國家政策推動污水處理行業(yè)快速發(fā)展分析

健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系。大江大河重點防洪保護區(qū)達到流域規(guī)劃確定的防洪標準，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強，主要海堤達到國家規(guī)范設(shè)定的標準，中小河流重要河段防洪標準達到10～20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標準達到5～10年一遇，山洪災害重點區(qū)域基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強。全國洪澇災害和干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重分別控制在0．6%和0．8%以內(nèi)。長江流域。以三峽建成后長江中下游河勢控制、洞庭湖鄱陽湖綜合整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)為重點，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整長江中下游分蓄洪區(qū)；以滇中引水、鄂北水資源配置等工程為重點，完善流域水資源調(diào)配格局；把保護水生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和綜合治理，強化長江水生生物多樣性保護，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道；統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運、發(fā)電等調(diào)度需求，協(xié)調(diào)水庫群蓄泄時機與方式，實施長江三峽及上中游干支流控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度；強化南水北調(diào)等重點水源地保護，確保水源地水質(zhì)安全。國家政策推動污水處理行業(yè)快速發(fā)展污水行業(yè)屬于政策性引導行業(yè)，國家政策是行業(yè)發(fā)展的重要推動力。近5年來，中國政府密集出臺一系列政策如《水污染防治行動計劃》《環(huán)境保護法》《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020）》等，以加大對污水排放整治力度，提升河流、湖泊的水質(zhì)要求標準。目前，我國對排污違法行為的監(jiān)管標準不斷提高，對造成重大或特別重大安全生產(chǎn)事故的排污違法行為依法嚴懲，加大處罰力度，有效提升了污水處理市場需求，行業(yè)未來發(fā)展前景廣闊。進一步夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)大興農(nóng)田水利，加強農(nóng)村供水設(shè)施改造與建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水電，進一步提高糧食生產(chǎn)水利保障能力，改善農(nóng)村生活條件和人居環(huán)境，提升農(nóng)村水利基本公共服務(wù)水平。（一）大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，推進中型灌區(qū)節(jié)水改造，開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點，完善灌排設(shè)施體系，提高輸配水效率。全面完成列入規(guī)劃的251處大型灌排泵站的更新改造任務(wù)，啟動實施重點中型灌排泵站更新改造。在水土資源條件具備的地區(qū)，加快建設(shè)嫩江尼爾基、吉林松原、湖南涔天河、海南紅嶺、四川向家壩等一批節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，以西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉建設(shè)為重點，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。著力加強農(nóng)業(yè)灌溉計量設(shè)施建設(shè)，完善灌區(qū)計量設(shè)施體系，加強灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)和成果應(yīng)用。加強中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)田水利最后一公里。穩(wěn)步推進牧區(qū)水利建設(shè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區(qū)域，實施專項節(jié)水行動計劃。（二）實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率。在距離城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，通過擴容改造和管網(wǎng)延伸，改善農(nóng)村供水條件。對部分規(guī)模較小、設(shè)施簡陋的單村供水工程進行配套改造，推進聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。對人口相對分散區(qū)域，進行小型和分散式供水工程標準化建設(shè)。因地制宜采取適宜的水處理技術(shù)，提高水質(zhì)達標率和供水保障程度，有條件的地區(qū)可實行分質(zhì)供水。加強農(nóng)村飲用水水源保護。加強水質(zhì)檢測能力建設(shè)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。按照國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的目標要求，做好貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升與建檔立卡貧困村貧困戶的精準對接，全面解決全國建檔立卡貧困人口存在的飲水問題。（三）有序發(fā)展小水電重點扶持中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村水電發(fā)展，引導農(nóng)村水能資源科學、合理、有序開發(fā)。實施農(nóng)村小水電扶貧工程，促進貧困地區(qū)脫貧致富。在以河流為單元進行生態(tài)修復和開展梯級聯(lián)合調(diào)度的前提下，對部分具備條件的農(nóng)村水電站實施增效擴容改造，鞏固農(nóng)村水電發(fā)展成果、提高綜合能效和安全性能。開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推動農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造，推進綠色小水電建設(shè)。深化水利工程建設(shè)與管理改革（一）推進水利工程建設(shè)管理體制改革落實建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，推行水利工程建設(shè)項目代建制。因地制宜推行水利工程項目法人招標、設(shè)計施工總承包等模式，推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設(shè)管理。