李萬(wàn)東-第三次全國(guó)土地調(diào)查與年度變更調(diào)查工作思路第一頁(yè)，共33頁(yè)。01第三次全國(guó)土地調(diào)查02年度變更調(diào)查03土地資源全天候遙感監(jiān)測(cè)“十三五”土地調(diào)查有哪些主要工作第二頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查一、目標(biāo)依據(jù)《土地調(diào)查條例》利用更高分辨率的遙感影像于2017年啟動(dòng)，2019年12月31日完成。開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查，全面查清全國(guó)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的每塊土地的利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況獲取國(guó)土資源管理專題數(shù)據(jù)，專題分析自然生態(tài)狀況、建設(shè)用地等，調(diào)查評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等別。第三頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查二、主要任務(wù)1．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（含城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查）2．不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查3．基本農(nóng)田調(diào)查4．專項(xiàng)調(diào)查5．土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)其中：國(guó)家部署地方開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，其它四項(xiàng)工作由國(guó)家組織地方開(kāi)展，建設(shè)四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，并全國(guó)匯總。第四頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查1．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（城鎮(zhèn)以外）分辨率：采用優(yōu)于1米和2米的衛(wèi)星影像比例尺：以不小于1:5000比例尺為主（林區(qū)或牧區(qū)采用1：10000比例尺、沙漠無(wú)人區(qū)采用1：50000比例尺）調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn):按照《土地利用現(xiàn)狀分類》(二調(diào)標(biāo)準(zhǔn))實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的利用類型、范圍、面積、分布等狀況。同時(shí)，開(kāi)展耕地細(xì)化調(diào)查，查清蓄滯洪區(qū)內(nèi)耕地、內(nèi)陸灘涂上耕地、林區(qū)內(nèi)開(kāi)墾耕地的位置、范圍、面積和分布等狀況。第五頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查（城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查）分辨率：采用優(yōu)于0.2米的航空影像，比例尺：以1:2000比例尺為主，結(jié)合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用狀況，查清全國(guó)城鎮(zhèn)內(nèi)部商服用地、住宅用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、空閑地等各類土地的利用和分布等狀況。第六頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查2．不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查（部署地方開(kāi)展）利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、土地征收等成果資料，查清集體土地所有權(quán)的權(quán)利人、界線、面積等信息，建立集體土地所有權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，充分利用已有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍成果，以宗地、宗海為基礎(chǔ)，組織開(kāi)展土地、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，為不動(dòng)產(chǎn)登記提供基礎(chǔ)和依據(jù)。第七頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查3．基本農(nóng)田調(diào)查依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田劃定、永久基本農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等資料，將基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的范圍界線落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。查清基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立基本農(nóng)田專題數(shù)據(jù)。第八頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查4．專項(xiàng)調(diào)查（1）批而未用土地調(diào)查（2）城市開(kāi)發(fā)邊界調(diào)查（3）開(kāi)發(fā)區(qū)邊界調(diào)查（4）耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)第九頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查（1）批而未用土地調(diào)查依據(jù)國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)備案的建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)及往年批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件，對(duì)照高分辨率正射影像數(shù)據(jù)，將批而未用土地的范圍界線落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，查清批而未用土地范圍內(nèi)的土地利用類型、分布、面積等狀況，建立批而未用土地專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。第十頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查（2）城市開(kāi)發(fā)邊界調(diào)查依據(jù)城市開(kāi)發(fā)邊界有關(guān)資料，將城市開(kāi)發(fā)邊界范圍界線落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，查清城市開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立城市開(kāi)發(fā)邊界專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。