一、前言數(shù)字化城市管理作為一種新的城市管理模式，為解決當(dāng)前城市管理中的突出問題供應(yīng)了極其有效的一個(gè)思路和方法，是城市管理創(chuàng)新發(fā)展的必定趨勢。2005年以來，這項(xiàng)發(fā)端于北京的重大城市管理創(chuàng)新，經(jīng)國內(nèi)一批城市試點(diǎn)運(yùn)行，獲得廣泛確定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已明確要求自今年起在全國地級以上城市全面推廣，其中沿海地區(qū)三年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。青島作為試點(diǎn)城市之一，自2007年起先推行數(shù)字化城市管理，取得主動(dòng)而明顯的成效，但也存在一些問題。這些問題阻礙了數(shù)字化城管的進(jìn)一步推動(dòng)，影響了數(shù)字化城管的實(shí)際效能，亟待解決。隨著城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、功能不斷拓展，城市管理任務(wù)愈加繁重。加緊推動(dòng)數(shù)字化城管、全面提高城市管理效能，非常緊迫。二、數(shù)字化城市管理的定義及其作用（一）數(shù)字化城管定義及內(nèi)涵“數(shù)字化城管”是數(shù)字化城市管理的簡稱，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，再造城市管理流程，實(shí)現(xiàn)精確化、規(guī)范化、高效化和全方位覆蓋的城市管理運(yùn)行模式。是“數(shù)字城市”概念在城市管理領(lǐng)域的持續(xù)，是對“數(shù)字城市”進(jìn)行管理的一種模式。從本質(zhì)上說，“數(shù)字化城管”有兩方面含義：一是技術(shù)層面：是以現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)為支撐，對現(xiàn)代信息、通信、計(jì)算機(jī)等技術(shù)的綜合應(yīng)用，這是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化城管”的基礎(chǔ)；二是管理層面：創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管分別、高位監(jiān)督”，通過“閉環(huán)”管理流程，形成精細(xì)化、長效化、科學(xué)化管理，這是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化城管”的保障。（二）數(shù)字化城管的作用數(shù)字化城管具有管理區(qū)域精細(xì)化、管理對象數(shù)字化、管理手段信息化、績效管理科學(xué)化等特點(diǎn)，能夠主動(dòng)發(fā)覺城市管理方面問題，統(tǒng)一指揮調(diào)度，整合各種處置力氣，全程監(jiān)控問題處理，對各部門工作給出客觀公正的評價(jià)，有效根除了傳統(tǒng)城市管理中的一些痼疾，極大提高了城市管理水平和運(yùn)行效率：一是變粗放的低效管理為精細(xì)化的高效管理。數(shù)字化管理在事務(wù)處理上以塊為主，在部件處理上以條為主，二者職責(zé)分明。在空間上實(shí)行網(wǎng)格化，時(shí)間上定量化，實(shí)現(xiàn)城市管理對象、空間全覆蓋，確保了城市管理高效能。二是變突擊運(yùn)動(dòng)式管理為可持續(xù)的日常管理，實(shí)現(xiàn)集“小變”為城市變更的“大變”，變斷斷續(xù)續(xù)管理為持續(xù)管理，變政府有些部門的不作為、亂作為為規(guī)范文明執(zhí)法。三是變管理主體分散、職責(zé)交叉扯皮為上下左右“無縫隙”拼接，實(shí)現(xiàn)管理資源的空間和時(shí)間上的整合和細(xì)化，使傳統(tǒng)的管理變成循環(huán)管理。四是政府處理問題實(shí)力從低效遲鈍變?yōu)楦咝Я疂?，使政府管理行為從被?dòng)應(yīng)對變成主動(dòng)解決，將管理方式從粗放、雜亂低效變?yōu)榫?xì)高效，變管理效率評價(jià)從獎(jiǎng)罰不明到獎(jiǎng)罰分明，使管理運(yùn)行從封閉運(yùn)作到公開透亮，管理參加機(jī)制從政府一個(gè)部門變?yōu)檎{(diào)動(dòng)各方面參加。三、青島市數(shù)字化城管建設(shè)背景近年來，隨著青島市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾對城市秩序、品位和形象的要求越來越高。為了進(jìn)一步提升城市形象，增加城市綜合競爭力，青島市委、市政府針對傳統(tǒng)城市管理存在的弊端，提出：創(chuàng)新城市管理理念和體制機(jī)制，推動(dòng)城市管理信息化建設(shè)，提高城管執(zhí)法效率，完善長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、人性化管理。