國際金融危機(jī)影響下的俄羅斯對華戰(zhàn)略調(diào)整

［］F13／17.512［文章標(biāo)識］A［］1009－721X（2010）02－0027－（13）國家對外戰(zhàn)略“是一國對較長一個(gè)時(shí)期整個(gè)國際格局、本國國際地位、國家利益和目標(biāo)以及相應(yīng)的外交和軍事政策等總的認(rèn)識和謀劃?！雹俦M管與國家具體的對外政策相比，對外戰(zhàn)略具有長期性、全局性、謀略性和高層次性等特征，但這并不意味著對外戰(zhàn)略就一成不變。隨著國際、國內(nèi)形勢的變化，或者對整個(gè)國際格局、國際形勢發(fā)展方向的總體判斷、認(rèn)識發(fā)生改變，其對外戰(zhàn)略也將發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。俄羅斯的對華戰(zhàn)略是俄總體對外戰(zhàn)略的重要組成部分。自俄羅斯獨(dú)立以來，俄羅斯的對華戰(zhàn)略已發(fā)生過多次較大調(diào)整。2008年開始蔓延的國際金融危機(jī)，對俄羅斯所處的國際環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況、與中國的經(jīng)貿(mào)往來都產(chǎn)生了較大影響，促使俄羅斯對華戰(zhàn)略發(fā)生一定程度的調(diào)整。目前，在這一領(lǐng)域，國內(nèi)研究主要關(guān)注金融危機(jī)對中俄關(guān)系的影響，尤其是對兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的影響，以及中國的對策等。本文試圖突破這一研究視角，從分析國際金融危機(jī)對俄羅斯的影響出發(fā)，進(jìn)而研究俄羅斯對華戰(zhàn)略的在國際金融危機(jī)影響下所作的調(diào)整。一、國際金融危機(jī)對俄羅斯的影響俄羅斯在對華戰(zhàn)略方面，先后經(jīng)歷了視中國為友好國家——發(fā)展與中國的睦鄰友好合作關(guān)系——發(fā)展建設(shè)性伙伴關(guān)系——發(fā)展與中國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系等幾個(gè)階段。從總體上看，當(dāng)前中俄兩國政治上相互支持，經(jīng)濟(jì)上互利共贏，外交上相互配合，兩國關(guān)系仍處在“歷史最好時(shí)期”。在此情況下，俄羅斯對華戰(zhàn)略不會因?yàn)榻鹑谖C(jī)的影響而發(fā)生較大改變。正如俄羅斯駐華大使拉佐夫所說：盡管國際金融危機(jī)對俄中經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，但即將過去的2009年仍然是兩國關(guān)系順利發(fā)展的一年，兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系變得更加成熟。②不過，金融危機(jī)作為一場全球性的危機(jī)，已從多個(gè)方面對俄羅斯產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響（見圖一），其中的一些因素又間接影響到俄羅斯的對華戰(zhàn)略。資料來源：作者自行繪制圖一國際金融危機(jī)對俄羅斯的影響1、國際金融危機(jī)對俄羅斯所處的國際環(huán)境產(chǎn)生了較大影響2008年爆發(fā)的俄格沖突，是美國為首的北約向獨(dú)聯(lián)體地區(qū)東擴(kuò)與俄羅斯反東擴(kuò)的激烈碰撞。這次沖突使俄羅斯的地緣政治環(huán)境急劇惡化，西方國家紛紛譴責(zé)俄羅斯的“侵略行為”，甚至宣稱這是新“冷戰(zhàn)”的開始。不過，隨著國際金融危機(jī)的影響逐漸擴(kuò)大，美國和歐洲都開始把工作重心放到應(yīng)對這場全球危機(jī)上來，對外政策方面的進(jìn)攻性由此轉(zhuǎn)弱，客觀上改善了俄格沖突以來俄羅斯的戰(zhàn)略處境。首先，金融危機(jī)使大國關(guān)系總體趨于緩和。就美俄關(guān)系來說，兩國對抗的一面在下降，合作協(xié)調(diào)的一面在上升。美國奧巴馬政府上臺后，將新政府的工作重心放在了力促經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)等方面，在對外政策方面與前任相比表現(xiàn)得更為溫和。在美俄關(guān)系方面，美國以“重啟”為口號，開始尋求與俄羅斯恢復(fù)關(guān)系。2009年7月，奧巴馬訪問俄羅斯，雙方討論了涉及削減核武器、改善兩國關(guān)系等重大議題。兩國共同簽署了《進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器問題諒解備忘錄》，另外還達(dá)成了一系列協(xié)議，其中包括俄羅斯允許美國使用其領(lǐng)土和領(lǐng)空，將武器運(yùn)送至阿富汗打擊當(dāng)?shù)氐目植乐髁x勢力，以及建立俄美合作發(fā)展總統(tǒng)委員會等。9月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表講話，宣布放棄在東歐地區(qū)設(shè)立導(dǎo)彈防御基地的計(jì)劃。