鋁行業(yè)有關(guān)的規(guī)定匯總目錄TOC\o"1-3"\h\u一、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭意見的通知1二、國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)促進(jìn)電解鋁行業(yè)有序發(fā)展的意見的通知4三、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知6四、關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見9五、關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見12六、關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見13七、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定16八、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電解鋁行業(yè)環(huán)境管理的通知26九、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知28十、關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知32十一、國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知38十二、鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件42十三、國家電力監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于扎實(shí)做好電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知49月十四幟、歸國務(wù)漲院辦兵公廳訓(xùn)關(guān)于匙采取缸綜合還措施愉對(duì)耐渠火粘楚土螢反石的煩開采格和生蔬產(chǎn)進(jìn)自行控芝制的戚通知泡50合十五崖、壤耐火抓粘土掌（高啞鋁粘釋土）輔行業(yè)鈔準(zhǔn)入面標(biāo)準(zhǔn)采52組附件均：哲53拒十六惜、文國土爬資源若部關(guān)灣于鼓腸勵(lì)鐵省銅鋁砌等國據(jù)家緊臂缺礦縱產(chǎn)資朵源勘狐查開束采有救關(guān)問慣題的歸通知薦57裙十七鎮(zhèn)、敘國土尤資源財(cái)部關(guān)丑于下叉達(dá)2身01換1年剛高鋁月粘土練和螢悲石礦趴開采刺總量降控制技指標(biāo)騾的通辮知豐59攔十八碎、劍關(guān)于趙遏制防電解巖鋁行誕業(yè)產(chǎn)悄能過借剩和鼠重復(fù)蝴建設(shè)歡引導(dǎo)些產(chǎn)業(yè)醫(yī)健康遺發(fā)展啞的緊厲急通路知顛62澤一、豎國務(wù)榴院辦劣公廳步轉(zhuǎn)發(fā)群國家瓜計(jì)、愚國家局經(jīng)貿(mào)惡委關(guān)拒于制草止電婦解鋁遼行業(yè)慨重復(fù)低建設(shè)粒勢(shì)頭眠意見婚的通昆知傳（香國辦細(xì)發(fā)[客20渣02條]2糠9號(hào)守）碰各艇省、缸自治菠區(qū)、劃直轄渴市人桌民政膠府，譯國務(wù)暴院各壟部委糞、各陣直屬搭機(jī)構(gòu)賤：圖灰國南家計(jì)內(nèi)委、送國家訂經(jīng)貿(mào)考委《饒關(guān)于泰制止淋電解校鋁行的業(yè)重燥復(fù)建濫設(shè)勢(shì)午頭的據(jù)意見槳》已剩經(jīng)國灰務(wù)院版同意央，現(xiàn)喚轉(zhuǎn)發(fā)衣給你份們，婆請(qǐng)認(rèn)笑真貫御徹執(zhí)滾行。職國務(wù)蝴院辦枯公廳閑仗二肉○○盒二年渡四月討十五巾日黨關(guān)于勵(lì)制止斤電解啄鋁行崇業(yè)重代復(fù)建替設(shè)勢(shì)落頭的競(jìng)意鼻見桑舉近遙幾年猶來，辱我國幟鋁工驅(qū)業(yè)取瓜得長(zhǎng)戴足發(fā)頌展，轉(zhuǎn)成為吐世界雕主要須產(chǎn)鋁啄大國暗。到苗20稀01短年底抄，全榨國已董形成加氧化多鋁年耗生產(chǎn)秩能力粘49地0萬伶噸，違電解步鋁年請(qǐng)生產(chǎn)歐能力程40壓0萬舒噸，立鋁加排工能賊力4利50迫萬噸喚。2哪00刑1年引全國流實(shí)際雖生產(chǎn)扇氧化仁鋁4訊70牌萬噸粱、電澇解鋁輛34偷2萬短噸、岸鋁材覆24題0萬孫噸，倘除氧掏化鋁桶外，背電解深鋁和泄鋁材蛙等基柱本滿傘足了婆國內(nèi)戴市場(chǎng)嗎需求犁。但樹是2榴00座0年索四季星度以舟來，瘡由于鵝受國忠際市鵝場(chǎng)氧蝴化鋁繡價(jià)格螺大幅古降低曲的影肚響，張國內(nèi)捕氧化叨鋁進(jìn)道口大拐幅增笛加，證達(dá)到堅(jiān)33可5萬顧噸，把加上各國內(nèi)快當(dāng)年扎生產(chǎn)騙47功0萬復(fù)噸，腰使國偏內(nèi)氧隙化鋁糠市場(chǎng)民供應(yīng)饅總量帥達(dá)到惠80亭5萬枝噸，磨比當(dāng)漂年7恨25刺年萬膠噸的嘴實(shí)際慚需求迅多出慮80鳳萬噸旅。過罷量進(jìn)妄口低琴價(jià)氧爹化鋁票，不河僅對(duì)園國內(nèi)妙市場(chǎng)坡造成械一定殖沖擊數(shù)，而抓且在其一定雪程度扛上誘馬發(fā)國貸內(nèi)許舟多地成方盲星目建舞設(shè)電煤解鋁引項(xiàng)目碌。一揭些地干方政覽府不螞顧國值家發(fā)償展規(guī)效劃、躺產(chǎn)業(yè)鏟政策拋和環(huán)隸保法糊規(guī)要勺求，鈴大規(guī)外模新攻建電傭解鋁趙生產(chǎn)杏能力午；一銷些屬納于淘雨汰范主圍的榮小火知電廠摔，也醫(yī)紛紛己投資暢建設(shè)魯高能啊耗電湊解鋁座項(xiàng)目忍。據(jù)律不完威全統(tǒng)頑計(jì)，博目前僚全國裝已有雀電解前鋁生劇產(chǎn)企喘業(yè)1損20脹家，沸年生炎產(chǎn)能先力4焰00悼萬噸鬼；正雄在建須設(shè)的北電解須鋁項(xiàng)饅目2兇3個(gè)脹，建粉設(shè)規(guī)殘模為袖年生連產(chǎn)能腹力1塊36宮萬噸底；擬叉建電侵解鋁和項(xiàng)目乎24農(nóng)個(gè)，庸建設(shè)蠻規(guī)模紛為年肢生產(chǎn)絮能力比28俘4萬謀噸。繞到匙“掩十五柴”笛期末痛自焙條槽電少解鋁拌生產(chǎn)口能力道全部家淘汰箱后，容國內(nèi)涂電解亡鋁總摔的年瘋生產(chǎn)濕能力平也將此達(dá)到薯68訓(xùn)0萬渡噸，始與預(yù)牽測(cè)的苦“刊十五恰”炒期末狠我國維電解啄鋁年軟需求紗量5寺50球萬噸朱相比沸，過引剩1筍30津萬噸燥。特馳對(duì)聞電解悄鋁行擊業(yè)出腥現(xiàn)的騙這種雁重復(fù)咐建設(shè)暑勢(shì)頭麥，如汁不盡霧快加脾以制詠止，懼勢(shì)必芒造成簡(jiǎn)國家遙大量捎資源規(guī)和資借金的午浪費(fèi)羊。為俯促進(jìn)臉我國扁鋁工槐業(yè)的雀健康置發(fā)展翁，制冶止電呆解鋁富行業(yè)敲重復(fù)陣建設(shè)交，現(xiàn)逐就有貢關(guān)問霉題提尼出如偶下意機(jī)見：遺腰一、額嚴(yán)格見控制扇新建突電解搖鋁項(xiàng)完目的培審批滿。自棋本《尊意見宮》下單發(fā)之雀日起吼，地序方政屬府一黎律停勝止審卸批任殊何形外式的右擴(kuò)大殿電解缸鋁生譽(yù)產(chǎn)能賄力的襯建設(shè)捏項(xiàng)目雁（包尚括新吊建或伏技改垮項(xiàng)目簽），睡更不川得化昏整為脾零變撫相新乖上項(xiàng)抖目；所對(duì)電攏解鋁液新建建項(xiàng)目饑，一惠律按及項(xiàng)目廈性質(zhì)清和審砍批程碑序報(bào)溝國家殲計(jì)委聯(lián)和國窗家經(jīng)父貿(mào)委訂審批制。外正商投悅資項(xiàng)縫目也庫要嚴(yán)務(wù)格按熱照有僵關(guān)規(guī)俊定辦鑰理手住續(xù)。甘凡繼哥續(xù)違承規(guī)審憑批和散擅自渣建設(shè)歇電解慕鋁項(xiàng)槽目的扁，國肚家計(jì)陵委、業(yè)國家雖經(jīng)貿(mào)功委將蕩暫停盒對(duì)該托地區(qū)翠其他侄項(xiàng)目頁的審業(yè)批工衡作。串按照格國家嚇規(guī)劃訂布局我、產(chǎn)材業(yè)政桶策和熟項(xiàng)目委建設(shè)柱的有禾關(guān)規(guī)谷定，剩工程歌設(shè)計(jì)夏單位瀉嚴(yán)禁閉承接歲違規(guī)贊電解老鋁項(xiàng)瓦目的筆設(shè)計(jì)酒任務(wù)鑄，違躺反規(guī)活定的苗由建卵設(shè)行膊政主暖管部撐門給肯予降板低資廢質(zhì)等雨級(jí)等膛處罰江。己扎二、腹對(duì)現(xiàn)布有電挨解鋁簡(jiǎn)建設(shè)垃項(xiàng)目錘進(jìn)行拴清理蚊整頓棚。對(duì)魔未經(jīng)鳳國家牌批準(zhǔn)拖，由賤地方怕政府佩越權(quán)礎(chǔ)違規(guī)陡審批苗的在術(shù)建或應(yīng)擬建鞏項(xiàng)目揪，由冠所在秀地區(qū)椒計(jì)委慰、經(jīng)崇貿(mào)委澤負(fù)責(zé)堂清理配，并威于2霸00省2年研5月洲底以泡前將弄清理歡情況灰分別中報(bào)國篩家計(jì)南委、父國家啞經(jīng)貿(mào)再委，猛由國拖家計(jì)月委、剩國家父經(jīng)貿(mào)姻委視烘具體尸情況竿予以賢通報(bào)犧批評(píng)蹈，并斥追究逆有關(guān)飛項(xiàng)目蟻審批宗單位連和建斤設(shè)單叛位負(fù)撞責(zé)人烏的責(zé)鎖任。磚已經(jīng)污向違準(zhǔn)規(guī)審討批的辨電解另鋁項(xiàng)斯目發(fā)趴放貸命款的洪商業(yè)到銀行紋，要繁將發(fā)講放貸童款的翠情況留向中蹈國人撐民銀帝行報(bào)含告，霸并抄較報(bào)國裙家計(jì)紗委、臺(tái)國家吉經(jīng)貿(mào)配委。裹限三、與嚴(yán)格雖執(zhí)行幣國家紗環(huán)保殲標(biāo)準(zhǔn)疼，防穗止電忙解鋁衰生產(chǎn)稼企業(yè)也污染健環(huán)境氧。各真級(jí)環(huán)精保部憤門要而加大眠執(zhí)法萬力度朵，嚴(yán)豎格執(zhí)潔行《姐淘汰乎落后圣生產(chǎn)輛能力猾、工徐藝和證產(chǎn)品筆的目乏錄》輝（國處家經(jīng)翼貿(mào)委召令第汪6號(hào)嗎）和老《工雄商投濕資領(lǐng)邊域制汁止重度復(fù)建憑設(shè)目笑錄（貪第一輔批）詢》（皆國家恩經(jīng)貿(mào)館委令合第1命4號(hào)匹）的衫有關(guān)式規(guī)定堪，采許取有細(xì)力措友施，盼會(huì)同蘭經(jīng)貿(mào)宋部門年限期板淘汰皺、關(guān)小閉落縱后的工自焙炎槽電挎解鋁礙生產(chǎn)趨能力朋。對(duì)戲違規(guī)像建設(shè)燭的電尋解鋁燦項(xiàng)目誘，環(huán)餡保部詞門一脖律不格予提超出環(huán)貪境評(píng)孤估審漢查意張見。圣勒四、栗加強(qiáng)繁監(jiān)管柔，防坑止信表貸資覆金用全于電栽解鋁溪項(xiàng)目敲建設(shè)駛。有做關(guān)金迅融管興理部俗門和除商業(yè)銹銀行頁應(yīng)積您極配楊合國標(biāo)家發(fā)朝展規(guī)該劃和索產(chǎn)業(yè)營政策視的實(shí)閑施，拐防范福投資活風(fēng)險(xiǎn)漂，對(duì)添未經(jīng)偷國家曬批準(zhǔn)翁的電圖解鋁抽項(xiàng)目盡一律析不應(yīng)鉛貸款辭。