承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任的主體基本上是國(guó)家或國(guó)家指定的機(jī)構(gòu)。

2.海外投資保險(xiǎn)制度是一國(guó)實(shí)施其國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)的工具和手段，而有別于一般保險(xiǎn)公司的盈利性的商業(yè)目的。例如，美國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度是美國(guó)戰(zhàn)后實(shí)施復(fù)興歐洲經(jīng)濟(jì)的馬歇爾計(jì)劃的產(chǎn)物，其中隱含著馬歇爾計(jì)劃所要達(dá)到的美國(guó)主宰、領(lǐng)導(dǎo)世界的國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.海外投資保險(xiǎn)承保條件都要求必須是“合格的投資”、“合格的投資者”以及“合格的東道國(guó)”。其中，對(duì)于合格的投資者盡管各國(guó)海外投資保險(xiǎn)法的具體標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，但都要求擔(dān)保的投資者必須是真正的法人代表。美國(guó)承保海外投資風(fēng)險(xiǎn)的是“海外私人投資公司”，其主要職責(zé)是主管美國(guó)私人海外投資保險(xiǎn)及保證業(yè)務(wù)，私人投資是海外投資保險(xiǎn)人的主體。

4.海外投資保險(xiǎn)的承保范圍一般限于政治風(fēng)險(xiǎn)范圍，包括外匯險(xiǎn)、征用險(xiǎn)和戰(zhàn)亂險(xiǎn)等。保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額依承保行業(yè)、險(xiǎn)別及范圍而不同，有的國(guó)家還依投資的東道國(guó)類別以及投保、投資的規(guī)模而異。至于保險(xiǎn)金在保險(xiǎn)事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司一般承擔(dān)被保險(xiǎn)人損失的大部分，另一部分則由投保人承擔(dān)。

海外投資信用保證制度

為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)向海外投資，當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家在建立海外投資保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，不斷完善投資信用保證制度。在這一方面，日本信用保證制度具有典型的代表性及其借鑒意義。

日本信用保證制度是專為支持中小企業(yè)的發(fā)展而建立的。目前日本中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)約99％，錄用職工約占80％，廣大中小企業(yè)在海內(nèi)外投資中發(fā)揮重要的作用。但眾多中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、金融環(huán)境并不寬松，主要表現(xiàn)在資金籌措有困難。為解決這一難題，僅靠民間金融機(jī)構(gòu)是不夠的，必須由政府制定和實(shí)施有關(guān)政策加以扶持。為此，日本早在1950年頒布了《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)》，規(guī)定由政府行使國(guó)家特別會(huì)計(jì)職能，以直接保險(xiǎn)來(lái)彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)。1953年又頒布《信用保證協(xié)會(huì)法》，規(guī)定信用保證協(xié)會(huì)屬于特種法人性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)。1958年由政府出資170億日元設(shè)立了“中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)”，該公庫(kù)對(duì)信用保證協(xié)會(huì)的債務(wù)保證進(jìn)行再保險(xiǎn)，即信用保證協(xié)會(huì)一旦向中小企業(yè)者作出保證承諾，即金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放相應(yīng)貸款，原則上自動(dòng)由該公庫(kù)進(jìn)行保險(xiǎn)。由此而形成“保證加保險(xiǎn)制度”。信用保證機(jī)構(gòu)將保費(fèi)收入的40％作保險(xiǎn)費(fèi)用交信用保險(xiǎn)公庫(kù)，當(dāng)發(fā)生“代位償還”后，協(xié)會(huì)通知信用保證公庫(kù)，公庫(kù)需將代位償還金額的70％—80％作為保險(xiǎn)金支付給協(xié)會(huì)。

以日本為代表的信用保證制度一般包括三個(gè)方面：其一，由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供貸款的政策性金融機(jī)構(gòu)；其二，地方財(cái)政部門為增強(qiáng)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)素質(zhì)而設(shè)立的資金協(xié)助制度；其三，建立與信用保證相配套的信用保證保險(xiǎn)制度。