2010年4月8日，美國與俄羅斯在布拉格簽署了《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，同2002年的莫斯科條約相比，雙方商定減少三分之一的核彈頭數(shù)量，并把戰(zhàn)略武器運(yùn)載工具的數(shù)量降低一半以上。美國的這些舉措，可以被理解為金融危機(jī)影響下的戰(zhàn)略收縮，這不僅有利于俄美關(guān)系的緩和，也在客觀上改善了俄羅斯的戰(zhàn)略處境。其次，在金融危機(jī)的影響下，北約東擴(kuò)的步伐暫時(shí)減慢，格魯吉亞、烏克蘭加入北約的進(jìn)程被推遲，北約與俄羅斯的緊張關(guān)系有所緩解。2008年12月，北約26國外長作出決定，認(rèn)為在目前階段討論格魯吉亞、烏克蘭加入“北約成員國行動(dòng)計(jì)劃”為時(shí)尚早，北約分別與烏克蘭和格魯吉亞成立雙邊委員會促進(jìn)雙方關(guān)系。2009年3月，北約秘書長夏侯雅伯在布魯塞爾宣布，北約與俄羅斯將在4月初的北約峰會后恢復(fù)接觸，這可以看成是北約主動(dòng)與俄羅斯緩和關(guān)系的行動(dòng)。當(dāng)然，北約東擴(kuò)的步伐不會就此停滯不前，但對北約來說，在各成員國全力應(yīng)對金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，是否接納格、烏兩國，并不是一個(gè)迫在眉睫需要解決的問題。再次，國際金融危機(jī)的長期影響促進(jìn)了世界多極化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展。一方面，金融危機(jī)使美國的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，構(gòu)成對美國為中心的單極體系的解構(gòu)力量；另一方面，危機(jī)將加快全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，并引發(fā)深層政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，從而使金融危機(jī)客觀上成為世界多極化的助推器。正如2009年6月梅德韋杰夫在圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上的發(fā)言所說：世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)會導(dǎo)致世界格局重組，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先者地位被取代、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為模式和經(jīng)濟(jì)市場本身的運(yùn)作模式也會改變。③2、國際金融危機(jī)對俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響從1990年到2000年，俄羅斯已經(jīng)基本完成了向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，并重新成為世界經(jīng)濟(jì)大國之一。在2008年，俄國內(nèi)生產(chǎn)總值（按購買力平價(jià)）已達(dá)2萬億美元。④突然而至的金融危機(jī)，減緩了俄羅斯經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)的步伐，由此帶來的巨大沖擊暴露出了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的脆弱性，也表明俄羅斯的大國崛起進(jìn)程不可能一帆風(fēng)順。⑤首先，國際金融危機(jī)惡化了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況。危機(jī)下的俄羅斯金融體系和證券市場受到了直接沖擊：資本外逃、銀行系統(tǒng)受影響、股票指數(shù)暴跌等。但對俄羅斯經(jīng)濟(jì)影響最大的，還是石油價(jià)格迅速下跌。由于在俄羅斯的出口結(jié)構(gòu)中，石油和天然氣所占比例較大，從某種意義上說，俄羅斯的命運(yùn)與油氣價(jià)格緊密相連。普京擔(dān)任總統(tǒng)的8年間，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的快速增長，很大程度上就是因?yàn)槭?、天然氣價(jià)格的一路扶搖而上（見表一）。由此給俄羅斯帶來巨額的外匯收入，為國家的發(fā)展提供了寶貴的資金支持。在金融危機(jī)的影響下，盡管俄羅斯的石油出口量維持了相對穩(wěn)定，但由于出口價(jià)格的下降（見表二），由此帶來的外匯收入也大量減少，在此基礎(chǔ)上更是形成了一系列經(jīng)濟(jì)問題：能源企業(yè)資金短缺、政府收入減少、盧布貶值的壓力加大、經(jīng)濟(jì)增長率放緩等。其次，金融危機(jī)的爆發(fā)，迫使俄羅斯加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從2000年開始的俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上依賴于油氣等自然資源的大量出口，加上各類自然資源的價(jià)格不斷攀升，有力地助推了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。