公燭司發(fā)打行股遵票、揀上市翼公司蟲增發(fā)碌或配丘股募沉集的靠資金仍，也介不應(yīng)渡用于沈未經(jīng)抓國家具批準(zhǔn)蛾的電定解鋁消項(xiàng)目晃建設(shè)勻。搶顏五、濾建立懼和完蛇善氧臥化鋁認(rèn)進(jìn)口逗的市窗場(chǎng)預(yù)趨警監(jiān)莊測(cè)機(jī)款制，節(jié)將氧漸化鋁嚷列為揉敏感耍性產(chǎn)永品，丙進(jìn)行辭監(jiān)督侍管理圾。根信據(jù)世惰界貿(mào)種易組始織的漏規(guī)則教，繼題續(xù)實(shí)份行氧篇化鋁饒進(jìn)口偵聽自霉動(dòng)許京可管刊理。添按照棵外經(jīng)主貿(mào)委抓《關(guān)寇于加要強(qiáng)氧怖化鋁咸加工錯(cuò)貿(mào)易恒審批皂管理芳的有濱關(guān)規(guī)紗定》仁，繼往續(xù)加行強(qiáng)氧器化鋁與加工租貿(mào)易車審批部管理派和監(jiān)鵝管，柔嚴(yán)格短控制氏加工告貿(mào)易嚴(yán)內(nèi)銷丑，切阿實(shí)保林證加醒工貿(mào)濫易進(jìn)只口氧敘化鋁卸用于否加工藍(lán)復(fù)出依口。盜洪六、咽國家犬鋁業(yè)還企業(yè)修，特秋別是寸中國定鋁業(yè)論公司捏要積絹極推沒進(jìn)垂“僻十五裝”懷規(guī)劃翅中安標(biāo)排的造重點(diǎn)憤氧化嶼鋁項(xiàng)蹦目的岸實(shí)施素，擴(kuò)俊大氧腳化鋁府生產(chǎn)驢能力枯。同起時(shí)，望要進(jìn)消一步良加強(qiáng)辯管理攀，推臨進(jìn)技腔術(shù)進(jìn)育步，義降低詢氧化簡(jiǎn)鋁成炕本，坑提高詢產(chǎn)品雹質(zhì)量慌，改盛善銷識(shí)售服府務(wù)，稼增強(qiáng)辦產(chǎn)品贊的競(jìng)狡爭(zhēng)力誼。符叛七、橫加強(qiáng)攝政策疾宣傳狠和行摔業(yè)信愈息導(dǎo)懲向。怖有關(guān)覆部門誘要加耳強(qiáng)產(chǎn)扔業(yè)政伯策導(dǎo)殼向，吧充分煙發(fā)揮駛中國老有色盆金屬感工業(yè)度協(xié)會(huì)紡等中衫介組師織的還作用駁，廣觀泛收系集國繳內(nèi)外貓鋁市婦場(chǎng)信誕息，倉研究告市場(chǎng)萄變化東，及欠時(shí)、掙準(zhǔn)確突地提飼出分岔析預(yù)率測(cè)，減引導(dǎo)沒企業(yè)辨投資演和決錢策。二、國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)促進(jìn)電解鋁行業(yè)有序發(fā)展的意見的通知各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、副省級(jí)省會(huì)城市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)：“九五”以來，我國電解鋁工業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，年均遞增率達(dá)到16%。到2002年底，全國形成電解鋁產(chǎn)能510萬噸，當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量435萬噸，已經(jīng)成為世界第一大電解鋁生產(chǎn)國。但是，我國電解鋁工業(yè)整體素質(zhì)不高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題依然十分突出。尤其是近年來，在市場(chǎng)需求等諸多因素刺激和拉動(dòng)下，一些地方和企業(yè)不顧國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)的要求，盲目大規(guī)模新建電解鋁生產(chǎn)能力，電解鋁工業(yè)出現(xiàn)了投資過熱，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。1999年以來，國家有關(guān)部門陸續(xù)頒布了關(guān)于淘汰環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的自焙槽電解鋁生產(chǎn)工藝及裝備、制止自焙槽電解鋁項(xiàng)目建設(shè)等防止電解鋁低水平重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策。為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)我國電解鋁工業(yè)的有序發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，2002年4月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原國家計(jì)委、原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭的意見》(國辦發(fā)[2002]29號(hào))。根據(jù)29號(hào)文件精神的要求，一些省區(qū)市清理、整頓了一批違規(guī)建設(shè)的電解鋁項(xiàng)目。但從最近情況看，有些地方和企業(yè)仍在繼續(xù)違規(guī)審批和擅自建設(shè)新的電解鋁項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已開工在建和近期擬建的電解鋁生產(chǎn)能力有260萬噸，加上已有的生產(chǎn)能力，從總量上看，完全可以滿足今后一段時(shí)間內(nèi)國內(nèi)鋁市場(chǎng)的需求。另外，有些地方和企業(yè)正在加緊籌建一批包括50萬噸級(jí)以上規(guī)模在內(nèi)的電解鋁項(xiàng)目前期工作。因此，國內(nèi)電解鋁投資熱度不減，重復(fù)建設(shè)的態(tài)勢(shì)還在擴(kuò)大。電解鋁工業(yè)是資金、能源密集型原材料產(chǎn)業(yè)。目前世界電解鋁生產(chǎn)供需基本平衡。為進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力，搶占更多的市場(chǎng)份額，近年來，跨國鋁業(yè)公司積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，降低產(chǎn)品成本，公司間進(jìn)行資產(chǎn)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在我國加入WTO后，鋁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，我國鋁工業(yè)的主要任務(wù)是，按照黨的“十六”大提出的走新型工業(yè)化道路的方針，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能降耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國鋁工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。但從近期電解鋁無序盲目發(fā)展的情況看，具有十分明顯的“粗放型”特征，如果讓這種盲目發(fā)展的勢(shì)頭繼續(xù)下去，勢(shì)必造成以下不良后果。一、加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，嚴(yán)重制約了電解鋁工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。為引導(dǎo)電解鋁工業(yè)健康、有序發(fā)展，國家發(fā)布了“十五”鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出了我國電解鋁工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、規(guī)劃布局和發(fā)展重點(diǎn)。電解鋁產(chǎn)能盲目無序的擴(kuò)張，扭曲了產(chǎn)業(yè)的合理布局，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。二、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。電解鋁能力的過度擴(kuò)張，勢(shì)必導(dǎo)致供求嚴(yán)重失衡。企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額，競(jìng)相壓價(jià)銷售，也會(huì)造成多頭對(duì)外低價(jià)出口的混亂局面，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。三、大幅度增加用電負(fù)荷，造成電力供應(yīng)緊張。電解鋁耗能較多，噸鋁電耗高達(dá)15000KWH。隨著電解鋁產(chǎn)能的盲目擴(kuò)大，引起電網(wǎng)用電負(fù)荷的劇增，造成了一些地區(qū)電力供應(yīng)緊張，甚至影響到當(dāng)?shù)鼐用裆畹恼Ｓ秒?。?yīng)當(dāng)指出的是電解鋁廠是在優(yōu)惠的電價(jià)下才得以生存，一旦電價(jià)與市場(chǎng)并軌，多數(shù)電解鋁廠將出現(xiàn)虧損。四、加劇了氧化鋁原料供應(yīng)不足的矛盾。國內(nèi)6個(gè)氧化鋁廠目前已有氧化鋁產(chǎn)能530萬噸，預(yù)計(jì)到2005年最多能增加到700萬噸，僅能滿足350萬噸電解鋁能力的需要，隨著電解鋁產(chǎn)能的過度擴(kuò)張，國產(chǎn)氧化鋁嚴(yán)重短缺的矛盾將更加突出。目前世界氧化鋁年產(chǎn)量約5200萬噸，供需基本平衡。由于氧化鋁建設(shè)投資大，工期長(zhǎng)，在今后幾年內(nèi)，只有澳大利亞等少數(shù)氧化鋁主要生產(chǎn)國有擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，但產(chǎn)量增加不多。因此，從未來一段時(shí)間看，國際市場(chǎng)氧化鋁的供應(yīng)形勢(shì)不容樂觀。今年國際市場(chǎng)氧化鋁每噸已上漲100美元。五、有可能成為銀行新的不良資產(chǎn)潛在因素。電解鋁單位投資一般在0.6-1萬元/噸，已投產(chǎn)和在建項(xiàng)目的投資大部分是使用銀行貸款。一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，或者出現(xiàn)氧化鋁和電力供應(yīng)緊張，相當(dāng)一部分成本高的電解鋁企業(yè)將不得不被迫減產(chǎn)甚至倒閉，釀成銀行新的不良資產(chǎn)。銀行發(fā)放貸款時(shí)要注意鋁產(chǎn)業(yè)的宏觀情況。針對(duì)上述問題，為保證我國電解鋁行業(yè)有序發(fā)展，特研究提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)電解鋁行業(yè)有序發(fā)展的意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。