日本中小企業(yè)信用保證制度實(shí)施的主要機(jī)構(gòu)是保用保證協(xié)會(huì)和中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)。中小企業(yè)信用保證協(xié)會(huì)是政府支持的，專門為中小企業(yè)提供擔(dān)保的信用機(jī)構(gòu)，它的主要任務(wù)是：其一，為有經(jīng)營(yíng)能力和發(fā)展?jié)摿Φ也坏浇?jīng)濟(jì)擔(dān)保的中小企業(yè)提供擔(dān)保；其二，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損無(wú)力償還貸款時(shí)，代替企業(yè)償還債務(wù)，以保證商業(yè)銀行的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。另一機(jī)構(gòu)是信用保險(xiǎn)公庫(kù)，它由政府出資設(shè)立。信用保險(xiǎn)公庫(kù)除出資支持信用保證協(xié)會(huì)開(kāi)展工作外，還以保險(xiǎn)的性質(zhì)補(bǔ)償信用保證協(xié)會(huì)的損失，以保證其經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性、盈利性。

二、構(gòu)建我國(guó)海外投資保險(xiǎn)與保證制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)海外直接投資發(fā)展較快。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)對(duì)外直接投資金額累計(jì)達(dá)50多億美元，擁有境外投資企業(yè)5500多家，遍及世界上130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資占40％左右，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家占20％左右。一般而言，在發(fā)展中國(guó)家海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)因素較多，尤其是對(duì)動(dòng)蕩地區(qū)的海外企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何避免東道國(guó)政策調(diào)整或經(jīng)濟(jì)、社會(huì)振蕩招致的大量損失是極其復(fù)雜而重要的問(wèn)題。我國(guó)在海外動(dòng)蕩地區(qū)投資活動(dòng)中，一旦東道國(guó)出現(xiàn)較大的政治風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)給我方海外投資者造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，使他們的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以正常進(jìn)行，或在政策和法律方面受到歧視，甚至整個(gè)企業(yè)資產(chǎn)被征用或沒(méi)收。在目前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，為切實(shí)保護(hù)我國(guó)投資者的利益，促進(jìn)海外投資發(fā)展，構(gòu)建我國(guó)海外投資保險(xiǎn)與保證制度已提到重要的議事日程。

基本思路

海外投資保險(xiǎn)與保證制度在發(fā)達(dá)的資本輸出國(guó)經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展已相當(dāng)完備。我國(guó)在立足于本國(guó)國(guó)情的情況下，有必要對(duì)其行之有效的經(jīng)驗(yàn)充分加以借鑒和吸收。從發(fā)展趨勢(shì)看，加入WTO后，我國(guó)海外投資保險(xiǎn)與保證制度應(yīng)逐步與國(guó)際規(guī)范接軌。為此，我國(guó)海外投資保險(xiǎn)與保證制度的立法應(yīng)體現(xiàn)以下原則國(guó)家應(yīng)成為海外投資保險(xiǎn)與保證制度法律關(guān)系的主體。我國(guó)1995年6月通過(guò)的《保險(xiǎn)法》，只是在現(xiàn)有的保險(xiǎn)公司的基礎(chǔ)上調(diào)整商業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的基本法律，并未體現(xiàn)國(guó)家身份所特有的權(quán)威保險(xiǎn)。因此，有必要建立一個(gè)以國(guó)家為主體的、統(tǒng)一的海外投資機(jī)構(gòu)，主管海外投資的各方面工作，如負(fù)責(zé)制定中長(zhǎng)期海外投資發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃，制定海外投資的方針政策，在宏觀上統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)全國(guó)各行業(yè)的海外投資活動(dòng)，主管海外投資的審批等。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，目前可仿照德國(guó)的模式，即采用審批機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)分離制。這種分離建制有助于審批機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)各自發(fā)揮其職能，各盡所長(zhǎng)。在條件成熟時(shí)，逐漸將兩個(gè)機(jī)構(gòu)融為一體，即成立直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)海外投資公司。它將協(xié)助實(shí)施政府對(duì)外投資政策，并集海外投資審批、保證以及鼓勵(lì)政策等各方面職能于一體，既體現(xiàn)政府的權(quán)威保險(xiǎn)，又具有獨(dú)立的法人資格。

