制定我國動(dòng)物福利法的思考一、基本背景1、2002年劉海洋虐熊事件（1）事件的基本過程2002年2月23日，清華大學(xué)電機(jī)系四年級(jí)學(xué)生劉海洋為了“考證黑熊嗅覺是否靈敏”，在北京動(dòng)物園用硫酸潑向幾只黑熊，致使3只黑熊、2只棕熊(均屬國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物)受到不同程度的損傷，給北京動(dòng)物園造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。事件發(fā)生后，劉海洋被北京市西城區(qū)公安分局刑事拘留。2003年5月3日，在經(jīng)歷了長期的討論與爭議之后，北京市西城區(qū)人民法院判決劉海洋犯故意毀壞財(cái)物罪，但鑒于其一貫品學(xué)兼優(yōu)，案發(fā)后有悔罪表現(xiàn)，決定免予刑事處罰。清華大學(xué)則給予劉海洋留校察看處分。CompanyLogo第一頁，共二十九頁。CompanyLogo第二頁，共二十九頁。雙眼被嚴(yán)重?zé)齻暮谛堋岸级肌盋ompanyLogo第三頁，共二十九頁。（2）劉海洋虐熊行為的定性法學(xué)界比較一致的看法：劉海洋同學(xué)的行為已觸犯刑律，應(yīng)追究刑事責(zé)任。但行為具體觸犯了什么罪名？法學(xué)界看法不一。大致有四種意見：即分別認(rèn)為劉的行為應(yīng)以“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”、“故意毀壞公私財(cái)物罪”、“破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪”、“滋事尋釁罪”定罪量刑。其中，前兩種意見交鋒尤為激烈。CompanyLogo第四頁，共二十九頁。（1）罪的否定論者：中國人民大學(xué)法學(xué)院高銘暄教授、王作富教授、趙秉志教授上述三教授傾向于以（2）罪定性。（1）罪肯定論者：中國人民大學(xué)法學(xué)院王秀梅博士、石磊博士認(rèn)為劉海洋具有殺害黑熊的直接故意；而赫興旺博士認(rèn)為，劉海洋的主觀上具有殺害熊的間接故意，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成非法殺害珍貴動(dòng)物罪的未遂。（1）“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”？（2）故意毀壞公私財(cái)物罪？CompanyLogo第五頁，共二十九頁。法律規(guī)定：《刑法》第二百七十五條：故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第三百四十一條：非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

CompanyLogo第六頁，共二十九頁。

構(gòu)成非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物罪嗎？（1）圈養(yǎng)在動(dòng)物園內(nèi)的黑熊是否“野生動(dòng)物”？“野生動(dòng)物”這個(gè)概念應(yīng)如何理解，只包括生活在自然環(huán)境中的動(dòng)物還是也包括圈養(yǎng)在家庭、科研機(jī)構(gòu)和動(dòng)物園里的動(dòng)物？我們可以在這里作擴(kuò)張解釋，認(rèn)為動(dòng)物園里的黑熊也屬于“野生動(dòng)物”，也是“國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物。（2）劉海洋的傷熊行為是否屬于“非法獵捕、殺害”行為呢？從案件的具體情況看，劉海洋使用硫酸潑熊的動(dòng)機(jī)據(jù)他交代是為了“考證黑熊嗅覺是否靈敏”，主觀上并不具有捕獵或殺害的目的。因此，其行為并不能適用第341條理論探討？CompanyLogo第七頁，共二十九頁。構(gòu)成故意毀壞公私財(cái)物罪嗎？本案中，受傷的黑熊屬于北京動(dòng)物園所有，是國家所有，這一點(diǎn)沒有問題。關(guān)鍵的問題在于黑熊是不是“財(cái)物”，有人認(rèn)為黑熊不能歸入“財(cái)物”的范疇，因?yàn)樾谭ㄖ杏嘘P(guān)于珍貴、瀕危野生動(dòng)物的單獨(dú)規(guī)定，立法已經(jīng)將它與普通的財(cái)物作了分類，因此如果將屬于特別保護(hù)的對(duì)象放到普通保護(hù)的范圍中來是十分勉強(qiáng)的，是對(duì)“罪刑法定原則”的違背。但是在公訴方和法院看來，對(duì)于“財(cái)物”這個(gè)規(guī)定應(yīng)作廣義上的理解，既包括一般意義上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，包括普通的可以在市場上流通的商品，也應(yīng)包括一些特殊的、有價(jià)值、有權(quán)利歸屬的東西，包括野生動(dòng)物。請(qǐng)注意擴(kuò)張解釋的產(chǎn)物CompanyLogo第八頁，共二十九頁。