附：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)電解鋁行業(yè)有序發(fā)展的意見(略)國家發(fā)展和改革委員會(huì)2003年5月12日三、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知（國辦發(fā)[2003]103號(hào)）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：發(fā)展改革委等部門《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》、《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》和《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。鋼鐵、電解鋁、水泥是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要原材料。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，一大批具有一定國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)正在崛起，產(chǎn)品已基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來，受市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)投資增速加快，產(chǎn)量大幅度上升。在這過程中，一些地區(qū)和企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，不顧市場(chǎng)、資源等外部條件，違反規(guī)定大規(guī)模新建和擴(kuò)建鋼鐵、電解鋁、水泥項(xiàng)目，出現(xiàn)了盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和違法生產(chǎn)現(xiàn)象。目前，３個(gè)行業(yè)的在建項(xiàng)目生產(chǎn)能力大大超過了預(yù)期需求，必將導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩、市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境，甚至造成金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他方面的隱患。對(duì)此，各地區(qū)、各部門必須引起高度重視，保持清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，采取有力措施，迅速遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭，促進(jìn)這些行業(yè)健康發(fā)展。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本通知精神，盡快組織力量，對(duì)各地鋼鐵、電解鋁、水泥等投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，并將清理結(jié)果于２００４年２月底前報(bào)國務(wù)院。國務(wù)院將派出檢查組，督促檢查各地貫徹落實(shí)本通知精神的情況。中華人民共和國國務(wù)院辦公廳二00三年十二月二十三日關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見（發(fā)展改革委、國土資源部、商務(wù)部、環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會(huì)二00三年十一月十九日）鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，近幾年來，我國鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴(kuò)張的現(xiàn)象。一些地方不顧市場(chǎng)及外部條件，以各種名義大規(guī)模新建煉鋼煉鐵項(xiàng)目，并低價(jià)出讓、未征先用土地，給企業(yè)各種不合理的優(yōu)惠政策和減免稅收，還有一些地方以外商投資鼓勵(lì)類名義，違規(guī)審批煉鋼、煉鐵項(xiàng)目，造成鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩，鐵礦資源不足，布局不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。到２００３年底，我國鋼鐵生產(chǎn)能力將達(dá)到２．５億噸，目前在建能力約０．８億噸，預(yù)計(jì)到２００５年底將形成３．３億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，已大大超過２００５年市場(chǎng)預(yù)期需求。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地?cái)M建能力還約有０．７億噸。鋼鐵工業(yè)是資金、資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)，吞吐量大，污染重，耗水多。從資源、能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等各方面條件看，我國鋼鐵工業(yè)低水平擴(kuò)張、粗放經(jīng)營的狀況已難以為繼。對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的盲目發(fā)展現(xiàn)象，如不加以引導(dǎo)和調(diào)控，將導(dǎo)致一些品種產(chǎn)量嚴(yán)重過剩和市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)，造成社會(huì)資源極大浪費(fèi)，并易引發(fā)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。為迅速遏制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展的勢(shì)頭，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導(dǎo)向面對(duì)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的形勢(shì)和更加開放的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)走新型工業(yè)化道路的原則，國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊修訂鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略布局，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，利用好國內(nèi)外兩種資源。要鼓勵(lì)增加板管等高附加值短缺鋼材的供給能力，限制發(fā)展能力已經(jīng)過剩、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的長(zhǎng)線材等品種，降低資源消耗，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)，提高我國鋼鐵工業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)發(fā)展形勢(shì)的研究和分析，建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布鋼鐵產(chǎn)品、鐵礦石、焦煤等重要原燃料市場(chǎng)供需狀況、生產(chǎn)能力及價(jià)格變化等方面的信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向。二、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理為保證技術(shù)的先進(jìn)性和滿足環(huán)境保護(hù)的要求，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。鋼鐵投資建設(shè)項(xiàng)目的最低條件暫定為：（一）燒結(jié)機(jī)使用面積達(dá)到１８０平方米及以上、焦?fàn)t炭化室高度達(dá)到４．３Ｍ及以上，高爐容積達(dá)到１０００立方米及以上、轉(zhuǎn)爐容積達(dá)到１００噸及以上、電爐達(dá)到６０噸及以上。（二）高爐必須同步配套建設(shè)煤粉噴吹裝置、爐前粉塵捕集裝置，大型高爐要配套建設(shè)余壓發(fā)電裝置；焦?fàn)t必須同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置；轉(zhuǎn)爐必須同步配套建設(shè)轉(zhuǎn)爐煤氣回收裝置；電爐必須配套煙塵回收裝置。（三）新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，噸鋼綜合能耗低于０．７噸標(biāo)煤，噸鋼耗新水低于６噸，符合清潔生產(chǎn)要求，污染物排放指標(biāo)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。（四）礦石、焦炭、供水、交通運(yùn)輸?shù)韧獠織l件要具備并落實(shí)。對(duì)達(dá)不到上述條件的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)按規(guī)定程序批準(zhǔn)并已開工建設(shè)的項(xiàng)目，要按照上述條件積極進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)要通過技術(shù)進(jìn)步、提高裝備水平逐步達(dá)到上述條件。當(dāng)前鋼鐵生產(chǎn)能力過剩的矛盾日益突出，國家和各地原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠項(xiàng)目，確有必要的，必須經(jīng)過國家投資主管部門按照規(guī)定的準(zhǔn)入條件充分論證和綜合平衡后報(bào)國務(wù)院審批。嚴(yán)禁地方各級(jí)人民政府將項(xiàng)目化整為零、越權(quán)、違規(guī)審批鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)違反規(guī)定的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)“地條鋼”的，要依法嚴(yán)厲打擊。要加強(qiáng)對(duì)外商投資方向的指導(dǎo)和引導(dǎo)。三、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。環(huán)?？偩忠ㄆ诎l(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)名單。對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量指標(biāo)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理，在限期治理期間，按照達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境保護(hù)行政主管部門下達(dá)的污染物排放總量控制的要求限產(chǎn)限排，限期治理不合格的要給予停產(chǎn)處理。