年5月29日單采血漿站轉(zhuǎn)制的工作方案文檔僅供參考關(guān)于聯(lián)合印發(fā)<關(guān)于單采血漿站轉(zhuǎn)制的工作方案>的通知頒布單位:衛(wèi)生部中央編辦國家發(fā)展和改革委員會等

衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔２００６〕１１８號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、編辦、發(fā)改委、人事廳局、勞動保障廳局、國資委、國稅局、地稅局、工商局、食品藥品監(jiān)管局:

為進一步落實<中國遏制與防治艾滋病行動計劃(２００６—２０１０年)>,控制經(jīng)血傳播艾滋病和其它疾病,理順對單采血漿站的監(jiān)督、管理體制,適應行政部門職能轉(zhuǎn)變的要求,衛(wèi)生部門與單采血漿站實行管辦分離,縣級人民政府衛(wèi)生行政部門與單采血漿站脫鉤,不再設置單采血漿站。按照國務院有關(guān)領(lǐng)導同志的批示精神,衛(wèi)生部會同中編辦、發(fā)展改革委、人事部、勞動保障部、國資委、稅務總局、工商總局、國家食品藥品監(jiān)管局等部門共同制定了<關(guān)于單采血漿站轉(zhuǎn)制的工作方案>(見附件)。現(xiàn)將<關(guān)于單采血漿站轉(zhuǎn)制的工作方案>印發(fā)給你們,請按照有關(guān)要求認真組織實施。

衛(wèi)生部

中央編辦

國家發(fā)展和改革委員會

人事部

勞動和社會保障部

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國家稅務總局

國家工商總局

國家食品藥品監(jiān)督管理局

二○○六年三月二十五日

附件:關(guān)于單采血漿站轉(zhuǎn)制的工作方案

為進一步落實<中國遏制與防治艾滋病行動計劃(２００６—２０１０年)>,控制經(jīng)血傳播艾滋病和其它疾病,強化地方衛(wèi)生行政部門監(jiān)管責任,完善單采血漿站監(jiān)督管理體制,按照”管辦分離”、政事分開的原則,衛(wèi)生部門與單采血漿站脫鉤,縣級衛(wèi)生行政部門不再設置單采血漿站,原由縣級衛(wèi)生行政部門設置的單采血漿站轉(zhuǎn)制為由血液制品生產(chǎn)企業(yè)設置。

一、轉(zhuǎn)制原則

(一)轉(zhuǎn)制的單采血漿站應符合<采供血機構(gòu)設置規(guī)劃指導原則>的有關(guān)規(guī)定和當?shù)氐牟晒┭獧C構(gòu)設置規(guī)劃。

(二)經(jīng)過轉(zhuǎn)制,單采血漿站應由血液制品生產(chǎn)企業(yè)設置和管理。單采血漿站與血液制品生產(chǎn)企業(yè)建立”一對一”供漿關(guān)系。對于今后由非血液制品生產(chǎn)企業(yè)設置的單采血漿站,一經(jīng)查實,將注銷<單采血漿許可證>。

(三)企業(yè)收購單采血漿站應采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進行。

１．由１９９７年定點劃片至今仍對應供漿的血液制品生產(chǎn)企業(yè)收購。

２．由２００４年全國原料血漿調(diào)撥定點劃片跨區(qū)域企業(yè)收購。

３．上述兩類企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)(暫定３個月)與單采血漿站不能達成收購意向,應向單采血漿站所在地的省級衛(wèi)生行政部門說明理由。經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門同意,可采取拍賣、招投標等方式由其它血液制品生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)域進行收購。

二、轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)處理形式和資本核定

(一)國有獨資單采血漿站的資產(chǎn)處理:

１．承擔國家指令性計劃免疫任務的國有獨資血液制品生產(chǎn)企業(yè),原則上對建立”一對一”供漿關(guān)系的國有獨資單采血漿站,采取整體資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的形式接收。其國有資本金的核定,以劃轉(zhuǎn)基準日經(jīng)會計師事務所審計報告或劃出方國資監(jiān)管機構(gòu)批準的清產(chǎn)核資結(jié)果為依據(jù)。無償劃轉(zhuǎn)的程序和有關(guān)事項按照國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會印發(fā)的<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法>(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔２００５〕２３９號)執(zhí)行。

２．對不承擔國家指令性計劃免疫任務的國有血液制品生產(chǎn)企業(yè)和其它血液制品生產(chǎn)企業(yè),對建立”一對一”供漿關(guān)系的國有獨資單采血漿站,應采取有償轉(zhuǎn)讓形式接收。轉(zhuǎn)讓價格的確定以資產(chǎn)評估價值為參考依據(jù)。