雖然在此期間，俄羅斯也曾多次提出要改變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，如：優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善出口結(jié)構(gòu)、增加出口產(chǎn)品的科技含量和附加值等，但由于自然資源價(jià)格形勢一片大好，給企業(yè)、政府帶來了滾滾財(cái)源，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整方面少有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。金融危機(jī)的加劇，給俄羅斯的這種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略敲響了警鐘，使俄羅斯調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。2008年11月，俄羅斯政府出臺了《2020年前俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，其中不僅提出了俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期目標(biāo)，即：使俄羅斯走在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，為國家安全和公民憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供可靠的經(jīng)濟(jì)保障。從2015至2020年，俄羅斯要讓GDP（按購買力計(jì)算）進(jìn)入世界前五位。該《戰(zhàn)略》還重點(diǎn)對俄羅斯未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作了較為詳盡闡述：在第一階段（2008年—2012年），利用現(xiàn)有優(yōu)勢，加強(qiáng)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（能源，交通，農(nóng)業(yè)，自然資源加工部門）的優(yōu)勢。同時(shí)創(chuàng)新體制環(huán)境，提高技術(shù)儲備，為俄羅斯經(jīng)濟(jì)下一階段的創(chuàng)新發(fā)展模式打下基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為：縮小世界金融危機(jī)的不利影響；擴(kuò)大能源和原材料出口，以應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化以及石油、原材料價(jià)格的下跌。第二階段（2012年—2020年），使俄羅斯有效地融入國際分工體系，實(shí)現(xiàn)在高科技領(lǐng)域（航空、火箭和航天工業(yè)、造船、電子工業(yè)、核電工業(yè)、能源工程、信息和通信技術(shù)）、知識型經(jīng)濟(jì)、能源和運(yùn)輸?shù)确矫娴母偁帩摿?，在科學(xué)技術(shù)方面達(dá)到世界領(lǐng)先地位。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，使創(chuàng)新變成經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素，將俄羅斯建設(shè)成為世界金融中心，促進(jìn)新的國際經(jīng)濟(jì)秩序的形成。⑥2009年11月，梅德韋杰夫在國情咨文中也指出：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性在最近變得尤為明顯，俄羅斯不應(yīng)該一味地將責(zé)任推卸給外部因素，一向以來依賴出口生存的習(xí)慣制約了創(chuàng)新發(fā)展。⑦3、國際金融危機(jī)對俄中經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了影響首先，雙邊貿(mào)易額增幅減小，2009年1至5月，中國一直是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，6月份退居為第二大貿(mào)易伙伴，到7月份更退居為第三大貿(mào)易伙伴。⑧兩國貿(mào)易額減少的原因主要是：第一、由于國際金融危機(jī)，俄羅斯國內(nèi)需求受到一定程度的抑制，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)疲軟，從中國的進(jìn)口顯著下降。另外，金融危機(jī)影響下的中國，在原材料等的進(jìn)口方面也表現(xiàn)出下降的趨勢。第二，由于石油、有色金屬、化肥、木材等能源原材料價(jià)格大幅度下降，就算是在出口總量上保持不變，隨著這些原材料價(jià)格的下跌，出口金額也將明顯減少。其次，俄羅斯對華貿(mào)易逆差增加。在金融危機(jī)爆發(fā)前，俄羅斯對中國的貿(mào)易順差就逐年減少。到2007年，俄對華貿(mào)易順差變?yōu)槟娌?，且逆差有不斷上升之勢（見表三），隨著金融危機(jī)影響的深入，這一趨勢變得愈加明顯。