2、復(fù)旦大學(xué)研究生張亮虐貓事件2005年12月5日，一位自稱是復(fù)旦大學(xué)博士的網(wǎng)友“tianyawoya”向《大學(xué)周刊》記者曝出了內(nèi)幕，經(jīng)過他們?nèi)齻€(gè)多月的調(diào)查，寫上面這段話的復(fù)旦大學(xué)研究生張亮，已經(jīng)虐殺了至少30只貓。復(fù)旦大學(xué)研究生張某在半年內(nèi)以幫忙收養(yǎng)小貓為由，從學(xué)校同學(xué)手中騙取小貓，施虐后丟棄任小貓自生自滅。另外還從寵物市場等渠道收集小貓，供其虐待。目前，尚未見到關(guān)于張亮被處罰的報(bào)導(dǎo)。CompanyLogo第九頁，共二十九頁。被張亮殘害的白貓CompanyLogo第十頁，共二十九頁。另一只被張亮殘害的貓咪“小兔子”（tianyawoya提供）CompanyLogo第十一頁，共二十九頁。一只被張亮殘害的貓咪—“小秋天”（tianyawoya提供）CompanyLogo第十二頁，共二十九頁。動(dòng)物福利法應(yīng)提上議事日程??！反思CompanyLogo第十三頁，共二十九頁。二、制定我國動(dòng)物福利法的必要性（一）制定動(dòng)物福利法是進(jìn)一步提高我國公民道德素質(zhì)的客觀需要“動(dòng)物福利”理念的前提是，動(dòng)物和人類一樣有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求。無論在什么性質(zhì)的社會(huì),虐待動(dòng)物、殘忍地傷害動(dòng)物均被視為一種野蠻的行徑,是與現(xiàn)代文明理念水火不相容的行徑。圣雄甘地曾說過：“一個(gè)國家的偉大和道德進(jìn)步程度可依據(jù)其對(duì)待動(dòng)物的方式來判斷?！币虼耍瑒?dòng)物福利保護(hù)與提高一個(gè)國家公民道德素質(zhì)之間的緊密關(guān)聯(lián)性。CompanyLogo第十四頁，共二十九頁。（二）制定動(dòng)物福利法是完善我國動(dòng)物保護(hù)立法體系的需要?jiǎng)游锉Ｗo(hù)立法主要包括：《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物檢疫法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等?！缎谭ā?、《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》也有若干動(dòng)物保護(hù)的規(guī)定?？梢?，我國無動(dòng)物福利的專門立法，而動(dòng)物福利保護(hù)是動(dòng)物保護(hù)立法體系中的重要分支。CompanyLogo第十五頁，共二十九頁。（三）WTO對(duì)我國動(dòng)物福利法提出現(xiàn)實(shí)要求在WTO的游戲規(guī)則下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既充滿機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。在國際動(dòng)物貿(mào)易方面，WTO中的動(dòng)物福利保護(hù)的法律規(guī)則對(duì)中國動(dòng)物貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響。目前WTO涉及動(dòng)物福利保護(hù)的規(guī)則主要有：《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條規(guī)定：“本協(xié)定不得解釋為禁止締約國采取或加強(qiáng)以下措施，但對(duì)情況相同的各國，實(shí)施的措施不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對(duì)國際貿(mào)易的變相限制（甲）為維護(hù)公共道德所必需的措施；（乙）為保護(hù)人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施……”《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《反傾銷措施協(xié)定》等涉及到“一般例外措施、衛(wèi)生檢疫、技術(shù)與非技術(shù)性壁壘、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼、傾銷與反傾銷”等措施，這些措施與動(dòng)物福利有一定的關(guān)聯(lián)。CompanyLogo第十六頁，共二十九頁。《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，并規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由“產(chǎn)品特征”延伸到“生產(chǎn)過程”與“生產(chǎn)方法”，這一擴(kuò)大直接導(dǎo)致出口國的產(chǎn)品必須符合進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)，就連生產(chǎn)方法、生產(chǎn)過程也必須達(dá)到該要求。這對(duì)許多發(fā)展中國家是個(gè)嚴(yán)重制約。