2004年北京東城區(qū)創(chuàng)立了數(shù)字化城管模式，使城市管理工作有了突破性進(jìn)展，為解決當(dāng)前城市管理中的突出問題供應(yīng)了極其有效的一個(gè)思路和方法。經(jīng)市政府申請，青島市被建設(shè)部列入了第三批數(shù)字化城管試點(diǎn)城市，為市數(shù)字化城管新模式建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。四、青島市數(shù)字化城管建設(shè)過程青島市數(shù)字化城管系統(tǒng)于2008年3月正式立項(xiàng)建設(shè)，同年8月7日試運(yùn)行，2009年5月15日通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家組驗(yàn)收。目前，市級平臺建設(shè)基本完成，滿意系統(tǒng)運(yùn)用要求，并成立了特地的管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)行狀況良好。市南、市北、四方、李滄市內(nèi)四區(qū)已建立區(qū)級工作平臺，市南、市北轄區(qū)全部區(qū)域及四方、李滄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域納入了數(shù)字化城管范圍，并且已組建信息采集員隊(duì)伍，市南區(qū)已成立了特地的數(shù)字化系統(tǒng)管理直屬機(jī)構(gòu)。市容環(huán)境、市政公用、公安交通等十幾個(gè)行業(yè)和部門所管轄的部件、事務(wù)已納入數(shù)字化城管范疇，已支配專人專機(jī)與市級平臺連接正常開展了工作。幾年來，青島市精確定位數(shù)字城管，不斷完善系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮數(shù)字化信息平臺的特有優(yōu)勢，有效地提高了城市管理效率和水平，城市面貌發(fā)生了明顯變更，數(shù)字化城管的功能得到初步顯現(xiàn)，城市面貌發(fā)生明顯變更。五、青島市數(shù)字化城管建設(shè)開展?fàn)顩r實(shí)行“集中—分布式”建設(shè)模式。完成了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、軟硬件平臺，無線網(wǎng)絡(luò)及采集系統(tǒng)，呼叫中心，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大屏及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)無線采集、中心受理、協(xié)同工作、綜合評價(jià)、地理編碼、大屏指揮、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用維護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、業(yè)務(wù)短信等功能。建成31個(gè)、共享70路視頻監(jiān)控。完成了市內(nèi)四區(qū)190多平方公里的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，劃分了4737個(gè)萬米單元網(wǎng)格、標(biāo)定部件776143個(gè)、愛好點(diǎn)56642個(gè)、標(biāo)記物1457個(gè)。針對數(shù)字化城管特點(diǎn)，剛好建立、調(diào)整、規(guī)范工作機(jī)制，相繼編制了數(shù)字化城管信息系統(tǒng)《學(xué)問選編》、《系統(tǒng)概論》、《指揮手冊》、《制度匯編》系列叢書，促進(jìn)了工作深化開展。六、青島市數(shù)字化城市管理取得的主要成效1.形成了“兩級監(jiān)督、兩級指揮”數(shù)字化城市管理運(yùn)行體制、機(jī)制。青島市成立了市級數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心（設(shè)置在市城管行政執(zhí)法局），市內(nèi)四區(qū)依托市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，分別建立區(qū)級平臺，形成1個(gè)市級平臺、4個(gè)二級平臺、132個(gè)專業(yè)處置部門（市級29，區(qū)級103個(gè)職能部門）的受理、派遣、處置網(wǎng)絡(luò)，整個(gè)體系實(shí)行“兩級監(jiān)督、兩級指揮”模式，確立了從信息收集到任務(wù)派遣、核實(shí)結(jié)案的系統(tǒng)工作流程，初步形成大城管格局。2.