對(duì)未按法定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。四、加強(qiáng)用地管理各級(jí)國土資源行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)用地管理。新建、擴(kuò)建（改建）鋼鐵企業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃，用地規(guī)模必須符合國家頒布的《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定；涉及占用農(nóng)用地和征用農(nóng)民集體土地的，必須嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限，履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批手續(xù)。省級(jí)國土資源行政主管部門要根據(jù)本地實(shí)際情況，按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的統(tǒng)一部署和要求，會(huì)同發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、監(jiān)察部門，對(duì)２０００年以來新建、擴(kuò)建（改建）鋼鐵企業(yè)的用地情況進(jìn)行一次檢查。對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開工建設(shè)的，要停止建設(shè)，并依法收回土地，不能收回的，要依法進(jìn)行處罰；對(duì)違背土地利用總體規(guī)劃以及違法用地、低價(jià)出讓土地的，要依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。五、加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理人民銀行要按照國家產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)“窗口”指導(dǎo)；銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)管，督促金融機(jī)構(gòu)控制信貸風(fēng)險(xiǎn)；金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化信貸審核。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策和各項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的鋼鐵企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，要繼續(xù)給予積極支持；對(duì)于盲目投資、低水平擴(kuò)張、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以及未按規(guī)定程序?qū)徟捻?xiàng)目，一律不得貸款，已發(fā)生貸款的要采取適當(dāng)方式予以糾正。六、認(rèn)真做好項(xiàng)目的清理工作各地特別是近幾年鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)較快的地區(qū)，要在近期內(nèi)對(duì)已建、在建、擬建鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行一次認(rèn)真的清理。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項(xiàng)目，以及違法生產(chǎn)“地條鋼”的，各級(jí)國土資源行政主管部門不得受理用地（含各類開發(fā)區(qū)已征用土地）申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得審批其環(huán)境影響報(bào)告書和核發(fā)排污許可證，工商行政管理部門不予登記，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，證監(jiān)會(huì)不得核準(zhǔn)含有此類項(xiàng)目公司的首次公開發(fā)行和再融資申請(qǐng)，海關(guān)對(duì)未經(jīng)審批的項(xiàng)目引進(jìn)設(shè)備一律不予免稅，經(jīng)有關(guān)部門檢查認(rèn)定為違規(guī)或越權(quán)審批的項(xiàng)目，應(yīng)通知海關(guān)對(duì)其已免稅的進(jìn)口設(shè)備補(bǔ)征相應(yīng)稅款。四、關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見（發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、環(huán)?？偩帧⒐ど炭偩侄?0三年十一月二十五日）電解鋁工業(yè)既是重要的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，也是高投入、高能耗、環(huán)保影響大、資源依賴性強(qiáng)的行業(yè)。近幾年來，由于受國內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的拉動(dòng)，以及國際市場(chǎng)氧化鋁價(jià)格一度暴跌、電解鋁價(jià)格上漲等因素影響，部分地區(qū)和企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，違規(guī)建設(shè)、盲目投資電解鋁項(xiàng)目。到２００２年底，全國電解鋁生產(chǎn)能力５４６萬噸，當(dāng)年產(chǎn)量４３５萬噸，我國已成為世界最大的電解鋁生產(chǎn)國和氧化鋁消耗國。目前，全國仍有不少在建電解鋁項(xiàng)目，預(yù)計(jì)２００３年底，全國電解鋁生產(chǎn)能力將超過７００萬噸。按目前發(fā)展態(tài)勢(shì)，２００５年底電解鋁產(chǎn)能將超過９００萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過２００５年全國電解鋁預(yù)計(jì)消費(fèi)量６００萬噸水平。屆時(shí)將出現(xiàn)總量嚴(yán)重過剩和市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)，加劇鋁土礦和煤炭資源的消耗，嚴(yán)重污染環(huán)境，甚至引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。為迅速遏制目前電解鋁違規(guī)建設(shè)、盲目投資的勢(shì)頭，現(xiàn)提出以下意見：一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和基本國情，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重新修訂鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確我國鋁工業(yè)的發(fā)展方向和區(qū)域布局，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。所有電解鋁建設(shè)項(xiàng)目，一律按現(xiàn)行審批程序，報(bào)國家投資主管部門批準(zhǔn)。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)與氧化鋁企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)民營資本和外資參與國有電解鋁企業(yè)的改革、改組和改造，支持做大做強(qiáng)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。國家和地方政府有關(guān)部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，依法加強(qiáng)監(jiān)管。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目，國家投資主管部門不得批準(zhǔn)，國土資源行政主管部門不得辦理建設(shè)用地和采礦許可手續(xù)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得辦理審批手續(xù)、不準(zhǔn)核發(fā)排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，證監(jiān)會(huì)不得核準(zhǔn)含有此類項(xiàng)目公司的首次公開發(fā)行和再融資申請(qǐng)，工商行政管理部門不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。外商投資項(xiàng)目也按此規(guī)定辦理。同時(shí)，商務(wù)主管部門要加強(qiáng)氧化鋁進(jìn)口監(jiān)控。有關(guān)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)供求信息的發(fā)布，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介組織的作用，正確引導(dǎo)地方和企業(yè)投資行為。二、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，控制新建項(xiàng)目為逐步改變電解鋁工業(yè)以環(huán)保為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的局面，從２００４年１月１日開始，將電解鋁出口退稅率由１５％下調(diào)至８％，今后視情況再作進(jìn)一步調(diào)整。從嚴(yán)掌握進(jìn)口電解鋁生產(chǎn)設(shè)備適用的免稅政策，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，不得出具《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》。堅(jiān)決取消地方違反價(jià)格管理權(quán)限自行確定的優(yōu)惠電價(jià)等政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合環(huán)境治理，限定在２００４年底前淘汰尚存的自焙槽生產(chǎn)能力。暫定在２００５年底以前，除淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項(xiàng)目和環(huán)保改造項(xiàng)目外，原則上不再審批擴(kuò)大電解鋁生產(chǎn)能力的建設(shè)項(xiàng)目。三、整頓開采秩序，合理利用資源為保護(hù)好有限的鋁土礦資源，要加強(qiáng)對(duì)鋁土礦開采秩序的治理整頓，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理和不符合安全生產(chǎn)條件的礦點(diǎn)。礦產(chǎn)資源開采登記管理部門必須嚴(yán)格依法審批和頒發(fā)采礦許可證，從嚴(yán)審批鋁土礦勘查許可證，嚴(yán)格控制新建鋁土礦礦山。