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式，完善財政補助、價格機制、市場準入等相關(guān)支持政策，鼓勵農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理、經(jīng)營。探索水利工程移民新型安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機制。（二）創(chuàng)新水利工程運行管護機制推行水利工程企業(yè)化、物業(yè)化管理。積極推進水利工程管養(yǎng)分離，通過購買服務(wù)方式，鼓勵專業(yè)化隊伍承擔工程維修養(yǎng)護和河湖管護。深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體、責任和經(jīng)費，探索以大帶小、小小聯(lián)合的水利工程集中管理模式，促進工程良性運行。（三）優(yōu)化水利工程調(diào)度運用方式綜合考慮上下游、干支流、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風險可控、效益最大的原則，合理制訂各類水利工程調(diào)度運用方案，不斷提高調(diào)度的科學化、精細化和規(guī)范化水平。積極推進梯級水庫群聯(lián)合調(diào)度，促進流域水資源綜合利用效益最大化。穩(wěn)步實施水庫汛限水位動態(tài)控制，完善優(yōu)化洪水預報，提高預報精度，延長預見期，合理利用雨洪資源。開展長江、海河等流域蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整研究。（四）提高水利工程管理現(xiàn)代化水平劃定國有水利工程管理與保護范圍。加強水利工程管理制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，建立水利基礎(chǔ)設(shè)施管理信息網(wǎng)絡(luò)，健全水利工程管理標準規(guī)范體系。加強大壩安全監(jiān)測、水情測報、通信預警和遠程控制系統(tǒng)建設(shè)，提高水利工程管理信息化、自動化水平。大力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，完善水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預案體系，建立重大安全隱患防范和應(yīng)急機制。落實最嚴格的水資源管理制度（一）強化節(jié)水約束性指標管理嚴格落實水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量三條紅線，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，健全取水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系。加快制定重要江河流域水量分配方案，細化落實覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。實施引調(diào)水工程要先評估節(jié)水潛力，落實各項節(jié)水措施。健全節(jié)水技術(shù)標準體系。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。加強最嚴格水資源管理制度考核工作，把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核，在嚴重缺水的地區(qū)率先推行。（二）強化水資源承載能力剛性約束加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證和取水許可制度，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水。強化用水定額管理，完善重點行業(yè)、區(qū)域用水定額標準。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。（三）強化水資源安全風險監(jiān)測預警健全水資源安全風險評估機制，圍繞經(jīng)濟安全、資源安全、生態(tài)安全，從水旱災害、水供求態(tài)勢、河湖生態(tài)需水、地下水開采、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等方面，科學評估全國及區(qū)域水資源安全風險，加強水資源風險防控。以省、市、縣三級行政區(qū)為單元，開展水資源承載能力評價，建立水資源安全風險識別和預警機制。抓緊建成國家水資源管理系統(tǒng)，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理制度和相關(guān)技術(shù)標準體系，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以完善江河流域防洪體系、優(yōu)化水資源配置格局為重點，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，在科學論證的前提下，集中力量建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長遠、促發(fā)展、惠民生的重大水利工程，加強突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（一）完善江河綜合防洪減災體系加強江河治理骨干工程建設(shè)。以東北三江治理、進一步治理太湖等為重點，進一步完善大江大河大湖防洪減災體系，提高抵御洪澇災害的能力。加強長江中下游河勢控制和崩岸治理、上游干流治理、洞庭湖鄱陽湖綜合整治和蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)。繼續(xù)實施黃河下游、寧蒙河段和上游河道治理，開工建設(shè)黃河古賢、陜西東莊等水利樞紐工程，深入開展黑山峽河段開發(fā)工程前期論證。加快淮河出山店水庫、平原洼地排澇治理、行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)等治淮骨干工程建設(shè)，推進淮河入海水道二期工程前期工作。推進海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與調(diào)整，加強重要河道治理。加快西江大藤峽水利樞紐、西江干流河道治理工程建設(shè)。全面完成黑龍江、松花江、嫩江干流防洪治理，整體提高東北地區(qū)防洪排澇能力。加快太湖流域水環(huán)境綜合治理和防洪重點工程建設(shè)。加快新疆葉爾羌河防洪治理以及阿爾塔什、卡拉貝利等水利樞紐工程建設(shè)，推進大石峽水利樞紐等工程前期工作。進一步加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快列入規(guī)劃的流域面積3000平方公里以上的中小河流治理，使治理河段基本達到規(guī)劃確定的防洪標準。在完成原有規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，擴大流域面積200—3000平方公里中小河流治理實施范圍。繼續(xù)開展山洪災害防治，完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，對重點山洪溝進行防洪治理。加強重點易澇區(qū)治理，對東北平原、淮河流域、長江中下游、珠江三角洲、閩浙沿海平原等澇災問題突出的重點圩垸和澇區(qū)進行治理，加強區(qū)域應(yīng)急排澇設(shè)施建設(shè)。加快實施大中型病險水閘除險加固，繼續(xù)推進病險水庫及病險淤地壩除險加固，結(jié)合2016年防洪搶險情況，進一步推進小型病險水庫除險加固。