而且，歐洲議會(huì)與歐洲理事會(huì)決定從2009年起，在歐盟范圍內(nèi)禁止用動(dòng)物進(jìn)行化妝品毒性和過敏性實(shí)驗(yàn)，不允許成員國從國外進(jìn)口和銷售違反上述禁令的化妝品。這是一個(gè)典型的以動(dòng)物福利作為技術(shù)壁壘在國際貿(mào)易中的運(yùn)用。在動(dòng)物產(chǎn)品出口方面，許多發(fā)達(dá)國家要求供貨方必須提供動(dòng)物產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰過程中沒有受到虐待的證明標(biāo)準(zhǔn)才準(zhǔn)許出口。例如，歐盟對(duì)家畜養(yǎng)殖的相關(guān)規(guī)定是：“新出生的小豬在28天前不允許斷奶，閹割公豬時(shí)要采取止痛措施，對(duì)家畜長途運(yùn)輸時(shí)每24小時(shí)必須下車喂食物和水，并且休息24小時(shí)...”。任何歐盟國家可以制定高于這一標(biāo)準(zhǔn)的法律，而達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)的國家的動(dòng)物將被歐盟拒之于門外。動(dòng)物福利問題無疑成為一種新的貿(mào)易壁壘。

CompanyLogo第十七頁，共二十九頁。個(gè)案：2002年1月歐盟以中國出口的動(dòng)物產(chǎn)品中有氯霉素殘留而關(guān)閉鐵門，這次涉及的動(dòng)物產(chǎn)品包括雞、鴨、魚、貝類及蜂蜜。貿(mào)易競爭法則是殘酷的。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和壓力，“與狼共舞”是必然的選擇。我國應(yīng)及時(shí)制定動(dòng)物福利法以提升出口動(dòng)物產(chǎn)品的整體質(zhì)量，逐步規(guī)范動(dòng)物進(jìn)出口的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以法為據(jù)來有效化解已有的動(dòng)物貿(mào)易摩擦，消解潛在的以動(dòng)物福利為標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易壁壘，從而增強(qiáng)我國在動(dòng)物貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭力。CompanyLogo第十八頁，共二十九頁。三、可行性分析1、有些動(dòng)物保護(hù)立法規(guī)定了若干動(dòng)物福利事項(xiàng)（國內(nèi)立法探索）法律層面：2006年實(shí)施的《畜牧法》第43條：“從事畜禽養(yǎng)殖不得有下列行為：……（二）使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水喂養(yǎng)家畜（三）在垃圾場或使用垃圾場的物質(zhì)飼養(yǎng)家畜?！盋ompanyLogo第十九頁，共二十九頁。地方性法規(guī)層面：如2005年通過的《湖北省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》第五章標(biāo)題為“生物安全與動(dòng)物福利”。其中第29條規(guī)定：“從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)關(guān)愛動(dòng)物，維護(hù)動(dòng)物福利，不得戲弄、虐待動(dòng)物，在符合科學(xué)的原則下，盡量減少動(dòng)物使用，減輕被處置動(dòng)物的痛苦。鼓勵(lì)開展動(dòng)物實(shí)驗(yàn)替代方法的研究與應(yīng)用?！盋ompanyLogo第二十頁，共二十九頁。2005年施行的《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》第七條也將動(dòng)物福利保護(hù)納入立法內(nèi)容，該條明確規(guī)定：從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)維護(hù)動(dòng)物福利，保障生物安全，防止環(huán)境污染。CompanyLogo第二十一頁，共二十九頁。2、國外有可資借鑒的大量立法全球已有100多個(gè)國家制定了動(dòng)物福利法，包括許多比我國落后的非洲國家。代表性立法：美國1966年制定的《動(dòng)物福利法》；挪威1974年制定的《動(dòng)物福利法》；瑞士1978年頒布的《瑞士聯(lián)邦動(dòng)物福利法》；德國1998年制定的《動(dòng)物福利法》。CompanyLogo第二十二頁，共二十九頁。3、社會(huì)各方面的支持如2005年第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)交付環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)(以下簡稱環(huán)資委)審議的議案共72件。而關(guān)于修改野生動(dòng)物保護(hù)法的議案就有6項(xiàng)。一些代表在會(huì)上建議制定動(dòng)物福利法，促進(jìn)人類合理地利用動(dòng)物，禁止以殘忍的方式對(duì)待動(dòng)物。