建立了完善的數(shù)字化城市管理信息技術(shù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)將市內(nèi)四區(qū)劃分為4737個(gè)萬米單元網(wǎng)格，普查了92類、776143萬個(gè)城市部件，將其精確位置、主管部門、權(quán)屬單位、規(guī)格型號、現(xiàn)狀照片等屬性全部建立數(shù)據(jù)庫，較全面地涵蓋了城市管理問題。依托該系統(tǒng)平臺，市區(qū)兩級監(jiān)督指揮中心，對城市管理進(jìn)行監(jiān)督管理。3．建立完善了數(shù)字化城市管理機(jī)制、流程。一是對城市管理部件、事務(wù)進(jìn)行梳理、確權(quán)，理清了區(qū)市、部門相互間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成完善的責(zé)任體系。如長期困擾城市管理的古力蓋問題，經(jīng)普查一一標(biāo)明公共用途、權(quán)屬單位，一旦出現(xiàn)問題，可快速查明責(zé)任單位，避開了推諉現(xiàn)象出現(xiàn)。二是建立了四支區(qū)級信息采集員隊(duì)伍，對城市空間網(wǎng)格實(shí)時(shí)巡查，實(shí)現(xiàn)了問題剛好發(fā)覺、剛好立案、剛好派遣和處置。三是數(shù)字化監(jiān)督指揮中心，對各區(qū)市、各部門城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，從外部實(shí)施監(jiān)督，形成較為有力的外部監(jiān)督機(jī)制，促使職能部門提高了問題處理效率。然而，青島市數(shù)字化城市管理雖然在系統(tǒng)建設(shè)上保持較高水準(zhǔn)，在個(gè)別區(qū)市取得顯著的成效，但從整體上看，和外地城市比，和制度設(shè)計(jì)目標(biāo)比，都還存在很多問題，實(shí)際運(yùn)行和推動(dòng)狀況還不太志向，特殊是數(shù)字化城市管理推動(dòng)進(jìn)度不夠。七、數(shù)字化城市管理中存在的主要問題及緣由分析（一）存在的主要問題一是工作督察落實(shí)力度問題。尤其是經(jīng)市監(jiān)督指揮中心派遣出的城市管理問題，部分部門不予重視，辦理不力。市級平臺問題結(jié)案率僅50%多，而較好的試點(diǎn)城市結(jié)案率一般在90%以上。二是信息采集員隊(duì)伍建設(shè)問題。數(shù)字化城市管理信息采集員是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)得以運(yùn)行的根本支撐。青島市信息采集員隊(duì)伍由各區(qū)自行建設(shè)，狀況相差較大。市內(nèi)四區(qū)采集員管理、采集標(biāo)準(zhǔn)不簡單統(tǒng)一，增加了市中心工作難度，影響了數(shù)字化城市管理工作開展。三是數(shù)字化城市管理推廣問題。目前除市內(nèi)四區(qū)和即墨市已完成數(shù)字化城管建設(shè)外，其他區(qū)市尚在建設(shè)之中，雖然進(jìn)度不一，但總體進(jìn)展緩慢。其中，嶗山區(qū)、膠州市、平度市、萊西市尚未啟動(dòng)建設(shè)工作。省政府明確提出，凡是未按要求時(shí)間建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在園林城市、人居獎(jiǎng)創(chuàng)建、和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)等行業(yè)評比中，實(shí)行一票推翻，時(shí)間、任務(wù)都非常緊迫。（二）緣由分析這些問題產(chǎn)生，緣由有多方面，既有體制設(shè)置、工作機(jī)制問題，也有工作重視程度、思想相識統(tǒng)一性問題，也有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)問題。分析如下：首先，思想相識不到位。部分部門、個(gè)別區(qū)市對數(shù)字化城市管理的重要性相識不足，重視程度不夠，沒有看到數(shù)字化城管是城市管理體制機(jī)制、工作流程的重大創(chuàng)新，致使數(shù)字化城市管理工作推動(dòng)力度弱，進(jìn)度慢。其次，市區(qū)兩級監(jiān)督指揮中心體制設(shè)置不完善。青島市總體上建立了“兩級監(jiān)督、兩級指揮”數(shù)字化城市管理模式，但在體制、機(jī)制設(shè)置上，卻沒有統(tǒng)一。市數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心，以市城市管理委員會(huì)辦公室名義行使職權(quán)，設(shè)置在市城管行政執(zhí)法局內(nèi)部。