第十一頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查（3）開(kāi)發(fā)區(qū)邊界調(diào)查依據(jù)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)界線等資料，將開(kāi)發(fā)區(qū)范圍界線落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，查清開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立開(kāi)發(fā)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。第十二頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查（4）耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)在第三次全國(guó)土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展所有現(xiàn)狀耕地質(zhì)量等別全面調(diào)查評(píng)價(jià)工作，建立縣級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫(kù)。第十三頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查5．土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)依據(jù)土地調(diào)查成果，采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，利用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，重新建設(shè)縣、市、省、國(guó)家四級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)一致。第十四頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查四、技術(shù)路線和方法（新特點(diǎn)）1、地類一致性初判2、城鎮(zhèn)內(nèi)部空閑地提取3、采用新技術(shù)開(kāi)展調(diào)查工作4、調(diào)查成果質(zhì)量檢查第十五頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查1、地類一致性初判第三次土地調(diào)查要充分依據(jù)第二次土地調(diào)查及年度變更調(diào)查成果開(kāi)展。國(guó)家組織專業(yè)隊(duì)伍，以正射影像數(shù)據(jù)與上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)耕地等重點(diǎn)地類進(jìn)行地類一致性判定，區(qū)分提取影像與數(shù)據(jù)庫(kù)地類一致部分和不一致部分。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和舉證工作。第十六頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查2、城鎮(zhèn)內(nèi)部空閑地提取以高分辨率正射影像數(shù)據(jù)（航片）與上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)照影像提取城市和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)無(wú)建設(shè)痕跡或未使用的部分。對(duì)提取的城鎮(zhèn)內(nèi)部空閑地須地方進(jìn)行核查確認(rèn)、調(diào)查與舉證。第十七頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查3、采用新技術(shù)開(kāi)展調(diào)查工作

采用全球衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)以及地理信息系統(tǒng)等3S一體化技術(shù)手段和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，開(kāi)展外業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)和數(shù)據(jù)建庫(kù)工作。對(duì)與國(guó)家地類一致性初判結(jié)果不一致的和重點(diǎn)地類變化圖斑，地方應(yīng)使用外業(yè)移動(dòng)終端設(shè)備生成包括圖斑實(shí)地GPS坐標(biāo)、實(shí)地照片、視頻、拍攝方位角及拍攝時(shí)間等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，報(bào)送省級(jí)審核，省級(jí)采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)替代外業(yè)審核。第十八頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查調(diào)查成果質(zhì)量檢查充分利用3S一體化和新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用省級(jí)審查和國(guó)家確認(rèn)相結(jié)合的方法，以地方利用外業(yè)移動(dòng)終端設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)采集的包括圖斑實(shí)地GPS坐標(biāo)、實(shí)地照片、視頻、拍攝方位角及拍攝時(shí)間等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包為基礎(chǔ)，結(jié)合最新遙感影像，對(duì)地方報(bào)送的調(diào)查成果質(zhì)量進(jìn)行審核，以提高工作效率，縮短核查周期。第十九頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查調(diào)查成果質(zhì)量檢查對(duì)內(nèi)業(yè)綜合確認(rèn)有疑問(wèn)的和重點(diǎn)地類圖斑，組織專業(yè)技術(shù)人員利用外業(yè)移動(dòng)終端設(shè)備開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核查，國(guó)家利用無(wú)線VPDN加密專網(wǎng)對(duì)外業(yè)核查全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保核查結(jié)果的真實(shí)、可靠。根據(jù)國(guó)家審核確認(rèn)結(jié)果與省級(jí)開(kāi)展對(duì)接整改工作，形成最終調(diào)查成果。第二十頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查五、專題分析①土地利用分析根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合其他有關(guān)資料，對(duì)土地的利用狀況、權(quán)屬狀況進(jìn)行分析。重點(diǎn)對(duì)耕地、基本農(nóng)田、各類建設(shè)用地等土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其歷年變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域類型的土地利用狀況、城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行分析；評(píng)價(jià)土地的集約節(jié)約利用程度，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，對(duì)土地利用挖潛、節(jié)約集約利用提出建議等。第二十一頁(yè)，共33頁(yè)。