環(huán)資委認(rèn)為，代表們所關(guān)注的動(dòng)物受迫害虐待等行為的議案，內(nèi)容很重要，需要進(jìn)一步研究論證或者建議國務(wù)院制定行政法規(guī)，可在修改野生動(dòng)物保護(hù)法及有關(guān)法規(guī)時(shí)一并考慮。CompanyLogo第二十三頁，共二十九頁。2006年1月15日，在北京市政協(xié)會(huì)議上，那倉委員的提案建議立法反對(duì)虐待動(dòng)物。他建議在立法保護(hù)動(dòng)物不受虐待的進(jìn)程中，可以首先考慮著重解決危害較重以及較易解決的問題。如禁止在皮草生意中活剝動(dòng)物皮毛，對(duì)遺棄和殘害寵物的行為進(jìn)行約束。海南省全國政協(xié)委員、三亞南山寺監(jiān)院明生法師向全國政協(xié)第十四次會(huì)議提交了《關(guān)于立法反對(duì)虐待動(dòng)物的提案》，建議出臺(tái)反對(duì)虐待動(dòng)物法。CompanyLogo第二十四頁，共二十九頁。四、探討性建議（一）基本原則1．動(dòng)物福利保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

2．動(dòng)物福利保護(hù)的公眾參與原則

（二）基本法律制度全過程的動(dòng)物福利保護(hù)由動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、貿(mào)易和利用許可證制度、從業(yè)人員的資格認(rèn)證與培訓(xùn)制度、禁止虐待動(dòng)物制度、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的替代減少和優(yōu)化制度、資金與技術(shù)援助制度、動(dòng)物福利保護(hù)信息的交流保密、司法審查制度等多項(xiàng)制度所組成。CompanyLogo第二十五頁，共二十九頁。（三）監(jiān)督管理體制我國動(dòng)物保護(hù)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)包括：國務(wù)院林業(yè)行政主管部門和國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生野生動(dòng)物管理工作和水生野生動(dòng)物管理工作，省級(jí)、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動(dòng)物管理工作。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作；國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)全國畜牧業(yè)的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的畜牧監(jiān)督管理工作；國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主管全國實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作，省、自治區(qū)、直轄市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主管本地的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作，國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作；國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門主管全國的動(dòng)物防疫工作，縣級(jí)以上地方政府畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作。鑒于交叉管理容易造成部門之間責(zé)任推諉的內(nèi)在缺陷性，我國適宜設(shè)立專門的動(dòng)物福利保護(hù)機(jī)構(gòu)以履行動(dòng)物福利保護(hù)的職責(zé)。CompanyLogo第二十六頁，共二十九頁。（四）法律責(zé)任在民事責(zé)任方面，虐待動(dòng)物的違法行為人應(yīng)對(duì)他人（動(dòng)物的管領(lǐng)人）的合理損失給予賠償。在行政責(zé)任方面，建議綜合多種處罰措施。除罰款、責(zé)令改正、吊銷營業(yè)許可證、沒收等措施外，還可采取公布黑名單、信用污點(diǎn)記錄等措施。在刑事責(zé)任方面，建議刑法適時(shí)增設(shè)虐待動(dòng)物罪，對(duì)虐待動(dòng)物后果惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的行為人以犯罪論處。（立法技術(shù)面考慮，可在刑法第三百四十一條設(shè)立第三款）CompanyLogo第二十七頁，共二十九頁。ThankYou!CompanyLogo第二十八頁，共二十九頁。內(nèi)容總結(jié)制定我國動(dòng)物福利法的思考。2002年2月23日，清華大學(xué)電