今后新建氧化鋁企業(yè)，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)鋁土礦采礦權(quán)，按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案配套建設(shè)礦山，依法開采鋁土礦資源。任何未按國家規(guī)定審批和沒有落實(shí)合法鋁土礦來源的氧化鋁建設(shè)項(xiàng)目，一律不得自行開工建設(shè)。氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)不得收購無證開采的鋁土礦，正在進(jìn)行收購的必須立即停止。有關(guān)部門要采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì)使用國外鋁土礦資源。四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范建設(shè)行為環(huán)?？偩忠獣?huì)同有關(guān)地方人民政府根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有電解鋁生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)名單，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量者由地方人民政府限期治理。在限期治理期間，按照達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境保護(hù)行政主管部門下達(dá)的污染物排放總量控制的要求限產(chǎn)限排，限期治理后仍不合格的，予以停產(chǎn)或關(guān)閉處理。國家投資主管部門要會(huì)同有關(guān)地方人民政府，對(duì)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭意見的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕２９號(hào)）下發(fā)后開工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真檢查，凡屬違規(guī)建設(shè)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)于未按規(guī)定程序向有批準(zhǔn)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。電解鋁項(xiàng)目建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的，一律停止建設(shè)。依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)為電解鋁生產(chǎn)提供電力的小發(fā)電機(jī)組予以關(guān)閉。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格禁止違規(guī)建設(shè)１３．５萬千瓦及以下火電機(jī)組的通知》（國辦發(fā)明電〔２００２〕６號(hào)）精神，今后發(fā)電設(shè)備制造單位承接單機(jī)容量１３．５萬千瓦及以下發(fā)電機(jī)組訂單，必須由訂貨方提供符合國家建設(shè)程序?qū)徟捻?xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件后方可制造，違反規(guī)定的，依法進(jìn)行處理。五、關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見（發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、環(huán)?？偩?、質(zhì)檢總局二00三年十一月二十一日）水泥是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要原材料。近年來，受固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)投資高速增長(zhǎng)的拉動(dòng)，我國水泥工業(yè)市場(chǎng)需求旺盛，生產(chǎn)能力快速擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，效益顯著提高。特別是新型干法水泥快速發(fā)展，大型水泥企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，目前我國水泥工業(yè)發(fā)展中存在幾個(gè)突出問題：一是水泥總量中有７５％以上是立窖等落后工藝生產(chǎn)的，少數(shù)地區(qū)又出現(xiàn)新建落后立窯，擴(kuò)徑改造及已淘汰的小水泥“死灰復(fù)燃”等現(xiàn)象。二是局部地區(qū)新上項(xiàng)目過于集中，生產(chǎn)能力增長(zhǎng)過快，市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是大量立窯水泥企業(yè)石灰石礦資源利用率只有４０％，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。針對(duì)上述問題，為防止水泥工業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見：一、完善產(chǎn)業(yè)政策根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，盡快修訂水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步明確國家支持、限制和淘汰的水泥工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。支持加快發(fā)展新型干法水泥，重點(diǎn)支持在有資源的地方建設(shè)日產(chǎn)４０００噸及以上規(guī)模新型干法熟料基地項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式，發(fā)展新型干法水泥。各地要根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定加快淘汰現(xiàn)有立窯及其他落后工藝水泥的目標(biāo)和進(jìn)度，并嚴(yán)格禁止新建和擴(kuò)建機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥項(xiàng)目。行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織要建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)投資方向。二、科學(xué)規(guī)劃布局各地在發(fā)展水泥工業(yè)中應(yīng)遵循“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”原則，統(tǒng)籌考慮本地資源、能源、市場(chǎng)需求等情況，認(rèn)真做好水泥工業(yè)規(guī)劃和布局。各地區(qū)要有針對(duì)性地采取措施，切實(shí)制止低水平重復(fù)建設(shè)。三、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入各級(jí)國土資源行政主管部門要嚴(yán)格新建、擴(kuò)建水泥項(xiàng)目建設(shè)用地管理。建設(shè)行政主管部門要推廣高性能混凝土的應(yīng)用，限制立窯水泥、制止不符合標(biāo)準(zhǔn)的水泥進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，保證工程質(zhì)量。質(zhì)檢部門要嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理，對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策，違規(guī)新建立窯企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，對(duì)無證生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決依法予以取締。對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策明令限制、淘汰的落后水泥建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，證監(jiān)會(huì)不得核準(zhǔn)含有此類項(xiàng)目公司的首次公開發(fā)行和再融資申請(qǐng)。財(cái)稅部門要進(jìn)一步研究完善現(xiàn)行的資源綜合利用中有關(guān)水泥的稅收政策。四、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)新、改、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）和污染物排放總量控制制度。對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度，沒有排污許可證的一律不準(zhǔn)排污。逐步安裝在線監(jiān)控裝置，提高監(jiān)控能力。對(duì)超過國家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制指標(biāo)的水泥生產(chǎn)企業(yè)，各級(jí)地方人民政府按照管理權(quán)限對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)行限期治理，限期治理期間要實(shí)行限產(chǎn)達(dá)標(biāo)排放，限期治理到期后仍然達(dá)不到要求的，必須停產(chǎn)整治，直至關(guān)閉或取締。要抓緊修訂《水泥工業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，改變現(xiàn)行水泥生產(chǎn)污染物排放按建廠時(shí)間劃分的不合理做法，統(tǒng)一水泥企業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。五、加強(qiáng)資源管理加強(qiáng)石灰石礦產(chǎn)資源管理，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，確保石灰石及配料采礦權(quán)布局合理，合理開發(fā)利用石灰石資源。制定和完善在石灰石礦山開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，以及水泥生產(chǎn)過程中的清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用等方面的政策和措施。六、關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見（2003年11月25日）電解鋁工業(yè)既是重要的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，也是高投入、高能耗、環(huán)保影響大、資源依賴性強(qiáng)的行業(yè)。