而各區(qū)市卻是不同狀況：如市南區(qū)成立了隸屬區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立的正處級數(shù)字化城市管理中心；市北區(qū)成立了隸屬于區(qū)政府辦公廳的副處級全額撥款事業(yè)單位；四方數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)隸屬區(qū)建管局，屬正科級全額撥款事業(yè)單位；李滄區(qū)數(shù)字化城管中心和區(qū)應(yīng)急辦合署辦公。可以說，市區(qū)兩級監(jiān)督指揮中心體制機(jī)制設(shè)置完全不同，致使全市數(shù)字化城市管理工作嚴(yán)峻缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，一些工作無法統(tǒng)一部署、推動(dòng)落實(shí)。城郊三區(qū)和五市之所以在推動(dòng)數(shù)字化城市管理上遲滯不進(jìn)，也是看到目前的市區(qū)兩級監(jiān)督指揮體系內(nèi)部，存在諸多沖突之處，以至于無所適從，舉棋不定。第三，沒有形成獨(dú)立的外部監(jiān)管、高位監(jiān)督機(jī)制。高位監(jiān)督、外部監(jiān)督、監(jiān)管分別，是數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市的共同勝利閱歷。青島市“兩級監(jiān)督、兩級指揮”數(shù)字化城市管理監(jiān)管力度、處置效率低的緣由在于，一是市城市管理監(jiān)督指揮中心，雖以城市管理委員會(huì)辦公室名義行使職權(quán)，但因城市管理委員會(huì)辦公室屬于虛設(shè)機(jī)構(gòu)，而監(jiān)督指揮中心又設(shè)置在市城管行政執(zhí)法局內(nèi)部（個(gè)別區(qū)監(jiān)督指揮中心也實(shí)行這一模式），以至于在實(shí)際工作中，無法對市級部門城市管理方面的工作和區(qū)級城市管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查、考核評比。二是“兩級監(jiān)督”體制中，市級監(jiān)督未發(fā)揮實(shí)際的“高位監(jiān)督”作用，主要是市政府沒有自己的信息采集員隊(duì)伍，對各區(qū)市數(shù)字化城市管理工作缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)督的抓手，消弱了監(jiān)督指揮功能。區(qū)級監(jiān)督，在市級監(jiān)督弱化的形勢下，因各個(gè)區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)不一，致使數(shù)字化城市管理在各區(qū)推動(dòng)的力度、效果不一，影響整體工作成效。八、加強(qiáng)青島市數(shù)字化城市管理工作的建議“數(shù)字化城管”是對傳統(tǒng)城市管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，加快推廣、實(shí)行數(shù)字化城市管理勢在必行。隨著數(shù)字化城管工作在全國范圍內(nèi)的廣泛開展，體系運(yùn)行已日漸成熟，特殊是北京、杭州等城市的試點(diǎn)閱歷，為青島市城市管理改革供應(yīng)了有益借鑒。基于目前已經(jīng)取得的實(shí)際工作基礎(chǔ)，結(jié)合上面的問題分析，提出如下建議：（一）調(diào)整數(shù)字化城市管理工作體制，強(qiáng)化監(jiān)督指揮中心監(jiān)管職能。依據(jù)住建部總結(jié)、推廣的“高位監(jiān)督”、“監(jiān)管分別”原則，建議對數(shù)字化城市管理體制做出調(diào)整：方案一：市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心作為市政府獨(dú)立的工作部門。這樣監(jiān)督指揮中心作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能保持高位獨(dú)立性，形成高位監(jiān)督格局，有利于行使監(jiān)督、管理、考核權(quán)。特殊是隨著數(shù)字化城市管理系統(tǒng)完善、領(lǐng)域拓展，其監(jiān)管范圍將隨之拓展，如北京市東城區(qū)將社會(huì)公共平安、文物愛護(hù)和出租房屋管理等納入了監(jiān)管范圍，北京市朝陽區(qū)在數(shù)字城管基礎(chǔ)上增加了對流淌人口的監(jiān)管，建成了城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)庫；深圳市將數(shù)字化城市管理范圍拓展至文化執(zhí)法、森林防火等，都超越了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的傳統(tǒng)范疇。