從現(xiàn)階段的俄中貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，俄羅斯對華出口的主要是石油等自然資源，而從中國進(jìn)口的主要是輕工業(yè)品和機(jī)電產(chǎn)品。由于金融危機(jī)的影響仍然在持續(xù)之中，石油等原材料價(jià)格雖然仍在調(diào)整，但與危機(jī)前的價(jià)格相比，無疑是大大降低了，而且何時(shí)能恢復(fù)到危機(jī)前的價(jià)格水平也仍然是個(gè)未知數(shù)。所以，如果俄羅斯不改善對華出口的商品結(jié)構(gòu)，其對華出口額就難以有突破性的提高。此外，隨著俄羅斯對華貿(mào)易逆差的增加，俄羅斯與中國的貿(mào)易摩擦也有加劇的趨勢。因此，有俄羅斯學(xué)者就指出：在當(dāng)前形勢下，俄中兩國的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)達(dá)到了極限。⑨二、國際金融危機(jī)下的俄對華戰(zhàn)略調(diào)整國際金融危機(jī)在某種程度上改變了俄羅斯所處的國際環(huán)境，使國家的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略面臨調(diào)整，這些因素最后間接地影響到俄羅斯的對華戰(zhàn)略（見圖二）。資料來源：作者自行繪制圖二國際金融危機(jī)下俄羅斯對華戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)制1、俄羅斯對華借重、合作領(lǐng)域增加了新方向金融危機(jī)爆發(fā)前，俄羅斯對中國的借重雖然在各個(gè)時(shí)期有不同側(cè)重點(diǎn)，但總體說來，這種借重主要集中在外交和政治領(lǐng)域。因?yàn)閮蓢餐媾R分裂勢力、恐怖主義的威脅，在國際體系中受到西方國家的戰(zhàn)略擠壓，雙方在人權(quán)、國家發(fā)展道路、世界多極化等問題上有著廣泛的共識。在金融危機(jī)的影響下，俄羅斯所處的戰(zhàn)略環(huán)境有了較大改善，俄美關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，反導(dǎo)系統(tǒng)、北約東擴(kuò)的壓力暫時(shí)減輕，世界多極化趨勢進(jìn)一步發(fā)展。俄中兩國的合作開始向新領(lǐng)域擴(kuò)展。俄中對金融危機(jī)產(chǎn)生的原因、對改革國際金融體系和國際金融機(jī)構(gòu)的立場相近或一致，俄羅斯在這些問題上與中國相互配合，成為俄羅斯對華借重、合作領(lǐng)域的新方向。2009年6月17日，兩國發(fā)表《中俄元首莫斯科會晤聯(lián)合聲明》，兩國元首相互詳細(xì)通報(bào)了本國經(jīng)濟(jì)形勢和各自為克服國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)采取的措施，并對對方所采取的措施表示支持。雙方一致認(rèn)為，危機(jī)引發(fā)國際金融市場以及世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易動(dòng)蕩和不穩(wěn)，對中俄兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須根據(jù)平等和照顧彼此利益的原則，在政治、經(jīng)貿(mào)和金融領(lǐng)域建立最廣泛的國家和國際組織參與的相互協(xié)作，這是戰(zhàn)勝危機(jī)的基本條件之一。在國際貨幣體系方面，中國與俄羅斯的立場相近，在金融危機(jī)的影響下，俄羅斯曾向G20峰會建議：發(fā)行“超國家”的“超級儲備貨幣”。而中國也一貫主張完善國際貨幣體系，健全儲備貨幣發(fā)行的調(diào)控機(jī)制，保持主要貨幣匯率相對穩(wěn)定，促進(jìn)貨幣的多元化和合理化。2009年3月，中國央行行長周小川撰文提出：必須創(chuàng)造一種與主權(quán)國家脫鉤、并能保持幣值長期穩(wěn)定的國際儲備貨幣，以解決金融危機(jī)暴露出的現(xiàn)行國際貨幣體系的一系列問題，避免主權(quán)信用貨幣作為儲備貨幣的內(nèi)在缺陷，這是國際貨幣體系改革的理想目標(biāo)。盡管俄羅斯的“超級儲備貨幣”建議還只是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)或代表未來的趨勢，但在這一問題上，中俄的看法接近，因此也成為俄羅斯對華借重的新方向之一。隨著國際金融危機(jī)對俄羅斯的影響不斷加深，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱。對俄羅斯國內(nèi)政治而言，經(jīng)濟(jì)的低迷在某種程度上導(dǎo)致了俄羅斯恐怖主義的抬頭。深化與中國的反恐合作，在相關(guān)領(lǐng)域相互支持與配合顯得尤為重要。2010年3月至4月，俄國內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起恐怖襲擊事件。據(jù)稱，車臣境內(nèi)的非法武裝分裂組織以及國外極端勢力都與這些恐怖主義活動(dòng)有著千絲萬縷的聯(lián)系。