近幾年來，由于受國內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的拉動(dòng)，以及國際市場(chǎng)氧化鋁價(jià)格一度暴跌、電解鋁價(jià)格上漲等因素影響，部分地區(qū)和企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，違規(guī)建設(shè)、盲目投資電解鋁項(xiàng)目。到２００２年底，全國電解鋁生產(chǎn)能力５４６萬噸，當(dāng)年產(chǎn)量４３５萬噸，我國已成為世界最大的電解鋁生產(chǎn)國和氧化鋁消耗國。目前，全國仍有不少在建電解鋁項(xiàng)目，預(yù)計(jì)２００３年底，全國電解鋁生產(chǎn)能力將超過７００萬噸。按目前發(fā)展態(tài)勢(shì)，２００５年底電解鋁產(chǎn)能將超過９００萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過２００５年全國電解鋁預(yù)計(jì)消費(fèi)量６００萬噸水平。屆時(shí)將出現(xiàn)總量嚴(yán)重過剩和市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)，加劇鋁土礦和煤炭資源的消耗，嚴(yán)重污染環(huán)境，甚至引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。為迅速遏制目前電解鋁違規(guī)建設(shè)、盲目投資的勢(shì)頭，現(xiàn)提出以下意見：一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和基本國情，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重新修訂鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確我國鋁工業(yè)的發(fā)展方向和區(qū)域布局，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。所有電解鋁建設(shè)項(xiàng)目，一律按現(xiàn)行審批程序，報(bào)國家投資主管部門批準(zhǔn)。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)與氧化鋁企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)民營資本和外資參與國有電解鋁企業(yè)的改革、改組和改造，支持做大做強(qiáng)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。國家和地方政府有關(guān)部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，依法加強(qiáng)監(jiān)管。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目，國家投資主管部門不得批準(zhǔn)，國土資源行政主管部門不得辦理建設(shè)用地和采礦許可手續(xù)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得辦理審批手續(xù)、不準(zhǔn)核發(fā)排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，證監(jiān)會(huì)不得核準(zhǔn)含有此類項(xiàng)目公司的首次公開發(fā)行和再融資申請(qǐng)，工商行政管理部門不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。外商投資項(xiàng)目也按此規(guī)定辦理。同時(shí)，商務(wù)主管部門要加強(qiáng)氧化鋁進(jìn)口監(jiān)控。有關(guān)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)供求信息的發(fā)布，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介組織的作用，正確引導(dǎo)地方和企業(yè)投資行為。二、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，控制新建項(xiàng)目為逐步改變電解鋁工業(yè)以環(huán)保為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的局面，從２００４年１月１日開始，將電解鋁出口退稅率由１５％下調(diào)至８％，今后視情況再作進(jìn)一步調(diào)整。從嚴(yán)掌握進(jìn)口電解鋁生產(chǎn)設(shè)備適用的免稅政策，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，不得出具《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》。堅(jiān)決取消地方違反價(jià)格管理權(quán)限自行確定的優(yōu)惠電價(jià)等政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合環(huán)境治理，限定在２００４年底前淘汰尚存的自焙槽生產(chǎn)能力。暫定在２００５年底以前，除淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項(xiàng)目和環(huán)保改造項(xiàng)目外，原則上不再審批擴(kuò)大電解鋁生產(chǎn)能力的建設(shè)項(xiàng)目。三、整頓開采秩序，合理利用資源為保護(hù)好有限的鋁土礦資源，要加強(qiáng)對(duì)鋁土礦開采秩序的治理整頓，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理和不符合安全生產(chǎn)條件的礦點(diǎn)。礦產(chǎn)資源開采登記管理部門必須嚴(yán)格依法審批和頒發(fā)采礦許可證，從嚴(yán)審批鋁土礦勘查許可證，嚴(yán)格控制新建鋁土礦礦山。今后新建氧化鋁企業(yè)，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)鋁土礦采礦權(quán)，按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案配套建設(shè)礦山，依法開采鋁土礦資源。任何未按國家規(guī)定審批和沒有落實(shí)合法鋁土礦來源的氧化鋁建設(shè)項(xiàng)目，一律不得自行開工建設(shè)。氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)不得收購無證開采的鋁土礦，正在進(jìn)行收購的必須立即停止。有關(guān)部門要采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì)使用國外鋁土礦資源。四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范建設(shè)行為環(huán)?？偩忠獣?huì)同有關(guān)地方人民政府根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有電解鋁生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)名單，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量者由地方人民政府限期治理。在限期治理期間，按照達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境保護(hù)行政主管部門下達(dá)的污染物排放總量控制的要求限產(chǎn)限排，限期治理后仍不合格的，予以停產(chǎn)或關(guān)閉處理。國家投資主管部門要會(huì)同有關(guān)地方人民政府，對(duì)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭意見的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕２９號(hào)）下發(fā)后開工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真檢查，凡屬違規(guī)建設(shè)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)于未按規(guī)定程序向有批準(zhǔn)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。電解鋁項(xiàng)目建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的，一律停止建設(shè)。依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)為電解鋁生產(chǎn)提供電力的小發(fā)電機(jī)組予以關(guān)閉。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格禁止違規(guī)建設(shè)１３．５萬千瓦及以下火電機(jī)組的通知》（國辦發(fā)明電〔２００２〕６號(hào)）精神，今后發(fā)電設(shè)備制造單位承接單機(jī)容量１３．５萬千瓦及以下發(fā)電機(jī)組訂單，必須由訂貨方提供符合國家建設(shè)程序?qū)徟捻?xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件后方可制造，違反規(guī)定的，依法進(jìn)行處理。七、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)[2004]20號(hào)）改革開放以來，國家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。為此，國務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。（二）深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位（一）改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。（三）健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。（四）擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。（五）鼓勵(lì)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。（六）進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；應(yīng)誠信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。（二）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。（三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。（四）簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)方面研究制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。