３．被劃轉(zhuǎn)單位國有產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬應當清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的單位國有產(chǎn)權(quán)不得進行無償劃轉(zhuǎn)。

(二)其它所有制形式單采血漿站的資產(chǎn)處理,采取有償轉(zhuǎn)讓形式,將單采血漿站整體資產(chǎn)(含無形資產(chǎn))評估,并以資產(chǎn)評估的凈資產(chǎn)價值為轉(zhuǎn)讓價格的依據(jù),向血液制品生產(chǎn)企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓。

三、步驟與程序

各地衛(wèi)生行政部門應會同國有資產(chǎn)監(jiān)管、人事、勞動保障、審計等相關(guān)部門組成單采血漿站轉(zhuǎn)制工作領(lǐng)導小組,參照<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法>(國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會財政部令３號)的相關(guān)規(guī)定制定轉(zhuǎn)制方案,并報同級人民政府批準同意后,按照以下原則和步驟,負責本轄區(qū)單采血漿站轉(zhuǎn)制的組織、實施工作。

(一)清產(chǎn)核資。衛(wèi)生行政部門要會同國有資產(chǎn)監(jiān)管、審計、監(jiān)察等部門組成單采血漿站清產(chǎn)核資小組,監(jiān)督、指導聘請的中介機構(gòu)或有關(guān)部門對單采血漿站轉(zhuǎn)制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進行財務審計和離任審計。在轉(zhuǎn)制前對單采血漿站全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務進行產(chǎn)權(quán)界定和清理,根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負債表和資產(chǎn)移交清冊,并委托有關(guān)機構(gòu)實施全面審計。資產(chǎn)損失的認定與核銷,應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

(二)資產(chǎn)評估。在清產(chǎn)核資和財務審計的基礎上,進行有償轉(zhuǎn)讓的單采血漿站應當委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu),依照國家有關(guān)規(guī)定對單采血漿站的資產(chǎn)進行評估,評估報告報當?shù)貒匈Y產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)備案后,作為確定有償轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。

１．資產(chǎn)評估中要包括對土地使用權(quán)等特許權(quán)的評估。

２．土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時土地出讓金按照國家有關(guān)規(guī)定進行支付(由土地使用權(quán)擁有者交納)。

(三)資產(chǎn)處理批準權(quán)限與債權(quán)債務處理。

１．國有資產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

２．多種所有制形式的單采血漿站的資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓,首先要經(jīng)過股東會(出資人)決議后,報經(jīng)地方政府主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)批準,方可辦理有償轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

３．單采血漿站轉(zhuǎn)制后,其債權(quán)、債務關(guān)系一并由受讓方承繼。

(四)產(chǎn)權(quán)交易管理。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應采取國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式進行?？鐓^(qū)域的非定點供漿的企業(yè)收購單采血漿站的應采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、招投標方式,出讓方應對受讓企業(yè)的資質(zhì)、商業(yè)信譽、經(jīng)營情況、財務狀況、資產(chǎn)規(guī)模、管理能力、生產(chǎn)能力、原料血漿收購能力提出一定的要求。單采血漿站國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進入產(chǎn)權(quán)交易市場,公開披露信息,并按照相關(guān)規(guī)則組織實施交易。單采血漿站國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后,單采血漿站與受讓企業(yè)應當簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,并應當取得產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證。

(五)定價、付款方式及期限。有償轉(zhuǎn)讓底價的確定主要依據(jù)經(jīng)備案的資產(chǎn)評估結(jié)果,當交易價格低于評估結(jié)果的９０％時,應當暫停交易,在獲得國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。收購價款原則上一次性付清。如金額較大(大于１,０００萬元)、一次付清確有困難的,能夠采取分期付款的方式。采取分期付款方式,企業(yè)首期付款不得低于總價款的７０％,并在合同生效之日起５個工作日內(nèi)支付;其余款項應當提供合法的擔保,付款期限不得超過１年。

(六)企業(yè)法人登記。單采血漿站由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,應按有關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理企業(yè)法人登記手續(xù)。根據(jù)<血液制品管理條例>,為明確血液制品生產(chǎn)企業(yè)與單采血漿站的投資與被投資的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,強化各級衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管職責,單采血漿站的設立由血液制品生產(chǎn)企業(yè)作為投資的主體。依照<公司法>,建立血液制品生產(chǎn)企業(yè)與單采血漿站的母子公司體制,血液制品生產(chǎn)企業(yè)的投資比例不少于８０％。轉(zhuǎn)制后的單采血漿站的名稱,應符合企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。轉(zhuǎn)制后應到有關(guān)機構(gòu)辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人的手續(xù)。

