———四平市開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)實(shí)施方案為了貫徹落實(shí)全國(guó)和省開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，市政府決定，于2018年9月至12月底，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）?，F(xiàn)制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案如下。一、總體要求深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求及巴音朝魯書記和景俊海省長(zhǎng)指示，切實(shí)提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)。始終堅(jiān)持耕地紅線不能突破、農(nóng)地姓農(nóng)底線不容觸碰。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)肅清理整治“大棚房”問(wèn)題，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。二、清理整治范圍重點(diǎn)對(duì)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施、改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。主要包括三類問(wèn)題：（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、商品住宅、休閑度假設(shè)施等。（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房。（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)，甚至違法違規(guī)改變土地性質(zhì)、土地用途進(jìn)行住宅性質(zhì)開(kāi)發(fā)。其中，第一、第二類問(wèn)題，屬于改變土地性質(zhì)、改變土地用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要作為清理整治的重點(diǎn)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決退房還地。第三類問(wèn)題主要看實(shí)際用途，對(duì)農(nóng)民按照有關(guān)規(guī)定自建自用并且用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，不納入清理整治的范圍，主要是對(duì)面積予以規(guī)范。三、實(shí)施步驟全市專項(xiàng)行動(dòng)分兩個(gè)階段進(jìn)行。（一）排查清理階段（9月14日至9月30日）。1.自查摸底。9月18日前，各縣（市、區(qū)）政府要組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)大棚、日光溫室、連棟溫室等開(kāi)展拉網(wǎng)式清理排查，做到逢棚必進(jìn)、逢棚必查，不留空檔、不留死角。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位全面收集整理農(nóng)業(yè)大棚的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施的用地及經(jīng)營(yíng)管理情況，逐一建檔立卡，實(shí)行數(shù)字化、精細(xì)化管理，并填寫設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地調(diào)查表（附表1）。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的上述三類違法違規(guī)問(wèn)題，逐一登記，建立問(wèn)題臺(tái)賬。2.情況匯總。9月24日前，對(duì)排查清理出的問(wèn)題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)同志簽字備書，由縣（市、區(qū)）政府審核認(rèn)定，政府主要負(fù)責(zé)同志審核把關(guān)，填寫專項(xiàng)行動(dòng)各類違法違規(guī)情況匯總表（附表2），形成排查清理情況報(bào)告（包括清理排查工作情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及有關(guān)政策建議等），報(bào)全市專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室。由辦公室形成全市排查清理報(bào)告，經(jīng)市政府審定后報(bào)全省專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。3.聯(lián)合督導(dǎo)。由市農(nóng)委、市國(guó)土局組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)各地排查清理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)各地加快推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)度。（二）查處整治階段（10月1日至12月31日）。1.制定整治方案。10月26日前，市農(nóng)委、市國(guó)土局研究制定全市專項(xiàng)整治方案。各縣（市、區(qū)）針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)排查清理出的“大棚房”問(wèn)題，研究制定本級(jí)專項(xiàng)整治方案。整治方案要提出具體整改意見(jiàn)和措施，明確整治主體、具體責(zé)任人員和完成時(shí)限。2.整治整改。11月26日前，按照國(guó)家要求，各地要完成整治整改任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，各縣（市、區(qū)）政府作為整治整改責(zé)任主體，按照本級(jí)專項(xiàng)整治方案組織推進(jìn)查處和整改糾正。依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或者直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)的私家莊園、別墅等非農(nóng)設(shè)施，全面拆除、依法懲處。對(duì)在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房，拆除整改并恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途、搞住宅類經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決整改到位。對(duì)其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，堅(jiān)決追回。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)大棚房問(wèn)題的責(zé)任主體，國(guó)土管理部門要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)的黨員干部腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。在整治拆除過(guò)程中，公安、司法、信訪等部門要積極配合。3.上報(bào)整治情況。12月10日前，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣（市、區(qū)）、市（州）的次序，自下而上填寫查處糾正情況匯總表（附表3），形成地方專項(xiàng)行動(dòng)查處整治完成情況報(bào)告，經(jīng)縣（市）、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志審核后，報(bào)全市專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室，形成全市工作報(bào)告，經(jīng)市政府審定后，報(bào)全省專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。4.完善監(jiān)管機(jī)制。12月26日前，各地要就完善設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建違法違規(guī)行為防范整治長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制提出對(duì)策建議，報(bào)全市專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室。5.抽查核查。市農(nóng)委、市國(guó)土局組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各縣（市）、區(qū)的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）查處整治情況，開(kāi)展實(shí)地抽查核查，形成報(bào)告上報(bào)市政府。四、工作要求（一）落實(shí)屬地責(zé)任。各級(jí)政府承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)清理整治工作。特別是縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)同志要親力親為，將整改工作列入政府重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)管督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各相關(guān)部門落實(shí)清理整治工作。（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。全市專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，由市農(nóng)委、市國(guó)土局共同負(fù)責(zé)，會(huì)同市紀(jì)委、市委宣傳部、市委政研室、市信訪局、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市文廣新局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市扶貧辦等部門和單位，成立全市專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)度通報(bào)各縣（市）、區(qū)進(jìn)展情況，聯(lián)合開(kāi)展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)落實(shí)清理整治任務(wù)和要求，總結(jié)進(jìn)展和成效，并向市政府報(bào)告。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極參與專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。（三）嚴(yán)肅督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。各縣（市）、區(qū)要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)各環(huán)節(jié)嚴(yán)肅認(rèn)真督導(dǎo)，認(rèn)真剖析典型案例，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。要完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，將專項(xiàng)行動(dòng)納入各級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對(duì)清理整治工作推進(jìn)不力、不作為和失職瀆職、違紀(jì)違規(guī)的人員，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。集中開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)期間，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立群眾舉報(bào)電話，落實(shí)舉報(bào)制度，各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組要向社會(huì)公布舉報(bào)電話（市舉報(bào)電話：市農(nóng)委園藝特產(chǎn)科0434－3624690，國(guó)土局監(jiān)察支隊(duì)辦公室0434－3241142）。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委接到的“大棚房”問(wèn)題線索，在按規(guī)定辦理的同時(shí)，移交本地專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，嚴(yán)格落實(shí)周報(bào)告制度。各級(jí)政府要明確部門、確定專人負(fù)責(zé)。各縣（市）區(qū)政府每周二下午16時(shí)前向全市專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送階段工作總結(jié)和各類情況匯總表。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題線索、整治查處中發(fā)生的突發(fā)事件，在第一時(shí)間報(bào)上一級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組的同時(shí)，向全市專項(xiàng)行