機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，有利于今后進(jìn)一步拓展數(shù)字化城市管理領(lǐng)域，做為才智城市的組成部門，實(shí)施更大領(lǐng)域和范圍的社會(huì)管理。方案二：將市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心調(diào)整提升為市政府直屬單位，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)代管（城市管理作業(yè)層面的工作現(xiàn)在都屬市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)），或由市城市管理行政執(zhí)法局代管（市城市管理行政執(zhí)法局現(xiàn)與市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)分別，實(shí)行獨(dú)立黨委）。這樣調(diào)整，可以變更數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心屬于城管執(zhí)法局內(nèi)部機(jī)構(gòu)的局面，有利于實(shí)施高位監(jiān)管，實(shí)施考核評比。實(shí)施這一方案，須要借鑒城市管理委員會(huì)模式，組織成立市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理工作推動(dòng)過程中重要決策和重大問題的協(xié)調(diào)處理。工作領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)辦公室，設(shè)在數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心，負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理日常工作。方案三：將數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心與市城市管理委員會(huì)辦公室整合，作為市城管委詳細(xì)職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市數(shù)字化城市管理工作。這樣調(diào)整，一是市城管委辦公室是青島市城市管理的牽頭機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)監(jiān)督指揮中心又以城管委辦公室的名義對市城市管理進(jìn)行監(jiān)管，將兩者整合，可精簡機(jī)構(gòu)、形成合力，提高工作協(xié)調(diào)性。二是有利于監(jiān)督指揮中心超脫詳細(xì)部門的局限，實(shí)施外部、高位監(jiān)督。三是數(shù)字化城管獨(dú)具的系統(tǒng)化城市管理模式和有力的監(jiān)督評價(jià)體系，整合后有利于做實(shí)市城管委辦公室職能，以其為抓手，有針對性地指導(dǎo)全市城市管理工作并促進(jìn)工作落實(shí)。（二）調(diào)整數(shù)字化城市管理工作機(jī)制，化“兩級監(jiān)督、兩級指揮”為“一級監(jiān)督、二級指揮”模式，強(qiáng)化市級監(jiān)督權(quán)。調(diào)整“兩級監(jiān)督、兩級指揮”為“一級監(jiān)督，二級指揮模式”，可促進(jìn)形成一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)格格局，提高城市管理科學(xué)化程度。為此，應(yīng)調(diào)整市區(qū)兩級數(shù)字化城市管理職責(zé)界定，進(jìn)一步強(qiáng)化市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心的監(jiān)督職能，重點(diǎn)對各區(qū)市、各部門實(shí)施數(shù)字化城市管理進(jìn)行全程監(jiān)督檢查和綜合評價(jià)；進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)一級指揮中心功能，重點(diǎn)負(fù)責(zé)案件派遣和處置。這樣可實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管分別”，削減市區(qū)兩級監(jiān)督、兩級指揮職能重疊現(xiàn)象出現(xiàn)，也符合城管屬地化管理要求，提高工作效率。為切實(shí)增加市級監(jiān)督權(quán)，建議調(diào)整信息采集員隊(duì)伍建設(shè)方式：一是信息采集員隊(duì)伍由市統(tǒng)一組建、管理，依據(jù)萬米單元網(wǎng)格劃分，在市區(qū)合理配置信息采集員力氣，提高信息采集效率，提高監(jiān)督效果。二是接著保留各區(qū)信息采集員隊(duì)伍。同時(shí)，市監(jiān)督指揮中心組建自己的信息采集監(jiān)督員