2.私人投資應(yīng)成為海外投資的主要承保對(duì)象。從投資結(jié)構(gòu)上看，目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在海外投資中所占的比重過(guò)高，而私人投資所占的比重過(guò)低。因此，在政策導(dǎo)向上，我國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)私人資本向海外投資，而國(guó)有資本在海外投資中的大多數(shù)領(lǐng)域應(yīng)逐步退出。發(fā)達(dá)國(guó)家海外投資保險(xiǎn)制度中的“合格的投資者”主要指私人資本。用國(guó)家財(cái)政資金為國(guó)有資產(chǎn)保險(xiǎn)顯然沒(méi)有意義。美國(guó)設(shè)立“海外私人投資公司”實(shí)質(zhì)上是為美國(guó)私人海外投資保險(xiǎn)和保證的專門機(jī)構(gòu)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)到境外投資僅限于經(jīng)國(guó)家工商行政管理部門登記注冊(cè)有明確的經(jīng)營(yíng)范圍并有一定的資金和經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)審批同意的企業(yè)，而“個(gè)人”一直不被允許從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步開(kāi)展，擁有私人資本的“個(gè)人”不僅應(yīng)成為合格的投資者，而且應(yīng)成為我國(guó)海外投資的主流。對(duì)于以國(guó)有資產(chǎn)作為投資主體的所謂企業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，則應(yīng)嚴(yán)格審查。從法律條文上看，具有中國(guó)國(guó)籍的法人是指依中國(guó)法律設(shè)立的在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)法人，但由于我國(guó)相當(dāng)一部分國(guó)有公司和集體公司中的法人代表不具有真正意義上的法人代表的地位，因此從嚴(yán)格意義上講，這些公司不屬于“合格的投資者”。

3.海外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)與中小企業(yè)信用保證制度相結(jié)合。為了加快我國(guó)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的步伐，不僅應(yīng)充分發(fā)揮中央和地方形成的一批具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的大型外貿(mào)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)型跨國(guó)公司和跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)的“旗艦”作用，而且應(yīng)積極推動(dòng)有條件的中小企業(yè)直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)不少中小企業(yè)在名牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)尤其在中國(guó)的傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品方面擁有優(yōu)勢(shì)，可以在國(guó)際市場(chǎng)上大顯身手?！叭耸馈焙?，我國(guó)將有越來(lái)越多的中小企業(yè)直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，政府在發(fā)展大型跨國(guó)企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)積極扶植中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。中小企業(yè)信用保證制度是政府

4.利用國(guó)際雙邊和多邊投資條約保護(hù)與海外投資保險(xiǎn)制度相結(jié)合。目前，我國(guó)已與65個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定。這些雙邊條約為我國(guó)向締約國(guó)境內(nèi)的直接投資提供了有力的法律保護(hù)。在多邊投資條約方面，《建立多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》是該領(lǐng)域最重要、影響最大的條約，其簽字國(guó)達(dá)147個(gè)，其宗旨是為會(huì)員國(guó)之間的海外私人投資提供擔(dān)保，對(duì)發(fā)展中國(guó)家境內(nèi)的私人投資的政治風(fēng)險(xiǎn)承保。我國(guó)于1988年4月28日簽署了這個(gè)條約，從而在某種程度上防止了政治風(fēng)險(xiǎn)的損害，提高了海外投資的安全性。在當(dāng)前世界投資日趨自由化的背景下，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，完全可以充分利用上述雙邊條約和多邊條約以保護(hù)和促進(jìn)海外投資事業(yè)的發(fā)展。

然而，僅僅依靠國(guó)際公約的保護(hù)顯然是不夠的。如果沒(méi)有海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在發(fā)生政治風(fēng)險(xiǎn)的情況下，往往使東道國(guó)與投資者之間的爭(zhēng)議上升為政府與政府之間的對(duì)抗，不利于我國(guó)國(guó)際關(guān)系的改善。同時(shí)，盡管條約對(duì)海外投資者提供保護(hù)有一定的效力，但國(guó)家承擔(dān)條約的義務(wù)也是有限的。例如，就外匯風(fēng)險(xiǎn)而言，外匯管制、貨幣貶值是一國(guó)的貨幣主權(quán)，不構(gòu)成國(guó)際法上的不法行為，在雙邊條約中一般都對(duì)此作出靈活的安排。此外，現(xiàn)實(shí)中就每一項(xiàng)海外投資向多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)投保也存在諸多不便。因此，既要充分利用雙邊投資條約和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約的保護(hù)作用，又要與我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度緊密結(jié)合，從而建立起完善的海外投資保護(hù)法律體系。