（五）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。（六）引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會(huì)要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。（二）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資。制定并適時(shí)調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。（四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽查制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。（二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。（三）加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤，堅(jiān)持誠信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。鼓勵(lì)各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。（四）完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督管理。建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，投資要素合理流動(dòng)、市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動(dòng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞管理漏洞，降低建設(shè)成本，提高投資效益。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)秩序。附件：政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）二00四年七月十六日附件：政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)簡(jiǎn)要說明：（一）本目錄所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。（二）企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。（三）國家法律法規(guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定的項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）本目錄對(duì)政府核準(zhǔn)權(quán)限作出了規(guī)定。其中：1.目錄規(guī)定“由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門核準(zhǔn)，其中重要項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。2.目錄規(guī)定“由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由地方政府投資主管部門會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)。省級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項(xiàng)目性質(zhì)，具體劃分各級(jí)地方政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限，但目錄明確規(guī)定“由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)”的，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。3.根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實(shí)際情況，可對(duì)特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。（五）本目錄為2004年本。根據(jù)情況變化，將適時(shí)調(diào)整。一、農(nóng)林水利農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。水庫：國際河流和跨?。▍^(qū)、市）河流上的水庫項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨省（區(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。二、能源（一）電力。水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。抽水蓄能電站：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)?；痣娬荆河蓢鴦?wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。熱電站：燃煤項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。風(fēng)電站：總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。核電站：由國務(wù)院核準(zhǔn)。電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。（二）煤炭。煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。（三）石油、天然氣。原油：年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）：由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。國家原油存儲(chǔ)設(shè)施：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨省（區(qū)、市）或年輸氣能力5億立方米及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。三、交通運(yùn)輸（一）鐵道。新建（含增建）鐵路：跨?。▍^(qū)、市）或100公里及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。（二）公路。公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨?。▍^(qū)、市）的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。（三）水運(yùn)。煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)自由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。集裝箱專用碼頭：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。內(nèi)河航運(yùn)：千噸級(jí)以上通航建筑物項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。（四）民航。新建機(jī)場(chǎng)：由國務(wù)院核準(zhǔn)。擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)：總投資10億元及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)：由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門核準(zhǔn)。四、信息產(chǎn)業(yè)電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。郵政：國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。五、原材料鋼鐵：已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他鐵礦開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目、新建氧化鋁項(xiàng)目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他礦山開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。石化：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)?；ぴ希盒陆≒TA、PX、MDI、TDI項(xiàng)目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)?；剩耗戤a(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他磷、鉀礦肥項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。水泥：除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。黃金：日采選礦石500噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他采選礦項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。六、機(jī)械制造汽車：按照國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。船舶：新建10萬噸級(jí)以上造船設(shè)施（船臺(tái)、船塢）和民用船舶中、低速柴油機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。七、輕工煙草紙漿：年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，年產(chǎn)3.4（含）萬噸━━10（不含）萬噸紙漿項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。變性燃料乙醇：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。制鹽：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。糖：日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他糖料項(xiàng)目禁止建設(shè)。煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。八、高新技術(shù)民用航空航天：民用飛機(jī)（含直升機(jī)）制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。