第三次全國(guó)土地調(diào)查②生態(tài)狀況分析利用第三次全國(guó)土地調(diào)查成果和數(shù)字高程模型等資料進(jìn)行綜合處理，調(diào)查國(guó)家重大生態(tài)建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施狀況，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)狀況，統(tǒng)計(jì)匯總出土地的利用類型、分布、面積、坡度等數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，收集整理自然生態(tài)環(huán)境與土地利用保護(hù)相關(guān)的其他資料成果，結(jié)合有關(guān)政策文件，對(duì)本地區(qū)自然生態(tài)狀況進(jìn)行綜合分析，提出建議和對(duì)策等。第二十二頁(yè)，共33頁(yè)。年度變更調(diào)查一、目的意義《土地調(diào)查條例》第6條規(guī)定，根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。土地變更調(diào)查工作是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)。自2010年以來(lái)，年度土地變更調(diào)查充分繼承二次調(diào)查的工作基礎(chǔ)，順利實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)每塊土地變化情況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，形成每年度最新的土地利用變化結(jié)果，持續(xù)更新了二次調(diào)查成果。為土地礦產(chǎn)執(zhí)法、土地督查、土地整治等提供直接技術(shù)支撐。第二十三頁(yè)，共33頁(yè)。年度變更調(diào)查二、主要任務(wù)（一）開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)。（二）下發(fā)用地管理信息。（三）開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和基本農(nóng)田上圖。（四）開(kāi)展土地變更調(diào)查成果省級(jí)全面檢查。（五）開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀變化成果內(nèi)業(yè)抽樣檢查。（六）開(kāi)展設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地等外業(yè)抽樣檢查。（七）更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總。（八）開(kāi)展用地管理信息套合標(biāo)注和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。（九）開(kāi)展土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。第二十四頁(yè)，共33頁(yè)。年度變更調(diào)查特點(diǎn)1、分工負(fù)責(zé)（耕保負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)用地、利用負(fù)責(zé)臨時(shí)用地、執(zhí)法負(fù)責(zé)拆除圖斑和違法用地圖斑）2、國(guó)家只對(duì)省級(jí)成果抽查，如果省級(jí)成果兩次抽查不合格，國(guó)家將全面比對(duì)查縣。3、用地信息在另一個(gè)圖層上操作，國(guó)家自己上圖。4、執(zhí)法部門同步開(kāi)展用地合法性認(rèn)定，督查局全面參與。第二十五頁(yè)，共33頁(yè)。年度變更調(diào)查四、注意事項(xiàng)1、遙感監(jiān)測(cè)圖斑分類遙感監(jiān)測(cè)圖斑AB類圖斑，將是國(guó)家級(jí)內(nèi)外業(yè)核查、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地督察的重點(diǎn)。這類圖斑未變更的面積排名將是執(zhí)法抽查的重點(diǎn)。2、遙感監(jiān)測(cè)信息核實(shí)記錄表該表將是土地例行督察的重點(diǎn)。希望參照衛(wèi)星影像認(rèn)真填寫(xiě)遙感監(jiān)測(cè)圖斑不變更的理由。第二十六頁(yè)，共33頁(yè)。年度變更調(diào)查四、注意事項(xiàng)3、拆除圖斑未拆除的圖斑如果以拆除的名義上報(bào)后果很嚴(yán)重。一方面，第二年的影像很易發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法要嚴(yán)肅處理。另一方面，明年很可能納入國(guó)家外業(yè)核查的抽查比例，造成省級(jí)核查不通過(guò)。4、通過(guò)調(diào)整田土坎方式虛增耕地的問(wèn)題。部在2015年變更調(diào)查中對(duì)一些通過(guò)調(diào)整田土坎方式虛增耕地的問(wèn)題，將采取嚴(yán)格的審查制度。第二十七頁(yè)，共33頁(yè)。年度變更調(diào)查五、新技術(shù)應(yīng)用1、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將在2015年度變更調(diào)查應(yīng)用。在以往的工作中，對(duì)外業(yè)核查隊(duì)伍判定為錯(cuò)誤的圖斑，地方往往有異議，有的省還將問(wèn)題反應(yīng)到部。2015年將建立外業(yè)核查結(jié)果申訴制度，地方對(duì)外業(yè)核查結(jié)果有異議的，可到北京申訴，申訴時(shí)，地方要有調(diào)查人員在有異議的圖斑現(xiàn)場(chǎng)，采用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信和GPS技術(shù)相結(jié)合，部組織專家在北京通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)時(shí)指揮現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)申訴圖斑多方位拍照，據(jù)此判定對(duì)錯(cuò)。第二十八頁(yè)，共33頁(yè)。年度變更調(diào)查2、衛(wèi)星分辨率將逐年提高隨著國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星的迅猛發(fā)展，使用的衛(wèi)星分辨率將大大提高，到十三五末，全國(guó)大部分地區(qū)都將采用1米的衛(wèi)星數(shù)據(jù)。2015年1米的衛(wèi)星數(shù)據(jù)達(dá)到140萬(wàn)平方公里，比去年多了近40萬(wàn)。第二十九頁(yè)，共33頁(yè)。全天候遙感監(jiān)測(cè)一、總體目標(biāo)綜合應(yīng)用多種監(jiān)測(cè)手段和方法，對(duì)全國(guó)基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界等開(kāi)展隨時(shí)隨地隨即的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類侵占和破壞基本農(nóng)田的違法行為，預(yù)防城市違規(guī)無(wú)序擴(kuò)展。構(gòu)建衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、地面巡查等“天、空、地”一體化土地資源全天候遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。第三十頁(yè)，共33頁(yè)。全天候遙感監(jiān)測(cè)二、主要任務(wù)1、每季度（前三個(gè)季度）采用中分辨率遙感數(shù)據(jù)對(duì)全國(guó)進(jìn)行全覆蓋掃描監(jiān)測(cè)（東部采用5米分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)，西部采用15米分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)），主要發(fā)現(xiàn)疑似違法違規(guī)新增建設(shè)用地“目標(biāo)”。

2、掃描監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重異常區(qū)域，采用高一級(jí)分辨率數(shù)據(jù)