中國國家主席胡錦濤就莫斯科地鐵遭受恐怖襲擊，發(fā)生連環(huán)爆炸，造成重大人員傷亡，向俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫致慰問電，代表中國政府和人民向受傷人員和遇難者親屬表示誠摯慰問，對遇難者表示深切哀悼。胡錦濤表示，中方強(qiáng)烈譴責(zé)這一恐怖暴力行徑，支持俄方為打擊恐怖主義、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定所做的努力。⑩2、對華戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)因素增加，對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和對華貿(mào)易作出調(diào)整早在普京擔(dān)任總統(tǒng)期間，俄羅斯就以“強(qiáng)國”為戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部目標(biāo)高于外部目標(biāo)，外交要為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在奉行全方位鞏固和擴(kuò)大同中國的平等互信伙伴關(guān)系、開展戰(zhàn)略合作方針的同時(shí)，把提高俄中關(guān)系的實(shí)際效益放在了對華政策的首位。(11)金融危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯為了解決石油價(jià)格下跌、政府收入減少、資本外逃等一系列經(jīng)濟(jì)問題，在對華戰(zhàn)略中進(jìn)一步突出了經(jīng)濟(jì)因素的作用。首先，金融危機(jī)后，俄羅斯對華能源合作表現(xiàn)出了難得的“高效率”。關(guān)于原油管道建設(shè)等項(xiàng)目，中俄雙方曾進(jìn)行了長時(shí)間的談判，但一直沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。隨著世界金融危機(jī)的影響加深，國際油價(jià)大跌，使依賴原油出口的俄羅斯經(jīng)濟(jì)大受影響。在這一背景下，俄羅斯開始積極對待中俄能源合作問題。2008年7月，中俄能源談判機(jī)制在北京啟動(dòng)。10月，兩國總理在第13次定期會晤期間，就建設(shè)中俄原油管道達(dá)成重要共識。2009年2月，中俄兩國相關(guān)企業(yè)在北京簽署了關(guān)于修建中俄原油管道、長期原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作項(xiàng)目的協(xié)議。俄羅斯石油股份公司、俄羅斯管道運(yùn)輸公司同中國石油天然氣集團(tuán)公司最終達(dá)成協(xié)議，中石油提供250億美元、20年期的固定利率貸款，俄羅斯以石油為抵押，以供油的方式償還貸款，從2011年至2030年按照每年1500萬噸的規(guī)模向中國通過管道供應(yīng)總計(jì)3億噸石油，并建設(shè)遠(yuǎn)東原油管道中國支線。雙方還簽署了包括核能、電力、礦產(chǎn)開發(fā)等方面的合作協(xié)議。4月21日，俄羅斯與中國簽署《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》，雙方管道建設(shè)、原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作協(xié)議隨即生效。將能源相關(guān)利益進(jìn)行捆綁談判也已經(jīng)越來越成為俄羅斯能源外交戰(zhàn)略中的一個(gè)趨勢。尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力下，俄羅斯政府更傾向于提出多種利益“捆綁”的要求，即以石油的合作捆綁核能等其他領(lǐng)域的合作，以追求能源合作利益的最大化。中俄能源合作大型項(xiàng)目的實(shí)施有利于兩國的經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)合作，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固政治關(guān)系，對兩國長期的戰(zhàn)略合作具有積極意義。(12)事實(shí)表明，中俄兩國達(dá)成了可能是有史以來最為重要的、談判過程也最為艱巨的重大合作協(xié)議。這從一個(gè)非常深刻和長遠(yuǎn)的角度表明了中俄兩國戰(zhàn)略合作的互補(bǔ)性。(13)除了能源合作，俄羅斯還積極爭取中國的貸款和投資項(xiàng)目，緩解金融危機(jī)所帶來的經(jīng)濟(jì)問題。2008年12月9日，俄羅斯外經(jīng)銀行同中國國家開發(fā)銀行簽署了有關(guān)從中方獲得1.5億美元貸款的協(xié)議，貸款期限為一年，將用于落實(shí)俄羅斯企業(yè)的出口項(xiàng)目。2009年3月，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部與中國發(fā)改委簽署了《關(guān)于完善中俄投資促進(jìn)會議機(jī)制的諒解備忘錄》、《關(guān)于完成中俄投資合作規(guī)劃綱要研究擬定工作的紀(jì)要》和有關(guān)項(xiàng)目的合作協(xié)議。