九、城建城市快速軌道交通：由國務(wù)院核準(zhǔn)。城市供水：跨?。▍^(qū)、市）日調(diào)水50萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他城市供水項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其他城建項(xiàng)目：由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。十、社會(huì)事業(yè)教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。旅游：國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。體育：F1賽車場(chǎng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。娛樂：大型主題公園由國務(wù)院核準(zhǔn)。其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。十一、金融印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。十二、外商投資《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）1億美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元及以上限制類項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)；大型外商投資項(xiàng)目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更（增資減資、轉(zhuǎn)股、合并）事項(xiàng)，由商務(wù)部核準(zhǔn)。上述項(xiàng)目之外的外商投資項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。十三、境外投資中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，中央管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。國內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由商務(wù)部核準(zhǔn)。八、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電解鋁行業(yè)環(huán)境管理的通知（環(huán)發(fā)[2004]94號(hào)）各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），解放軍環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：近年來，我國電解鋁生產(chǎn)能力迅速增加，技術(shù)裝備水平不斷提高，但環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究相對(duì)滯后，環(huán)境監(jiān)管比較薄弱。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕103號(hào)）的有關(guān)精神和要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)電解鋁行業(yè)環(huán)境管理問題通知如下：一、加大對(duì)現(xiàn)有電解鋁企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度。1、地方各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的時(shí)限要求，監(jiān)督完成轄區(qū)內(nèi)自焙槽的淘汰，淘汰的生產(chǎn)設(shè)備不得以任何理由向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。2、禁止以自焙槽改為小預(yù)焙槽的方式避繞國家的淘汰要求，地方各級(jí)環(huán)保部門不得以任何理由審批自焙槽改造為小預(yù)焙槽生產(chǎn)能力的改造項(xiàng)目。3、現(xiàn)有小型預(yù)焙槽生產(chǎn)企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或污染物排放總量不符合地方下達(dá)的控制指標(biāo)的企業(yè)，必須按地方人民政府的要求限期停產(chǎn)治理，限期治理后仍然達(dá)不到國家和地方的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量要求的，必須堅(jiān)決予以淘汰。4、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有大型預(yù)焙槽企業(yè)的環(huán)境管理。地方各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)要求企業(yè)對(duì)廠址周圍土壤、農(nóng)作物及周圍人群健康情況定期監(jiān)測(cè)和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施并報(bào)告我局。5、針對(duì)電解鋁行業(yè)的污染特性，地方各級(jí)環(huán)保部門要把氟化物納入電解鋁企業(yè)總量管理體系，在核發(fā)、換發(fā)排污許可證時(shí)明確電解鋁企業(yè)允許的氟化物排放總量。二、進(jìn)一步搞好電解鋁建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。1、新建、擴(kuò)建電解鋁生產(chǎn)能力的建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)國家立項(xiàng)后，按規(guī)定程序向我局報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書。2、新建項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)避開主要的農(nóng)牧區(qū)和人口密集區(qū)，并對(duì)廠址周圍的土壤、農(nóng)作物的氟化物背景值進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)，對(duì)影響范圍內(nèi)的人群進(jìn)行必要的人體健康背景調(diào)查。根據(jù)當(dāng)?shù)乇尘扒闆r、氣象條件和周圍土地利用現(xiàn)狀確定合理可行的廠址。3、企業(yè)必須采用清潔生產(chǎn)工藝和嚴(yán)格的污染控制措施，減少污染物排放量。根據(jù)廠址周邊環(huán)境狀況和企業(yè)設(shè)計(jì)的氟化物排放水平，提出企業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和氟化物的排放總量限值。4、根據(jù)企業(yè)氟化物排放總量、擴(kuò)散條件和周圍環(huán)境狀況等因素，確定合理的衛(wèi)生防護(hù)距離，并提出企業(yè)正常及非正常情況下的污染防治措施。應(yīng)考慮通過種植防護(hù)林帶等措施，避免氟化物進(jìn)入食物鏈，防止對(duì)周圍人群健康產(chǎn)生不利影響。三、鼓勵(lì)開展電解鋁環(huán)?？蒲泻驮诰€監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。1、鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)及科研單位開展電解鋁環(huán)境保護(hù)科研工作，我局將加快制定電解鋁行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電解鋁行業(yè)健康有序發(fā)展。2、鼓勵(lì)新建、擴(kuò)建電解鋁生產(chǎn)能力的企業(yè)引進(jìn)氟化物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（含有組織排放和無組織排放）。鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)加大在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的研發(fā)力度，盡快實(shí)現(xiàn)氟化物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的國產(chǎn)化，并在現(xiàn)有電解鋁企業(yè)中推廣應(yīng)用。3、鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)和科研單位開展電解鋁清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)一步提高大型預(yù)備槽電解鋁企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，減少氟化物的排放量。4、鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)及科研單位開展電解槽內(nèi)部流場(chǎng)、氟平衡、氟化物遷移轉(zhuǎn)化和累積污染機(jī)理等方面的基礎(chǔ)研究，對(duì)電解鋁行業(yè)環(huán)境管理提供理論指導(dǎo)。二00四年六月二十四日九、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知(國發(fā)〔2006〕11號(hào))各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，是“十一五”時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，部分行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出問題，如果不抓緊解決，將會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性近年來，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，帶動(dòng)了鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等行業(yè)的快速增長(zhǎng)。但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，體制機(jī)制不完善，這些行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴(kuò)張等問題。2004年，國家及時(shí)采取一系列宏觀調(diào)控措施，初步遏制了部分行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭，投資增幅回落，企業(yè)兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)、淘汰落后生產(chǎn)能力等取得了一定成效。但從總體上看，過