開展水庫清淤試點。開展重點海堤達標建設(shè)，以保護沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施為重點，逐步構(gòu)筑完善的沿海防潮減災體系。加快建成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，形成覆蓋地市和重點縣區(qū)的異地視頻網(wǎng)絡(luò)、覆蓋重要水庫和水電站的防汛抗旱調(diào)度體系。完善水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，提高自動化監(jiān)測水平。（二）優(yōu)化水資源配置格局加快重點水源工程建設(shè)。加快西藏拉洛、貴州馬嶺、重慶觀景口、湖南莽山、黑龍江奮斗、云南德厚等在建水庫的建設(shè)步伐，力爭在十三五期間建成發(fā)揮效益，著力提高水資源調(diào)蓄能力。新開工建設(shè)安徽江巷、四川李家?guī)r、貴州黃家灣、云南阿崗、福建霍口、浙江朱溪等一批重點水源工程。繼續(xù)加強西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫工程建設(shè)，增強城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力。實施一批重大引調(diào)水工程。加快陜西引漢濟渭、甘肅引洮供水二期、貴州夾巖水利樞紐及黔西北供水、鄂北水資源配置等在建工程建設(shè)進度。堅持三先三后（先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水）原則，深入做好引調(diào)水工程前期論證工作，深化引江濟淮、滇中引水、引綽濟遼等工程前期工作，推進工程盡快開工建設(shè)，疏通水資源調(diào)控動脈，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，保障重要經(jīng)濟區(qū)和城市群供水安全。加快南水北調(diào)東中線一期受水區(qū)配套工程建設(shè)，充分發(fā)揮工程效益。推進南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新理念、新要求和黃河流域水沙變化等情況，進一步深化南水北調(diào)西線工程前期論證。加快抗旱水源工程建設(shè)。以干旱易發(fā)區(qū)、永久基本農(nóng)田集中區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等為重點，因地制宜建設(shè)一批蓄引提調(diào)抗旱水源工程，通過科學配置和優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)互補的抗旱作用。在中西部山丘區(qū)，以水窖、水池、塘壩等為重點，提高雨水集蓄能力，解決干旱期群眾生活生產(chǎn)用水問題。鼓勵非常規(guī)水源利用。加大雨洪資源、海水、再生水、礦井水、微咸水等開發(fā)利用力度，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。以缺水及水污染嚴重地區(qū)為重點，加快建設(shè)再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。加大海水淡化和直接利用力度。完善雨洪資源利用設(shè)施，增加對雨洪徑流的滯蓄利用能力。積極實施人工增雨（雪），科學開發(fā)利用空中云水資源。建立健全節(jié)水激勵機制（一）完善節(jié)水支持政策合理制定水價，充分運用價格機制促進節(jié)約用水。健全水資源有償使用制度，推進水資源稅改革試點。修訂《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮銀行、保險等金融機構(gòu)作用，優(yōu)先支持節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水源利用等項目。推行合同節(jié)水管理，建立市場融資、利益分享的運行機制，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，開展合同節(jié)水管理示范試點。進一步優(yōu)化農(nóng)機具購置補貼目錄，擴大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補貼范圍，帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場，提高節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量。加強節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵節(jié)水技術(shù)研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣應(yīng)用節(jié)水科技成果，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強。建立完善節(jié)水市場準入標準和強制性認證管理制度，鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者使用節(jié)水產(chǎn)品認證標志。（三）強化節(jié)水監(jiān)督管理強化節(jié)水產(chǎn)品認證，嚴格市場準入。制訂國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄。健全各行業(yè)用水定額標準體系，強化先進用水定額管理。嚴格建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建立重點監(jiān)控用水單位名錄，嚴厲查處違法取用水行為。全面推進水價改革（一）穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，加強農(nóng)業(yè)用水需求管理，探索創(chuàng)新終端用水管理方式，夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)。分級制定農(nóng)業(yè)水價，探索實行分類水價，逐步推行分檔水價，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。（二）全面推進城鎮(zhèn)供水水價改革全面實行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超定額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。建立鼓勵非常規(guī)水資源利用的價格激勵機制。主要目標到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，國家水安全保障綜合能力顯著增強。（一）防洪抗旱減災健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系。大江大河重點防洪保護區(qū)達到流域規(guī)劃確定的防洪標準，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強，主要海堤達到國家規(guī)范設(shè)定的標準，中小河流重要河段防洪標準達到10～20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標準達到5～10年一遇，山洪災害重點區(qū)域基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