俄羅斯加強(qiáng)與中國投資互利合作，有利于發(fā)揮雙方各自優(yōu)勢，促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于提升兩國經(jīng)貿(mào)合作水平，豐富中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。對俄羅斯來說，這既是解決危機(jī)的應(yīng)對之策，也是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。其次，俄羅斯片面依賴自然資源產(chǎn)品的出口模式，在金融危機(jī)的沖擊下顯得不堪一擊，因此，俄羅斯在對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整方向主要為：加速國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，以此來優(yōu)化對華貿(mào)易的結(jié)構(gòu)。俄羅斯政府出臺的《2020年前俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中規(guī)定，俄羅斯中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分為兩個(gè)階段，在第一階段（2008—2012年），仍然是依靠石油、原材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和部門，通過擴(kuò)大出口的方式，降低價(jià)格下降帶來的損失，因此在這一階段，俄羅斯對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略較以前變化不大。到第二階段（2012—2020年），如果俄羅斯順利實(shí)現(xiàn)了向高科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，俄羅斯將減少對自然資源出口的依賴，轉(zhuǎn)而主打高技術(shù)、高附加值的工業(yè)產(chǎn)品。正如俄羅斯駐華大使拉佐夫所說：不希望中國把俄羅斯僅僅視為一個(gè)單純的資源供應(yīng)國。我們贊同互補(bǔ)性的原則。俄中在高科技產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品方面都有著很好的合作潛力。(14)在應(yīng)對金融危機(jī)的背景下，兩國應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行磋商和談判，主要談前景最優(yōu)、規(guī)模最大的一些項(xiàng)目，這包括石油、天然氣、電能、核能的合作，以及民用機(jī)械的合作、軍事裝備的合作以及其他領(lǐng)域的合作，這能夠保證我們的合作發(fā)展順利。(15)在金融危機(jī)的影響下，隨著中俄雙邊貿(mào)易增長速度的趨緩，以及俄羅斯對華貿(mào)易逆差的持續(xù)擴(kuò)大，一方面，俄羅斯更積極地推動(dòng)向中國的商品出口，如促進(jìn)對中國的機(jī)械與設(shè)備出口，推動(dòng)俄羅斯企業(yè)參與中國的交通、基礎(chǔ)設(shè)施、能源（包括核能、電力）等方面的建設(shè)；擴(kuò)大對中國的糧食、奶制品等農(nóng)產(chǎn)品出口；促成在冶金、化工、電信等領(lǐng)域的交流；在邊境地區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源開發(fā)和存儲、木材深加工、魚類產(chǎn)品加工等方面的合作；加強(qiáng)對影子經(jīng)濟(jì)和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。(16)另一方面，俄羅斯與中國的貿(mào)易糾紛也呈上升趨勢，2008年9月，俄羅斯官方以打擊“灰色清關(guān)”為由，對莫斯科的露天市場進(jìn)行突擊檢查，查扣了高達(dá)50億美元的貨物，其中僅浙江就有7000多個(gè)集裝箱的貨物被查抄。10月，俄羅斯又突擊檢查莫斯科的阿斯泰市場，查封了華商在倉庫里的鞋、服裝、襪子等日用品。2009年6月，莫斯科最大的市場切爾基佐沃大市場被強(qiáng)行關(guān)閉，給在市場里經(jīng)營的華商造成了巨大的損失。3、未來俄羅斯對華戰(zhàn)略調(diào)整的方向與影響因素資料來源：WorldBank.RussianEconomicReport№19，第11頁，參見.ru.圖三兩次金融危機(jī)下俄羅斯經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)情況(17)首先，金融危機(jī)對俄羅斯的影響程度以及俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，將在很大程度上影響未來俄羅斯的對華戰(zhàn)略調(diào)整。據(jù)世界銀行的《俄羅斯經(jīng)濟(jì)報(bào)告》（第19號）稱，本次世界金融危機(jī)對俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成的損害，要遠(yuǎn)高于1998至1999年的金融危機(jī)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)速度也將更加緩慢（如圖三）。