立法構(gòu)想海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

當(dāng)代海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有兩種立法模式：第一種是分離制，即分別設(shè)立審批機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；第二種是同一制，即統(tǒng)一由單一的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)行使審批和經(jīng)營(yíng)職能。我國(guó)現(xiàn)有的保險(xiǎn)公司僅是普通的民間公司。為能充分體現(xiàn)海外投資保險(xiǎn)所具有的國(guó)家的權(quán)威性，近期我國(guó)海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置宜采用分離制。具體由外經(jīng)貿(mào)部主管，負(fù)責(zé)審批業(yè)務(wù)；保險(xiǎn)業(yè)務(wù)則由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司具體承辦。待條件成熟后，逐步過(guò)渡到同一制，即成立隸屬國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)海外投資保險(xiǎn)公司，該專門投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以避免或減少審批決策與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相分離所產(chǎn)生的弊端。

2.被保險(xiǎn)人

目前各國(guó)所規(guī)定的“合格投資者”范圍都比較廣泛，一般包括本國(guó)的自然人、法人及社團(tuán)。我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度中的“合格投資者”應(yīng)參照國(guó)外的作法，但應(yīng)區(qū)分以下兩種類型

具有中國(guó)國(guó)籍的自然人。我國(guó)法律條文不僅應(yīng)允許中國(guó)大陸公民成為合格投資者，而且應(yīng)積極予以鼓勵(lì)。該類合格投資者在審批程序上應(yīng)該簡(jiǎn)化，可考慮下放給保險(xiǎn)公司直接審查辦理。

具有中國(guó)國(guó)籍的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。擁有我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)和公司的法人概念與國(guó)外的法人有本質(zhì)的區(qū)別，因此對(duì)這類投資者的合格性應(yīng)經(jīng)專門的投資保險(xiǎn)審批機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查。尤其是對(duì)于尚未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，利用其國(guó)有資產(chǎn)向海外投資；資產(chǎn)所有權(quán)風(fēng)險(xiǎn)較大，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，未經(jīng)嚴(yán)格審查不能確認(rèn)其為合格投資者。

與“合格投資者”相聯(lián)系的是“合格投資”，它包括兩方面內(nèi)容：一是投資項(xiàng)目合格，二是投資形式合格。合格投資經(jīng)審查后應(yīng)區(qū)分為兩種類型：一類是享受優(yōu)惠政策的合格投資；另一類是一般性的合格投資。例如，符合我國(guó)中長(zhǎng)期海外投資發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或利用外國(guó)資源有特殊意義的投資項(xiàng)目，有利于返回國(guó)際高新尖技術(shù)產(chǎn)品的投資和對(duì)于出口創(chuàng)匯具有重要作用的項(xiàng)目等，可列入政策優(yōu)惠項(xiàng)目范圍。為鼓勵(lì)我國(guó)海外私人投資的發(fā)展，對(duì)于私人投資符合基本條件者建議也可列入享受優(yōu)惠政策范圍。

對(duì)投資項(xiàng)目所給予的最高保險(xiǎn)金額一般可參照其他國(guó)家的規(guī)定，以總投資的80％—90％為宜，另有10％—20％投資額的風(fēng)險(xiǎn)由投資者承擔(dān)。具體額度可劃為若干檔次。凡屬于享受優(yōu)惠政策的投資項(xiàng)目，投資者可承擔(dān)較低的投資額風(fēng)險(xiǎn)，而一般類型的合格投資者承擔(dān)的投資額風(fēng)險(xiǎn)比例應(yīng)相對(duì)較高。

3.信用保證與補(bǔ)償

我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立為中小企業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)由現(xiàn)在的企業(yè)主管部門逐