(七)轉(zhuǎn)制后的稅賦。轉(zhuǎn)制后的單采血漿站依法繳納有關(guān)稅收。

四、人員分流安置

由衛(wèi)生行政部門設置的單采血漿站中,２００４年４月３０日之前在單采血漿站工作的在編職工(包括編制內(nèi)離退休人員,不含兼職等編外人員)整建制劃轉(zhuǎn)接收企業(yè)。從劃轉(zhuǎn)之日起按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險。單采血漿站事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)過程中,應當按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動關(guān)系,解決遺留問題,并做好職工各項社會保險關(guān)系的接續(xù)工作,涉及到勞動合同簽訂、養(yǎng)老保險等問題,具體能夠參照下述意見辦理。

(一)關(guān)于勞動合同簽訂問題。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單采血漿站職工按照<中華人民共和國勞動法>與企業(yè)簽訂勞動合同。勞動合同的期限由雙方協(xié)商確定,簽訂勞動合同的期限應不短于三年。對符合下列條件的職工,如果職工提出訂立無固定期限的勞動合同,企業(yè)應當與其訂立無固定期限的勞動合同:

(１)在本單位連續(xù)工作滿十年以上的;

(２)工作年限較長,且距法定退休年齡十年以內(nèi)的;

(３)復員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次就業(yè)的。在轉(zhuǎn)制過程中,企業(yè)與在編職工簽訂勞動合同時,不再約定試用期。單采血漿站轉(zhuǎn)制后,執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度,職工的薪酬收入由企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有的薪酬管理辦法,結(jié)合在原單位的工資水平等因素綜合考慮確定。

(二)關(guān)于養(yǎng)老保險問題。按照屬地化管理的原則,可參照國家對中央轉(zhuǎn)制工程勘察設計單位有關(guān)政策精神,落實單采血漿站轉(zhuǎn)制后的養(yǎng)老保險問題。具體事項,根據(jù)轉(zhuǎn)制單采血漿站的具體情況,由當?shù)匦l(wèi)生行政部門與勞動保障行政部門協(xié)商辦理。

五、轉(zhuǎn)制及轉(zhuǎn)制后單采血漿站的監(jiān)督管理

(一)各省級衛(wèi)生行政部門負責協(xié)調(diào)處理轉(zhuǎn)制前后出現(xiàn)的人員安排、工資福利及債權(quán)債務等糾紛的舉報和投訴工作。

(二)各級衛(wèi)生行政部門應會同有關(guān)部門,精心組織,周密策劃,在當?shù)卣念I(lǐng)導下,平穩(wěn)有序地完成轉(zhuǎn)制工作,并在轉(zhuǎn)制過程中保證原料血漿的正常采集與供應。

(三)單采血漿站轉(zhuǎn)制后,應重新辦理申請執(zhí)業(yè)注冊手續(xù)。省級衛(wèi)生行政部門要嚴格按照<血液制品管理條例>、<單采血漿站基本標準>和本轉(zhuǎn)制方案的有關(guān)要求以及衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定進行檢查驗收,合格后方可重新核發(fā)<單采血漿許可證>。原<單采血漿許可證>由發(fā)證機關(guān)收回注銷。各省級衛(wèi)生行政部門要將本轄區(qū)單采血漿站轉(zhuǎn)制情況匯總后,上報衛(wèi)生部;衛(wèi)生部將派出督察組對各地轉(zhuǎn)制落實情況進行抽查。

(四)單采血漿站作為血液制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)原料的專門供應機構(gòu),其設置及管理在符合<單采血漿站基本標準>相關(guān)規(guī)定的基礎上,還須符合<單采血漿站質(zhì)量管理規(guī)范(ＧＭＰ)>的有關(guān)要求。

(五)血液制品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人(負責人)和單采血漿站法定代表人是原料血漿質(zhì)量安全的主要責任人。衛(wèi)生行政部門要嚴格按照<血液制品管理條例>的相關(guān)規(guī)定,負責對單采血漿站的準入、執(zhí)業(yè)驗收和日常監(jiān)督檢查等,對單采血漿站的違規(guī)行為要按照<血液制品管理條例>相關(guān)條款進行處罰,并承擔相應的行政責任。食品藥品監(jiān)督管理部門加強對血液制品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管,對血液制品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)行為依據(jù)<藥品管理法>、<血液制品管理條例>等相關(guān)法律法規(guī)進行處罰,并承擔相應的行政責任。

六、附則

(一)在２００６年１２月３１日前不能完成轉(zhuǎn)制或沒有血液制品生產(chǎn)企業(yè)收購的單采血漿站,將被注銷<單采血漿許可證>。

(二)縣級衛(wèi)生行政部門所屬的單采血漿站