在這種情況下，俄羅斯受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，在對華戰(zhàn)略方面，仍然會將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作放在首位。其次，在國際政治局勢的變化方面，金融危機(jī)影響下的國際政治格局具有很大的不確定性。主要特點(diǎn)是：1、世界格局的變動(dòng)強(qiáng)烈，具有空前的復(fù)雜性；2、圍繞經(jīng)濟(jì)秩序的爭斗具有空前的尖銳性；3、較強(qiáng)的不確定性。(18)美國的戰(zhàn)略退卻、北約東擴(kuò)的暫時(shí)停止、東歐反導(dǎo)系統(tǒng)的取消等，對俄羅斯來說都具有相當(dāng)大的不確定性。隨著美國等西方國家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，其外交戰(zhàn)略的進(jìn)攻性增強(qiáng)，這些問題難免又會以各種方式死灰復(fù)燃。因此，俄羅斯與中國在核心問題上的相互支持，仍然是俄羅斯對華戰(zhàn)略的重要組成部分。綜上所述，國際金融危機(jī)的爆發(fā)，雖然沒有從總體上改變俄羅斯的對華戰(zhàn)略內(nèi)涵，但由于危機(jī)波及的范圍廣、程度深，影響了俄羅斯所處的國際環(huán)境，俄羅斯依賴自然資源出口的模式受到了這場危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，使俄羅斯加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整步伐，中俄兩國的經(jīng)貿(mào)往來也受到這場危機(jī)的深刻影響。基于金融危機(jī)帶來的這些影響，俄羅斯的對華戰(zhàn)略有了一些調(diào)整：包括俄羅斯對華借重、合作領(lǐng)域有了新的方向，對華戰(zhàn)略中更加突出經(jīng)濟(jì)因素的作用，調(diào)整對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，力圖改變單純依賴能源等自然資源出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進(jìn)而穩(wěn)步提高雙邊貿(mào)易額，減少與中國的貿(mào)易逆差。在未來，總的說來“兩國戰(zhàn)略利益有望長時(shí)間廣泛一致，兩國相互借重有望進(jìn)一步增多，兩國關(guān)系的民意基礎(chǔ)有望進(jìn)一步夯實(shí)，兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系有望持續(xù)深化?！?19)隨著國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢以及俄羅斯本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化，俄羅斯對華戰(zhàn)略也將發(fā)生進(jìn)一步的調(diào)整。注釋：①張季良：《國際關(guān)系學(xué)概論》，北京：世界知識出版社，1989年，第73頁。②參見：人民網(wǎng)/GB/42962/10624719.html.③參見：俄新網(wǎng)/eguoxinwen/eluosi_caijing/20090605/42494603.html.④долгосрочногосоциально－экономическогоразвитияРоссийскойФедерациинапериоддо2020года，распоряжениемПравительстваРоссийскойФедерацииот17ноября2008г．№1662－р．⑤馮玉軍、趙春潮：“強(qiáng)勢崛起、金融危機(jī)與俄羅斯對外政策的調(diào)整”，《當(dāng)代世界》，2009年第3期，第20頁。⑥долгосрочногосоциально－экономическогоразвитияРоссийскойФедерациинапериоддо2020года，распоряжениемПравительстваРоссийскойФедерацииот17ноября2008г．№1662－р．有關(guān)俄2020年發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)討論可參閱：李新：“2000年以來俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化及其發(fā)展趨勢”，《俄羅斯研究》，2009年第2期，第26-34頁。⑦參見：俄新網(wǎng)/eguoxinwen/eluosi_neizheng/20091112/42630244.html.⑧參見：中俄經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)/article/shangbiandongtai/200909/45868_1.html.⑨2010年4月2日，俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系研究所亞太研究中心高級研究員維亞切斯拉夫·阿米羅夫在第二屆俄中研討會發(fā)言中提出這一觀點(diǎn)。參見：俄新網(wǎng)/ezhongguanxi/ez